Таможенное регулирование внешнеторговой деятельности РФ в 2023–2025 гг.: механизмы, вызовы и стратегический вектор в условиях ЕАЭС и ВТО

Введение: Правовые основы и стратегическое экономическое значение таможенной составляющей

Когда речь заходит о внешней торговле, таможенное регулирование часто воспринимается лишь как технический барьер или источник фискальных сборов. Однако в реалиях 2023–2025 годов, на фоне геополитической трансформации, структурной перестройки логистических цепочек и функционирования Евразийского экономического союза (ЕАЭС), роль таможенной составляющей приобрела стратегическое значение. Она выступает не только инструментом фискальной политики, но и механизмом оперативного экономического реагирования, а также ключевым элементом обеспечения экономической безопасности государства.

Актуальность темы определяется тремя взаимосвязанными факторами:

1. Интеграция в ЕАЭС: Необходимость унификации национальных процедур и гармонизации законодательства в рамках наднационального Таможенного кодекса.
2. Геополитический и санкционный вызовы: Требование "гибкой" таможенно-тарифной политики для поддержки отечественных производителей, стимулирования импортозамещения и обеспечения стабильности поставок.
3. Цифровая трансформация: Курс на полную автоматизацию и электронный документооборот, призванный сократить административные барьеры.

Правовая база и экономическая роль таможенного регулирования

Правовой фундамент таможенного регулирования Российской Федерации базируется на многоуровневой системе. Ядром этой системы является Договор о Евразийском экономическом союзе и Таможенный кодекс ЕАЭС (ТК ЕАЭС), которые устанавливают единые правила перемещения товаров через таможенную границу Союза и внутри него. На национальном уровне таможенное регулирование детализируется Федеральным законом от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации».

С экономической точки зрения, таможенное регулирование выполняет две критически важные функции: фискальную и регулятивную. Фискальная функция делает Федеральную таможенную службу (ФТС) одним из основных доноров федерального бюджета. По итогам 2024 года ФТС России перечислила в бюджет 7 триллионов 349 миллиардов рублей. Более того, плановое прогнозное задание по перечислениям на 2025 год установлено в размере 8 триллионов 167 миллиардов рублей, что подчеркивает растущее значение таможенных платежей.

При этом в структуре прогнозных поступлений на 2025 год ожидается, что поступления от импортируемых товаров составят до 75% всего объема, что делает эффективное администрирование импорта приоритетной задачей. Это прямое следствие необходимости финансирования стратегических государственных программ в условиях внешнего давления.

Регулятивная функция направлена на защиту внутреннего рынка, поддержку отечественных отраслей и обеспечение национальной безопасности, реализуясь через механизмы таможенно-тарифного и нетарифного регулирования.

Механизмы регулирования: Применение таможенно-тарифной и нетарифной политики ЕАЭС в условиях "гибкого" реагирования

Современная таможенно-тарифная и нетарифная политика ЕАЭС и России в частности, характеризуется высокой адаптивностью и избирательностью. Механизмы регулирования перестали быть просто статичным сводом правил; они превратились в инструменты оперативного экономического маневрирования, позволяющие реагировать на внешние шоки и поддерживать стратегически важные секторы экономики. Не является ли это прямым доказательством того, что таможенная политика стала неотъемлемой частью общей стратегии национальной безопасности?

Особенности таможенно-тарифного регулирования: От преференций до ответных мер

Меры таможенно-тарифного регулирования (ТТР) включают ставки пошлин (единые для ЕАЭС), а также тарифные льготы и квоты. Применение этих инструментов в 2024–2025 годах демонстрирует четкий фокус на поддержку импортозамещения и технологического суверенитета.

В рамках ТТР активно используются преференции. Например, для стимулирования развития агропромышленного комплекса и снижения себестоимости продукции, продлены нулевые ставки ввозных таможенных пошлин на отдельные виды товаров, включая сельхозтехнику. Помимо этого, точечные меры направлены на поддержку высокотехнологичных отраслей. В качестве примера можно привести действие нулевых ставок Единого таможенного тарифа ЕАЭС на прутки из оптического стекла (с 01.03.2024 по 28.02.2026) и отдельные виды товаров для производства трансформаторов (до 28.02.2026), а также феррониобия (до 31.12.2025). Эти меры призваны обеспечить критический импорт, необходимый для высокотехнологичного производства, исключив дополнительную фискальную нагрузку.

