Исполнение государственных управленческих решений в Российской Федерации: доктрина, правовые принципы и современный механизм контроля

Теоретико-правовая сущность и место исполнения решений в цикле государственного управления

В эпоху усложнения общественных отношений и роста ожиданий граждан от государства, качество государственного управления определяется не столько красотой принятых законов и указов, сколько их фактической реализацией. Исполнение государственных управленческих решений (ГУР) является критически важным звеном в цикле государственного управления, где происходит трансформация абстрактной властной воли в конкретные общественно значимые действия и результаты.

ГУР, по своей сути, представляет собой политико-правовой акт, выражающий в логической форме целенаправленное управляющее воздействие субъектов управления (органов государственной власти, должностных лиц) на систему для достижения стратегических целей. Оно является облеченной в официальную форму властной волей государства.

Место исполнения в общем цикле управления является ключевым и организационно обеспечивающим. Традиционно цикл управления включает четыре фундаментальные стадии: планирование (целеполагание), принятие решения, организация его исполнения и контроль (оценка). Если на первых двух стадиях доминируют управляющие субъекты, формирующие политический и правовой контент, то стадия исполнения требует максимальной организационной, ресурсной и технологической мобилизации исполнительных органов, и именно здесь определяется разрыв или соответствие между замыслом и фактическим результатом.

Классификация ГУР

Государственные управленческие решения образуют сложную иерархическую систему. Понимание этой структуры принципиально важно, поскольку механизм исполнения решения напрямую зависит от его правовой природы и уровня.

Вертикальный (иерархический) принцип классификации отражает юридическую силу акта и место органа, его принявшего, в конституционной системе:

1. Конституционные решения: закреплены в Конституции РФ и требуют безусловного исполнения всеми субъектами.
2. Законодательные решения: федеральные конституционные и федеральные законы.
3. Подзаконные решения: указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, приказы министерств и ведомств. Исполнение этих актов должно строго соответствовать вышестоящим нормам.

Горизонтальный (отраслевой или функциональный) принцип классификации определяет сферу применения решения:

• Нормативные решения: устанавливают общие правила поведения, например, федеральные законы.
• Индивидуальные решения: касаются конкретного субъекта или ситуации (например, выдача лицензии, назначение на должность).
• Программные решения: определяют долгосрочные комплексные цели и пути их достижения (например, государственные программы развития).

Таким образом, исполнение ГУР — это не просто механическое следование инструкции, а комплексный процесс, требующий дифференцированного подхода в зависимости от классификации и правовой формы решения. Понимание этих стадий принятия и реализации критически важно для любого государственного служащего.

Правовые принципы исполнения: от конституционной законности до принципа справедливости

Процесс исполнения государственных решений пронизан правовыми нормами и требованиями, которые формируют его методологическую и этическую основу. В центре этой системы стоят принципы, заложенные в Конституции Российской Федерации.

Принцип законности и его конституционная основа

Базовым, основополагающим принципом деятельности всех государственных органов и должностных лиц является законность. Он означает строгое и неуклонное соблюдение и исполнение законов, а также своевременное принятие востребованных обществом нормативных актов.

Принцип законности в Российской Федерации имеет прямое конституционное закрепление. Статья 15 Конституции РФ устанавливает, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В контексте исполнения управленческих решений принцип законности требует:

1. Правомочности решения: Решение должно быть принято органом или должностным лицом в пределах его компетенции.
2. Непротиворечивости: Решение не должно противоречить актам более высокой юридической силы.
3. Строгого соблюдения процедуры: Исполнение должно осуществляться в соответствии с установленными административными регламентами.

Принцип справедливости и требования к обоснованности решений

В правовом государстве законность не может существовать в отрыве от высших правовых идеалов, важнейшим из которых является справедливость. Как гласит Статья 18 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими и определяют смысл, содержание и применение законов, а также деятельность законодательной и исполнительной власти. Это означает, что даже строго законное решение должно быть ориентировано на защиту прав и свобод и способствовать справедливому распределению общественных благ, следовательно, чиновник, исполняющий решение, обязан постоянно соотносить формальное требование закона с его реальным социальным воздействием.

