Неформальная экономика в России: Структура, Институты и Новые Вызовы Современности

В третьем квартале 2024 года в неформальном секторе в России было занято 15,837 млн человек, что составляет 21,3% от всей занятости и является максимальным показателем за квартал с 2016 года. Эта ошеломляющая статистика не просто цифра; она свидетельствует о глубоко укоренившейся и динамичной проблеме, затрагивающей само ядро социально-экономического развития России. Неформальная экономика, подобно айсбергу, чья большая часть скрыта под водой, представляет собой сложную систему отношений, которая, с одной стороны, обеспечивает гибкость и выживание для миллионов граждан, а с другой – подрывает государственные финансы, искажает конкурентную среду и создаёт серьёзные социальные риски.

Изучение структуры и институтов неформальной экономики в России — это не просто академическая задача, а насущная необходимость для понимания реальных процессов, протекающих в обществе и экономике. Её масштабы и многогранность требуют постоянного внимания со стороны исследователей, политиков и широкой общественности. Данное эссе ставит своей целью всесторонний анализ этого многоаспектного феномена, начиная с концептуальных основ и заканчивая оценкой современных государственных политик и будущих тенденций. Мы рассмотрим, как формировалась неформальная экономика в российском контексте, какие факторы её поддерживают и развивают, а также каковы её последствия для всех участников экономической жизни. В центре нашего внимания будет не только экономическая составляющая, но и институциональные, социокультурные аспекты, формирующие уникальный российский ландшафт неформальных отношений.

Концептуальные основы и теоретические подходы к неформальной экономике

Понимание неформальной экономики требует прежде всего чёткого определения её границ и механизмов функционирования. Это не монолитное явление, а скорее спектр различных видов деятельности, объединяемых одним общим признаком: они так или иначе ускользают от прямого государственного регулирования и учёта. Эволюция взглядов на этот феномен в российской и мировой экономической мысли представляет собой увлекательное путешествие от простых категорий до сложных институциональных концепций.

Разграничение понятий: Неформальная, теневая, скрытая и нелегальная экономика

В современной экономической теории и практике терминологическая путаница вокруг неформальной экономики остаётся одной из ключевых проблем. Важно понимать нюансы, чтобы избежать упрощённых интерпретаций.

Исторически в советской литературе, задолго до появления западного термина «теневая экономика» в начале 1970-х годов, для обозначения девиантных экономических практик использовались понятия, отражающие специфику плановой экономики. Речь шла о «спекуляции» — незаконной торговле с целью наживы, «частнопредпринимательской деятельности» — любой активности, противоречащей принципам государственной монополии на производство и распределение, «хищениях государственного или общественного имущества» — форме присвоения ресурсов, а также о более широких категориях, таких как «черный рынок» и «нетрудовые доходы». Эти термины описывали попытки граждан и организаций адаптироваться к жёстким ограничениям и дефициту, создавая параллельные, неформальные каналы удовлетворения потребностей, что в конечном итоге приводило к формированию дефицита и дисбалансов в официальной экономике.

С приходом перестройки и постсоветской трансформации экономики понятийный аппарат обогатился, адаптируясь к рыночным реалиям. В российской литературе «теневая экономика» стала рассматриваться как производство и потребление товаров и услуг без государственного контроля, а также как нелегальные отношения, скрываемые от государственных органов в корыстных целях. Её ключевой характеристикой стало использование методов обхода общественных правил и законодательства, включая уклонение от налоговых и социальных обязательств.

Международные организации, стремясь к унификации подходов, предложили свои классификации. Международный валютный фонд (МВФ) определяет неформальную экономику как совокупность видов деятельности, обладающих рыночной стоимостью и способных увеличить налоговые доходы и ВВП, если бы они были официально зарегистрированы. Это определение акцентирует внимание на потенциальной легальности и вкладе в национальную экономику.

Классификация ООН наиболее детально разделяет теневую экономику на три основные категории:

1. Нелегальная деятельность: Включает производство и реализацию товаров и услуг, спрос на которые есть, но которые по своей природе выпускаются или реализуются незаконно. Примеры: производство и сбыт наркотиков, оружия, контрабанда, азартные игры.
2. Скрытая экономика: Представляет собой частично законную деятельность, но с намеренно скрытыми элементами с целью избежания налогов, социальных отчислений или регуляторных требований. Это могут быть незадекларированные доходы, работа «в конверте», производство без лицензии.
3. Неформальная деятельность: Относится к организациям, созданным на законных основаниях, но с существующей неформальной трудовой занятостью. Это могут быть небольшие предприятия, индивидуальные предприниматели, использующие неоформленных работников, или самозанятые, не регистрирующие свою деятельность полностью.

Эта многоуровневая классификация позволяет более точно анализировать различные проявления неформальной экономики, учитывая их правовой статус и мотивы участников, а значит, и разрабатывать более адресные меры государственного регулирования.

Основные теоретические подходы к анализу неформальной экономики

Изучение неформальной экономики развивалось по нескольким ключевым направлениям, каждое из которых предлагало свой ракурс анализа.

Статистический подход фокусируется на методах измерения масштабов неформального сектора и его вклада в ВВП, занятость, доходы. Он стремится количественно оценить феномен, используя косвенные методы (например, анализ потребления электроэнергии, денежных агрегатов) или прямые опросы населения и предприятий.

Структурный подход зародился в 1970-х годах и связан с именем Кейта Харта. Его доклад «Городская безработица в Африке» (1971), опубликованный в 1973 году, стал знаковым, вводя в научный оборот термин «неформальный сектор». Харт описывал стратегии занятости в Гане, где значительная часть населения выживала за счёт видов деятельности, не отражаемых в официальной отчётности или формальных контрактах. Этот подход рассматривает неформальную экономику как совокупность видов деятельности, отличающихся от формального сектора по ряду характеристик: низкий уровень организации, отсутствие государственных субсидий, нерегулируемый доступ к рынкам, низкие барьеры входа, использование местной рабочей силы и местных ресурсов, семейные предприятия. В российском контексте структурный подход помогает понять, почему, например, в сфере торговли или авторемонта так высока доля неформальной занятости, что напрямую указывает на необходимость создания более доступных и привлекательных условий для легального малого бизнеса.

