Региональная безопасность Латинской Америки: комплексный анализ вызовов, акторов и перспектив

Латинская Америка, регион, изобилующий контрастами и динамикой, предстает перед нами как уникальный «парадокс безопасности». С одной стороны, это территория, где межгосударственные вооруженные конфликты крайне редки, а договор о безъядерном статусе действует уже более полувека. С другой стороны, она страдает от исключительно высокого уровня внутреннего насилия, обусловленного глубокими социально-экономическими проблемами, транснациональной организованной преступностью и слабостью государственных институтов. Только в 2023 году в странах Латинской Америки было убито 117 492 человека. Этот ошеломляющий факт не просто статистика; это кричащее свидетельство хронического кризиса общественной безопасности, который пронизывает все сферы жизни региона и определяет его внутри- и внешнеполитическое развитие.

Понимание этой дихотомии становится критически важным в условиях современных геополитических и социально-экономических трансформаций. Когда мир все больше склоняется к многополярности, а глобальные вызовы, от изменения климата до киберпреступности, не знают границ, глубокий анализ региональной безопасности Латинской Америки перестает быть сугубо академическим упражнением. Это ключ к разгадке сложных взаимосвязей между внутренними проблемами и внешним влиянием, к поиску эффективных стратегий для обеспечения стабильности и устойчивого развития.

Наше эссе ставит целью провести исчерпывающий анализ этой многогранной проблемы. Мы последовательно рассмотрим концептуальные основы региональной безопасности, проследим ее историческую эволюцию, выявим основные внутренние и внешние угрозы, оценим роль региональных и внерегиональных акторов, а также сформулируем вызовы и перспективы на ближайшее будущее. Такой комплексный подход позволит не только систематизировать имеющиеся знания, но и пролить свет на глубинные причины и возможные пути преодоления «парадокса безопасности» в Латинской Америке.

Концептуальные основы региональной безопасности в Латинской Америке: от традиционных подходов к многомерности

Понимание безопасности в Латинской Америке претерпело значительную трансформацию, отойдя от узкого военно-политического трактования к многомерной концепции. Этот путь отмечен уникальным феноменом – «парадоксом безопасности», который служит отправной точкой для изучения региона.

«Парадокс безопасности»: межгосударственный мир против внутреннего насилия

Латинская Америка – это регион, который, несмотря на всю свою внутреннюю турбулентность, демонстрирует удивительную устойчивость в части межгосударственных отношений. Исторически сложилось так, что после периода войн за независимость и отдельных пограничных конфликтов XX века, таких как Чакская война, регион во многом избавился от крупномасштабных межгосударственных войн. Вершиной этого достижения стал Договор Тлателолко (1967 г.), официально закрепивший статус Латинской Америки и Карибского бассейна как зоны, полностью свободной от ядерного оружия. Подписанный 14 февраля 1967 года и вступивший в силу 22 апреля 1968 года для первоначальных подписантов, к 1980-м годам договор объединил 26 государств, а в полную силу для всех сторон он вступил после ратификации Кубой осенью 2002 года. Этот исторический документ символизирует приверженность региона мирному сосуществованию и нераспространению.

Однако, на фоне этого межгосударственного мира, разворачивается другая, куда более мрачная картина: беспрецедентный уровень внутреннего насилия. Из десяти стран с самым высоким уровнем убийств в мире, семь находятся именно в Латинской Америке. В то время как средний показатель преднамеренных убийств по миру составляет 5 на 100 тысяч жителей, в Латинской Америке эта цифра значительно выше. Ужасающая статистика 2023 года, когда было убито 117 492 человека, лишь подчеркивает масштабность этой трагедии. Ядро проблем национальной безопасности стран региона составляют преимущественно внутренние угрозы, связанные не с обеспечением территориальной целостности от внешних агрессоров, а с разрушительной деятельностью транснациональной организованной преступности, слабостью демократических институтов, а также хроническим ростом нищеты и неравенства. Таким образом, для Центральной и Южной Америки более целесообразным является рассмотрение проблем общественной безопасности, которые носят хронический характер и определяют ключевые тенденции внутри- и внешнеполитического развития.

Эволюция концепций безопасности: от военной к многомерной

Традиционное понимание безопасности, сосредоточенное на защите государства от внешней военной угрозы, оказалось недостаточным для Латинской Америки. Во второй половине XX века концепция безопасности претерпела существенное расширение, включив в себя широкий спектр аспектов, выходящих за рамки чисто военной сферы. Экономическая безопасность, экологическая устойчивость, социальная справедливость, культурная идентичность и технологическое развитие стали неотъемлемыми компонентами нового понимания.

Это расширение было продиктовано реалиями региона: уязвимостью перед глобальными экономическими кризисами, изменением климата, деградацией окружающей среды, глубоким социальным расслоением и необходимостью освоения новых технологий для достижения развития. Важной составляющей этого нового понимания проблемы безопасности стало отсутствие посягательств на государственный суверенитет, что особенно актуально для региона, долгое время находившегося под сильным влиянием внерегиональных держав. Такая многомерная трактовка безопасности признает, что процветание и стабильность государства напрямую зависят от благополучия его граждан, устойчивости экономики и сохранения культурного наследия. Региональная система безопасности в Латинской Америке, как следствие, характеризуется высокой фрагментацией и существует на нескольких уровнях, пытаясь охватить этот сложный спектр угроз.