Ключевые требования к самому управленческому решению, которые обеспечивают его эффективное и справедливое исполнение, включают:

• Единство целей: Решение должно быть непротиворечивым и согласованным с ранее принятыми стратегическими целями государства.
• Правомочность: Как уже отмечалось, решение должно соответствовать компетенции органа.
• Своевременность и адресность: Решение должно быть принято и реализовано тогда, когда это требуется, и доведено до тех субъектов, которых оно непосредственно касается.

Требование научной обоснованности и оценка регуляторного воздействия

Современный этап развития государственного управления требует, чтобы решения основывались не только на правовых, но и на объективных социально-экономических данных. Это формирует требование научной обоснованности.

В Российской Федерации требование научной обоснованности приобрело законодательное оформление, особенно в сфере установления обязательных требований. Федеральный закон от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» закрепил необходимость проведения оценки регулирующего воздействия (ОРВ). Этот механизм обязывает органы власти оценивать социально-экономические последствия введения новых требований, включая затраты субъектов предпринимательской и иной деятельности на их исполнение.

Таким образом, на этапе исполнения решения происходит не только проверка его законности, но и оценка его целесообразности и обоснованности. Решение, не прошедшее ОРВ или признанное избыточно затратным для общества, теряет свою легитимность и эффективность, даже если формально оно законно.

Структура и механизм реализации управленческих решений

Механизм реализации государственных решений — это сложная организационно-технологическая система, которая преобразует правовой акт в фактическое действие. Этот механизм включает несколько последовательных и взаимосвязанных стадий.

Классические стадии принятия и реализации ГУР

Процесс принятия и реализации управленческого решения в системе государственного управления традиционно рассматривается в рамках трех основных, хотя и детализируемых, стадий:

Стадия	Содержание	Цель
I. Выявление и анализ проблем	Сбор информации, диагностика ситуации, прогнозирование, определение целей и формулировка проблемы, требующей управленческого вмешательства.	Формирование актуальной информационной базы для принятия решения.
II. Процесс выработки рационального решения	Поиск, оценка и выбор альтернативных вариантов действий. Проведение экспертизы (включая ОРВ). Юридическое оформление решения (указ, закон, постановление).	Выбор наилучшей альтернативы, соответствующей целям и ресурсам.
III. Реализация решения (Исполнение)	Организация исполнения, доведение акта до исполнителей, выделение ресурсов, координация действий, оперативный контроль и оценка результатов.	Фактическое достижение поставленных целей.

Ключевым моментом является то, что эффективность реализации решения закладывается уже на стадии его выработки. Если решение не учитывает ресурсные ограничения или возможности исполнителей, его реализация обречена на провал. Но разве не является ли оценка реальных возможностей исполнения важнейшей частью разработки самого решения?

Организационное обеспечение и роль этических норм

Технологическое содержание управленческих решений проявляется в необходимости обеспечения персонала необходимыми ресурсами, информацией и инструментами. Исполнение требует детальной проработки:

1. Правовое закрепление: Решения закрепляются в форме НПА (ФЗ, Указы) или индивидуальных актов (приказы, распоряжения).
2. Делегирование полномочий: Четкое распределение обязанностей и ответственности между субъектами исполнения.
3. Административные регламенты: Эти документы детально описывают последовательность и сроки выполнения процедур, снижая вероятность бюрократических сбоев и коррупционных рисков.

Кроме того, в механизме исполнения важнейшую, часто недооцениваемую роль играют этические кодексы. Они обеспечивают неформальную, но чрезвычайно важную составляющую организационного выполнения решений — добросовестность и следование принципам служения обществу. Правовой основой для этого является Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих (одобрен решением Президиума Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 г., протокол № 21). Эти нормы направлены на предотвращение конфликта интересов, повышение доверия к власти и обеспечение беспристрастного исполнения решений, что напрямую влияет на их результативность.

