Разгосударствление и приватизация в Российской Федерации: Глубокий анализ правовых основ, экономических принципов и современных тенденций

В 2024 году объем поступлений в бюджет Российской Федерации от приватизации составил беспрецедентные 132 миллиарда рублей при изначально запланированных 6 миллиардах. Этот факт, превосходящий ожидания более чем в 20 раз, не просто иллюстрирует текущую динамику, но и подчеркивает трансформацию подходов к управлению государственной собственностью, а также актуальность глубокого переосмысления процессов разгосударствления и приватизации в современной России. Что это означает для будущей экономики страны?

Концептуальные основы и актуальность исследования

Процессы разгосударствления и приватизации, начавшиеся в России в начале 1990-х годов, стали одним из самых масштабных и противоречивых преобразований в истории страны. Они затронули не только экономическую сферу, но и сформировали новую социальную структуру, переформатировали правовое поле и оказали колоссальное влияние на геополитическую роль государства, а понимание этих фундаментальных трансформаций имеет не только академическое, но и практическое значение для студентов юридических и экономических вузов, поскольку позволяет осмыслить истоки современной российской экономики и правовой системы.

Представленная работа ставит своей целью не просто изложение хронологии или перечисление фактов, а глубокое аналитическое исследование концепций, правовых основ, экономических принципов, целей, методов и последствий разгосударствления и приватизации, с особым акцентом на российскую практику и законодательство. В рамках нашего исследования мы последовательно рассмотрим теоретические разграничения ключевых понятий, эволюцию правового регулирования, исторические этапы приватизации с детальным анализом ее механизмов и последствий, роль государственных органов, а также современные тенденции, включая феномен «обратной приватизации» и его влияние на государственную имущественную политику. Такой комплексный подход позволит сформировать цельное представление о сложнейшем институте трансформации собственности, который продолжает оказывать влияние на экономическую жизнь России и сегодня.

Теоретические основы: Разграничение понятий и экономические принципы

В основе любых масштабных экономических преобразований всегда лежит теоретический фундамент, который определяет их цели, методы и ожидаемые результаты, и разгосударствление с приватизацией не являются исключением. Понимание их сущности и концептуальных различий критически важно для адекватной оценки российской практики, где эти термины, несмотря на свою смысловую специфику, нередко использовались как синонимы, что вносило определённую путаницу в правовое и экономическое поле.

Разгосударствление и приватизация: Сущность и концептуальные различия

На заре трансформационных процессов конца XX века, когда бывший Советский Союз стоял на пороге рыночных реформ, термины «разгосударствление» и «приватизация» воспринимались по-разному. Разгосударствление представляло собой куда более широкое понятие, охватывающее весь спектр мер, направленных на демонтаж государственного монополизма в экономике, децентрализацию управления и формирование многоукладной, смешанной экономической системы. Оно означало освобождение государства от функций прямого хозяйственного управления, сокращение его прямого участия в производстве и распределении. Важно отметить, что разгосударствление могло происходить и без смены собственника, например, через передачу государственных предприятий в аренду трудовым коллективам или их преобразование в акционерные общества с сохранением контрольного пакета акций за государством, но с изменением модели управления.

В свою очередь, приватизация, по сути, является одной из форм разгосударствления, но с более узким и конкретным смыслом. Это всегда процесс передачи или продажи (полной или частичной) государственной или муниципальной собственности в частные руки. Ключевое слово здесь — возмездное отчуждение. В Российской Федерации эта возмездность закреплена законодательно, определяя приватизацию как отчуждение имущества, находящегося в собственности РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц на платной основе.

Различие между этими понятиями было четко обозначено в Законе СССР от 1 июля 1991 года «Об основных началах разгосударствления и приватизации». Согласно этому акту, разгосударствление трактовалось как «преобразование государственных предприятий в коллективные, акционерные общества, другие негосударственные или арендные предприятия», то есть включало в себя разнообразные формы децентрализации и изменения управления без обязательной смены собственника. Приватизация же понималась как «приобретение гражданами и созданными ими юридическими лицами предприятий, находящихся в государственной собственности, а также принадлежащих государству акций (паев) акционерных обществ и других хозяйственных обществ и товариществ», то есть строго как переход собственности в частные руки.

Однако, как показывает российская практика, эти концептуальные различия постепенно стёрлись. В последующих российских законах о приватизации 1991, 1997 и 2001 годов понятие «разгосударствление» практически исчезло из нормативного лексикона, и термины «разгосударствление» и «приватизация» фактически стали использоваться как синонимы. Это упрощение, возможно, было продиктовано стремлением к большей прагматичности и сосредоточению на конечном результате — передаче активов в частную собственность, но оно лишило дискуссию о трансформации экономики некоторых важных нюансов.

Экономические теории, лежащие в основе приватизации

Передача государственных активов в частные руки — это не просто смена вывески. Это глубокая институциональная трансформация, опирающаяся на ряд фундаментальных экономических теорий, которые постулируют повышение эффективности через частную собственность.

Одной из центральных является теория прав собственности. Она утверждает, что чётко определённые, защищённые и передаваемые права собственности являются необходимым условием для эффективного использования ресурсов. Когда собственность принадлежит государству, права собственности часто оказываются размытыми, что приводит к «трагедии общин» – отсутствию стимулов к бережному использованию и развитию ресурсов. Частный собственник, напротив, имеет прямую заинтересованность в максимизации стоимости актива, поскольку он лично пожинает плоды своих усилий и инвестиций. Это включает в себя не только текущую прибыль, но и долгосрочную капитализацию. Какой важный нюанс здесь упускается? Нередко в российской практике права собственности оказывались не полностью защищены или перераспределялись в процессе политической борьбы, что подрывало долгосрочные стимулы к инвестициям и эффективному управлению, создавая риски для собственников.

Другая важная теория — теория агентских отношений. В государственной собственности управленцы (агенты) действуют от имени всего общества (принципала), но их интересы могут не совпадать с интересами принципала. Возникает проблема «главный-агент», когда управленцы могут преследовать свои собственные цели (например, максимизацию статуса, избегание рисков), а не максимизацию стоимости предприятия. Приватизация, вводя частного собственника, который является одновременно принципалом и часто лично управленцем (или тесно контролирует управленцев), сокращает агентские издержки, поскольку интересы собственника и менеджера становятся более согласованными. Частный собственник напрямую заинтересован в получении прибыли и несет персональные риски.

