Современная система требований к качеству управления бюджетными ресурсами в РФ: комплексный анализ и перспективы развития

В 2023 году Счетная палата Российской Федерации выявила нарушений в сфере управления бюджетными средствами на общую сумму 2 110,0 млрд рублей, из которых 1 565,7 млрд рублей пришлись на нарушения бухгалтерского учета и отчетности. Эти поразительные цифры, равно как и 64 факта неэффективного использования федерального бюджета на 19,2 млрд рублей, свидетельствуют о колоссальной значимости и острой актуальности проблемы качества управления бюджетными ресурсами в современной России. В условиях постоянно меняющейся геополитической и экономической конъюнктуры, когда каждый рубль государственного бюджета должен быть использован с максимальной отдачей, вопросы эффективности, прозрачности и результативности становятся краеугольным камнем устойчивого социально-экономического развития страны.

Данное эссе ставит своей целью не просто констатацию существующих проблем, но и проведение глубокого, всестороннего анализа современной системы требований к качеству управления бюджетными ресурсами в Российской Федерации. Мы рассмотрим нормативно-правовую базу, принципы, критерии оценки, роль контролирующих органов, а также выявим основные вызовы и перспективные направления совершенствования этой системы. Работа ориентирована на академические требования, предоставляя студентам и аспирантам экономических, финансовых, юридических специальностей и направлений государственного управления комплексное видение предмета, способное стать фундаментом для дальнейших исследований. Под «качеством управления бюджетными ресурсами» в данном контексте понимается совокупность характеристик бюджетного процесса, обеспечивающих достижение заданных социально-экономических результатов с максимальной эффективностью, экономностью и результативностью, при строгом соблюдении законодательства и принципов открытости.

Теоретические основы и нормативно-правовое регулирование качества управления бюджетными ресурсами

Эволюция государственного управления в России на протяжении последних десятилетий демонстрирует устойчивый тренд к повышению требований к эффективности и прозрачности использования бюджетных средств, отход от чисто административных методов к управлению, ориентированному на результат, потребовал формирования новой теоретической базы и соответствующей нормативно-правовой архитектуры.

Понятие и сущность бюджетных ресурсов и финансового менеджмента

Для начала любого глубокого анализа необходимо четко определить терминологические рамки. В контексте государственных финансов, под «бюджетными ресурсами» понимаются государственные денежные ресурсы, которые зачастую используются как синонимы понятий «бюджетные средства» и «бюджетные деньги». Это основа, на которой строится вся система государственного финансирования.

Управление этими ресурсами осуществляется через «финансовый менеджмент в государственном секторе», который представляет собой не что иное, как совокупность процессов и процедур. Его ключевая задача – обеспечение эффективности и результативности использования бюджетных средств. Этот менеджмент охватывает все стадии бюджетного процесса: от составления проекта бюджета и его исполнения до учета, отчетности, контроля и аудита. Главная цель, которая пронизывает всю философию финансового менеджмента в бюджетной сфере, заключается в стремлении к оказанию большего количества качественных государственных услуг, используя для этого финансовые ресурсы общества с максимальной отдачей. Иными словами, это искусство и наука рационального распределения и использования ограниченных ресурсов для достижения максимального социального и экономического эффекта, что напрямую влияет на благосостояние каждого гражданина.

Актуальная нормативно-правовая база, регулирующая требования к качеству управления

В Российской Федерации система требований к качеству управления бюджетными ресурсами базируется на разветвленной и постоянно обновляемой нормативно-правовой базе. Краеугольным камнем этой системы является Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ). Он не только регулирует бюджетные правоотношения, возникающие на всех этапах бюджетного процесса (составление, рассмотрение, утверждение, исполнение бюджетов, контроль за их исполнением), но и устанавливает правовой статус каждого участника бюджетного процесса, определяя их права и обязанности.