Факторы, контроль и оценка эффективности исполнения

Простое исполнение решения не гарантирует его успеха. Качество государственного управления измеряется его эффективностью — способностью достигать целей при минимально возможных затратах.

Критерии эффективности: результативность и издержки

Эффективность исполнения функций государственной власти определяется двумя ключевыми переменными:

Эффективность = Результативность / Затраты

1. Результативность (Output): Степень достижения стратегических целей, ради которых решение принималось.
2. Сумма денежных затрат (Input): Финансовые, временные, кадровые и прочие издержки на осуществление администрирования и реализации.

Однако оценка эффективности в сфере государственного управления осложняется тем, что многие ключевые характеристики имеют трудно формализуемый характер. Как измерить, например, *легитимность власти*, *национальные интересы* или *справедливость* распределения общественных благ? Эти категории невозможно свести к простым финансовым показателям, что требует использования комплексных, качественных и количественных методик.

Тем не менее, конкретные показатели эффективности ГУР могут включать количество, качество, сроки и издержки получения государственных услуг, которые поддаются учету и могут быть представлены в виде цифровых показателей (например, скорость обработки заявления, процент удовлетворенных граждан).

Актуальные методики контроля и оценки в практике РФ

В современной практике РФ используются специализированные инструменты для контроля и оценки результатов исполнения решений, выходящие за рамки традиционного финансового аудита:

1. Оценка качества социальных услуг: Для оценки качества условий оказания государственных услуг в социальной сфере (культура, здравоохранение, образование) используется официальная Единая методика расчета показателей, утвержденная Приказом Минтруда России от 31.05.2018 № 344н. Эта методика позволяет не только измерять доступность и открытость информации, но и учитывать мнение потребителей услуг.
2. Мониторинг стратегических направлений: В рамках реализации национальных проектов и стратегических задач важную роль играет мониторинг технологической политики. Например, мониторинг и оценка эффективности мер государственного стимулирования технологического развития возложены на Роспатент (Федеральную службу по интеллектуальной собственности) в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27 октября 2025 г. № 1660. Это демонстрирует смещение акцента контроля в сторону оценки достижения высокотехнологичных и инновационных целей.

Таким образом, контроль устанавливает итоги и показывает продуктивность реализованных решений, становясь не карательным, а конструктивным элементом обратной связи.

Формы контроля (на примере государственного заказа)

Контроль за исполнением может принимать различные формы — от оперативного мониторинга до глубокого аудита. Одним из наиболее ярких примеров прямого и жестко регламентированного контроля является сфера государственных закупок.

Исполнение государственных контрактов, регулируемое ФЗ № 44-ФЗ, подвергается всестороннему контролю со стороны органов Федерального казначейства, контрольных органов субъектов РФ и муниципальных образований. Примером такого контроля является внеплановая документарная проверка соблюдения законодательства о контрактной системе, которая может быть инициирована в случае выявления признаков нарушений. Результаты таких проверок, как, например, проверка государственного казенного учреждения Московской области «Дирекция заказчика капитального строительства», показывают реальные барьеры и нарушения, возникающие в процессе исполнения — от неправомерного выбора поставщика до несоблюдения сроков.

Соотношение исполнения нормативно-правовых актов, государственных программ и контрактов

Государственные решения воплощаются в жизнь через различные правовые формы, каждая из которых требует своего уникального механизма исполнения.

Исполнение НПА в контексте реформы «регуляторной гильотины»

Исполнение нормативно-правовых актов (НПА) — это наиболее массовый и всеобъемлющий процесс в государственном управлении. Однако со временем НПА устаревают, становятся избыточными или противоречивыми, что создает барьеры для бизнеса и общества, снижая эффективность исполнения.

В современной России масштабное совершенствование этого процесса было реализовано через реформу «регуляторная гильотина». В результате этой реформы было отменено свыше 12 тыс. устаревших и неактуальных НПА. Юридически эта реформа оформлена принятием Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ, который не только отменил массив актов, но и установил системный механизм пересмотра обязательных требований каждые шесть лет.