Кроме того, приватизация базируется на идеях неоклассической экономики о преимуществах конкурентного рынка. Считается, что частные предприятия, действующие в условиях конкуренции, более адаптивны, инновационны и эффективны, чем государственные монополии. Они вынуждены постоянно искать пути сокращения издержек, улучшения качества продукции и услуг, чтобы выжить и преуспеть. Государственные предприятия, напротив, часто защищены от конкуренции, что может вести к неэффективности, бюрократизму и отсутствию стимулов к развитию.

Наконец, важен вклад теории общественного выбора, которая анализирует поведение государственных чиновников и политиков. Эта теория предполагает, что государственные структуры могут быть подвержены «политической» мотивации, когда решения принимаются не на основе экономической эффективности, а исходя из политических целей, лоббирования интересов отдельных групп или стремления к сохранению власти. Приватизация, таким образом, рассматривается как способ деполитизации экономики и подчинения её чисто экономическим законам.

В российской практике эти теории стали обоснованием для масштабных преобразований, направленных на создание нового экономического порядка. Однако их реализация столкнулась с множеством вызовов, которые мы рассмотрим в последующих разделах.

Правовое регулирование приватизации в Российской Федерации: Исторический и современный контекст

Любой процесс такого масштаба, как приватизация, немыслим без прочной правовой основы. В Российской Федерации эта основа формировалась в условиях беспрецедентной трансформации, отражая как общие принципы рыночной экономики, так и специфические национальные особенности переходного периода.

Источники правового регулирования

В настоящее время правовые основы приватизации в Российской Федерации закреплены в двух фундаментальных нормативных актах:

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ). Статья 217 ГК РФ является краеугольным камнем, устанавливающим общий принцип: имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества. Эта статья служит общим разрешением на приватизацию, делегируя детали её проведения специальному законодательству.
2. Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества». Этот закон является основным и наиболее полным актом, регулирующим весь спектр отношений, возникающих при приватизации. Он определяет предмет, цели, принципы, способы приватизации, а также устанавливает полномочия органов государственной власти и местного самоуправления. Согласно Федеральному закону N 178-ФЗ, законодательство РФ о приватизации состоит из него самого и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Ключевыми принципами, на которых основывается приватизация в современной России, являются:

• Равенство покупателей: Все участники приватизационных торгов должны иметь равные возможности и условия для приобретения государственного или муниципального имущества.
• Открытость деятельности органов государственной власти и местного самоуправления: Процедуры приватизации должны быть прозрачными и доступными для общественного контроля, что предполагает публикацию информации о продаваемых объектах, условиях и результатах торгов.
• Возмездность: Отчуждение государственного и муниципального имущества осуществляется исключительно на платной основе. Это может быть прямая продажа за деньги или передача в государственную или муниципальную собственность акций, если это предусмотрено законом.

Важно подчеркнуть, что приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно, но в строгом соответствии с порядком, предусмотренным Федеральным законом N 178-ФЗ. Это обеспечивает единство правового регулирования приватизационных процессов на всех уровнях.

Исторические аспекты законодательства о приватизации

Становление российского законодательства о приватизации было динамичным и сложным процессом. Отправной точкой можно считать Закон РСФСР от 3 июля 1991 года «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР». Этот документ стал первым актом, который формально положил начало процессу разгосударствления и приватизации в новой России. Он заложил основы для создания негосударственного сектора экономики и введения элементов рыночных отношений. Однако, по мере развития и усложнения приватизационных процессов, данный закон устаревал и, в конечном итоге, утратил силу, уступив место более современным и детализированным актам, таким как Федеральный закон N 178-ФЗ. Несмотря на свою неактуальность в настоящее время, его историческое значение для формирования правовой базы российского рынка неоспоримо.

Ограничения и обременения при приватизации

Процесс приватизации государственного и муниципального имущества не всегда означает полную и безусловную передачу прав новому собственнику. Законодательство предусматривает возможность установления различных ограничений и обременений.

Статья 31 Федерального закона N 178-ФЗ подробно регламентирует порядок установления таких ограничений, которые могут зависеть от назначения имущества или необходимости соблюдения прав третьих лиц. Например, если приватизируемое имущество имеет социальное или культурное значение, или является объектом культурного наследия, на его использование могут быть наложены определённые обязательства по сохранению профиля деятельности или обеспечению публичного доступа.

Одним из наиболее распространённых видов обременений является сохранение ранее заключённых договоров аренды или безвозмездного пользования. Согласно пункту 1 статьи 617 и пункту 1 статьи 700 Гражданского кодекса РФ, переход права собственности на сданное в аренду или переданное в безвозмездное пользование имущество не является основанием для расторжения соответствующих договоров. Это означает, что новый частный собственник обязан соблюдать условия существующих арендных отношений или договоров безвозмездного пользования до истечения их срока, что обеспечивает стабильность правоотношений и защиту прав третьих лиц, уже использующих данное имущество. Таким образом, даже в процессе приватизации государство стремится найти баланс между стимулированием частной инициативы и защитой общественных интересов.

Эволюция приватизационных процессов в России: Этапы, формы и методы

Приватизация в России — это не монолитный процесс, а серия последовательных, порой противоречивых, этапов, каждый из которых имел свои особенности, цели и последствия. С начала 1990-х годов, после распада СССР, страна вступила на путь глубоких экономических реформ, где приватизация играла центральную роль. Её активное проведение началось правительством Е. Гайдара с 1992 года и продолжалось под руководством А. Б. Чубайса, став одним из самых масштабных экспериментов в новейшей истории.

Массовая (ваучерная) приватизация (1992–1994 гг.): Механизмы и последствия инсайдерского контроля

Первый и, пожалуй, самый обсуждаемый этап приватизации в России — это массовая, или ваучерная приватизация. Её старт был официально дан с утверждением Государственной программы приватизации на 1992 год, а практический механизм определил Указ № 66 от 29 января 1992 года «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий».