Институциональный подход предлагает наиболее глубокое понимание неформальной экономики, рассматривая её не просто как набор видов деятельности, а как систему «правил игры». Эти правила могут быть неписаными, основанными на традициях, доверии, личных связях, но они регулируют экономическое поведение так же эффективно, а порой и более эффективно, чем формальные законы. Основанный на трансакционном анализе, этот подход акцентирует внимание на связи между «правилами игры», определяющими хозяйственную деятельность, и процессом экономического развития. Неформальные институты могут как способствовать экономическому росту (снижая трансакционные издержки в условиях неэффективных формальных институтов), так и препятствовать ему (порождая коррупцию, непрозрачность).

Особый вклад в понимание неформальной экономики в российском контексте внёс Теодор Шанин. Он не только различал теневую и неформальную экономику, подчёркивая, что деятельность в неформальной сфере связана с несоблюдением правил, но не напрямую с криминальной сферой, но и ввёл понятие «эксполярные экономики» или структуры. Шанин считал, что этот термин позволяет привлечь внимание к «реальной и концептуальной территории вне “полюсов и маятника” фундаментальной модели политической экономии». Он подчёркивал, что эти структуры существовали в России на протяжении всей истории государства и рыночного капитализма, а в постсоветской России неформальные отношения развивались особенно интенсивно, порождая новые формы «экономики выживания». Для Шанина неформальная экономика была не отклонением, а органичной частью российской хозяйственной жизни, отражающей адаптивные стратегии населения в условиях институциональной неопределённости и переменчивости.

Таким образом, концептуальные основы неформальной экономики выходят за рамки простого подсчёта незадекларированных доходов, углубляясь в сложные взаимосвязи между формальными и неформальными правилами, экономическими стимулами и социокультурными особенностями.

Масштабы, структура и динамика неформальной экономики в России

Понимание неформальной экономики невозможно без количественной оценки её масштабов, анализа внутренней структуры и отслеживания динамики. В России этот феномен остаётся значимым элементом экономической реальности, демонстрируя устойчивость и адаптивность к меняющимся условиям.

Актуальные статистические данные и оценки масштабов

В конце 2024 года неформальная экономика в России демонстрирует беспрецедентный рост, достигая пиковых значений за последние годы. Согласно последним данным, в третьем квартале 2024 года в неформальном секторе было занято 15,837 млн человек, что составляет впечатляющие 21,3% от всей занятости. Этот показатель является максимальным с 2016 года, что подчёркивает нарастающую актуальность проблемы. Более того, неофициальное трудоустройство в 2024 году достигло пика за пять лет, охватив 15,2 миллиона граждан, или 20,5% работающего населения России. В первом квартале 2024 года наблюдался резкий скачок: количество занятых в неформальном секторе россиян увеличилось на 13,2% (1,7 млн человек) по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, достигнув 14,4 млн человек (19,6% от общего числа занятых).

Эти цифры свидетельствуют о том, что практически каждый пятый работающий россиянин занят в неформальном секторе, что имеет глубокие последствия для рынка труда, государственных финансов и социальной защиты. Каковы же реальные экономические потери для государства от такого масштабного «ухода в тень»?

Однако, когда речь заходит об оценке доли теневой экономики в ВВП России, различные источники дают существенно отличающиеся данные, что отражает сложность измерения этого феномена и разницу в методологиях.

• Росстат традиционно оценивает долю теневой экономики в относительно консервативных 15–16% ВВП. Эта оценка часто основывается на методах, учитывающих неучтённое производство и потребление, а также некоторые виды скрытой деятельности.
• Международный валютный фонд (МВФ), используя более широкие методологии, давал значительно более высокие оценки. Например, в 2015 году МВФ оценил долю теневой экономики в России в 33,7% ВВП, а средняя оценка за период 1991–2015 годов составляла 38,42% ВВП. Эти цифры свидетельствуют о том, что треть, а иногда и более трети российской экономики может функционировать вне официального учёта.
• Исследование Ernst & Young в 2023 году дало более умеренную оценку в 13,1% ВВП, поместив Россию на 79-е место в мире.

Причины таких расхождений кроются в различии подходов:

• Росстат обычно фокусируется на скрытом производстве и доходах, которые могут быть учтены в рамках расширенных национальных счетов.
• МВФ и другие международные организации часто используют более комплексные макроэкономические модели, учитывающие косвенные индикаторы (например, спрос на электроэнергию, денежные агрегаты, данные о самозанятости и т.д.), которые могут охватывать более широкий спектр неформальной и даже нелегальной деятельности.
• Разные определения «теневой» и «неформальной» экономики также играют роль, как было показано в предыдущем разделе. Если МВФ склонен включать более широкий спектр деятельности, то Росстат может быть более ограничен в своих методологиях.

Секторальные и региональные особенности проявления неформальной экономики

Неформальная экономика распределена по отраслям неравномерно, концентрируясь там, где ниже барьеры входа, выше доля наличных расчётов и меньше государственный контроль.

Секторальный анализ:

• Торговля и авторемонт: Эти сферы традиционно являются лидерами по неформальной занятости, охватывая более 3,9 млн человек в 2023 году. Это объясняется относительной простотой начала бизнеса, большим объёмом наличных расчётов и возможностью для мелких предпринимателей и самозанятых работать без официальной регистрации.
• Услуги: Сфера предоставления различных услуг (репетиторство, частный извоз, ремонтные работы, бытовые услуги) продемонстрировала наибольший прирост неформальных работников — 617,1 тысячи человек. Это отражает растущий спрос на гибкие и часто более дешёвые услуги, а также возможности для индивидуальной занятости.
• Нелегальные товары: В 2023 году объем нелегальных товаров на российском розничном рынке составил 4,9 трлн рублей, или 10,1% от всего рынка розничной торговли, что в пять раз превышает среднемировой уровень. Это указывает на серьёзную проблему с контрафактом и контрабандой. Доля нелегальной продукции за последние четыре года выросла на 58% в текущих ценах – с 3,1 трлн рублей в 2020 году до почти 5 трлн рублей в 2023 году.
• Наиболее пострадавшие отрасли от нелегального оборота: Fashion-индустрия, косметика, парфюмерия, табачные и никотинсодержащие изделия, где доля контрафакта достигает 17%.
• Строительство: По оценкам российского Госкомстата, если в строительстве на теневой сектор приходится около 8% деятельности, то в торговле этот показатель превышает 63%, что ещё раз подчёркивает секторальные различия.