Однако БК РФ – это лишь вершина айсберга. Детализация и конкретизация требований к качеству управления реализуются через множество других актов:

• Федеральный закон от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» – устанавливает общие требования к ведению бухгалтерского учета, что критически важно для достоверности и прозрачности финансовой отчетности в бюджетной сфере.
• Постановление Правительства РФ от 07.04.2004 № 185 (в редакции от 14.02.2025) «Вопросы Министерства финансов Российской Федерации» – определяет ключевую роль Минфина России в формировании единой государственной финансовой политики, включая методологию и стандарты качества управления.
• Постановление Правительства РФ от 25.09.2021 № 1613 – внесло существенные изменения в государственную программу «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков», подчеркнув важность развития методологии мониторинга качества финансового менеджмента.
• Приказ Минфина России от 03.10.2024 № 437 (и его более поздняя редакция Приказ Минфина РФ от 03.10.2024 № 145Н) – эти документы утверждают методические указания по проведению мониторинга качества финансового менеджмента. Это один из самых свежих и значимых документов, демонстрирующий стремление государства к постоянной актуализации инструментов оценки. Он детализирует, как именно должны проводиться проверки, какие показатели учитывать и как интерпретировать результаты.

Таким образом, нормативно-правовая база представляет собой динамичную, многоуровневую систему, которая постоянно развивается, адаптируясь к новым вызовам и задачам, стоящим перед государственным управлением.

Принципы и критерии оценки качества управления бюджетными ресурсами

В основе любого эффективного управления лежит система четких принципов и измеримых критериев. В бюджетной сфере Российской Федерации эта система не просто желательна – она законодательно закреплена и постоянно совершенствуется, отражая стремление к максимально рациональному и результативному использованию общественных средств.

Принцип эффективности использования бюджетных средств как основа системы требований

Если бы нужно было выделить один, самый важный принцип, лежащий в основе всех требований к качеству управления бюджетными ресурсами, то это был бы, несомненно, принцип эффективности использования бюджетных средств. Он закреплен в статье 34 БК РФ и является не просто декларацией, а императивным требованием ко всем участникам бюджетного процесса.

Этот принцип многогранен и включает в себя два взаимосвязанных аспекта:

1. Экономность: Означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники должны стремиться к достижению заданных результатов с использованием наименьшего объема средств. Это минимизация затрат при сохранении качества и объема предоставляемых услуг.
2. Результативность: Требует достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств. Здесь акцент делается на максимальном эффекте от вложенных ресурсов, на достижении поставленных целей и задач.

Таким образом, принцип эффективности – это постоянный поиск баланса между рациональным расходованием средств и достижением максимально значимого результата. Почему же так важно постоянно стремиться к этому балансу?

Критерии и индикаторы качества финансового менеджмента

Для того чтобы принцип эффективности не оставался лишь красивой декларацией, разработаны конкретные критерии и индикаторы, позволяющие оценить его соблюдение. Критерии оценки эффективности бюджетных расходов включают анализ:

• Полноты и качества проведенных мероприятий, направленных на обеспечение экономности – то есть, насколько тщательно и качественно были реализованы меры по снижению затрат.
• Достижения наилучших количественных и качественных характеристик исполнения государственных программ и непрограммных направлений деятельности (результативность).

Особое внимание уделяется оценке результативности, которая базируется на анализе степени достижения установленных социально-экономических целей. Здесь ключевым моментом является не только выполнение плана, но и удовлетворенность целевых групп потребителей государственных услуг.

На региональном уровне Минфин России осуществляет мониторинг и оценку качества управления региональными финансами, используя Приказ Минфина России от 03.12.2010 № 552 (в редакции от 31.07.2025). Этот документ определяет 8 основных направлений, по которым проводится оценка:

1. Качество бюджетного планирования: Реалистичность и обоснованность плановых показателей.
2. Качество исполнения бюджета: Своевременность, полнота и целевое использование средств.
3. Качество управления долговыми обязательствами: Эффективность и риски государственного долга.
4. Финансовые взаимоотношения с муниципальными образованиями: Включает эффективность межбюджетных отношений, обеспечение выполнения бюджетных ограничений, развитие местного самоуправления и гражданских инициатив.
5. Качество управления государственной собственностью и оказания государственных услуг: Оптимальное использование активов и эффективность предоставления услуг.
6. Степень открытости бюджетных данных: Доступность и прозрачность бюджетной информации для общественности.
7. Выполнение указов Президента РФ: От 07.05.2012, от 07.05.2018 № 204, от 21.07.2020 № 474 – индикатор приоритетных направлений государственной политики.
8. Соблюдение бюджетного законодательства: Отсутствие нарушений и нецелевого использования средств.