Теоретические подходы в латиноамериканских исследованиях безопасности

Латиноамериканская мысль в области международных отношений и безопасности развивалась под мощным влиянием исследований «глобального Севера», но при этом всегда сохраняла свою уникальную специфику. Теоретические модели, такие как марксистская политэкономия, неореализм и либерализм, были адаптированы и переосмыслены сквозь призму латиноамериканского опыта.

• Марксистская политэкономия оказала значительное влияние, особенно в контексте «теории зависимости», объясняющей отсталость региона через неравноправные отношения с развитыми странами. В рамках этого подхода безопасность часто связывалась с освобождением от внешнего экономического и политического доминирования.
• Неореализм находил свое отражение в анализе силового баланса в регионе и роли внерегиональных держав, особенно США, в формировании политики безопасности.
• Либерализм стимулировал исследования в области региональной интеграции, демократизации и развития многосторонних институтов как инструментов обеспечения мира и стабильности.

Однако латиноамериканские концепции международных отношений преимущественно прагматичны и властно-политически ориентированы, фокусируясь на преодолении конкретных проблем развития как на национальном, так и на международном уровнях. Основными факторами, на которые опираются исследования в области безопасности в Латинской Америке, являются:

1. Развитие: Безопасность немыслима без устойчивого экономического и социального развития, способного сократить бедность, неравенство и предоставить возможности для населения.
2. Независимость: Сохранение суверенитета и независимости в принятии решений, свободных от диктата внешних сил, является фундаментальным принципом.
3. Глобализация: Признание неизбежности и влияния глобальных процессов, но с акцентом на минимизацию их негативных последствий и использование возможностей для собственного развития.

Таким образом, латиноамериканский подход к региональной безопасности представляет собой сложный синтез заимствованных теорий и уникального регионального опыта, где прагматизм и ориентация на решение конкретных проблем развития играют доминирующую роль.

Исторические факторы и формирование системы региональной безопасности

Исторический путь Латинской Америки к формированию собственной системы региональной безопасности – это сложный нарратив, сотканный из стремления к независимости, борьбы с внешним доминированием и внутренних конфликтов, которые формировали уникальный подход к пониманию и обеспечению стабильности.

«Доктрина Монро» и становление влияния США

Начало XIX века ознаменовалось для Латинской Америки волной освободительных войн, приведших к независимости от европейских колониальных держав. Однако эта новообретенная свобода тут же столкнулась с новым вызовом – растущим влиянием Соединенных Штатов. Провозглашенная 2 декабря 1823 года, «Доктрина Монро» стала краеугольным камнем американской политики в Западном полушарии. Она декларировала недопустимость европейской колонизации и вмешательства в дела американских государств, что, на первый взгляд, отвечало потребностям развития стран Южной Америки, обеспечивая им военно-политическую безопасность и благоприятные условия для материального прогресса. Эта доктрина выступала как щит против возможного возвращения европейских держав.

Однако, за этим щитом скрывалась и оборотная сторона медали. «Доктрина Монро» одновременно способствовала росту экономической и политической зависимости молодых латиноамериканских государств от США. Вскоре «Панамериканизм», как идеологическое движение, продвигаемое Вашингтоном, стал восприниматься как инструмент для закрепления американского лидерства. В 30-е годы XX века в рамках Панамериканской системы обозначилось отчетливое противодействие двух стратегий: панамериканизма (под лидерством США) и латиноамериканизма (стремление к большей автономии и единству стран региона без внешнего диктата). Политика «доброго соседа», объявленная Ф.Д. Рузвельтом в 1930-х годах, и последующее начало Второй мировой войны временно ослабили это противостояние, но не устранили его полностью, лишь переведя в новую фазу.

Межлатиноамериканские конфликты и попытки регионального сотрудничества

Помимо внешнего давления, внутренняя динамика региона была отмечена значительными конфликтами, которые становились серьезным препятствием на пути построения общерегиональных схем безопасности. Межлатиноамериканские войны, такие как Чакская война (1932-1935 гг.) между Боливией и Парагваем за контроль над регионом Гран-Чако, или конфликт в Летисии между Колумбией и Перу в начале 1930-х годов, демонстрировали хрупкость мира и отсутствие эффективных механизмов разрешения споров. Эти конфликты, хотя и были локальными, подчеркивали отсутствие глубоких интеграционных связей и единой идентичности, способной предотвратить вооруженные столкновения.

Тем не менее, даже в условиях нестабильности, зарождались идеи о необходимости более тесного сотрудничества. Важным вектором в формировании новой политической культуры стала Мексиканская конституция 1917 года, принятая по итогам демократической революции 1910-1917 годов. Эта конституция, одна из первых в мире, закрепившая социальные права граждан (право на труд, образование, землю), стала образцом для многих стран Латинской Америки, вдохновляя их на поиск путей к социальной справедливости и укреплению суверенитета. Она показала, что внутренняя стабильность и прогрессивное законодательство могут служить фундаментом для более широкого регионального взаимодействия.