Региональные особенности:

Рост неформальной занятости в 2024 году был особенно заметен в ряде регионов:

• Москва: (+156% к третьему кварталу 2023 года)
• Чукотка: (+108%)
• Севастополь: (+45%)
• Санкт-Петербург: (+44%)
• Забайкальский край: (+36%)

Такой региональный рост может быть связан как с общими экономическими тенденциями (например, миграция в крупные города в поисках работы), так и с местной спецификой рынка труда и предпринимательской активности. Столь высокие темпы роста в крупных мегаполисах, как Москва и Санкт-Петербург, объясняются высоким уровнем конкуренции на формальном рынке труда, дороговизной официального оформления бизнеса и развитой сферой услуг, где процветает самозанятость и «работа по найму» без оформления.

Основные формы неформальной занятости

Неформальная занятость — это не единое явление, а совокупность различных форм трудоустройства, которые не соответствуют всем требованиям трудового законодательства и налогового учёта. К ним относятся:

• Трудоустройство у физических лиц: Работа нянями, репетиторами, водителями, домработницами без официального оформления трудового договора и уплаты налогов.
• Трудоустройство в организациях без юридического статуса: Работа в неформальных бригадах, небольших мастерских или торговых точках, не имеющих официальной регистрации.
• Самозанятые граждане без регистрации ИП: Лица, оказывающие услуги или производящие товары самостоятельно, но не оформившие себя в качестве индивидуальных предпринимателей или плательщиков налога на профессиональный доход (НПД).
• Наёмные сотрудники индивидуальных предпринимателей (ИП): Работники, официально числящиеся у ИП, но получающие часть или всю зарплату «в конверте», или работающие без какого-либо официального оформления. Именно этот сегмент показал значительный рост — около 1 миллиона человек.

Особое внимание заслуживает рост числа самозанятых без юридической регистрации, который увеличился на 780,3 тысячи человек. Это свидетельствует о том, что, несмотря на введение режима НПД, значительная часть граждан продолжает работать «на себя» без полной легализации, хотя тенденция к регистрации самозанятых также активно развивается.

Таблица: Динамика Неформальной Занятости в России

Показатель	Значение (единицы)	Период / Источник
Число неформально занятых (III кв. 2024)	15,837 млн человек	21,3% от всей занятости (максимум с 2016 года) / Forbes.ru
Число неформально занятых (I кв. 2024)	14,4 млн человек	19,6% от общего числа / ФинЭкспертиза
Рост неформально занятых (I кв. 2024 к I кв. 2023)	+1,7 млн	+13,2%

Таблица: Оценка Доли Теневой Экономики в ВВП России

Источник	Оценка доли в ВВП (%)	Период / Год
МВФ	33,7	2015
МВФ (средняя)	38,42	1991–2015
Росстат (традиционно)	15–16	N/A
Ernst & Young	13,1	2023

Из представленных данных очевидно, что неформальная экономика в России — это не маргинальное явление, а значительная часть экономической активности, требующая пристального изучения и разработки комплексных стратегий регулирования.

Факторы формирования и развития неформальной экономики в России

Феномен неформальной экономики в России формируется под воздействием многообразных, взаимосвязанных факторов, которые можно разделить на экономические, регуляторные, институциональные, социокультурные и современные катализаторы. Глубокое понимание этих причин является ключом к разработке эффективной государственной политики, которая не только бы боролась с последствиями, но и устраняла первопричины.

Экономические и регуляторные детерминанты

Высокое регуляторное давление и налоговое бремя: Одной из фундаментальных причин, стимулирующих уход в тень, является чрезмерная административная нагрузка на бизнес. Исследования показывают, что сложный и часто меняющийся регуляторный ландшафт, бюрократические препоны при получении разрешений и лицензий, длительные и изнурительные проверки со стороны контролирующих органов, а также высокие издержки на соблюдение законодательства вынуждают предпринимателей искать обходные пути. Когда формальные правила становятся непосильными, неформальные практики предлагают кажущийся более простой и дешёвый путь ведения деятельности, но какой ценой для общей экономической стабильности?

Наряду с регуляторным давлением, высокое налоговое бремя также играет ключевую роль. Повышение налоговых ставок, а также отчислений в социальные фонды, побуждает предприятия и граждан сокращать официальные доходы или полностью их скрывать. В условиях, когда выплата всех официальных взносов значительно снижает чистый доход, привлекательность работы «в конверте» или без официальной регистрации резко возрастает. Уход от налогов, коррупционный сектор и преступность тесно взаимосвязаны и создают благоприятную среду для теневой экономики.

Безработица и снижение реальных доходов населения: Макроэкономические колебания оказывают прямое влияние на масштабы неформального сектора. Повышение уровня безработицы и снижение реальных заработных плат, особенно в периоды экономических кризисов, вынуждают значительную часть населения обращаться к неформальным формам занятости для обеспечения выживания. Неформальный сектор выступает в роли «подушки безопасности», предлагая хоть какую-то работу и доход тем, кто не может найти место в формальной экономике. Исследования подтверждают, что снижение реальных доходов напрямую коррелирует с ростом неформальной занятости в России.

Кризисное состояние национальной экономики и нестабильная политическая ситуация: В периоды экономических спадов (например, кризис 2008-2009 годов, пандемия COVID-19) и политической неопределённости наблюдается увеличение числа граждан, обращающихся к неформальным формам занятости. Нестабильность снижает доверие к государственным институтам и долгосрочным инвестициям, побуждая граждан и бизнес действовать «здесь и сейчас», минимизируя риски через неформальные отношения.