Суть ваучерной приватизации заключалась в идее «народной» собственности: каждый гражданин России получал приватизационный чек (ваучер) номиналом 10 тысяч рублей. Всего было выдано 144 миллиона ваучеров, охвативших 97% населения страны. Номинальная стоимость ваучера была рассчитана исходя из оценочной стоимости имущества российских предприятий (1,4 триллиона рублей), деленной на 140 миллионов человек. Эти ваучеры можно было обменять на акции приватизируемых предприятий. За период с февраля 1992 по февраль 1994 года было проведено 9342 аукциона, на которых было использовано 52 миллиона ваучеров. В целом, за 20 месяцев ваучерных аукционов приватизированы пакеты акций 15,1 тысячи крупных и средних компаний, в оплату которых поступило 97 миллионов ваучеров. К 1 июня 1993 года свыше 17 тысяч крупных и средних предприятий и подразделений находились в стадии акционирования (корпоратизации).

Этот этап был направлен на быстрое разгосударствление, в первую очередь, малых предприятий, но также затронул крупные предприятия флагманских отраслей экономики. Так, в период 1992–1994 годов было продано 22 402 промышленных предприятия, 3 184 транспортных предприятия и 43 530 предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания. Что особенно примечательно и часто упускается из виду в общих обзорах, значительное количество предприятий с высокой долей оборонного заказа также были приватизированы без ограничений в 1992 году. Среди них — НТК «Союз» (95,7% оборонного заказа), Машиностроительное КБ «Гранит» (85,4%), Московский вертолетный завод им. М.Л. Миля (44,4%), Иркутское авиационное производственное объединение (85,1%) и Нижегородское госпредприятие «Ги��ромаш» (50,4%). Такая приватизация стратегически важных объектов без должных ограничений имела долгосрочные последствия для национальной безопасности и развития промышленности.

Одной из характерных особенностей ваучерной приватизации стало преобладание акционеров-инсайдеров. Часть акций предприятий передавалась безвозмездно или продавалась на льготных условиях членам трудовых коллективов. Работникам безвозмездно передавались именные привилегированные акции, составляющие 25% уставного капитала, но не более 20 минимальных размеров месячного заработка на одного работника. Дополнительно им продавались обыкновенные акции со скидкой 30% от номинальной стоимости и рассрочкой на 1 год, при этом номинальная стоимость такого пакета не превышала 10% уставного капитала и 6 минимальных размеров месячного заработка на человека. Хотя это должно было способствовать формированию «народного капитализма», на практике основная доля акций часто оказывалась в руках трудовых коллективов, что позволяло директорам предприятий, используя административное давление, добиваться нужных результатов голосования на собраниях акционеров и впоследствии выкупать доли работников. Таким образом, руководители предприятий, имевшие наибольшее влияние и доступ к информации, фактически консолидировали контроль над значительными активами, что привело к формированию инсайдерского контроля и не всегда способствовало созданию эффективных собственников.

Денежная приватизация (1994–1999 гг.): Залоговые аукционы и формирование олигархии

После завершения ваучерного этапа, с осени 1994 года, Россия перешла к денежной приватизации, основным способом которой стала продажа акций государственных предприятий путем прямого акционирования. Однако наиболее скандальным и влиятельным инструментом этого периода стали залоговые аукционы, проводившиеся в 1995 году.

Идея залоговых аукционов заключалась в пополнении государственной казны за счет кредитов, предоставляемых коммерческими банками под залог государственных пакетов акций крупнейших компаний. Предполагалось, что в случае невозврата кредитов, пакеты акций перейдут в собственность кредиторов. На практике правительство не возвращало кредиты, и значительные государственные активы перешли в частные руки по крайне заниженной стоимости. Это привело к критике, поскольку действовавший тогда Закон о приватизации 1991 года не предусматривал такого способа отчуждения имущества. И что из этого следовало? Такое положение дел не только дискредитировало сам процесс приватизации в глазах общества, но и заложило основы для будущих споров о законности приобретения активов, что в конечном итоге привело к феномену «обратной приватизации».

В ноябре–декабре 1995 года состоялось 12 залоговых аукционов. Они принесли в бюджет всего 5,1 миллиарда деноминированных рублей, включая 1,5 миллиарда рублей погашенной задолженности предприятий государству. Общая сумма поступлений в бюджет от этих аукционов составила около 691,445 миллиона долларов США и 400 миллиардов неденоминированных рублей. Это было ничтожно мало по сравнению с ожидаемыми 2–3 триллионами неденоминированных рублей от приватизации 29 предприятий. Через эти аукционы крупные финансовые структуры установили контроль над стратегически важными предприятиями, которые позже составили основу таких гигантов, как «ЮКОС», «Норильский никель», «Сибнефть». Например, 51% акций «Норильского никеля» был продан за 170,1 миллиона долларов, 51% акций «Сиданко» — за 130 миллионов долларов, а 45% акций «ЮКОСа» — всего за 159 миллионов долларов. Государство фактически продало предприятия, формировавшие ¹⁄₅ часть федерального бюджета, за мизерные суммы, что стало одним из главных факторов формирования в России узкого круга олигархов и сильнейшего экономического расслоения.

Точечная приватизация и совершенствование правовых основ (с 1997 г. — настоящее время)

С конца 1990-х годов и особенно с начала 2000-х годов приватизация в России перешла в качественно новую фазу — точечную приватизацию, сопровождаемую совершенствованием правовых основ. Этап 1999–2003 годов был посвящен именно юридическому упорядочиванию процессов, кульминацией которого стал принятый в 2001 году Федеральный закон N 178-ФЗ.

Задача современного этапа — пополнение доходов бюджета путем совершения единичных, но крупных приватизационных сделок. При этом подходы к приватизации, реализуемые Федеральным агентством по управлению государственным имуществом (Росимуществом), кардинально отличаются от методов 1990-х годов.

В период с 1997 по 2004 годы прошла частичная приватизация ряда крупных нефтяных компаний (ТНК, ОНАКО, Славнефть, Лукойл, Восточная нефтяная компания) и «Связьинвеста» в форме продажи от 7% до 85% пакетов акций. Эти сделки уже не носили характера массовой распродажи, а были более адресными.