Примерами индикаторов результативности государственных услуг могут служить как экономические показатели (например, затраты на оказание услуг), так и социальные показатели (уровень образованности, смертности, рождаемости, удовлетворенность населения качеством услуг), а также объем производства услуг (количество оказанных услуг). В сфере здравоохранения, например, к показателям прямых результатов относятся объем амбулаторной помощи на одного жителя, охват диспансеризацией трудоспособного населения, эффективность использования коечного фонда, число вызовов скорой помощи. Показатели конечных результатов, отражающие более широкий социальный эффект, включают суммарный коэффициент рождаемости, коэффициент миграции, смертность населения в трудоспособном возрасте.

Все эти показатели мониторинга качества управления должны соответствовать строгим принципам: системности (охват всех ключевых аспектов), непротиворечивости (согласованность между собой), достоверности (точность и проверяемость данных) и полноты (исчерпывающее отражение ситуации). В 2024 году Минфин России дополнительно скорректировал критерии оценки качества управления финансами, сосредоточившись на реалистичности бюджетных планов и реализации мер социально-экономического развития, что подчеркивает динамичность и адаптивность системы к текущим приоритетам. Ведь только постоянная актуализация позволяет адекватно реагировать на изменения.

Роль органов государственного финансового контроля и внутреннего финансового аудита в обеспечении качества

В системе управления бюджетными ресурсами контроль играет ключевую роль, выступая в качестве механизма обратной связи, обеспечивающего соблюдение законодательства, эффективность и результативность. В Российской Федерации эту функцию выполняют несколько специализированных органов, каждый из которых имеет свои уникальные полномочия и задачи.

Счетная палата Российской Федерации как высший орган госаудита

Вершиной системы внешнего государственного финансового контроля в России является Счетная палата Российской Федерации. Это не просто очередной контрольный орган, а высший орган государственного аудита, который подотчетен непосредственно Федеральному Собранию. Такой статус подчеркивает его независимость и значимость в системе государственной власти.

Задачи Счетной палаты многообразны и охватывают весь цикл бюджетного процесса:

• Экспертиза проектов федеральных законов о федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ: Еще до утверждения бюджета Счетная палата проводит глубокий анализ и проверку обоснованности всех его показателей. Это позволяет выявить потенциальные риски и неэффективные решения на самых ранних стадиях.
• Контроль за целевым и эффективным использованием средств федерального бюджета: Это основной вид деятельности, включающий проверки на местах, анализ финансовой документации и оценку фактических результатов расходования средств.
• Аудит достижения стратегических целей развития РФ: Счетная палата не ограничивается только финансовыми показателями, но и оценивает, насколько эффективно государственные расходы способствуют достижению долгосрочных целей и задач, определенных в стратегических документах страны.

Таким образом, Счетная палата выступает не только как «ревизор», но и как стратегический партнер государства, способствующий повышению качества государственного управления в целом.

Федеральное казначейство и его функции в финансово-бюджетной сфере

Наряду со Счетной палатой, ключевую роль в обеспечении финансовой дисциплины и контроле за бюджетными средствами играет Федеральное казначейство. Его полномочия по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере четко определены Бюджетным кодексом РФ, а также нормативными правовыми актами Президента и Правительства РФ.

Основные функции Федерального казначейства включают:

• Предварительный и текущий контроль за проведением операций со средствами федерального бюджета: Казначейство выступает в роли «фильтра», проверяя законность и обоснованность каждой финансовой операции до ее совершения (предварительный контроль) и в процессе ее осуществления (текущий контроль). Это минимизирует риски нецелевого и неэффективного использования средств.
• Обеспечение исполнения федерального бюджета: Федеральное казначейство является главным оператором по исполнению федерального бюджета, осуществляя кассовое обслуживание всех бюджетов бюджетной системы РФ.
• Кассовое обслуживание бюджетов бюджетной системы РФ: Это включает учет поступлений, осуществление выплат, ведение единого счета бюджета.

Таким образом, Федеральное казначейство выступает как центральный диспетчер и контролер движения всех государственных денежных потоков, обеспечивая их прозрачность и законность.