Институциональные и социокультурные факторы

Низкое качество институциональной среды и коррупция: Это один из наиболее значимых факторов. Под низким качеством институциональной среды понимается слабость правоприменительной практики, неэффективность судебной системы, отсутствие надёжной защиты прав собственности и высокие трансакционные издержки. В таких условиях коррупция становится системным элементом, пронизывающим многие сферы бизнеса. Коррупционные связи используются для обхода регуляторных требований, получения преференций и избежания наказаний, что способствует процветанию теневого сектора. Страны с низкими ставками налогообложения, минимальным числом законодательных актов и высоким уровнем административного влияния государства на бизнес, как правило, имеют меньшие масштабы теневой экономики, что подчёркивает важность качества институтов. Однако, следует помнить, что снижение налогов само по себе не гарантирует искоренение коррупции, если институты не функционируют должным образом.

Проблемы нелегальной миграции: Нелегальная миграция также является важным фактором. Мигранты, сталкиваясь с ограничениями в легализации и доступе к формальному рынку труда, часто вынуждены искать работу в неформальном секторе, где требования к документам и оформлению минимальны. Это создаёт большой пул дешёвой и незащищённой рабочей силы, которую активно используют недобросовестные работодатели.

Низкое качество государственных услуг и отсутствие видимой связи между налогами и услугами: Российские исследования показывают, что низкое качество государственных услуг, особенно в сфере здравоохранения и образования, снижает мотивацию граждан к уплате налогов. Когда люди не видят прямой отдачи от своих налогов в виде качественных общественных благ, они склонны воспринимать налоги как обременение и искать пути их минимизации.

Социокультурные установки: Это уникальный и глубоко укоренившийся пласт факторов в российском обществе.

• Ментально-психологические особенности: В российском обществе исторически сложилось определённое отношение к государству и закону, часто сопровождающееся скептицизмом и поиском обходных путей.
• Скептическое отношение к частной собственности и предпринимательству: Наследие советской эпохи, когда частная инициатива была ограничена или запрещена, до сих пор формирует определённое недоверие к крупному бизнесу и стремление «уравнять» доходы. Это может выражаться в одобрении неформальных практик, которые воспринимаются как «справедливый» способ получения дохода в условиях несправедливой, по мнению некоторых, экономической системы.
• Низкий уровень финансовой и экономической грамотности: Отсутствие понимания макроэкономических процессов, связи между налогами и бюджетом, а также преимуществ формальной занятости (пенсионные отчисления, социальные гарантии) также способствует уходу в тень.
• Широкое социальное одобрение неформальных практик: В российском обществе сложилась ситуация, когда не вполне законные формы ведения предпринимательской деятельности и теневая занятость одобряются значительной частью трудоспособного населения. Часто это объясняется необходимостью «выживания» или воспринимается как «вынужденная мера» в условиях несовершенства законодательства и неэффективности государственных институтов. Люди могут считать, что «все так делают», что создаёт своего рода «социальную норму» неформальности.

Современные катализаторы и их воздействие

Последние годы принесли новые факторы, которые оказали существенное влияние на масштабы неформальной экономики в России:

• Влияние западных санкций и легализация параллельного импорта: Западные санкции, введенные против России, привели к нарушению традиционных цепочек поставок и увеличению спроса на товары, которые ранее поставлялись официальными каналами. Легализация параллельного импорта, хотя и направлена на насыщение рынка, также создаёт серые зоны для оборота товаров, которые могут быть плохо документированы или попадать в страну без должного контроля, способствуя росту нелегального оборота.
• Рост инфляции: Высокая инфляция, особенно в 2022-2023 годах, стимулирует работодателей к сокращению официальных расходов на рабочую силу и переходу на выплаты «в конвертах», чтобы компенсировать снижение покупательной способности зарплат и сохранить прибыль.
• Мораторий на проверки бизнеса: Введение моратория на плановые проверки бизнеса в кризисные периоды, хотя и направлено на поддержку предпринимателей, одновременно снижает риски для тех, кто работает в тени, создавая более благоприятные условия для неформальной деятельности.
• Развитие интернет-маркетплейсов: Быстрое развитие онлайн-платформ и маркетплейсов создало новые возможности для неформальной торговли и услуг. Многие самозанятые и мелкие предприниматели могут продавать товары и оказывать услуги через эти платформы, не всегда полностью соблюдая налоговые и регуляторные требования.
• Пандемия COVID-19: Пандемия высветила необходимость для правительств обеспечить поддержку большим слоям населения, не охваченным существующими программами социальной защиты. Неформально занятые оказались в наиболее уязвимом положении, что подчеркнуло риски такой занятости.
• Развитие режима самозанятости: Введение режима самозанятости (Налог на профессиональный доход, НПД) в 2019 году, хотя и является мерой по легализации, также вносит свои коррективы в статистику. За 2023 год количество самозанятых в России увеличилось на 2,3 млн человек, достигнув 9,2 млн человек к началу 2024 года. Часть из них — это люди, перешедшие из формального сектора, а часть — это ранее полностью неформально занятые, которые теперь легализовали свою деятельность, что статистически увеличивает число «неформально занятых» в широком смысле, хотя и с более контролируемым налогообложением.
• Влияние формального сектора: Исследования подтверждают, что рост реальной заработной платы и числа субъектов формального сектора оказывают отрицательное влияние на долю занятых в неформальном секторе, делая официальную работу более привлекательной.

Таким образом, неформальная экономика в России представляет собой сложную систему, поддерживаемую целым комплексом факторов, от макроэкономических условий и регуляторного ландшафта до глубоко укоренившихся социокультурных установок.

Взаимодействие формальных и неформальных институтов в российской экономической системе

Экономическая система любой страны, и Россия не исключение, представляет собой сложное переплетение формальных и неформальных институтов. Если формальные институты — это писаные законы, правила и официальные организации, то неформальные — это негласные нормы, традиции, обычаи, кодексы поведения и сети связей, которые зачастую оказываются не менее, а порой и более влиятельными. Именно в этом взаимодействии кроется ключ к пониманию устойчивости и специфики неформальной экономики в России.