Сегодня основной акцент Росимущества делается на продаже бизнеса, который работает на высококонкурентном рынке и не играет стратегической роли в развитии экономики России. Приоритет отдается активам, преобразованным из государственных унитарных предприятий (ГУП), а также активам, поступившим в собственность РФ на основании судебных решений. Базовый подход к приватизации — продажа на открытых конкурентных торгах, что призвано обеспечить прозрачность и справедливую рыночную цену. При этом для обществ, ведущих особую деятельность, в поддержке которой заинтересовано государство, могут устанавливаться отдельные условия для покупателей, такие как сохранение основного вида деятельности, инвестиционной программы и персонала, что отражает более зрелый и стратегически ориентированный подход к управлению государственной собственностью.

Основные формы и способы приватизации

На протяжении всей истории приватизации в России применялись и до сих пор используются различные формы и способы отчуждения государственного и муниципального имущества, закрепленные в законодательстве. Их выбор зависит от типа имущества, стратегических целей и рыночной конъюнктуры:

• Продажа государственного или муниципального имущества на аукционе: Это наиболее распространенный способ, подразумевающий продажу объекта тому, кто предложит наивысшую цену. Для акций открытых акционерных обществ могут проводиться специализированные аукционы.
• Продажа государственного или муниципального имущества на коммерческом конкурсе: Отличается от аукциона тем, что победитель определяется не только по цене, но и по выполнению определенных инвестиционных и/или социальных условий (например, сохранение рабочих мест, инвестиции в модернизацию, сохранение профиля производства).
• Продажа акций открытых акционерных обществ, созданных в процессе приватизации, их работникам: Этот способ использовался, в частности, на этапе ваучерной приватизации с целью стимулирования участия трудовых коллективов в управлении предприятием.
• Акционирование (корпоратизация) государственных предприятий: Преобразование государственных унитарных предприятий в открытые акционерные общества, где весь или часть пакета акций остается в государственной собственности, а остальное может быть продано. Это первый шаг к приватизации, изменяющий организационно-правовую форму предприятия.
• Аренда государственного имущества: Хотя аренда не является формой приватизации в чистом виде (собственник не меняется), она часто рассматривается как один из способов разгосударствления, поскольку передает функции оперативного управления и извлечения прибыли частному сектору на определенный срок, что может быть прелюдией к последующей приватизации.

Такое разнообразие форм и методов свидетельствует о поиске наиболее эффективных механизмов передачи собственности и адаптации к меняющимся экономическим и политическим реалиям.

Цели и социально-экономические последствия приватизации в России: Анализ эффективности и вызовов

Приватизация в России была продиктована не только идеологическими постулатами о преимуществах частной собственности, но и прагматичными целями, связанными с необходимостью трансформации плановой экономики в рыночную. Однако далеко не все заявленные цели были достигнуты, а последствия оказались многогранными и зачастую противоречивыми.

Заявленные цели приватизации

Начало приватизационных процессов в России сопровождалось провозглашением широкого круга экономических и социальных целей, которые должны были вывести страну из системного кризиса и заложить фундамент нового, более эффективного общества:

Экономические цели:

• Повышение эффективности предприятий: Это было ключевым ожиданием. Предполагалось, что частный собственник, мотивированный прибылью и конкуренцией, будет управлять активами более эффективно, внедрять инновации и оптимизировать производство.
• Сокращение государственной и муниципальной собственности в хозяйственном обороте: Цель состояла в уменьшении прямого государственного участия в экономике, что должно было способствовать развитию рыночных механизмов.
• Развитие конкуренции: Считалось, что приватизация демонополизирует экономику, создаст здоровую конкурентную среду, которая будет стимулировать снижение цен и улучшение качества товаров и услуг.
• Снижение бремени государства (муниципальных образований) по содержанию нерентабельных, малопривлекательных объектов: Приватизация должна была освободить бюджет от необходимости дотировать убыточные предприятия.
• Увеличение поступлений в бюджет: Продажа государственного имущества в частные руки должна была стать значительным источником доходов для федерального и региональных бюджетов, способствуя ликвидации внутренней и внешней задолженности.
• Расширение рынка заёмных капиталов и увеличение платежеспособности и инвестиций населения: Появление новых частных собственников и акционеров должно было способствовать развитию фондового рынка и росту инвестиционной активности.

Социальные цели:

• Создание обширной социальной базы мелких и средних собственников: Эта цель активно пропагандировалась на этапе ваучерной приватизации, обещая каждому гражданину возможность стать совладельцем предприятий.
• Привлечение сотрудников к управлению капиталом компании: Передача части акций трудовым коллективам должна была повысить их заинтересованность в результатах деятельности предприятия.

Однако, помимо этих официально декларируемых целей, на начальном этапе приватизации в России существовала и менее публичная, но стратегически важная цель: форсированное создание нового класса крупных собственников как социальной опоры нового режима и социальной базы формирования рыночной экономики. Эта задача, по мнению архитекторов реформ, была необходима для утверждения политических изменений и создания устойчивой основы для дальнейшего развития рыночных отношений. Приватизация должна была способствовать замене института государственной собственности экономическим плюрализмом.

Положительные последствия

Несмотря на множество проблем, российская приватизация все же принесла ряд неоспоримых положительных результатов:

• Утверждение института частной собственности: Это стало фундаментальным изменением, создавшим основу для рыночной экономики. Появились частные собственники, формально заинтересованные в повышении эффективности своих предприятий.
• Формирование рыночных механизмов и стимулов: В экономике стали играть заметную роль конкуренция, ценообразование, механизмы спроса и предложения.
• Снятие с государства обязанности дотировать значительную часть предприятий: Это существенно облегчило бремя на федеральный и региональные бюджеты, хотя и привело к массовым банкротствам и росту безработицы в первое время.
• Формирование фондового рынка: Появление акций и иных ценных бумаг стало основой для развития финансовых рынков в России.
• Создание предпосылок для привлечения иностранных инвестиций: Частная собственность и рыночные механизмы сделали российскую экономику более привлекательной для зарубежных инвесторов.
• Политические свободы обрели экономическую базу: Появление независимых от государства экономических акторов способствовало развитию гражданского общества и многопартийной системы, хотя и в специфических российских условиях.
• Ликвидация абсолютной монополии государственной власти и собственности: Разгосударствление разрушило централизованную систему управления, что в целом способствовало большей децентрализации и гибкости экономики.

