Что скрывается за понятием «таможенная процедура»
В мире внешней торговли термин «таможенная процедура» является фундаментальным. Простыми словами, это юридический статус, который присваивается товарам при пересечении границы Евразийского экономического союза (ЕАЭС). Этот статус определяет, что можно и что нельзя делать с товаром, какие пошлины и налоги нужно уплатить, и на каких условиях он может использоваться на территории ЕАЭС или за ее пределами.
Исторически этот термин пришел на смену понятию «таможенный режим», которое использовалось ранее. Хотя название изменилось, суть осталась прежней — упорядочить и регулировать потоки товаров. Сегодня главным документом, который устанавливает правила игры, является Таможенный кодекс ЕАЭС (ТК ЕАЭС). Однако важно помнить, что правовое поле не ограничивается только им: многие аспекты дополнительно регулируются национальным законодательством стран-участниц союза.
Ключевая цель всей этой сложной системы — не создать барьеры, а обеспечить четкое регулирование условий использования товаров, защищая экономические интересы стран союза и участников рынка.
Процедуры окончательного распоряжения товаром. Сравниваем экспорт и выпуск для внутреннего потребления
Самые распространенные процедуры — это те, что определяют окончательную судьбу товара. Они зеркальны по своей сути, но преследуют противоположные цели. Речь идет о выпуске для внутреннего потребления и экспорте.
- Выпуск для внутреннего потребления (Импорт): Это процедура для товаров, которые ввозятся в ЕАЭС, чтобы остаться здесь навсегда. После ее завершения иностранные товары получают статус товаров ЕАЭС и могут свободно обращаться на рынке союза. Это самая массовая процедура, с которой сталкивается любой импортер. Основное условие — уплата всех применимых ввозных таможенных пошлин, налогов и предоставление необходимых лицензий и сертификатов.
- Экспорт: Прямая противоположность импорту. Под эту процедуру помещаются товары ЕАЭС, которые навсегда покидают его таможенную территорию. Главная цель — продажа на внешних рынках. В отличие от импорта, здесь могут применяться вывозные пошлины (хотя и реже, чем ввозные), а также действуют свои меры нетарифного контроля. После экспорта товар утрачивает статус товара ЕАЭС.
Таким образом, выбор между этими двумя процедурами определяется направлением движения товара и его конечным коммерческим предназначением.
Когда товар здесь лишь гость. Анализ транзита, временного ввоза и вывоза
Далеко не все товары пересекают границу, чтобы остаться. Для ситуаций, когда пребывание товара на определенной территории ограничено по времени, существуют специальные процедуры.
Таможенный транзит — это, по сути, «сквозное движение» под таможенным контролем. Товар следует от одной границы ЕАЭС до другой (например, из Китая в Европу через территорию России) без уплаты пошлин и налогов. Главная задача — обеспечить, чтобы товар не «потерялся» по пути и покинул территорию союза в установленный срок.
Временный ввоз (допуск) применяется, когда иностранные товары нужны на территории ЕАЭС на определенный срок с конкретной целью. Классические примеры — оборудование для выставок, спортивный инвентарь для соревнований, техника для реализации краткосрочного проекта. Эта процедура позволяет полностью или частично освободиться от уплаты ввозных платежей, но с обязательным условием — товар должен быть вывезен обратно в неизменном состоянии (за исключением естественного износа) и в срок.
Временный вывоз — зеркальная процедура для товаров ЕАЭС. Она необходима, когда российская или, например, казахстанская компания вывозит свое оборудование за границу для участия в выставке или выполнения работ с намерением вернуть его обратно. Ключевое условие для обеих временных процедур — возможность точной идентификации товаров при их обратном перемещении через границу.
Экономика трансформации. Разбираем процедуры переработки
Процедуры переработки — одни из самых сложных с точки зрения оформления и контроля, но одновременно и одни из самых экономически выгодных. Они позволяют бизнесу использовать преимущества международного разделения труда, создавая добавленную стоимость.
- Переработка на таможенной территории. Идеальный инструмент для экспортно-ориентированных производств. Компания ввозит иностранное сырье или компоненты (например, ткань и фурнитуру) без уплаты пошлин, производит из них готовую продукцию (одежду) и затем экспортирует ее. Это позволяет значительно снизить себестоимость конечного продукта и быть конкурентоспособным на мировом рынке.