Внутренний финансовый аудит (ВФА) и контроль: механизмы и обязательность

Если Счетная палата и Федеральное казначейство представляют внешний и надзорный контроль, то внутренний финансовый аудит (ВФА) является важнейшим элементом внутреннего контроля и саморегулирования внутри каждого главного администратора бюджетных средств.

ВФА – это, по сути, деятельность по формированию и предоставлению руководителю главного администратора бюджетных средств информации о результатах оценки исполнения его бюджетных полномочий. Цель ВФА – не просто выявить нарушения, но и:

• Повысить качество финансового менеджмента: Аудит позволяет выявить слабые места в управленческих процессах и разработать рекомендации по их улучшению.
• Проверить эффективность финансового планирования и расходования бюджетных средств: Оценить, насколько разумно и целесообразно планируются и используются средства.

Обязательность внутреннего финансового контроля в бюджетной сфере прямо установлена статьей 160²-1 БК РФ. Это означает, что каждый главный администратор бюджетных средств обязан создать и поддерживать эффективную систему внутреннего контроля и аудита. Такой подход позволяет не только предотвращать нарушения, но и оперативно корректировать управленческие решения, повышая общую эффективность использования бюджетных ресурсов. Методики мониторинга, применяемые для оценки, станут более точными благодаря усилению ВФА.

Методы и показатели оценки качества управления бюджетными ресурсами на современном этапе

Оценка качества управления бюджетными ресурсами – это сложный и многогранный процесс, требующий использования разнообразных методов и показателей. Он позволяет не только констатировать текущее состояние, но и выявлять проблемные зоны, а также определять направления для дальнейшего совершенствования.

Методики мониторинга качества финансового менеджмента

В Российской Федерации для оценки качества управления бюджетными ресурсами ключевым инструментом являются методические указания по проведению мониторинга качества финансового менеджмента, утверждаемые Министерством финансов России. Эти документы являются своего рода «дорожной картой» для всех участников бюджетного процесса, определяя единые подходы и стандарты.

Мониторинг качества финансового менеджмента включает в себя правила расчета и анализа значений показателей качества исполнения бюджетных полномочий как главных администраторов доходов бюджета, так и главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета. Это означает, что оценка затрагивает не только расходы, но и доходы, а также управление заимствованиями.

Оценка качества финансового менеджмента проводится ежегодно. На региональном уровне широко используется методика балльной оценки, которая позволяет ранжировать субъекты РФ и муниципальные образования по степени качества управления. Эта методика предусматривает:

• Установление целевого значения для каждого показателя.
• Деление возможных значений показателя на интервалы и присвоение им баллов (например, от 0 до 5).
• Представление результатов в виде рейтинга, где муниципальным образованиям присваивается I, II или III степень качества управления.

Так, по итогам 2022 года 25 субъектам РФ была присвоена I степень качества (наивысшая), 43 – II степень, и 17 – III степень. Эти данные позволяют выявлять лидеров и аутсайдеров, стимулируя регионы к улучшению своих показателей. А что же делать тем, кто оказался в числе аутсайдеров, чтобы изменить ситуацию к лучшему?

Кроме того, для оценки эффективности бюджетных расходов при реализации государственных программ Минфином России утверждена методика, использующая интегральную оценку на основе взвешенных критериев (Приказ Минфина России от 22.03.2024 № 111). Этот документ, будучи одним из последних обновлений, подчеркивает смещение акцента с чистого исполнения бюджета на достижение результатов в рамках государственных программ. Интегральная оценка позволяет учесть множество факторов и получить более объективную картину.

Индикаторы доступности, качества и эффективности бюджетных расходов

Для того чтобы оценить, насколько эффективно расходуются бюджетные средства, применяются индикаторы результативности. Они позволяют оценить не только объем, но и качество оказания государственных услуг, а также выполнение основных государственных функций.

Среди таких индикаторов можно выделить:

• Показатели доступности государственных услуг:
  • Расположенность помещений в зоне доступности к транспортным магистралям.
  • Наличие достаточного количества специалистов.
  • Исчерпывающая информация о порядке предоставления услуг.
  • Возможность электронной подачи заявлений и получения информации о ходе предоставления услуги.
• Показатели качества государственных услуг:
  • Отсутствие очередей.
  • Отсутствие нарушений сроков предоставления услуг.
  • Отсутствие жалоб на действия служащих.
  • Отсутствие незаконных судебных актов.