Неформальные институты как «правила игры»

Согласно институциональному подходу, неформальная экономика рассматривается не просто как отдельный сектор или совокупность видов деятельности, а как система «правил игры», которые действуют в любой организационно-правовой среде. Эти неформальные правила могут дополнять формальные законы, замещать их в условиях их неэффективности или даже вступать с ними в противоречие. В российской экономической системе неформальные институты часто выступают в качестве адаптивного механизма, позволяющего экономическим акторам функционировать в условиях высокой неопределённости, слабости правовой системы и бюрократических барьеров.

Трансформации неформальных практик в постсоветский период: Российская экономика пережила глубокие трансформации, которые нашли отражение и в эволюции неформальных практик. Исследования российских учёных, таких как Владимир Радаев и Алёна Леденева, подробно описывают эти изменения.

• От «экономики приписок» к «теневой экономике сокрытия»: В советское время, в условиях плановой экономики, распространены были «приписки» — искусственное завышение показателей для выполнения плана, что являлось формой неформального поведения. В постсоветский период, с переходом к рынку и налоговой системе, основным видом «тени» стало сокрытие доходов и уклонение от налогов.
• От «блата» к сетевым связям: «Блат» — система неформальных личных связей, основанных на взаимных услугах и обмене дефицитными ресурсами, был краеугольным камнем советской неформальной экономики. В постсоветской России он трансформировался в более сложные сетевые связи, которые используются для получения доступа к ресурсам, информации, разрешения конфликтов и лоббирования интересов в бизнесе. Эти связи могут быть как относительно нейтральными, так и пронизанными коррупцией.
• От хищений к уходу от налогов: Хищения государственной собственности были одной из характерных черт советского периода. В рыночной экономике это явление дополнилось и во многом заместилось массовым уклонением от налоговых и социальных обязательств, которое стало основным способом минимизации издержек для многих предприятий.
• Использование насилия и коррупции в бизнесе: Постсоветский период, особенно 1990-е годы, был отмечен значительным ростом теневой экономики, который сопровождался криминализацией хозяйственных отношений и активным использованием насилия для разрешения споров и защиты собственности. В условиях слабости государственных институтов и неэффективности судебной системы, многие предприниматели вынуждены были прибегать к неформальным, а порой и криминальным механизмам «защиты» своих интересов, что приводило к формированию «частных методов наведения порядка», основанных на угрозе силы и коррупции. Коррупция же стала системным элементом, пронизывающим многие сферы бизнеса, способствуя дальнейшему уходу в тень.

Роль нерыночных обменов и домохозяйств

Неформальная экономика в России не ограничивается только предпринимательской деятельностью. Значительную роль в ней играют нерыночные обмены на уровне домохозяйств, которые особенно важны для выживания и адаптации населения, особенно в кризисные периоды. Эти обмены основаны на готовности людей обмениваться дарами, услугами, информацией, игнорируя принцип эквивалентности в краткосрочной перспективе, но сохраняя взаимность и ожидание ответной услуги в будущем. В эту категорию входят:

• Взаимопомощь: Соседская, родственная, дружеская помощь в быту, ремонте, уходе за детьми или пожилыми.
• Обмен дарами: Передача вещей, продуктов, услуг без прямой оплаты, но с формированием социальных связей и обязательств.
• Психологическая поддержка: Нематериальный, но крайне важный элемент нерыночных обменов, способствующий социальной сплочённости.

Исследования российских домохозяйств, в том числе работы под редакцией Теодора Шанина, показывают значимость этих нерыночных практик, которые выступают своего рода «социальной подушкой безопасности», когда формальные институты не обеспечивают достаточной поддержки. Это особенно актуально для групп населения, которые сталкиваются с трудностями в интеграции в формальный сектор экономики.

Проблемы частного наведения порядка и ментальные барьеры

Когда государственные институты не справляются со своими функциями, возникают «частные» альтернативы, которые часто оказываются чрезвычайно дорогими и проблематичными.

• Высокие издержки частных механизмов защиты активов: В условиях недостаточной защиты прав собственности и неэффективности судебной системы, многие предприятия вынуждены прибегать к неформальным механизмам разрешения споров и защиты активов. Это может включать выплаты «крыше», использование частных охранных структур (которые сами могут действовать в «серой» зоне) или привлечение посредников, обладающих неформальными связями. Все это ведёт к значительным дополнительным издержкам, непрозрачности и риску применения насилия.
• Ментальные барьеры в борьбе с тенью: Борьба с теневыми оборотами в России упирается в ряд специфических особенностей, включая:
  • Ментально-психологическую природу: Укоренившееся недоверие к государству и закону, склонность к обходу правил, а также определённая терпимость к «серым» схемам.
  • Скептическое отношение к частной собственности/предпринимательству: Наследие советской идеологии, где частная собственность часто ассоциировалась со спекуляцией и несправедливостью, продолжает влиять на общественное сознание.
  • Низкий уровень финансовой и экономической грамотности: Непонимание механизмов функционирования экономики и значения налогов для общественного блага.
  • Социальное одобрение: Социологические опросы показывают, что отношение к теневой занятости и неформальным практикам часто носит неоднозначный характер: многие граждане считают их приемлемыми в условиях экономической необходимости или несовершенства законодательства. Некоторые формы «серого» бизнеса воспринимаются как «вынужденная мера» для выживания. Эта ментальность создаёт мощный барьер для полной легализации экономической деятельности, поскольку неформальные практики воспринимаются не как отклонение, а как норма.

Таким образом, взаимодействие формальных и неформальных институтов в российской экономической системе представляет собой сложную динамичную картину, где неформальные «правила игры» часто адаптируются к меняющимся условиям, заполняя пробелы в формальном регулировании и формируя уникальный ландшафт хозяйственной жизни.