- Переработка вне таможенной территории. Обратная ситуация. Предприятие ЕАЭС вывозит свое сырье (например, необработанную древесину) за границу для выполнения определенных технологических операций (распиловка, сушка, изготовление мебели) и затем ввозит готовую продукцию обратно. При этом пошлины уплачиваются не со всей стоимости товара, а только с добавленной стоимости — то есть со стоимости услуг по переработке.
- Переработка для внутреннего потребления. Наиболее специфичный вид. Он позволяет перерабатывать иностранные товары на территории ЕАЭС с последующим их выпуском на внутренний рынок, но на особых, заранее определенных условиях по уплате пошлин.
Эти процедуры требуют тщательной подготовки документов и строгого учета, но открывают широкие возможности для оптимизации производственных цепочек.
Где и как хранить товары. Возможности таможенного склада и свободной таможенной зоны
Иногда товару нужно не использование или переработка, а временное размещение с отсрочкой принятия решения о его дальнейшей судьбе. Для этих логистических задач существуют свои процедуры.
Таможенный склад — это своего рода «зал ожидания» для товара. Иностранный товар ввозится на территорию ЕАЭС, но помещается на специальный лицензированный склад. Пока он там хранится, декларант не платит ввозные пошлины и налоги. Это дает время, чтобы найти покупателя, собрать все необходимые документы для выпуска или принять решение о реэкспорте (обратном вывозе) товара, если продать его в ЕАЭС не удалось. По сути, это инструмент отложенного решения и отсрочки платежей.
Свободная таможенная зона (СТЗ) — это более сложный и масштабный институт, часто являющийся частью Особой экономической зоны (ОЭЗ). В пределах СТЗ иностранные товары могут не просто храниться, но и подвергаться операциям по сборке, монтажу, маркировке и даже производству другой продукции — и все это без уплаты таможенных платежей, как если бы они находились за пределами ЕАЭС. Если таможенный склад — это в основном про хранение, то СТЗ — это про хранение и производственно-коммерческую деятельность.
Пути завершения жизненного цикла товара. Когда нужны уничтожение и отказ в пользу государства
В коммерческой практике случаются ситуации, когда дальнейшее использование товара становится невозможным или экономически нецелесообразным. Для таких случаев ТК ЕАЭС предусматривает две завершающие процедуры.
Уничтожение — это процедура, в рамках которой иностранные товары физически уничтожаются под таможенным контролем без уплаты ввозных пошлин и налогов. К ней прибегают, если товар испортился в пути, оказался бракованным, не соответствует техническим регламентам ЕАЭС или его сертификация стоит дороже самого товара. Важно, что все расходы по уничтожению несет собственник товара (декларант).
Отказ в пользу государства — это безвозмездная передача товаров в собственность государства-члена ЕАЭС. Как и уничтожение, эта процедура освобождает от уплаты таможенных платежей. Это может быть выгодно, когда, например, стоимость утилизации или обратной транспортировки неликвидного товара превышает его собственную стоимость. Государство само решает, что делать с таким товаром дальше.
Как не ошибиться с выбором. Алгоритм подбора оптимальной процедуры
Правильный выбор таможенной процедуры — это не угадывание, а результат четкого анализа своей бизнес-задачи. Чтобы не запутаться, специалисту ВЭД достаточно ответить на несколько ключевых вопросов:
- Какова конечная цель перемещения товара? Это главный фильтр. Вы хотите продать товар в ЕАЭС (→ выпуск для внутреннего потребления), продать за рубеж (→ экспорт), использовать временно (→ временный ввоз), перевезти транзитом (→ таможенный транзит) или переработать?
- Какова экономическая модель сделки? Вам нужно отсрочить уплату пошлин, чтобы не замораживать оборотные средства? (→ таможенный склад). Ваша цель — сэкономить на пошлинах при производстве из импортного сырья? (→ переработка на таможенной территории).
- Каковы физические характеристики и жизненный цикл товара? Будет ли он как-то изменяться, трансформироваться? (→ процедуры переработки). Требует ли он специальных условий хранения или размещения? (→ таможенный склад, СТЗ).
- Каковы временные рамки? Товар нужен на территории ЕАЭС навсегда или на строго определенный срок? (→ временный ввоз/вывоз).
Например, если итальянская компания везет в Москву выставочный стенд для участия в «Экспоцентре», ее путь очевиден: цель — временное использование, значит, оптимальный выбор — временный ввоз (допуск). Если же российская фабрика закупает в Китае ткань, чтобы сшить из нее платья и продать их в Германию, ее выбор — переработка на таможенной территории.