Однако наиболее заметной чертой "гибкой" политики стало применение ответных (реторсивных) мер. В ответ на действия недружественных государств, Правительством РФ (Постановление № 2240) установлены повышенные ставки ввозных таможенных пошлин на товары, страной происхождения которых являются государства, предпринимающие меры, нарушающие экономические интересы РФ. Эти меры носят ярко выраженный защитный характер:

Категория товара	Страны происхождения	Ставка пошлины	Срок действия
Обои	Литва, Латвия, Эстония	До 50%	Продлен до 31.12.2025
Парфюмерия, средства для макияжа	Польша	До 35%	Продлен до 31.12.2025
Вина	Недружественные страны	20% от стоимости, но не менее 1,5 долл. США/литр	Продлен до 31.12.2025

Продление срока действия этих ставок до конца 2025 года свидетельствует о долгосрочном характере применения реторсивных мер как инструмента внешнеторговой политики, создающего предсказуемость для отечественных производителей.

Нетарифные меры и контроль за экспортом

Нетарифное регулирование (НТР) в условиях внешнего давления также приобрело критическое значение. Оно включает запреты, количественные ограничения (квоты), лицензирование и разрешительный порядок ввоза/вывоза. Основная цель НТР — обеспечение внутренней безопасности, продовольственной и сырьевой стабильности.

В сфере экспорта, несмотря на "большой налоговый маневр", который предусматривает обнуление вывозных пошлин на нефтепродукты, таможенное регулирование сохранило рычаги контроля для пресечения незаконного или "серого" экспорта. В частности, до 31 декабря 2025 года сохраняет действие повышающий коэффициент при вывозе отдельных нефтепродуктов экспортерами, которые не являются их непосредственными производителями. Эта мера направлена на предотвращение злоупотреблений и обеспечение того, чтобы экспортные доходы приносили максимальную пользу экономике страны, что является ключевым для балансирования бюджета.

Влияние регулирования на трансформацию структуры и географии внешней торговли РФ (2023–2025 гг.)

Действующее таможенное регулирование, вкупе с геополитическими факторами, стало катализатором глубокой перестройки как географии, так и товарной структуры внешнеторгового оборота Российской Федерации. Анализ статистики за начало 2025 года дает четкое представление об этих изменениях.

Географическая переориентация грузопотоков

Ключевой тенденцией последних лет является ускоренная переориентация торговых потоков на рынки дружественных стран, прежде всего в Азиатском регионе. Таможенная политика (в частности, ответные меры ТТР) не только стимулирует эту переориентацию, но и упрощает торговые связи с новыми партнерами.

Данные за январь-май 2025 года подтверждают радикальное изменение географии:

• Доля стран Азиатского региона в общем объеме товарооборота достигла 72,4%.
• На страны Европейского союза (ЕС) пришлось всего 19,1%.

При этом наблюдается снижение товарооборота как с Азией (на 2,4%), так и с ЕС (на 6,9%), что свидетельствует о продолжающейся адаптации к новым логистическим реалиям и сокращению общего физического объема торговли по некоторым товарным группам.

Товарная структура и динамика

Внешнеторговый оборот Российской Федерации в январе-мае 2025 года составил 271,7 млрд долларов США, сократившись на 3,2% по сравнению с аналогичным периодом 2024 года. Это снижение было вызвано, прежде всего, сокращением экспорта.

Показатель (Январь-Май 2025)	Объем (млрд долл. США)	Динамика к 2024 г.
Общий товарооборот	271,7	-3,2%
Экспорт	162,1	-6,2%
Импорт	109,5	+1,7%

Значительный рост импорта (+1,7%) на фоне падающего экспорта является критически важным показателем, свидетельствующим о стабилизации логистических каналов и потребности экономики в машинах, оборудовании и комплектующих, а также о легализации новых каналов поставок (в том числе параллельного импорта).

Структура экспорта:

Основой российского экспорта традиционно остаются минеральные продукты, удельный вес которых составил 56,2% (91,1 млрд долл. США). Однако значительный рост наблюдается в категории металлов и изделий из них (+11,8%), объем которых достиг 26,1 млрд долл. США, что отражает мировые ценовые тренды и успешную переориентацию поставок. Металлы становятся ключевым компенсирующим фактором, сглаживающим падение экспорта в других секторах.

Структура импорта:

Импорт доминирует в категории, критически важной для модернизации и поддержания производства:

1. Машины, оборудование и транспортные средства: 48,4% (53,0 млрд долл. США).
2. Продукция химической промышленности, каучук: 20,2% (22,1 млрд долл. США).
3. Продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье: 15,4% (16,9 млрд долл. США).

Рост импорта в этих категориях напрямую связан с активным поиском новых поставщиков в Азии и необходимостью обеспечения производственных нужд, что требует от таможенного регулирования максимального упрощения и ускорения процедур оформления критически важной продукции. Это позволяет избежать дефицита комплектующих и поддержать внутреннее производство.