Послевоенное развитие и стремление к автономии

Вторая мировая война кардинально изменила геополитический ландшафт, и Латинская Америка не осталась в стороне от этих перемен. Послевоенный период ознаменовался усилением стремления к экономической независимости и созданию собственных, региональных проектов развития. Концепции, связывающие экономическое развитие с масштабными проектами региональной интеграции, начали активно возникать. Цель этих инициатив была ясна: сократить зависимость от «центров», в первую очередь от Соединенных Штатов, и создать более сбалансированные экономические отношения.

Примерами таких стремлений стали формирование различных региональных экономических блоков и политических форумов, которые, хотя и не всегда были успешными, заложили основу для будущих интеграционных процессов. Эти инициативы отражали глубокое убеждение, что только через коллективные усилия и укрепление собственной экономической мощи страны Латинской Америки смогут по-настоящему обеспечить свою безопасность и занять достойное место в мировом сообществе. Таким образом, исторические факторы, от доктринального доминирования до внутренних конфликтов и послевоенных стремлений к автономии, сформировали сложную, но развивающуюся систему региональной безопасности в Латинской Америке.

Основные внутренние и внешние угрозы региональной безопасности на современном этапе

Латинская Америка сегодня сталкивается с многослойным клубком угроз, где внутренние проблемы тесно переплетаются с внешними вызовами, создавая уникальную и чрезвычайно сложную картину безопасности.

Транснациональная организованная преступность и наркотрафик

На вершине иерархии угроз демократическому развитию стран Латинской Америки находится транснациональная организованная преступность (ТОП). Этот феномен превратил регион в один из самых опасных в мире с точки зрения насилия. Деятельность ТОП не ограничивается лишь незаконным оборотом наркотиков; она включает торговлю вооружением, террористические акты, похищения, убийства, шантаж и вымогательство, проникая во все слои общества и структуры власти.

Крупные наркокартели, такие как Медельинский картель, картель Кали, Картель Северного побережья и Картель Северной долины в Колумбии, а также Картель Синалоа, Картель Нового поколения Халиско, Картель Хуареса, Картель Гольфо, Тихуанский картель и Лос Сетас в Мексике, являются мощными акторами, способными дестабилизировать целые государства. В 2023 году в Латинской Америке было убито 117 492 человека, что является ужасающим показателем масштабов насилия. Отдельные регионы страдают особенно сильно: в 2022 году в мексиканском штате Колима уровень убийств составил 110 на 100 000 жителей, а в 2023 году в мексиканском городе Селая этот показатель достиг 109,4 на 100 тысяч человек. Для сравнения, в Колумбии в 2022 году было примерно 26 убийств на 100 000 жителей.

Неспособность властей сохранять контроль над отдельными частями суверенной территории государств, обусловленная деятельностью этих преступных организаций, составляет ядро проблем безопасности. Географическое соседство с США, крупнейшим потребителем наркотической продукции, стимулирует ее производство в латиноамериканских странах. Андский регион (Колумбия, Перу, Боливия) является крупнейшим в мире производителем коки и поставщиком кокаиновых продуктов, с предполагаемым годовым производством 550 тонн кокаина. Колумбия занимает здесь особое место, являясь страной с наибольшей площадью выращивания коки, достигающей 230 тысяч гектаров, и единственной из этих трех стран, которая производит и экспортирует три основных наркотических вещества (кока, мак и каннабис). Мак культивируется также в Мексике, Гватемале и Перу, а основными производителями каннабиса являются Мексика, Боливия, Колумбия и Парагвай. Это делает Мексику и Центральную Америку зонами интенсивного и массового насилия, где инфильтрация организованной преступности в структуры власти и управления привела к консолидации «нарко-государства» в нескольких странах региона. Неподготовленность в критически важных областях обороны и безопасности сделала Латинскую Америку уязвимой к таким угрозам XXI века, как транснациональная организованная преступность и наркотерроризм.

Социально-экономические факторы уязвимости

Корни преступности и наркотрафика глубоко уходят в социально-экономические проблемы региона. Латинская Америка характеризуется самым неравномерным распределением дохода в мире, при этом коэффициент Джини в регионе на 30% больше, чем в среднем по миру. Этот высокий уровень неравенства доходов и социальная поляризация приводят к вовлечению уязвимых групп населения в преступность, предлагая им иллюзорный путь к улучшению материального положения. Уровень бедности среди населения африканского происхождения и коренных жителей в два-три раза выше, чем среди белого населения, что усугубляет социальную напряженность.

По данным конца 2020 года, общее число бедных в Латинской Америке достигло 209 млн человек. Принятая Всемирным банком в сентябре 2022 года международная черта бедности в 2,15 доллара США в день (скорректированная на покупательную способность) подчеркивает масштабы проблемы. Экономические угрозы гуманитарной безопасности возникают из-за падения производства, потери дохода и роста безработицы, что приводит к значительному увеличению бедности и создает благодатную почву для вербовки в преступные группировки.

Слабость демократических институтов и коррупция

Взаимосвязь между преступностью и слабостью государственных институтов очевидна. Демократические институты, существующие в регионе около сорока лет, по-прежнему хрупки и подвержены коррупции. Высокий уровень коррупции среди должностных лиц является главной угрозой политической безопасности граждан, подрывая доверие к государству и его способность эффективно бороться с преступностью.