Социально-экономические последствия неформальной экономики

Неформальная экономика, несмотря на её адаптивную роль для некоторых слоёв населения, несёт в себе значительные негативные социально-экономические последствия, затрагивающие государство, бизнес и благосостояние граждан. Это многогранное явление создаёт системные риски, подрывая основы устойчивого развития.

Воздействие на государственные финансы и макроэкономические показатели

Одним из наиболее очевидных и прямых последствий неформальной экономики является снижение собираемости налогов и занижение официальных экономических показателей. Теневые доходы, перемещение прибыли и скрытые от налоговых органов финансовые потоки приводят к сжатию налогооблагаемой базы. Это означает, что государство недополучает значительные средства, которые могли бы быть направлены на развитие социальной сферы, инфраструктуры и других важных проектов. Как следствие, для законопослушных налогоплательщиков растёт налоговая нагрузка, поскольку бюджетные потребности сохраняются, а их финансирование ложится на меньшее число официально работающих и платящих налоги граждан и компаний.

Конкретные цифры подтверждают масштаб проблемы: в 2023 году из-за нелегального оборота федеральный бюджет недополучил 976,9 млрд рублей налога на добавленную стоимость (НДС), что составляет около 13,6% от общих поступлений НДС. Это колоссальная сумма, которая могла бы существенно улучшить качество жизни населения, если бы была мобилизована в государственные фонды.

Другим серьёзным макроэкономическим последствием является проблема нелегального вывода капитала. По оценкам, из России были потеряны сотни миллиардов долларов, которые могли быть инвестированы в здравоохранение, образование и развитие инфраструктуры. Например, объём нелегального вывоза капитала из России за период 1994-2017 годов составил более 750 млрд долларов США, что эквивалентно значительному проценту ВВП страны за эти годы и серьёзно подорвал инвестиционный потенциал для развития социальной сферы и инфраструктуры. Парадоксально, но почти 0,5 трлн долларов нелегально попали и в российскую теневую экономику, подогревая коррупцию и преступность, создавая замкнутый круг нелегальных финансовых потоков.

Влияние на бизнес-среду и потребителей

Неформальная экономика оказывает существенное негативное влияние на бизнес-среду, искажая принципы здоровой конкуренции.

• Искажение конкурентной среды: Компании, работающие в «тени», имеют несправедливое конкурентное преимущество перед легальными предприятиями, поскольку они уклоняются от уплаты налогов, не несут издержек по соблюдению регуляторных требований и могут предлагать более низкие цены. Это подрывает стимулы для честного бизнеса, замедляет его развитие и может вытеснять легальных игроков с рынка.
• Распространение нелегальной продукции: Нелегальная продукция, будь то контрафакт или товары, ввезённые без уплаты пошлин, часто обладает низким качеством, а главное — может быть небезопасной для здоровья потребителей. Это особенно критично для таких категорий товаров, как лекарства, детские товары, продукты питания, алкоголь и табак. В России ежегодно выявляются крупные объемы контрафактной продукции, представляющей угрозу для здоровья. Например, доля нелегального рынка табачной продукции в 2023 году достигала 13,1%, а её потребление приводит к серьёзным проблемам со здоровьем и недополучению акцизов в бюджет.

Социальные аспекты и благосостояние граждан

Социальные последствия неформальной экономики носят амбивалентный характер. С одной стороны, неформальная деятельность может играть роль системы защиты для людей, которым не хватает образования и навыков для формального трудоустройства, или которые слишком бедны для доступа к государственным и финансовым услугам. Для многих уязвимых слоёв населения неформальный сектор является единственным источником дохода. Исследования показывают, что среди неформально занятых в России преобладают группы населения с низким уровнем образования, жители сельской местности и люди старшего возраста, для которых неформальный сектор часто является единственной возможностью заработать. В этом смысле неформальная экономика, с одной стороны, создаёт занятость в новых секторах и отражает резервы роста экономики в будущем, но с другой — ограничивает использование этих резервов.

Однако эта «подушка безопасности» имеет свою цену:

• Отсутствие социальной защиты и гарантий: Неформально занятые граждане лишены большинства социальных гарантий, доступных в формальном секторе. Это отсутствие официального трудового договора, отпусков, больничных, пенсионных отчислений, медицинского страхования и защиты от незаконного увольнения.
• Уязвимость в кризисные периоды: Проблема отсутствия социальной защиты для неформально занятых особенно ярко проявилась в период пандемии COVID-19. Когда многие предприятия закрылись, а доходы упали, миллионы людей, работавших в тени, оказались без какой-либо государственной поддержки, что подчеркнуло их крайнюю уязвимость.
• Нестабильность доходов и низкое качество труда: Работа в неформальном секторе часто характеризуется нестабильными доходами, низким уровнем оплаты труда, отсутствием перспектив карьерного роста и плохими условиями труда.

Таким образом, неформальная экономика в России, будучи сложным и многогранным явлением, создаёт значительные риски для макроэкономической стабильности, подрывает конкурентоспособность бизнеса и ставит под угрозу социальное благополучие миллионов граждан, одновременно играя роль вынужденного механизма адаптации для самых уязвимых групп населения.

Государственная политика противодействия неформальной экономике в России: Инструменты, эффективность и перспективы

Борьба с неформальной экономикой является одной из приоритетных задач для российского государства, поскольку её масштабы оказывают существенное влияние на экономическую безопасность и социальное благополучие. Это отражено в стратегических документах и реализуется через комплекс мер, сочетающих регуляторные, экономические и цифровые инструменты.

Стратегические направления и законодательные основы

На государственном уровне признана серьёзность проблемы. Указ Президента РФ №208 от 13 мая 2017 года «О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года» прямо относит «сохранение значительной доли теневой экономики» к основным угрозам и вызовам. Это подчёркивает стратегический характер задачи по снижению масштабов неформального сектора. В конечном итоге, все эти усилия направлены на укрепление доверия граждан к государству и его институтам.

Общая философия государственной политики в этой сфере заключается в акценте на превентивные механизмы и комплексный подход. Это означает не только борьбу с уже существующими проявлениями теневой экономики, но и создание условий, которые снижают стимулы для ухода в тень, а также использование целого спектра инструментов, пронизывающих почти все нормативно-правовые акты и управленческие решения.