Наряду с детализированными индикаторами, активно используется метод индикативного анализа. Он позволяет получить оценку как по отдельным индикаторам, так и по их совокупности при анализе качества управления и состояния региональных бюджетов. Этот метод дает возможность сравнивать регионы и динамику показателей, выявляя тренды и аномалии.

Показатели качества управления расходами бюджета

Помимо общих индикаторов эффективности, существуют и более специфичные показатели, напрямую характеризующие качество управления расходами бюджета и выявляющие возможные нарушения. К ним относятся:

• Неправомерное использование бюджетных средств: Факт использования средств на цели, не предусмотренные бюджетной росписью, бюджетными сметами или государственными (муниципальными) заданиями.
• Несоблюдение правил планирования закупок: Нарушения процедур, сроков, обоснования закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд.
• Нарушение требований к формированию и представлению документов для планирования и исполнения бюджета: Ошибки или неточности в бюджетных заявках, отчетах, обоснованиях.
• Нарушение порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет: Несоблюдение установленных правил при формировании и корректировке смет бюджетных учреждений.

Эти показатели являются прямым отражением управленческой дисциплины и позволяют выявлять конкретные недостатки в работе главных распорядителей и администраторов бюджетных средств. Актуальные вызовы и проблемы во многом связаны с этими недостатками.

Актуальные вызовы и проблемы в управлении бюджетными ресурсами Российской Федерации

Несмотря на постоянно совершенствующуюся систему требований и механизмов контроля, управление бюджетными ресурсами в России сталкивается с рядом серьезных вызовов и проблем, которые требуют системных решений.

Макроэкономические и структурные проблемы

Одной из фундаментальных проблем является высокая зависимость бюджетной системы РФ от сырьевых рынков. Колебания мировых цен на нефть и газ напрямую влияют на доходы бюджета, создавая неопределенность и затрудняя долгосрочное планирование. В такой ситуации бюджет становится заложником внешних факторов, что снижает его устойчивость.

Не менее острая проблема – низкая эффективность реализуемых бюджетных расходов. Часто полученный эффект не перекрывает затраты, что приводит к нерациональному использованию средств. По данным Счетной палаты РФ за 2023 год, было выявлено 4849 нарушений на сумму 2 110,0 млрд рублей. Из них 1 565,7 млрд рублей были связаны с нарушениями бухгалтерского учета и отчетности, что свидетельствует о системных сбоях в финансовой дисциплине. При этом 64 факта неэффективного использования средств федерального бюджета и иных ресурсов составили 19,2 млрд рублей. Примером может служить завышение смет социальных объектов из-за устаревших требований СНиПов, СанПиНов и экологических норм, что, по словам экспертов, «крошит бюджет». Это говорит о необходимости пересмотра не только финансовых, но и регуляторных механизмов.

Постоянные изменения в налоговом законодательстве также создают трудности для бизнеса и граждан, затрудняя планирование и инвестиции, что в конечном итоге сказывается на доходной части бюджета.

Проблемы формирования и исполнения бюджета

Структура бюджетных расходов не всегда является оптимальной для стимулирования экономического развития. Анализ проекта федерального бюджета на 2026 год показывает, что крупнейшие статьи расходов:

• Национальная оборона – 12,93 трлн рублей (29,3% бюджета).
• Социальная политика – 7,1 трлн рублей (16,1%).
• Национальная экономика – 4,77 трлн рублей (10,8%).
• Национальная безопасность и правоохранительная деятельность – 3,91 трлн рублей (8,9%).
• Обслуживание госдолга – 3,9 трлн рублей (8,9% бюджета).

Такая структура, при всей своей обоснованности в текущих условиях, может не в полной мере способствовать диверсификации экономики и долгосрочному росту, если доля производительных расходов останется недостаточной.

Еще одна серьезная проблема – высокая зависимость бюджетов субъектов РФ от финансовой помощи из других бюджетов страны. Это подрывает финансовую самостоятельность регионов и их способность к реализации собственных стратегических задач. В 2024 году доля межбюджетных трансфертов в доходах региональных бюджетов составила 17,3%, сократившись на 2,9 процентных пункта по сравнению с 2023 годом. В номинальном выражении трансферты сократились на 6,8%. Хотя сокращение доли трансфертов может свидетельствовать о росте собственной доходной базы некоторых регионов, для многих это по-прежнему остается критически важным источником финансирования.