В 2023 году Индекс потенциала в борьбе с коррупцией (CCC Index) в Латинской Америке показал снижение среднего регионального показателя до 4,77 балла из 10 возможных, с общим ухудшением ситуации в двух третях стран. Уругвай (6,99), Коста-Рика (6,76) и Чили (6,67) занимают лидирующие позиции, что свидетельствует об их относительно более сильных институциональных системах. В то же время Венесуэла (1,46), Боливия (2,56), Гватемала (2,86), Мексика (3,87) и Парагвай (4,61) находятся в нижней части рейтинга, что указывает на глубокие системные проблемы и уязвимость перед инфильтрацией организованной преступности в государственные структуры.

Новые вызовы: киберпреступность, климат и гуманитарная безопасность

Помимо традиционных угроз, Латинская Америка сталкивается и с новыми вызовами XXI века. Киберпреступность, часто связанная с терроризмом и наркотрафиком, представляет серьезную угрозу безопасности как отдельных граждан, так и целых государств. За последние несколько лет число преступлений в информационной сфере в регионе увеличилось почти на 35%, а только за первый триместр 2017 года этот показатель достиг 40%. В 2015 году в Бразилии было зафиксировано почти 28 млн попыток заражения сетевыми вирусами, в Мексике — 16 млн, а в Колумбии — 5 млн, что подчеркивает необходимость усиления кибербезопасности.

Регион также находится на передовой борьбы с изменением климата и кризисами системы общественного здравоохранения, создающими множественные риски для населения и экономики. Природные катастрофы, засухи, наводнения и эпидемии могут усугубить социальное неравенство и спровоцировать новые волны миграции. В контексте гуманитарной безопасности мигранты, коренное население, женщины и дети являются тремя социальными группами, наиболее подверженными угрозам в регионе, страдая от насилия, эксплуатации и отсутствия доступа к базовым услугам.

Внешние факторы также играют свою роль. Политика США, включая «войну с наркотиками» и «войну с террором», хотя и направлена на борьбу с транснациональной преступностью, стимулирует вооруженные силы стран региона вмешиваться во внутренний правопорядок, что может привести к авторитарным тенденциям и подрыву демократических норм.

Роль региональных организаций и инициатив в поддержании безопасности

В условиях множащихся вызовов, страны Латинской Америки предпринимают попытки коллективного противодействия угрозам, создавая плотную, но фрагментированную сеть региональных организаций и инициатив. Ключевым принципом их сотрудничества неизменно остается защита государственного суверенитета, что особенно важно в условиях, когда внутренние проблемы часто переплетаются с внешним влиянием.

Организация американских государств (ОАГ): достижения и ограничения

Организация американских государств (ОАГ), созданная в 1948 году, является одним из старейших и наиболее известных региональных механизмов в Западном полушарии. Ее цель — содействие миру, безопасности и развитию стран-членов. ОАГ традиционно играла важную роль в мониторинге выборов, посредничестве в разрешении конфликтов и продвижении демократических ценностей. Однако ее эффективность и диапазон самостоятельных действий часто сужаются из-за доминирующего влияния Соединенных Штатов.

Исторически США использовали ОАГ как инструмент для продвижения своих интересов в регионе, что подрывало доверие многих латиноамериканских стран к организации как по-настоящему нейтральному и равноправному форуму. Это привело к тому, что, несмотря на свою формальную значимость, ОАГ воспринимается некоторыми государствами скорее как механизм, способствующий гегемонии Вашингтона, нежели как истинный выразитель латиноамериканских интересов.

УНАСУР и СЕЛАК: стремление к автономии и интеграции

В ответ на доминирование США и стремление к большей автономии в начале XXI века в Латинской Америке появились новые интеграционные объединения.

Союз южноамериканских наций (УНАСУР), созданный в 2008 году 12 странами Южной Америки, представляет собой амбициозную попытку более широкой политической и экономической интеграции. УНАСУР ставил целью не только сохранение мира и защиту суверенитета государств, но и принципиальное дистанцирование от доктрины ОАГ. Организация демонстрировала определенные успехи в кризисном управлении:

• Через УНАСУР и Южноамериканский Совет обороны страны региона содействовали урегулированию политического кризиса в Боливии (2008 г.), когда была предпринята попытка свержения президента Эво Моралеса.
• Выступали посредниками между Колумбией и Венесуэлой (2010 г.) в период обострения двусторонних отношений.
• Участвовали в переговорах при попытке государственного переворота в Эквадоре (2010 г.), когда президент Рафаэль Корреа оказался под угрозой.
• Играли роль во время государственного переворота в Парагвае (2012 г.).

Эти примеры показывают потенциал УНАСУР как эффективного инструмента региональной дипломатии и предотвращения конфликтов. Однако политические разногласия и идеологические сдвиги в странах-участницах привели к ослаблению и фактическому замораживанию деятельности УНАСУР в последние годы.

Другим важным шагом стало создание Сообщества стран Латинской Америки и Карибского бассейна (СЕЛАК). Официально учрежденное в декабре 2011 года, СЕЛАК было призвано создать латиноамериканскую международную структуру, принципиально исключающую участие США и Канады. Это был прямой вызов традиционной панамериканской модели, демонстрация стремления к формированию собственного голоса региона.