Ключевым элементом современного исполнения НПА стал переход на рискориентированный подход при назначении проверок. Это означает, что контроль и надзор концентрируются на тех областях, где риск причинения вреда наиболее высок, что позволяет государству рациональнее использовать ресурсы и снижает административное давление на добросовестных субъектов.

Реализация государственных контрактов и программ

Исполнение государственных программ и государственных контрактов представляет собой реализацию конкретных, целевых решений, отличающихся по своей правовой природе:

1. Государственные программы

Государственные программы (ГП) — это долгосрочные планы комплексного социально-экономического развития. Их исполнение осуществляется через механизм финансирования и жесткого целевого расходования средств. Например, для обеспечения комплексного развития территорий, ГП могут предусматривать выделение средств (например, не менее 5% от общего объема средств соответствующих государственных программ для опорных населенных пунктов Арктики), что требует от исполнительных органов строгой финансовой дисциплины и отчетности.

2. Государственные контракты

Исполнение государственных контрактов регулируется специальным законодательством, прежде всего Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Контрактная система представляет собой один из самых регламентированных механизмов исполнения решений, где контролируются все этапы: от планирования закупки до приемки результатов.

Важно отметить, чт�� закон предусматривает исключения, когда государственные контракты могут заключаться у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) — в случаях, установленных указами или распоряжениями Президента РФ или постановлениями Правительства РФ. Это решение, хотя и обоснованное, требует повышенного контроля, так как снижает конкуренцию.

Для повышения эффективности закупок и, соответственно, качества исполнения решений, проводятся специализированные эксперименты. Так, в целях совершенствования закупок малого объема проводится эксперимент по ведению каталога товаров, работ, услуг в Государственной информационной системе промышленности (ГИСП), результаты которого будут оценены в период с 15 марта по 31 марта 2026 года (Приказ Минпромторга РФ № 5073).

Заключение

Исполнение государственных управленческих решений — это квинтэссенция административного права и практики государственного управления. Оно представляет собой синтез классической правовой доктрины, конституционных гарантий и современных, прагматичных механизмов.

Успешное исполнение требует не только строгого следования принципу законности (Конституция РФ, ст. 15), но и постоянной ориентации на высшие правовые идеалы справедливости (Конституция РФ, ст. 18). Современная практика РФ, отраженная в реформах типа «регуляторной гильотины» (ФЗ № 247-ФЗ) и внедрении ОРВ, демонстрирует переход от формального контроля к оценке научной обоснованности и целесообразности решений.

Механизм исполнения, усиленный административными регламентами и этическими нормами (Типовой кодекс этики), дополняется специализированными инструментами оценки эффективности (Приказ Минтруда № 344н, мониторинг Роспатента). Комплексное применение этих инструментов позволяет государству не просто фиксировать факт исполнения, но и измерять его истинную результативность и социальную ценность.

Таким образом, в современной России исполнение государственных решений — это динамичный, постоянно совершенствующийся процесс, направленный на минимизацию издержек и максимизацию общественной пользы, что является главной задачей эффективного государственного управления.