Негативные последствия: Коррупция, олигархия и недополученные доходы

Наряду с позитивными трансформациями, российская приватизация сопровождалась комплексом глубоких негативных последствий, которые оказали долгосрочное влияние на экономическое, социальное и политическое развитие страны:

• Коррупция и незаконные действия: Процесс приватизации выявил множество лазеек для незаконных действий и коррупции. Отсутствие прозрачности, несовершенство законодательства и слабый контроль со стороны государства создали благодатную почву для злоупотреблений, что негативно сказалось на экономике и доверии граждан к реформам.
• Формирование узкого слоя богатых собственников и олигархии: Нарушения при проведении приватизации, особенно залоговые аукционы, привели к тому, что огромные государственные активы были сконцентрированы в руках небольшой группы лиц. Среди крупных собственников, получивших контроль над значительными активами, называют Михаила Фридмана, Владимира Потанина, Олега Дерипаску, Романа Абрамовича, Бориса Березовского, Михаила Ходорковского, Вагита Алекперова. Эти люди, впоследствии получившие название «олигархов», стали доминировать не только в экономике, но и оказывали значительное влияние на политические процессы, что усилило социальные противоречия и чувство несправедливости среди населения.
• Занижение стоимости активов и недополученные доходы бюджета: Одной из самых острых проблем стало катастрофическое занижение стоимости приватизируемого имущества. Это привело к неправильному установлению цены приватизационной сделки и колоссальному недополучению средств федеральным бюджетом. Надежды на существенное пополнение бюджета не оправдались: в 1995 и 1996 годах поступления от продажи акций составляли около 1 триллиона неденоминированных рублей ежегодно. В ходе залоговых аукционов 1995 года в бюджет поступило всего 5,1 миллиарда деноминированных рублей, при этом ожидалось 2–3 триллиона неденоминированных рублей от приватизации 29 предприятий. Государство фактически продало предприятия, формировавшие ¹⁄₅ часть федерального бюджета, за мизерные суммы, что стало одной из главных причин хронического бюджетного дефицита того периода.
• Низкая стоимость ваучера и обман ожиданий рядовых граждан: На этапе ваучерной приватизации рядовые граждане, вопреки обещаниям, не превратились в полноценных собственников. Номинальная стоимость ваучера составляла 10 тысяч рублей, но его реальная рыночная стоимость сильно колебалась и быстро падала. К маю 1993 года цена ваучеров достигала всего 3–4 тысяч рублей. В одном регионе за один ваучер можно было получить до 6 тысяч акций «Газпрома», в другом — лишь 60. Более того, за один ваучер можно было получить ¹⁄₇ акции Торгового дома «ГУМ», которая в конце первого десятилетия XXI века стоила менее 100 рублей. Подавляющее большинство населения не имело опыта обращения с ценными бумагами, необходимой информации и финансовых средств для участия в аукционах, что привело к массовой скупке ваучеров за бесценок. Это подорвало социальную справедливость и доверие к государственным реформам.
• Формирование малоустойчивой, сырьевой экономики: Принцип «продать неважно кому, но как можно больше и как можно быстрее» фактически перечеркнул основную цель приватизации — поиск эффективного собственника. Старая экономическая система была разрушена, что привело к формированию малоустойчивой экономики, зависимой от мировых цен на сырье и энергоносители.
• Поспешность и противоречивость правовой базы: Кардинальные изменения в экономике в начале 1990-х годов привели к поспешности в формировании правовой базы приватизации. Это породило множество противоречий и лазеек, которыми активно пользовались недобросовестные участники рынка.
• Ограничение притока иностранных инвестиций: Большая часть активов продавалась внутренним покупателям, часто по нерыночным ценам, что ограничивало приток столь необходимых иностранных инвестиций, которые могли бы принести новые технологии и управленческие практики.
• Сохранение правового нигилизма, социалистических традиций, некомпетентность и зависимость судов: Эти факторы усугубили негативные последствия приватизации, поскольку отсутствие надлежащего правоприменения и независимой судебной системы не позволяло эффективно бороться с нарушениями и защищать права добросовестных участников.

Таким образом, хотя приватизация и заложила основы рыночной экономики в России, ее реализация сопровождалась серьезными издержками, которые до сих пор ощущаются в структуре российской экономики и общества.

Роль государственных органов и особенности приватизации в отдельных секторах экономики

Эффективность и справедливость приватизационных процессов во многом зависят от того, как государственные органы выполняют свои функции по управлению, контролю и регулированию. В Российской Федерации эта роль эволюционировала от хаотичного начала 90-х до более структурированных и стратегически ориентированных подходов. Кроме того, приватизация в различных секторах экономики имела свои уникальные особенности, обусловленные их стратегическим значением.

Роль Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущества)

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является ключевой структурой, на которую возложены функции управления государственной собственностью и осуществления приватизации. Его роль в современных условиях значительно возросла и усложнилась.

Основные функции Росимущества включают:

• Управление госсобственностью: Агентство выступает в качестве собственника или уполномоченного органа по управлению федеральным имуществом, включая акции акционерных обществ, доли в уставных капиталах, объекты недвижимости и другие активы.
• Принятие решений о приватизации: Росимущество разрабатывает и утверждает планы приватизации, принимает решения о продаже конкретных объектов государственного имущества.
• Осуществление приватизации: Организация и проведение торгов (аукционов, конкурсов), заключение договоров купли-продажи федерального и иного имущества, а также обеспечение перехода прав собственности.
• Организация продажи изъятых вещей: В последнее время эта функция приобрела особую актуальность в контексте национализации активов по судебным решениям.
• Юридическая защита имущественных и иных прав РФ: Росимущество активно участвует в судебных процессах, отстаивая интересы государства в вопросах собственности.
• Временное управление зарубежными активами: С апреля 2023 года, в соответствии с указом президента России, Росимущество получило новые полномочия, позволяющие ему выступать в роли временного управляющего зарубежными активами, что является ответом на геополитические изменения и заморозку российских активов за рубежом.

Важно отметить, что, помимо федерального уровня, органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют приватизацию муниципального имущества, но действуют при этом в строгом соответствии с Федеральным законом N 178-ФЗ, что обеспечивает методологическое единство.

Более того, в стратегически важных секторах, таких как банковский, Правительство РФ и Центробанк должны использовать программный подход, разделяющий стратегические и тактические цели приватизации, учитывая национальные интересы. Контроль за выполнением условий приватизационных сделок осуществляют профильные органы власти, что является важным элементом постприватизационного надзора.