Феномен «недоинституционализации» СЕЛАК является закономерностью, обусловленной стремлением стран избежать доминирования одного лидера, в отличие от ОАГ, где США играют определяющую роль. СЕЛАК не имеет постоянного секретариата, а его деятельность координируется по принципу ротации, что, с одной стороны, делает его менее бюрократизированным, а с другой – менее способным к оперативной и скоординированной работе. Тем не менее, СЕЛАК остается важным политическим форумом для координации позиций стран региона по ключевым вопросам.

Другие региональные объединения: МЕРКОСУР, КАРИКОМ, Группа Рио

Помимо ОАГ, УНАСУР и СЕЛАК, в Латинской Америке существует ряд других региональных объединений, которые также обладают возможностями в сфере региональной безопасности и координации политики:

• МЕРКОСУР (Общий рынок стран Южного конуса): Изначально экономический блок, МЕРКОСУР также развил механизмы политического сотрудничества и координации в вопросах безопасности, особенно в отношении организованной преступности и пограничного контроля между странами-членами.
• КАРИКОМ (Карибское сообщество): Объединяет страны Карибского бассейна и фокусируется на экономической интеграции, но также имеет региональные инициативы по борьбе с наркотрафиком и киберпреступностью, являющиеся особенно актуальными для малых островных государств.
• Группа Рио: Образованная в 1986 году, Группа Рио представляла собой постоянно действующий механизм политических консультаций и согласования единой позиции по ключевым проблемам стран региона. Хотя в 2010 году ее функции были переданы СЕЛАК, ее создание стало важным этапом в развитии самостоятельной региональной дипломатии.

Объединяющим для всех этих организаций является стремление стран Латинской Америки взять управление делами континента в свои руки, выработать собственные решения для региональных проблем и уменьшить зависимость от внешних акторов. Несмотря на фрагментацию и периодические трудности, эта сеть организаций демонстрирует растущее самосознание и стремление к коллективной безопасности.

Влияние внерегиональных акторов на процессы обеспечения региональной безопасности

Латинская Америка, исторически находящаяся в сфере интересов мировых держав, остается полем пересечения геополитических амбиций и экономических стратегий внерегиональных акторов. Влияние США, Китая и Европейского Союза на безопасность региона является многогранным и динамичным.

США: традиционное доминирование и новые подходы

Соединенные Штаты традиционно являются основным торговым партнером Латинской Америки. С момента провозглашения «Доктрины Монро» в 1823 году регион долгое время считался зоной их исключительного политического и экономического влияния. Это доминирование проявлялось в торговле, инвестициях и прямом политическом вмешательстве. Актуальные данные за 2023 год показывают, что США остаются гигантом в мировой торговле: импорт составил 3,17 трлн долларов США, а экспорт — 2,01 трлн долларов США. Примечательно, что Мексика формально обошла Китай и стала крупнейшим торговым партнером США в 2023 году, что подчеркивает неразрывность экономических связей.

Политика США в XXI веке в отношении региона во многом была сосредоточена на борьбе с транснациональной преступностью и наркотрафиком, часто в рамках так называемых «войны с наркотиками» и «войны с террором». Ярким примером стала «Инициатива Мерида» (2008-2019 гг.), направленная на борьбу с преступностью в Мексике и Центральной Америке. В рамках этой инициативы Мексика ежегодно получала от США до 1,6 млрд долларов США на борьбу с наркобизнесом. Однако, несмотря на значительные финансовые вливания и материально-техническую помощь, «Инициатива Мерида» не привела к крупным успехам, а уровень преступности в Мексике остается чрезвычайно высоким. Это свидетельствует о двойственной политике Вашингтона, который, с одной стороны, оказывает помощь, а с другой — не добивается значительного снижения преступности, что вызывает вопросы о глубинных причинах и эффективности такого подхода.

Вашингтон также уделял большое внимание трансформации своего военного присутствия в Латинской Америке, переоценивая стратегическую среду и поощряя участие военных региона в обеспечении внутреннего правопорядка. Это вызывает опасения среди некоторых экспертов, так как милитаризация борьбы с наркотиками может подорвать демократические институты и привести к авторитарным тенденциям.

Китай: растущее экономическое присутствие и геополитические последствия

В последние десятилетия Китай стремительно наращивает свое присутствие в Латинской Америке, становясь одним из ключевых экономических партнеров ряда латиноамериканских стран. Это выражается в масштабных инвестициях в инфраструктурные проекты, торговлю и кредитование. КНР пообещала инвестировать до 35 млрд долларов США в инфраструктурные проекты в Колумбии и Латинской Америке, особенно в случае блокировки финансирования китайских компаний со стороны США. К концу 2020 года объем прямых инвестиций Китая в Латинскую Америку и Карибский бассейн достиг впечатляющих 436,05 млрд долларов США.

К 2023 году 21 латиноамериканская страна подписала соглашения об участии в китайской инициативе «Пояс и путь», что предполагает значительный приток китайских инвестиций в инфраструктуру, включая строительство плотин, каналов, портов, железных дорог и энергетической инфраструктуры. Эти проекты не только способствуют экономическому развитию региона, но и укрепляют политические связи с Пекином. С 2014 года Китай потеснил ЕС на третье место по объему экономического сотрудничества со странами Латинской Америки и Карибского бассейна, став серьезным конкурентом традиционным акторам.