Современные инструменты и их эффективность

В последние годы российское государство активно внедряет различные инструменты противодействия неформальной экономике, опираясь на цифровизацию и изменение налогового регулирования.

Цифровизация и автоматизация налогового контроля:

• Внедрение онлайн-касс: Обязательное применение онлайн-касс, интегрированных с налоговыми органами, позволяет в режиме реального времени отслеживать выручку предприятий и индивидуальных предпринимателей, значительно снижая возможности для сокрытия доходов.
• Система обязательной маркировки товаров «Честный ЗНАК»: Это один из наиболее амбициозных проектов по борьбе с нелегальным оборотом. Система охватывает широкий спектр продукции — от табака и обуви до лекарств, молочной продукции и парфюмерии. Каждый товар получает уникальный цифровой код, который позволяет отслеживать его движение по всей цепочке поставок, от производителя до конечного потребителя. Это значительно затрудняет оборот контрафактной и контрабандной продукции.
• Использование спутниковой навигации: В некоторых отраслях, например, в лесозаготовке и грузоперевозках, применяются системы спутниковой навигации для контроля за перемещением товаров и предотвращения незаконного оборота, что делает теневую деятельность более рискованной.
• Механизмы верификации чеков через мобильные приложения: Всемирный банк отмечает пример России с верификацией чеков через мобильное приложение как успешный опыт заинтересованности граждан в борьбе с теневым сектором. Потребители могут сканировать QR-коды на чеках и проверять легальность покупки, получая при этом информацию о товаре и продавце. Это стимулирует спрос на легальную продукцию и создаёт дополнительный канал контроля за предпринимателями.
• Доступ налоговиков к банковским данным: По мнению Всемирного банка, расширение доступа налоговых органов к банковским данным также является эффективным механизмом.

Введение специальных налоговых режимов:

• Режим самозанятости (Налог на профессиональный доход, НПД): Введённый в 2019 году, этот режим стал одной из самых успешных превентивных мер. Он предусматривает низкие налоговые ставки (4% для доходов от физических лиц и 6% для доходов от юридических лиц и ИП) и максимально упрощённую регистрацию через мобильное приложение. Этот режим позволил легализовать деятельность миллионов граждан (к началу 2024 года их число достигло 9,2 млн человек), значительно сократив долю неформальной занятости и обеспечив им базовую социальную защиту (например, возможность добровольно уплачивать взносы в пенсионный фонд).

Проведение налоговых амнистий и добровольных программ по выходу из тени:

• Амнистии капиталов: Россия провела несколько этапов амнистии капиталов (добровольного декларирования физическими лицами активов и счетов за рубежом). Целью этих программ было стимулирование возврата средств в российскую юрисдикцию и их легализация при условии освобождения от ответственности. Последний, четвертый этап амнистии капитала завершился в феврале 2022 года.
• Упрощение налогового законодательства: Проведённые в 2003–2007 годах налоговая амнистия и упрощение налогового законодательства привели к значительному росту поступлений в бюджет и повышению доверия к действиям проверяющих органов.

Дальнейшие направления и вызовы

Несмотря на достигнутые успехи, борьба с неформальной экономикой остаётся сложной и многогранной задачей. Дальнейшие направления политики должны включать:

• Снижение регуляторной нагрузки: Создание более комфортных условий для оформления и ведения бизнеса, упрощение процедур, снижение бюрократических барьеров.
• Повышение качества институциональной среды: Укрепление правовой системы, борьба с коррупцией, обеспечение надёжной защиты прав собственности.
• Повышение качества государственных услуг: Граждане должны видеть прямую связь между уплаченными налогами и качеством получаемых услуг (образование, здравоохранение, инфраструктура), что будет стимулировать их к легализации.
• Экономический рост в секторах с неформальной занятостью: Создание благоприятных условий для развития малого и среднего бизнеса, а также самозанятости, чтобы эти сектора могли полноценно интегрироваться в формальную экономику.
• Адаптация к вызовам цифровизации: Постоянное совершенствование законодательной базы для регулирования новых форм экономической деятельности в цифровой среде (например, работа на маркетплейсах, краудсорсинг).
• Продолжение работы по снижению доли наличных платежей: Поощрение безналичных расчётов, развитие цифровых финансовых услуг.

Перспективы развития неформальной экономики в России будут определяться как внутренними экономическими и социальными трансформациями, так и внешними геополитическими факторами. Западные санкции и легализация параллельного импорта, хотя и создают новые вызовы, также стимулируют поиск новых форм регулирования и контроля. Успешность противодействия неформальной экономике будет зависеть от способности государства к постоянной адаптации своей политики, сочетанию жёстких контрольных мер с созданием благоприятных условий для легального ведения бизнеса и повышением доверия граждан к государственным институтам.

Заключение

Неформальная экономика в России представляет собой многогранный и динамичный феномен, глубоко укоренившийся в социально-экономической системе страны. От её концептуального осмысления, охватывающего спектр от «теневой» до «эксполярной экономики выживания», до текущих масштабов, где каждый пятый россиянин занят вне официального учёта, мы видим сложную картину, сформированную историческими, экономическими, институциональными и социокультурными факторами.

Анализ показал, что неформальная экономика в России является результатом взаимодействия целого комплекса причин: от высокого регуляторного давления и налогового бремени до низкого качества институциональной среды, коррупции и даже специфических ментально-психологических установок населения. Последние годы добавили новые катализаторы, такие как западные санкции, развитие маркетплейсов и высокая инфляция, которые продолжают влиять на динамику и структуру этого сектора.

Последствия неформальной экономики крайне противоречивы. С одной стороны, она выступает в роли «подушки безопасности», предоставляя занятость и доходы уязвимым слоям населения. С другой стороны, её негативное воздействие на государственные финансы (недополученные налоги, нелегальный вывод капитала), искажение конкурентной среды для бизнеса, а также отсутствие социальной защиты для миллионов граждан создают серьёзные вызовы для устойчивого развития страны. Важно осознать, что именно системный подход к решению этих проблем способен привести к долгосрочным позитивным изменениям.