Особенности приватизации в энергетическом секторе

Энергетика — один из наиболее чувствительных и стратегически важных секторов экономики. Её приватизация проходила по особому сценарию, отражая стремление государства сохранить контроль над ключевыми элементами инфраструктуры.

Наиболее значимым событием стала реформа РАО «ЕЭС России» (2002–2008 годы). Эта реформа привела к ликвидации единой монополии и формированию сложной структуры, включающей как государственные естественно-монопольные компании (например, в сфере сетевого хозяйства), так и приватизированные генерирующие и сбытовые компании. Среди компаний, возникших после реформы, такие как ПАО «Форвард Энерго», ПАО «Интер РАО», ПАО «РусГидро», ПАО «ТГК-14», ПАО «Россети», ПАО «Мосэнерго», ПАО «ОГК-2», ПАО «ТГК-1», ПАО «Т Плюс», ПАО «Юнипро», ПАО «ТГК-2», ПАО «ЭЛ5-Энерго». Конкурентные сегменты электроэнергетики перешли к частным собственникам, включая иностранных стратегических инвесторов (например, немецкий E.ON, итальянский Enel и финский Fortum) и российских предпринимателей (Л. Лебедев, М. Прохоров, О. Дерипаска, А. Мельниченко, В. Вексельберг, М. Абызов).

Однако приватизация в энергетике не была тотальной. Статья 30.1 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» специально регулирует особенности приватизации объектов электросетевого хозяйства, источников тепловой энергии, тепловых сетей и систем горячего водоснабжения. Более того, приватизация объектов энергетики, предназначенных для обслуживания жителей поселения, законодательно ограничена или даже запрещена, что подчеркивает социальное значение этих активов.

Переломным моментом стал 2012 год, когда энергетика России приобрела стратегический статус. Это решение привело к отмене приватизации крупнейших энергосетевых компаний, таких как РусГидро, Федеральная сетевая компания и Межрегиональная распределительная сетевая компания. Этот шаг свидетельствовал о пересмотре государственной политики в отношении стратегических отраслей и стремлении сохранить за государством контроль над ключевыми инфраструктурными элементами.

Приватизация в банковском секторе

Банковский сектор, будучи кровеносной системой экономики, также подвергался приватизационным процессам, хотя и с большей осторожностью. Приватизация российских госбанков, объявленная, в частности, президентом Медведевым, преследовала цели привлечения дополнительных средств в банковский сектор, диверсификации собственности системообразующих банков и повышения их рыночной капитализации.

Предполагалось, что передача части госбанков в частные руки должна способствовать повышению их эффективности, прозрачности и конкурентоспособности. Однако, приватизация в этом секторе всегда сопряжена с определенными рисками. Существует мнение, что чрезмерная приватизация госбанков может привести к созданию частных монополий, что не всегда способствует улучшению экономических условий и может нести угрозу финансовой стабильности. В связи с этим государство вынуждено действовать крайне осторожно, балансируя между необходимостью привлечения капитала и сохранением контроля над стратегически важными финансовыми институтами. В последние годы, в контексте обострения геополитической ситуации, роль государства в банковском секторе, напротив, усилилась, что вновь ставит вопрос о долгосрочных перспективах его приватизации.

Критерии оценки эффективности и современные вызовы приватизации

Оценка эффективности приватизации — это комплексная задача, требующая анализа как экономических, так и социальных показателей. Однако, помимо традиционных критериев, современная российская практика приватизации столкнулась с новыми вызовами, связанными с феноменом «обратной приватизации» через судебные решения.

Критерии оценки эффективности

Оценка успеха или неудачи приватизационных процессов основывается на ряде ключевых критериев, которые охватывают различные аспекты их влияния на экономику и общество:

• Повышение эффективности предприятий: Является ли приватизированное предприятие более прибыльным, производительным и инновационным, чем до приватизации? Внедряются ли новые технологии и управленческие практики?
• Сокращение правительственных расходов за счёт налогоплательщиков: Уменьшилось ли бремя государственных дотаций и субсидий для бывших государственных предприятий?
• Увеличение поступлений в бюджет от продажи государственного имущества: Достигаются ли запланированные объёмы доходов от приватизационных сделок, и являются ли они адекватными реальной стоимости активов?
• Ликвидация или возможное уменьшение внутренней и внешней задолженности: Способствуют ли доходы от приватизации снижению государственного долга?
• Борьба с монополиями на рынке: Привела ли приватизация к демонополизации отраслей и усилению конкуренции?
• Расширение рынка заёмных капиталов: Развиваются ли фондовые рынки и другие инструменты привлечения инвестиций после приватизации?
• Увеличение платежеспособности и инвестиций населения: Стали ли граждане более активными инвесторами и собственниками, и выросла ли их покупательная способность?
• Привлечение сотрудников к управлению капиталом компании: Реализовался ли принцип «народного капитализма», и получили ли работники реальное влияние на управление предприятиями?
• Создание обширной социальной базы мелких и средних собственников: Увеличилось ли количество малых и средних предприятий, и расширился ли класс собственников?
• Диверсификация собственности системообразующих банков с прицелом на их полную приватизацию в будущем: В банковском секторе оценивается степень распределения собственности и её влияние на стабильность и конкурентоспособность.
• Повышение рыночной капитализации: Рост стоимости приватизированных компаний на открытом рынке является важным показателем их успешности.

Современные тенденции и вызовы: Национализация через судебные решения и последующая продажа активов

Современные подходы Росимущества к приватизации кардинально отличаются от тех, что осуществлялись в 90-е годы. Если раньше акцент делался на массовости и скорости, то сейчас приоритет отдаётся стратегическому и точечному подходу. Государство заинтересовано в продаже бизнеса, который работает на высококонкурентном рынке и не играет роли в выполнении стратегических задач развития экономики России. Основной акцент сейчас делается на продаже активов, преобразованных из государственных унитарных предприятий, и активов, поступивших в собственность России на основании судебных решений.