Рост присутствия Китая происходит на фоне американо-китайских противоречий, что вынуждает страны региона лавировать между традиционной зависимостью от Вашингтона и растущим сотрудничеством с Пекином. Это создает сложную геополитическую дилемму для латиноамериканских государств, стремящихся извлечь выгоду из соперничества великих держав, но одновременно опасающихся стать заложниками их конфронтации. Политика США, направленная на свержение режима Н. Мадуро в Венесуэле, например, способствовала расколу в рядах латиноамериканских стран и поставила под угрозу экономические интересы Китая в этой стране.

Европейский Союз: удержание позиций в условиях конкуренции

Европейский Союз, хотя и является историческим партнером Латинской Америки, в настоящее время играет менее значимую роль для диверсификации внешних связей региона по сравнению с возможностями, которые открывает Азиатско-Тихоокеанский регион и Китай. Тем не менее, ЕС стремится удержать свои позиции, акцентируя внимание на продвижении демократических ценностей, сотрудничестве в области прав человека, борьбе с изменением климата и поддержке устойчивого развития.

Анализ торговых данных за апрель 2024 года демонстрирует динамику торговых отношений ЕС с ведущими партнерами: экспорт Европейского Союза в США составил 45,9 млрд евро, а импорт из США — 28,7 млрд евро. При этом экспорт ЕС в Китай снизился до 19,2 млрд евро, а импорт из Китая — до 36,2 млрд евро. Эти цифры показывают, что, хотя торговля с Китаем остается значительной, ее структура и динамика отличаются от отношений с США. Основной задачей ЕС в настоящее время является не столько расширение сотрудничества с регионом, сколько удержание своих позиций в условиях растущей конкуренции со стороны США и Китая. Европейский Союз вынужден искать новые подходы и ниши для взаимодействия, чтобы оставаться релевантным актором в Латинской Америке.

Вызовы и перспективы региональной безопасности в ближайшем будущем

Латинская Америка находится на критическом перепутье, где традиционные вызовы переплетаются с новыми геополитическими реалиями, требуя от регионального сообщества гибкости, стратегического мышления и готовности к глубоким реформам. Какие же стратегии окажутся наиболее эффективными для достижения истинной стабильности?

Геополитическая дилемма и фрагментация региона

Один из ключевых вызовов, стоящих перед Латинской Америкой, – это сложная геополитическая дилемма: как сочетать связи с такими мировыми акторами, как Китай, страны Азиатско-Тихоокеанского региона, США, ЕС и Россия, чтобы избежать конфронтации, вызванной столкновением их интересов в регионе. Каждое из этих направлений сотрудничества несет в себе как огромные возможности для развития, так и риски усиления зависимости или вовлечения в чужие геополитические игры.

Изменение стратегии США, которая становится менее предсказуемой, и разнообразие процессов регионализации, часто ведущих к их ослаблению, приводят к дальнейшей фрагментации Латинской Америки. В условиях кризисного цикла интеграционных процессов регион не в состоянии занять единую позицию по вопросу оценки деятельности Китая, что затрудняет выработку общей стратегии взаимодействия с внешними акторами. Эта фрагментация не только ослабляет переговорные позиции стран региона, но и создает возможности для внешних игроков использовать внутренние разногласия в своих интересах.

Новые стратегии противодействия внутренним угрозам

Несмотря на отсутствие войн между государствами, высокий уровень насилия, связанный с организованной преступностью и наркотрафиком, остается определяющим вызовом для каждой новой президентской администрации. Это требует разработки и внедрения принципиально новых, комплексных стратегий.

Одним из примеров таких подходов является проект Стратегии национальной безопасности, озвученный Клаудией Шейнбаум, новым президентом Мексики. Он включает в себя не только намерение придерживаться жесткого курса в борьбе с наркокартелями, но и развитие социальных программ для уменьшения вовлечения населения в преступность. Это признание того, что корень проблемы лежит не только в силовом подавлении, но и в устранении социально-экономических причин, толкающих людей на путь криминала. Перспективы включают унификацию силового аппарата в Мексике путем сращивания органов общественного правопорядка с вооруженными силами и развитие систем контроля общественной безопасности, что, однако, требует тщательного контроля, чтобы избежать чрезмерной милитаризации и нарушения прав человека.

В Колумбии предпринимаются попытки продвигать выращивание альтернативных сельскохозяйственных культур в регионах наркопроизводства, чтобы стимулировать фермеров переходить на легальные растения и лишить наркокартели сырьевой базы. Такие инициативы, сочетающие социальное развитие с экономическими стимулами, демонстрируют потенциал для эффективного решения проблемы.

Для успешного противодействия влиянию организованной преступности и обеспечения безопасности и стабильности в Латинской Америке необходимо принять срочные, многоаспектные меры, включающие не только силовые операции, но и инвестиции в образование, здравоохранение, создание рабочих мест и укрепление правовых институтов.

Диверсификация внешних связей как путь к укреплению безопасности

В контексте всех этих вызовов, диверсификация м��ждународных отношений латиноамериканских государств и расширение круга их экономических и политических партнеров сохраняют актуальное значение. Зависимость от одного или двух крупных акторов делает регион уязвимым к внешнему давлению и колебаниям мировой экономики.