Российское государство активно противодействует неформальной экономике, используя комплексный подход, закреплённый в стратегических документах. Внедрение цифровых инструментов, таких как онлайн-кассы и система маркировки «Честный ЗНАК», а также развитие специальных налоговых режимов, в частности для самозанятых, демонстрируют определённую эффективность в легализации экономической деятельности. Однако для дальнейшего снижения масштабов неформального сектора потребуется не только усиление контроля, но и системное повышение качества институциональной среды, снижение административных барьеров, улучшение государственных услуг и, что не менее важно, работа над изменением социокультурных установок и повышением доверия граждан к государству.

Перспективы развития неформальной экономики в России будут во многом зависеть от способности государства к гибкой адаптации политики, сочетанию стимулирующих и контролирующих мер, а также от общей стабильности экономической и геополитической ситуации. Дальнейшие исследования в этой области необходимы для более глубокого понимания внутренних механизмов неформальных практик и разработки более адресных и эффективных мер регулирования.

Список использованной литературы

1. Бирман, Л. А. Управленческие решения. М.: Дело, 2012.
2. Веснин, В. Р. Менеджмент. М.: Проспект, 2013.
3. Генкин, Б. М. Экономика и социология труда: Учебник для ВУЗов. М.: НОРМА, 2011.
4. Кочеткова, А. И. Введение в организационное поведение и организационное моделирование. М.: Дело, 2013.
5. Росстат прокомментировал рост неформальной занятости в России / Мухорьянова Оксана // Всем!ру. — 2025. — 28 марта.
6. Число неформально занятых россиян выросло до 14,2 млн человек // Forbes.ru. — 2024. — 14 января.
7. Занятость в неформальном секторе России: безработица и другие социально-экономические факторы / Киселев С.В., Сеитов С.К., Самсонов В.А., Филимонов И.В. // Population and Economics. — 2024. — 29 ноября.
8. Число неформально занятых в России выросло до максимума с 2016 года // Forbes.ru. — 2024. — 4 декабря.
9. Теневая экономика России // TAdviser. — 2024. — 4 декабря.
10. Неформальная занятость в России выросла на 1,7 млн человек // ФинЭкспертиза. — 2024. — 18 июля.
11. Тенденции развития неформальной занятости в современной России и на Дальнем Востоке / Капитонова Н.В., Жупикова Е.В. // Журнал «Теневая экономика». — 2023.
12. Все про теневую экономику в России: масштабы теневого бизнеса в 2023 году // СберБизнес. — 2023. — 3 июля.
13. Инструменты противодействия теневой экономики в России / Ермакова Э.Р. // Nota Bene. — 2021. — 11 декабря.
14. Возвращение к основам. Что такое неформальная экономика? // Финансы и развитие (МВФ). — 2020. — 2 декабря.
15. МВФ оценил объем теневой экономики в России // Право.ру. — 2018. — 7 февраля.
16. МВФ оценил долю «теневой» экономики России в 33,7% ВВП // Arka.am. — 2018. — 7 февраля.
17. 33,7 процента ВВП – так оценил МВФ размер теневой экономики в России // Экономика и жизнь. — 2018. — 7 февраля.
18. МВФ дал новые оценки теневого сектора в России // ИА «Финмаркет». — 2018. — 7 февраля.
19. Эксперты Всемирного банка оценили масштабы теневого сектора экономики // РСПП. — 2018. — 2 апреля.
20. Теневую экономику России оценили в 46% ВВП // Forbes.ru. — 2013. — 13 февраля.
21. Всемирный банк бросил тень на Россию // Банки.ру. — 2010. — 23 июля.
22. В тени российской экономики // Forbes.ru. — 2010. — 6 сентября.
23. До половины экономики России находится «в тени», считает Всемирный банк // Коммерсантъ. — 2002. — 11 ноября.
24. Основные причины возникновения теневой экономики в России / Дергачев Н.В., Елсуков М.Ю. // СЗИУ РАНХиГС.
25. ТЕНЕВАЯ ЭКОНОМИКА В РОССИИ // Международный студенческий научный вестник.
26. ОСОБЕННОСТИ ТЕНЕВОЙ ЭКОНОМИКИ В РОССИИ.
27. Неформальная экономика в России: краткий обзор / Барсукова С.Ю., Радаев В.В. // НИУ ВШЭ.
28. Теневая экономика отражает резервы роста / Кристоф Рюль // Всемирный банк.
29. Инструменты противодействия теневой экономики в России / Захарова Л.Н.
30. Борьба с теневой экономикой в России: частные аспекты общих проблем / Суслина А.Л., Леухин Р.С.
31. Неформальная экономика в России: краткий обзор / Барсукова С.Ю., Радаев В.В. // Экономическая социология, КиберЛенинка.
32. Трансформация теневой экономики России в современных условиях // Научный журнал FuturePubl.
33. Институциональные основы теневой экономики современной России / Тертышный С.А. // Проблемы современной экономики.
34. МЕТОДЫ БОРЬБЫ С ТЕНЕВОЙ ЭКОНОМИКИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ / Рушанова Э.И. // Астраханский государственный университет.
35. Неформальный сектор экономики: концепция и зарубежный опыт анализа / Казакова М.В., Нестерова К.В. // КиберЛенинка.
36. ПРОБЛЕМА ТЕНЕВОЙ ЭКОНОМИКИ В РОССИИ И ПОСЛЕДСТВИЯ ЕЕ РАЗВИТИЯ / Ибрагимова Э.Н., Шахбанова А.А., Курбанова У.А. // КиберЛенинка.
37. Переход от неформальной к формальной экономике // МОТ.
38. Неформальная экономика / Барсукова С.Ю.
39. Структура и институты неформальной экономики // КиберЛенинка.
40. ИНСТРУМЕНТЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ТЕНЕВОЙ ЭКОНОМИКЕ В РЕГИОНАХ РОССИИ / Алешникова В.И., Бурцева Т.А.