Эти изменения нашли свое отражение в значительном увеличении бюджетных поступлений от приватизации в последние годы. Например, в 2024 году объем поступлений в бюджет от приватизации составил 132 миллиарда рублей при изначальном плане в 6 миллиардов рублей. В 2023 году поступления достигли 28,9 миллиарда рублей при плане в 1,8 миллиарда рублей, а в 2021 году — 6 миллиардов рублей. За первую половину 2025 года доходы от приватизации составили 27,5 миллиарда рублей, что впятеро превысило годовой план. Эти цифры свидетельствуют о повышении эффективности приватизационных сделок и более реалистичной оценке активов.

Однако, главной отличительной чертой современного этапа является феномен передачи компаний в собственность РФ по решению суда, который можно охарактеризовать как «патриотическая реприватизация» или национализация. С 2022 года заведено более 85 дел о национализации порядка двухсот активов. В 2024 году из 132 реализованных пакетов акций 97 представляли собой крупнейшие активы, изъятые по судебным решениям. За последние годы 9 из 22 предприятий, перешедших в собственность РФ по искам Генпрокуратуры о пересмотре приватизации или коррупционным основаниям, обрели новых собственников в 2023 году, принеся государству 31 миллиард рублей от торгов.

Этот процесс обусловлен как борьбой с коррупцией и нарушениями при первоначальной приватизации, так и стремлением государства вернуть контроль над стратегически важными предприятиями, а также управлять активами, принадлежавшими бывшим иностранным собственникам. Для Росимущества переход компаний в собственность РФ по решению суда является серьезным вызовом, поскольку требует соблюдения значительного числа корпоративных процедур, например, смены руководящего состава бизнеса и его оперативного управления до момента последующей продажи.

Базовый подход к продаже таких активов — это открытые конкурентные торги. Однако, для обществ, ведущих особую деятельность, в поддержке которой заинтересовано государство (например, в оборонно-промышленном комплексе или критической инфраструктуре), могут устанавливаться отдельные условия для покупателей, такие как сохранение основного вида деятельности, инвестиционной программы и персонала. Это позволяет государству не только извлекать финансовую выгоду от приватизации, но и обеспечивать стратегические интересы, а также социальную стабильность.

Таким образом, современные тенденции приватизации в России представляют собой сложный сплав фискальных задач, стратегических интересов государства и реакции на исторические ошибки и текущие геополитические вызовы.

Заключение: Итоги и перспективы разгосударствления и приватизации в России

Пройденный Россией путь в процессах разгосударствления и приватизации представляет собой одну из самых масштабных и противоречивых трансформаций в новейшей истории. За три десятилетия страна перешла от тотальной государственной собственности к многоукладной экономике, в которой частный сектор играет доминирующую роль.

В ходе исследования мы выяснили, что изначально разгосударствление и приватизация имели четкие концептуальные различия: первое — широкий процесс по упразднению государственного монополизма, второе — его конкретная форма, подразумевающая возмездную передачу собственности. Однако в российской правовой практике эти термины быстро стали синонимами, что отражало стремление к максимально быстрой и полной смене собственника. Правовой фундамент приватизации, заложенный Гражданским кодексом РФ и Федеральным законом № 178-ФЗ, эволюционировал от поспешных актов начала 90-х к более систематизированному и принципиальному регулированию.

Исторические этапы приватизации — от массовой ваучерной, обещавшей «народный капитализм», до скандальных залоговых аукционов, породивших класс олигархов, и последующей точечной продажи нестратегических активов — оставили неизгладимый след в структуре российской экономики и общества. Мы подробно рассмотрели, как механизмы инсайдерского контроля и заниженная стоимость активов привели к колоссальным недополученным доходам бюджета и усилили социальное расслоение. Нельзя отрицать и положительные последствия: утверждение института частной собственности, формирование фондового рынка и снятие бремени дотаций с государства. Однако эти достижения сопровождались высокой ценой, включая развитие коррупции и формирование олигархических структур.

Роль государственных органов, в частности Росимущества, значительно усложнилась и изменилась. От функции «распродажи» оно перешло к более стратегическому управлению и защите интересов государства, что особенно ярко проявляется в современных условиях. Приватизация в стратегических секторах, таких как энергетика и банковская сфера, продемонстрировала гибкость государственной политики, которая в определенных случаях (как в энергетике после 2012 года) может идти на «обратный ход», отменяя приватизацию ключевых компаний ради национальных интересов.

Современный этап приватизации характеризуется стремлением к прозрачности и максимальной эффективности, что подтверждается значительным ростом бюджетных поступлений. Однако ключевым вызовом и тенденцией последнего времени стал феномен «обратной приватизации» или национализации активов по судебным решениям, когда государство возвращает себе собственность, приобретенную в ходе спорных сделок 90-х годов или изъятую по коррупционным основаниям. Последующая продажа этих активов на открытых торгах, пусть и с условиями для стратегически важных предприятий, является новым вектором государственной имущественной политики.

В целом, Россия прошла долгий и сложный путь в процессах разгосударствления и приватизации. Достигнуты фундаментальные цели по созданию рыночной экономики и формированию частной собственности. Однако нерешенные проблемы, связанные с вопросами справедливости, экономической устойчивости и эффективностью управления, остаются актуальными.