Проблема дефицита бюджета решается в основном за счет его покрытия нетто-заимствованиями на внутреннем рынке, что ведет к росту государственного долга.

Государственный долг и Фонд национального благосостояния (ФНБ)

Увеличение государственного долга и расходов на его обслуживание при сохранении резервов ФНБ является актуальным вызовом. Государственный внутренний долг РФ на 01.10.2025 составил 27,35 трлн рублей (включая госгарантии 690,59 млрд рублей), а на 01.05.2025 – 24,99 трлн рублей. Внешний государственный долг на 01.05.2025 оценивается в 53,91 млрд долларов США. Расходы на обслуживание государственного долга в 2026 году запланированы на уровне 3,9 трлн рублей. Этот рост долга, при всей его управляемости, требует постоянного внимания и может ограничивать бюджетные маневры в будущем.

Что касается Фонда национального благосостояния (ФНБ), его объем на 01.01.2025 составил 11,88 трлн рублей (6,2% от прогнозируемого ВВП 2024 года). Прогнозируемое использование средств ФНБ в 2024 году – 1,3 трлн рублей. При этом ликвидная часть ФНБ сократилась в 2023 году на 1,12 трлн рублей, составив 5,01 трлн рублей (около 55 млрд долларов США), а доля ликвидных активов снизилась до 32,1% (с 41,9% годом ранее). Это свидетельствует о постепенном использовании резервов для покрытия дефицита и поддержки экономики.

Влияние санкционного давления

Санкционное давление оказывает прямое и косвенное влияние на бюджетную систему. Оно усугубляет ситуацию, сокращая объемы и цены экспорта сырья, а также усложняя логистику и расчеты. В 2023 году общий объем экспорта товаров из России снизился на 28,3% по сравнению с 2022 годом, составив 425,1 млрд долларов США. Это произошло из-за падения мировых цен на сырье и торговых ограничений. Экспорт минеральных продуктов, составляющих 61% от всего экспорта, упал на 33,6% в денежном выражении. Поставки газа сократились на четверть в объеме, а его средняя стоимость упала в три раза. В августе 2025 года доходы от экспорта сырья достигли минимума с начала конфликта, составив в среднем 564 млн евро в день (падение на 2% к июлю и 11% к августу прошлого года). Эти данные ярко демонстрируют, как внешние факторы прямо влияют на доходную часть бюджета и требуют адаптации бюджетной политики.

В целом, бюджетная система сталкивается с вызовами, которые мешают ее эффективному функционированию, проявляясь в неоптимальной структуре, низкой эффективности расходов и необходимости адаптации к новым реалиям.

Перспективные направления совершенствования системы требований и механизмов обеспечения качества управления бюджетными ресурсами

В условиях постоянных изменений и стоящих перед страной вызовов, совершенствование системы управления бюджетными ресурсами является не просто желательным, а жизненно необходимым. Российская Федерация активно работает над модернизацией подходов, внедряя инновационные решения и адаптируя стратегические планы.

Совершенствование программно-целевого управления и стимулирование инноваций

Одним из ключевых векторов развития является совершенствование программно-целевого управления расходами федерального бюджета, особенно в социальной сфере. Этот подход позволяет более четко привязывать бюджетные ассигнования к конкретным результатам и целям. На реализацию национальных проектов в период с 2025 по 2030 годы планируется направить почти 60 трлн рублей, из которых свыше 40 трлн рублей – средства федерального бюджета. На предстоящую трехлетку (2026-2028 годы) на нацпроекты заложено около 21 трлн рублей. Среди наиболее ресурсоемких национальных проектов: «Семья» (более 9 трлн рублей за три года), «Инфраструктура для жизни» (4,9 трлн рублей), «Молодежь и дети» (почти 1,8 трлн рублей), «Продолжительная и активная жизнь» (900 млрд рублей). Такие проекты, как нацпроект «Профессионалитет», ставят амбициозные задачи, например, подготовку не менее 1 млн квалифицированных рабочих и специалистов среднего звена к 2028 году, что требует значительных и эффективно управляемых бюджетных инвестиций.