Список использованной литературы

1. Приказ Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 15 октября 2025 г. № 5073 «Об утверждении Методических рекомендаций по проведению на территории Российской Федерации эксперимента по ведению каталога…» [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант». URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/412214643/ (дата обращения: 29.10.2025).
2. Глава 2. Права и свободы человека и гражданина // Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. [Электронный ресурс]. URL: https://www.constitution.ru/10003000/10003000-3.htm#23 (дата обращения: 29.10.2025).
3. Государственное право Российской Федерации : учебник / под ред. О.Е. Кутафина. М., 2006.
4. Государственное управленческое решение и его социально-правовое содержание // Право и управление. 2015. № 1. С. 63. URL: https://mgimo.ru/upload/iblock/d70/pravo-i-upravlenie-1-2015.pdf#page=63 (дата обращения: 29.10.2025).
5. Государственные управленческие решения: виды, свойства, отличительные черты [Электронный ресурс].
6. Информация о результатах внеплановой документарной проверки государственного казенного учреждения Московской области «Дирекция заказчика капитального строительства». [Электронный ресурс]. URL: https://gku.mosreg.ru/deyatelnost/kontrol-v-sfere-zakupok/rezultaty-proverok/… (дата обращения: 29.10.2025).
7. Козбаненко В.А. Виды и формы государственных управленческих решений. М., 2002.
8. Козбаненко В.А. Государственное управление: основы теории и организации : учебник. В 2 т. М.: Статус, 2002.
9. Контроль, качество и эффективность исполнения управленческих государственных решений [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/kontrol-kachestvo-i-effektivnost-ispolneniya-upravlencheskih-gosudarstvennyh-resheniy (дата обращения: 29.10.2025).
10. Законность в деятельности государственных органов в Российской Федерации: понятие, сущность, содержание и проблемы совершенствования. [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/zakonnost-v-deyatelnosti-gosudarstvennyh-organov-v-rossiyskoy-federatsii-ponyatie-suschnost-soderzhanie-i-problemy (дата обращения: 29.10.2025).
11. Законность решений, принимаемых субъектами оперативно-розыскной деятельности: к вопросу о юридической природе. [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/zakonnost-resheniy-prinimaemyh-subektami-operativno-rozysknoy-deyatelnosti-k-voprosu-o-yuridicheskoy-prirode (дата обращения: 29.10.2025).
12. Лекция 6. Этапы принятия государственных решений [Электронный ресурс]. 09.04.2022. URL: https://nicbar.ru/2022/04/09/lekciya-6-etapy-prinyatiya-gosudarstvennyx-reshenij/ (дата обращения: 29.10.2025).
13. Литвак Б.Г. Управленческие решения. М., 2003.
14. Новое в российском законодательстве (ежедневно). Выпуск за 29 октября 2025 года. [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». URL: https://www.consultant.ru/law/review/fed/newinlaw/2025-10-29.html (дата обращения: 29.10.2025).
15. Оперативное совещание с вице-премьерами — Новости — Правительство России [Электронный ресурс]. URL: http://government.ru/news/53412/ (дата обращения: 29.10.2025).
16. Основные критерии оценки эффективности исполнения функций государственной власти в контексте развития гражданского общества [Электронный ресурс]. URL: https://fa.ru/attachments/article/11832/36-46.pdf (дата обращения: 29.10.2025).
17. Принятие и исполнение государственных решений : учебно-методическое пособие. [Электронный ресурс]. URL: https://e-univers.ru/upload/iblock/789/Prinyatie-i-ispolnenie-gosudarstvennyh-reshenij.pdf (дата обращения: 29.10.2025).
18. Принципы организации и контроля исполнения управленческих решений в системе государственных и муниципальных органов власти [Электронный ресурс]. URL: https://www.kubsu.ru/sites/default/files/users/2099/upravlencheskie_deystviya_v_gmu.pdf (дата обращения: 29.10.2025).
19. Разработка и принятие решений в системе государственного управления [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/razrabotka-i-prinyatie-resheniy-v-sisteme-gosudarstvennogo-upravleniya (дата обращения: 29.10.2025).
20. Статья 93. Осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) // Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 25.12.2023) «О контрактной системе…» [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144670/63b320d778d930f76023d8c117b34b92c422c54d/ (дата обращения: 29.10.2025).
21. Чиркин В.Е. Государствоведение. М., 2009.
22. Эффективность управленческих решений в качестве основополагающего фактора оптимизации управленческих процессов в деятельности органов государственного управления [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/effektivnost-upravlencheskih-resheniy-v-kachestve-osnovopolagayuschego-faktora-optimizatsii-upravlencheskih-protsessov-v-deyatelnosti (дата обращения: 29.10.2025).