Цифровая унификация и перспективы совершенствования таможенного администрирования

В условиях растущего товарооборота и усложнения логистики, цифровизация и унификация таможенных процедур в рамках ЕАЭС являются стратегическим приоритетом, направленным на снижение издержек и повышение прозрачности ВЭД.

Ключевые инициативы: Е-документооборот и развитие ТК ЕАЭС

Таможенный кодекс ЕАЭС изначально был ориентирован на цифровизацию, но текущий этап (2025-2026 гг.) предполагает завершение перехода к полностью безбумажной среде.

Основные вехи цифровизации:

• Полный электронный документооборот: Планируется полный переход на электронную подачу таможенных деклараций и интеграцию с национальными системами прослеживаемости и маркировки товаров.
• Трансграничные электронные накладные (e-CMR): Ключевой шаг к унификации логистики. Старт пилотного проекта по внедрению электронных международных транспортных накладных (e-CMR) в ЕАЭС запланирован на первое полугодие 2026 года (Решение Совета ЕЭК от 29.11.2024). Ожидаемый эффект — сокращение времени оформления документов с 20 минут до менее чем 1 минуты.

Параллельно ведется работа над поправками в сам Таможенный кодекс ЕАЭС. Проект "ТК ЕАЭС 2.0" включает около 600 изменений, направленных на упрощение процедур, включая, например, отмену декларирования контейнеров как транспортного оборудования. Завершение технической работы над Протоколом о внесении изменений в Договор о Таможенном кодексе ЕАЭС планировалось к маю 2025 года, что свидетельствует о высоком темпе нормотворческой деятельности ЕЭК.

Рискориентированный подход и ИИ в контроле

Современное таможенное администрирование переходит от тотального контроля к управлению рисками, где ключевую роль играет искусственный интеллект (ИИ) и предиктивный анализ.

Цели ФТС России на 2024–2028 гг.:

1. Автоматизация решений: Увеличение степени автоматизации решений, принимаемых в отношении безрисковых товаров, до 50% в указанный период. Это минимизирует человеческий фактор и ускоряет выпуск товаров.
2. Сокращение физического контроля: Благодаря совершенствованию системы управления рисками, доля деклараций на товары с применением физического таможенного досмотра в 2024 году составила менее 1% от общего количества зарегистрированных деклараций.

Внедрение ИИ позволяет автоматически выявлять высокорисковые поставки (например, связанные с "серым" импортом или занижением стоимости) и направлять усилия контрольных органов именно туда. Целевым ориентиром также является сокращение среднего времени досмотра грузового транспорта на границе до 10 минут, что критически важно для обеспечения бесперебойности логистических коридоров.

Актуальные проблемы и вызовы таможенного администрирования РФ (Критический анализ)

Несмотря на прогресс в цифровизации и гибкость регулирования, практика таможенного администрирования в 2024–2025 годах сталкивается с рядом острых проблем, часто лежащих в плоскости коллизий национального и наднационального законодательства, а также специфики текущей геополитической ситуации.

Противодействие "серому" импорту и интеллектуальная собственность

Борьба с "серым" импортом и фирмами-однодневками является приоритетом ФТС для обеспечения плановых поступлений в бюджет. Однако сама практика, связанная с легализацией параллельного импорта, создает новые вызовы.

Проблема заключается в том, что таможенные органы, действуя в рамках защиты интеллектуальной собственности, часто приостанавливают выпуск товаров, требуя подтверждения их оригинальности, даже если товар ввезен в рамках разрешенного параллельного импорта. Существующий Реестр объектов интеллектуальной собственности (ТРОИС) оказывается неэффективным инструментом для быстрого различения оригинальной продукции, ввезенной по параллельному каналу, от контрафактной продукции. Это создает административные барьеры для добросовестных участников ВЭД и требует оперативного совершенствования методик таможенного контроля в этой сфере.

Коллизии нормативной базы и спорные вопросы

Одним из наиболее острых вопросов, вызывающих значительное количество обращений и жалоб плательщиков, является несовершенство нормативно-правовой базы, регулирующей администрирование утильсбора.

Критика нормативной базы (в частности, Постановления Правительства РФ № 1291) основывается на:

1. Отсутствие единого нормативного акта: Для расчета сбора и администрирования используются разрозненные акты, создающие правовую неопределенность.
2. Разные методики определения мощности: Применение различных методик определения мощности двигателя для гибридных транспортных средств и электромобилей приводит к противоречивым решениям таможенных органов и последующим доначислениям.

Более того, в качестве меры по борьбе с "серым" импортом, когда дорогие автомобили оформляются на физических лиц по льготной ставке, было предложено изменить методику расчета утильсбора, добавив критерий мощности двигателя (в л.с.) в дополнение к объему. Это показывает, как таможенное регулирование вынуждено оперативно реагировать на пробелы в законодательстве для сохранения фискальной функции и обеспечения равных условий для бизнеса.