Параллельно осуществляется стимулирование инновационного развития. Это достигается через различные механизмы, включая Государственную программу «Экономическое развитие и инновационная экономика» (утверждена Постановлением Правительства от 15.04.2014 № 316), которая предусматривает поддержку технопарков и промышленных парков. Также действуют гранты и субсидии Минобрнауки РФ, программы Сколково, специальные программы Минпромторга и поддержка Росстандарта, направленные на внедрение новых технологий и сертификацию продукции. Инвестиции в инновации – это инвестиции в будущее, требующие особенно тщательного управления и оценки результативности.

Модернизация подходов к ответственной бюджетной политике и повышение прозрачности

В условиях турбулентности государство стремится к модернизации подходов к ответственной бюджетной политике. Это включает в себя приоритизацию финансовых ресурсов на наиболее значимые направления: социальную поддержку, обороноспособность, интеграцию новых регионов, технологическое развитие и расширение инфраструктуры. Цель – завершение нормализации бюджетной политики к 2025 году и достижение структурного первичного баланса бюджета, что позволит снизить зависимость от сырьевых доходов.

Особое внимание уделяется повышению прозрачности бюджетного процесса и модернизации управления доходами федерального бюджета. Открытость бюджетных данных, доступность информации о доходах и расходах для граждан и экспертного сообщества – важнейшие инструменты для укрепления доверия и повышения эффективности. Минфин России продолжит уделять особое внимание эффективности используемых средств, привязывая каждый рубль бюджетных расходов к конкретному результату для повышения качества жизни граждан.

Развитие внутреннего финансового контроля, аудита и цифровизация

Ключевым направлением в повышении качества управления является развитие систем внутреннего финансового контроля (ВФК) и внутреннего финансового аудита (ВФА), а также внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля. Эти механизмы позволяют выявлять и устранять нарушения на ранних стадиях, повышать ответственность руководителей и способствовать самосовершенствованию системы.

Революционные изменения в бюджетном процессе приносит цифровизация. Система «Электронный бюджет» является ключевым инструментом для повышения прозрачности и контроля за расходованием средств. Она позволяет автоматизировать многие рутинные операции, снизить вероятность ошибок и оперативно отслеживать финансовые потоки. В рамках ведомственной программы цифровой трансформации Минфина РФ на 2022-2024 годы ставятся амбициозные цели по повышению удовлетворенности граждан цифровыми госуслугами и снижению издержек бизнеса. Федеральное казначейство планирует, что к концу 2026 года посещаемость его цифровых информационно-аналитических сервисов достигнет 10,4 млн посещений. К концу 2025 года 100% отечественного программного обеспечения будет использоваться в ведомственных информационных системах Казначейства, а Федеральная налоговая служба планирует к тому же году довести долю отечественного ПО до 94%, а российских радиоэлектронных продуктов в закупках – до 80%. Эти шаги не только повышают эффективность, но и способствуют технологическому суверенитету страны.

Заключение

Анализ современной системы требований к качеству управления бюджетными ресурсами в Российской Федерации демонстрирует ее комплексный, многоуровневый и динамично развивающийся характер. От фундаментальных положений Бюджетного кодекса до детализированных приказов Минфина, от надзорной роли Счетной палаты до внутренних механизмов аудита – вся эта архитектура призвана обеспечить экономность, результативность и прозрачность использования государственных средств.

Однако, как показало исследование, система сталкивается с серьезными вызовами, включая макроэкономическую зависимость от сырьевых рынков, проблемы эффективности расходов, структурные дисбалансы бюджета, рост государственного долга и, конечно, давление внешних санкций. Эти факторы требуют постоянной адаптации и поиска новых решений.

Перспективные направления развития, такие как совершенствование программно-целевого управления, стимулирование инноваций, модернизация бюджетной политики и глубокая цифровизация, являются ответом на эти вызовы. Внедрение передовых ИТ-решений, развитие систем внутреннего контроля и аудита, а также повышение прозрачности бюджетного процесса – это ключевые шаги на пути к более эффективному и результативному управлению общественными финансами.