Поиск новых рынков, источников инвестиций и технологий, укрепление связей с развивающимися экономиками Азии, Африки и Ближнего Востока, а также поддержание сбалансированных отношений с традиционными партнерами – США и ЕС – позволит странам Латинской Америки укрепить свой суверенитет и создать более устойчивую систему региональной безопасности. Это предполагает активную многостороннюю дипломатию, участие в различных региональных и глобальных форумах, а также развитие сотрудничества по широкому спектру вопросов, от кибербезопасности до борьбы с изменением климата. Только через стратегическую диверсификацию и укрепление внутренней устойчивости Латинская Америка сможет преодолеть текущие вызовы и реализовать свой огромный потенциал.

Заключение

Исследование региональной безопасности Латинской Америки выявило ее сложный, многомерный характер, глубоко укорененный в уникальном «парадоксе»: при относительно низком уровне межгосударственных конфликтов регион страдает от беспрецедентного внутреннего насилия. Исторический путь, от доктринального доминирования США до стремления к региональной автономии и интеграции, сформировал текущее состояние, где традиционные вызовы сосуществуют с новыми глобальными угрозами.

Мы проследили эволюцию концепций безопасности от сугубо военной до многомерной, охватывающей экономические, социальные, экологические и технологические аспекты. «Доктрина Монро» и последовавшее влияние США, а также межлатиноамериканские конфликты стали фундаментом для формирования региональных организаций, таких как ОАГ, УНАСУР и СЕЛАК, которые, несмотря на фрагментацию и периодические трудности, демонстрируют стремление региона к самоопределению и коллективной безопасности.

Центральной проблемой остаются внутренние угрозы: транснациональная организованная преступность и наркотрафик, подпитываемые глубоким социально-экономическим неравенством и слабостью демократических институтов. Ужасающая статистика убийств, масштабы наркопроизводства и высокий уровень коррупции являются хроническими болезнями, которые подрывают основы государственности. К этим угрозам добавляются новые вызовы XXI века, такие как киберпреступность, изменение климата и гуманитарные кризисы.

Влияние внерегиональных акторов – США, Китая и ЕС – остается определяющим, создавая для стран региона сложную геополитическую дилемму. Лавирование между традиционной зависимостью и растущим сотрудничеством с новыми партнерами требует от латиноамериканских государств стратегической мудрости.

В перспективе, укрепление региональной безопасности будет зависеть от способности стран Латинской Америки разработать и реализовать комплексные стратегии, сочетающие силовое противодействие преступности с глубокими социально-экономическими реформами. Унификация силовых структур, развитие социальных программ, продвижение альтернативных культур в регионах наркопроизводства – вот лишь некоторые из направлений, которые могут принести плоды. Ключевым также останется диверсификация международных отношений, позволяющая снизить зависимость от одного актора и укрепить суверенитет региона.

Дальнейшие исследования должны углубляться в анализ эффективности конкретных программ по борьбе с преступностью, влияние изменения климата на миграционные потоки и безопасность, а также новые формы сотрудничества с внерегиональными акторами в условиях меняющегося мирового порядка. Только через системный, многосторонний подход Латинская Америка сможет найти пути к истинной стабильности и устойчивому развитию, преодолев свой «парадокс безопасности».