Перспективы развития государственной имущественной политики в условиях меняющейся геополитической и экономической ситуации будут, вероятно, включать в себя дальнейшее совершенствование механизмов приватизации, усиление государственного контроля за стратегически важными активами и, возможно, продолжение выборочной национализации в случаях, когда интересы государства и общества оказываются под угрозой. При этом будет возрастать роль Росимущества как ключевого инструмента в управлении и защите государственной собственности, а также в адаптации приватизационных процессов к новым вызовам и задачам национального развития.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ, от 14.03.2020 N 1-ФКЗ) // Российская газета. 1993. 25 декабря. № 237.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 24.07.2023) // Российская газета. 1994. 8 декабря. № 238-239.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 24.07.2023) // Российская газета. 1996. 6 февраля. № 23; 7 февраля. № 24; 8 февраля. № 25; 10 февраля. № 27.
4. Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ (ред. от 07.07.2025) «О приватизации государственного и муниципального имущества» // Российская газета. 2002. 26 января. № 16.
5. ГК РФ Статья 217. Приватизация государственного и муниципального имущества // СПС «КонсультантПлюс». URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_9021/4a86782ff19290b21a00a187a5611488c005391a/ (дата обращения: 18.10.2025).
6. Статья 16. Способы приватизации государственного и муниципального имущества // СПС «КонсультантПлюс». URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_15372/49257e1d8df457e5025732b13c19f5466c1f1f3a/ (дата обращения: 18.10.2025).
7. Статья 30.1. Особенности приватизации объектов электросетевого хозяйства, источников тепловой энергии, тепловых сетей, централизованных систем горячего водоснабжения и отдельных объектов таких систем // СПС «КонсультантПлюс». URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_33458/916b3f7f2b96e95c478a05c1d683262747127110/ (дата обращения: 18.10.2025).
8. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Договоры о передаче имущества. М.: Статут, 2000. Т.2. 436 с.
9. Гражданское право под ред. Сергеева А.П., Толстого Ю.К. М.: ПРОСПЕКТ, 2002. 496 с.
10. Ершова И.В., Иванова Т.М. Предпринимательское право. М., 2000.
11. Комментарий к ГК РФ. Ч.1-3 / под ред. Е.Л. Забарчука. М.: Издательство «Экзамен», 2005. 960 с.
12. Комментарий к Федеральному закону «О приватизации государственного и муниципального имущества» (постатейный) / под ред. В.А. Вайпана. Юридический дом «Юстицинформ», 2004.
13. Мушинский В.О. «Основы гражданского права». М., 2000. 462 с.
14. Петров И.С. Некоторые вопросы нормативного правового регулирования приватизации в российской федерации // Журнал российского права. 2005. № 2.
15. Попондопуло В.Ф. Коммерческое (предпринимательское) право: Учебник. М.: Юристъ, 2005. 624 с.
16. Суханов Е.А. Гражданское право. В 2 томах. Т.1: Учебник. 2004. 422 с.
17. Об основах разгосударствления // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ob-osnovah-razgosudarstvleniya (дата обращения: 18.10.2025).
18. Понятие и сущность разгосударствления и приватизации государственной собственности // Ekonomika.snauka.ru. 2012. 12 декабря. URL: https://www.ekonomika.snauka.ru/2012/12/1531 (дата обращения: 18.10.2025).
19. Росимущество: чем оно владеет и занимается // Invest Profit. URL: https://invest-profit.ru/rosimuschestvo-chem-vladeet-i-zanimaetsya/ (дата обращения: 18.10.2025).
20. ПРИВАТИЗАЦИЯ РОССИЙСКИХ ЭНЕРГЕТИЧЕСКИХ АКТИВОВ В МЕЖДУНАРОДНОМ КОНТЕКСТЕ // Вестник МГИМО-Университета. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/privatizatsiya-rossiyskih-energeticheskih-aktivov-v-mezhdunarodnom-kontekste (дата обращения: 18.10.2025).
21. Разгосударствление и приватизация // Таможня.Ру. 2007. 11 апреля. URL: https://www.tks.ru/news/nearby/2007/04/11/04 (дата обращения: 18.10.2025).
22. Приватизация российских госбанков привлечет в банковский сектор дополнительные средства // PrimaMedia.ru. URL: https://primamedia.ru/news/81223/ (дата обращения: 18.10.2025).
23. Разгосударствление и приватизация — это одинаковые понятия? Если нет, то в чем разница? // Ответы Mail.ru. URL: https://otvet.mail.ru/question/53348842 (дата обращения: 18.10.2025).
24. Приватизация энергетики в России отменяется // Neftegaz.RU. URL: https://neftegaz.ru/news/finance/174987-privatizatsiya-energetiki-v-rossii-otmenyaetsya/ (дата обращения: 18.10.2025).
25. Природа и социально-экономические последствия приватизации в России // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/priroda-i-sotsialno-ekonomicheskie-posledstviya-privatizatsii-v-rossii (дата обращения: 18.10.2025).
26. К истории приватизации в России // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/k-istorii-privatizatsii-v-rossii (дата обращения: 18.10.2025).
27. Понятие разгосударствления и приватизации // СтудМир. URL: https://studme.org/211516/ekonomika/ponyatie_razgosudarstvleniya_privatizatsii (дата обращения: 18.10.2025).
28. Социальные последствия приватизации // Институт стран СНГ. URL: https://www.materiki.ru/ru/socium/socialnye-posledstviya-privatizacii.html (дата обращения: 18.10.2025).
29. ГРЭ. Глава 6. Разгосударствление собственности и приватизация предприятий. URL: https://www.gumer.info/bibliotek_Buks/Econom/Grek/06.php (дата обращения: 18.10.2025).
30. Способы приватизации государственного и муниципального имущества в действующем российском законодательстве // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sposoby-privatizatsii-gosudarstvennogo-i-munitsipalnogo-imuschestva-v-deystvuyuschem-rossiyskom-zakonodatelstve (дата обращения: 18.10.2025).
31. Способы проведения приватизации согласно законодательству Российской Федерации // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sposoby-provedeniya-privatizatsii-soglasno-zakonodatelstvu-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 18.10.2025).
32. Приватизация банков: плюсы и риски // Ассоциация банков России. URL: https://asros.ru/press_center/articles/privatizatsiya-bankov-plyusy-i-riski/ (дата обращения: 18.10.2025).
33. Росимущество: приватизация — это способ управления государственными активами // Mail.Ru. URL: https://news.mail.ru/economics/65611311/ (дата обращения: 18.10.2025).
34. Приватизация как продуманный процесс // Национальный Банковский Журнал. 2013. 29 марта. URL: https://nbj.ru/publikatsii/intervyu/2013/03/29/privatizatsija-kak-produmanniy-protsess/ (дата обращения: 18.10.2025).
35. Можно ли приватизировать объекты энергетики, предназначенные для обслуживания жителей поселения // ЖКХ Ньюс. URL: https://gkhnews.ru/articles/privatizatsiya-obektov-energetiki/ (дата обращения: 18.10.2025).
36. Жизнь без госбанков // Банки.ру. URL: https://www.banki.ru/news/daytheme/?id=3911364 (дата обращения: 18.10.2025).
37. Приватизация госбанков увязла в сомнениях и буре на рынке // Банки.ру. URL: https://www.banki.ru/news/daytheme/?id=3251214 (дата обращения: 18.10.2025).
38. <Письмо> Росимущества от 23.03.2023 N АП-04/11221 «О предоставлении информации по обращению» // СПС «КонсультантПлюс». URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_442566/ (дата обращения: 18.10.2025).