Таким образом, качество управления бюджетными ресурсами – это не статичное понятие, а непрерывный процесс совершенствования, адаптации и стратегического планирования. Его значимость для устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации невозможно переоценить. Дальнейшие исследования в этой области должны быть сосредоточены на оценке фактической результативности внедряемых мер, разработке новых, более чувствительных индикаторов эффективности и анализе международного опыта для выявления лучших практик. Только такой комплексный подход позволит обеспечить максимальную отдачу от каждого рубля, направленного на благо общества.

Список использованной литературы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (с изм. на 01.01.2012).
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ) от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ.
3. Федеральный закон от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».
4. Приказ Минфина России от 03.10.2024 № 437 «Об утверждении методических указаний по проведению мониторинга качества финансового менеджмента».
5. Распоряжение Правительства РФ от 30 июня 2010 года № 1101-р «Об утверждении Программы по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года».
6. Распоряжение Правительства РФ от 31 января 2019 г. № 117-р Об утверждении Концепции повышения эффективности бюджетных расходов в 2019-2024 гг.
7. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г.
8. Бюджетное послание Президента РФ о бюджетной политике в 2012-2014 гг. // Финансы. 2011. №7.
9. Гришаев С.П. Комментарий к Федеральному закону от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» // Хозяйство и право. 2010. N 8.
10. Лапушинская Г.К. Финансовое обеспечение государственных и муниципальных учреждений новых типов // Нормативные документы образовательного учреждения. 2010. № 9. С. 26-35.
11. Меркулин Н.И. Совершенствование межбюджетных отношений // Финансы. 2010. №11. С.7.
12. Нестеренко Т.Г. Бюджетная реформа: альтернативы поступательному движению вперед нет // Финансы. 2011. №4.
13. ОЦЕНКА БЮДЖЕТНОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ И КРИТЕРИИ ЕЕ ПОКАЗАТЕЛЕЙ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ. Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес».
14. Мониторинг качества финансового менеджмента в государственном секторе.
15. Внутренний финансовый аудит в бюджетных организациях: как организовать, цели.
16. Выступление аудитора Контрольно-счетной палаты Московской области В.А. Морина на тему: «Эффективность расходования бюджетных средств».
17. Критерии и методика оценки эффективности бюджетных расходов с учетом особенностей, определенных.
18. РОЛЬ И ФУНКЦИИ ФИНАНСОВОГО МЕНЕДЖМЕНТА В ГОСУДАРСТВЕННОМ СЕКТОРЕ. Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес».
19. Учет в бюджетных учреждениях.
20. БК РФ Статья 160.2-1. Бюджетные полномочия отдельных участников бюджетного процесса по организации и осуществлению внутреннего финансового аудита.
21. РОЛЬ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА В СИСТЕМЕ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ.
22. Федеральное казначейство в системе органов государственного финансового контроля. Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес».
23. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ В СФЕРЕ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ РФ. Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес».
24. Об утверждении федерального стандарта внутреннего финансового аудита.
25. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫМ БЮДЖЕТОМ В РОССИИ В 2023-2025 ГГ. Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес».
26. Основные направления бюджетной реформы Российской Федерации на современном этапе. Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес».
27. Перспективы развития и совершенствования бюджетов субъектов РФ // Статья в журнале «Молодой ученый».
28. Качество управления расходами бюджета.
29. Внутренний финансовый контроль бюджетного учреждения.
30. Приложение N 1. Методика балльной оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств.
31. СЧЕТНАЯ ПАЛАТА РФ КАК ОРГАН ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ.
32. Какую роль играет Счетная палата в процессе утверждения федерального бюджета?
33. Путин назвал семь проблем бюджетной политики России.
34. «Бюджетная политика 2024 – 2026 гг.: выбор приоритетов» — ВЭО России.
35. Методические рекомендации по проведению мониторинга и оценке качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях.
36. проблемы обеспечения сбалансированности бюджетов регионов в условиях санкционного давления.
37. «Серьезный вызов»: бюджет Иркутской области под санкционным давлением и нестабильностью.
38. Оценка качества управления муниципальными финансами — Открытый бюджет Краснодарского края.
39. Мониторинг и оценка качества управления муниципальными финансами.
40. Антон Силуанов: Подготовленный проект федерального бюджета на предстоящую трехлетку сбалансированный и устойчивый.
41. Свердловская область догнала Москву по качеству управления финансами.