Список использованной литературы

1. Шреплер Х.А. Международные организации: Справочник. — М., 1995. — 146 с.
2. Богатуров А.Д. Великие державы на Тихом океане. История и теория международных отношений Восточной Азии после второй мировой войны. — М., 1997. — 307 с.
3. Papageorgiou D., Choksi A., Michaely M. Liberalizing Foreign Trade in Developing Countries: The Lessons of Experience. — Washington, D.C.: World Bank, 1990.
4. Wiarda H. Think Tanks In US-Latin American Making. A Reference Handbook. — Westport, CT: Greenwood Press, 1995.
5. Skidmore T. Studying the History of Latin America: A Case of Hemispheric Convergence. // Latin American Research Review. — 1998. — №33. P.105-127.
6. Попова Л.Л. Проблемы обеспечения региональной безопасности в эпоху глобализации: опыт латиноамериканских государств // Nota Bene. URL: https://nbpublish.com/library_read_article.php?id=23348 (дата обращения: 26.10.2025).
7. Кризис Организованной Преступности в Латинской Америке // Ours Abroad News. 07.03.2025. URL: https://oursabroad.news/ru/news/2025/03/07/krizis-organizovannoj-prestupnosti-v-latinskoj-amerike/ (дата обращения: 26.10.2025).
8. Путин назвал историческим событием подписание конвенции против киберпреступности // Деловой Петербург. 25.10.2025. URL: https://www.dp.ru/a/2025/10/25/Putin_nazval_istoricheskim_sob (дата обращения: 26.10.2025).
9. Латинская Америка: вооруженное насилие, конфликты, перемещения населения, миграция и безвестные исчезновения // Международный комитет Красного Креста — ICRC. URL: https://www.icrc.org/ru/document/latinskaya-amerika-vooruzhennoe-nasilie-konflikty-peremescheniya-naseleniya-migraciya-i (дата обращения: 26.10.2025).
10. Дилемма общественной безопасности в Латинской Америке: кейс Мексики // РСМД. URL: https://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/analytics/dilemma-obshchestvennoy-bezopasnosti-v-latinskoy-amerike-keys-meksiki/ (дата обращения: 26.10.2025).
11. Латинская Америка: проблемы безопасности и новые глобальные вызовы // ИЛА РАН. 2016. URL: https://www.ilaran.ru/pdf/2016/moluch_2016.pdf (дата обращения: 26.10.2025).
12. Проблемы интеграции и безопасности в Латинской Америке // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-integratsii-i-bezopasnosti-v-latinskoy-amerike (дата обращения: 26.10.2025).
13. Проблемы интеграции и безопасности в Латинской Америке // Гутьеррес-дель-Сид. URL: https://journals.rudn.ru/international-relations/article/view/10494 (дата обращения: 26.10.2025).
14. Латинская Америка в многополярном мире: траектория региональной безопасности // Латинская Америка. URL: https://latamerica-journal.ru/s0044748x0000125-6-1/ (дата обращения: 26.10.2025).
15. Угрозы гуманитарной безопасности в Латинской Америке // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ugrozy-gumanitarnoy-bezopasnosti-v-latinskoy-amerike (дата обращения: 26.10.2025).
16. США и КНР в Латинской Америке: контуры конкуренции // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ssha-i-knr-v-latinskoy-amerike-kontury-konkurentsii (дата обращения: 26.10.2025).
17. Латинская Америка в многополярном мире: траектория региональной безопасности // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/latinskaya-amerika-v-mnogopolyarnom-mire-traektoriya-regionalnoy-bezopasnosti (дата обращения: 26.10.2025).
18. Латинская Америка в многополярном мире: траектория региональной безопасности // ЭБС «SOCHUM. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=30268579 (дата обращения: 26.10.2025).
19. Организации обеспечения региональной безопасности в Латинской Америке // Studme.org. URL: https://studme.org/168471/mezhdunarodnye_otnosheniya/organizatsii_obespecheniya_regionalnoy_bezopasnosti_latinskoy_amerike (дата обращения: 26.10.2025).
20. Южные страсти: насколько страшна преступность в Латинской Америке и где там безопасно // Forbes.ru. URL: https://www.forbes.ru/society/507049-yuznye-strasti-naskol-ko-strasna-prestupnost-v-latinskoi-amerike-i-gde-tam-bezopasno (дата обращения: 26.10.2025).
21. Динамика и перспективы отношений Китая и Латинской Америки в работах латиноамериканских исследователей // Журналы РУДН. Международные отношения. URL: https://journals.rudn.ru/international-relations/article/view/26939 (дата обращения: 26.10.2025).
22. Взаимодействие государств Латинской Америки с США и странами ЕС // ResearchGate. URL: https://www.researchgate.net/publication/348398495_Vzaimodejstvie_gosudarstv_Latinskoj_Ameriki_s_SSA_i_stranami_ES_Latin_American_states_cooperation_with_the_United_States_of_America_and_the_European_Union (дата обращения: 26.10.2025).
23. Латинская Америка в геостратегическом треугольнике США–ЕС–КНР // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/latinskaya-amerika-v-geostrategicheskom-treugolnike-ssha-es-knr (дата обращения: 26.10.2025).
24. Детерминанты транснациональной организованной преступности в Латинской Америке и Карибском бассейне: анализ социально-экономических факторов // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/determinanty-transnatsionalnoy-organizovannoy-prestupnosti-v-latinskoy-amerike-i-karibskom-basseyne-analiz-sotsialno (дата обращения: 26.10.2025).
25. Концептуальные основы политики безопасности США в Латинской Америке (2001—2008 гг.) // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/kontseptualnye-osnovy-politiki-bezopasnosti-ssha-v-latinskoy-amerike-2001-2008-gg (дата обращения: 26.10.2025).
26. Латиноамериканские концепции в области международных отношений: приоритет практики над теорией // РСМД. URL: https://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/analytics/latinoamerikanskie-kontseptsii-v-oblasti-mezhdunarodnykh-otnosheniy-prioritet-praktiki-nad-teoriey/ (дата обращения: 26.10.2025).
27. Латиноамериканский компонент политики США, КНР и Российской Федерации: политика Соединенных Штатов Америки // Elibrary. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=46101150 (дата обращения: 26.10.2025).
28. Роль и место региональной безопасности // Журнал Совета Федерации. URL: https://journal.council.gov.ru/uploads/files/2021-03-24/2021-03-24_17-09-51.pdf (дата обращения: 26.10.2025).
29. Тематическое досье: Традиционные и нетрадиционные угрозы безопасности // Журналы РУДН. Международные отношения. URL: https://journals.rudn.ru/international-relations/article/download/30707/26916 (дата обращения: 26.10.2025).
30. UNASUR: прагматичная мечта о единой Южной Америке // РСМД. URL: https://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/analytics/unasur-pragmatichnaya-mechta-o-edinoy-yuzhnoy-amerike/ (дата обращения: 26.10.2025).
31. Указ Президента Российской Федерации от 09.11.2022 г. № 809 // Президент России. URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/48502 (дата обращения: 26.10.2025).
32. Недоинституционализация СЕЛАК как закономерность интеграции в Латинской Америке // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/nedoinstitutsionalizatsiya-selak-kak-zakonomernost-integratsii-v-latinskoy-amerike (дата обращения: 26.10.2025).
33. Латинскую Америку назвали самым опасным регионом в мире // Korrespondent.net. URL: https://korrespondent.net/world/1402206-latinskuyu-ameriku-nazvali-samym-opasnym-regionom-v-mire (дата обращения: 26.10.2025).