Еще одним спорным вопросом в таможенном администрировании остается практика определения таможенной стоимости. Несмотря на четкие положения статьи 39 ТК ЕАЭС, на практике имеют место спорные ситуации относительно включения в таможенную стоимость импортируемых товаров таких элементов, как дивиденды. Подобные разногласия требуют дальнейшей унификации и четкого правового толкования на уровне ЕЭК.

Наконец, статистическая проблема, которую ФТС стремится устранить, — это случаи нерезультативных таможенных досмотров. Несмотря на то что доля досмотров мала (менее 1%), каждый случай досмотра с нулевым результатом (когда не обнаружено нарушений) является прямым негативным воздействием на бизнес, требующим повышения качества рискориентированного анализа.

Заключение

Таможенное регулирование внешнеторговой деятельности Российской Федерации в 2023–2025 годах находится на стадии стратегической адаптации. Оно успешно трансформировалось из традиционного фискального механизма в ключевой инструмент обеспечения экономической безопасности и оперативного реагирования на внешние вызовы.

Доказательствами этой адаптивности служат:

1. Фискальная устойчивость: ФТС остается критически важным донором бюджета, с прогнозным планом на 2025 год более 8,167 трлн рубле��, что требует постоянной борьбы с "серым" импортом.
2. Гибкость ТТР: Применение селективных льгот (нулевые ставки на оптическое стекло, феррониобий) для поддержки технологического импорта и введение ответных повышенных пошлин (до 50%), продленных до конца 2025 года, для защиты внутреннего рынка.
3. Географическая переориентация: Успешное смещение фокуса товарооборота на страны Азии (доля 72,4%), при сохранении роста импорта, что подтверждает эффективность новых логистических коридоров.

Стратегический вектор развития таможенной составляющей лежит в ускорении унификации и цифровизации. Успешная реализация проекта "ТК ЕАЭС 2.0" и запуск пилотного проекта e-CMR в 2026 году критически важны для повышения конкурентоспособности ВЭД, поскольку позволят достичь цели по сокращению времени оформления документов до менее чем одной минуты.

Однако для достижения максимальной эффективности необходимо устранить существующие правовые коллизии, в частности, навести порядок в нормативной базе по администрированию утильсбора и обеспечить единообразие правоприменительной практики по вопросам таможенной стоимости и контроля в условиях параллельного импорта. Только комплексное решение этих проблем позволит таможенному регулированию полностью реализовать свой потенциал как стимула для развития внешней торговли и обеспечения устойчивости национальной экономики.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 01.07.2020 N 11-ФКЗ) // Справочно-правовая система «Гарант».
2. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение N 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) (ред. от 29.05.2019) // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
3. Договор о Евразийском экономическом союзе (Подписан в г. Астане 29.05.2014) (ред. от 25.05.2023) // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
4. Закон РФ от 21.05.1993 № 5003-1 «О таможенном тарифе» (ред. от 03.07.2016) // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
5. Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов (разработаны Минфином России). 1.4. Таможенно-тарифное регулирование // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
6. Письмо ФТС России от 29.06.2010 № 01?11/31847 «О неприменении отдельных норм Таможенного кодекса Российской Федерации от 28 мая 2003 г. N 61?ФЗ» // Справочно-правовая система «Гарант».
7. Об итогах работы таможенных органов Российской Федерации в 2024 году и задачах на 2025 год — Мнение эксперта от 28.03.2025 / Альта-Софт. URL: https://alta.ru/expert_opinion/2025/03/ob-itogah-raboty-tamozhennyh-organov-rossiyskoy-federatsii-v-2024-godu-i-zadachah-na-2025-god/ (дата обращения: 22.10.2025).
8. Романова Е. В. Таможенные платежи // Таможня. – 2010. – № 13.
9. Саламатов В. Техрегулирование 2012: формирование системы технического регулирования стран таможенного союза. // Материалы конференции CemEnergy. – 2010. – 26 октября.
10. ФТС будет бороться с теневым импортом для увеличения поступлений в бюджет // ТКС.РУ. – 2024. – 22 марта. URL: https://tks.ru/news/2024/03/22/0002 (дата обращения: 22.10.2025).
11. Цифровизация таможенных процедур в 2025 году: что изменится для бизнеса? / Балткомплект. URL: https://baltkomplekt.ru/blog/tsifrovizatsiya-tamozhennykh-protsedur-v-2025-godu-chto-izmenitsya-dlya-biznesa (дата обращения: 22.10.2025).
12. ЕЭК: важно синхронизировать процессы цифровизации таможенных служб в ЕАЭС // БЕЛТА. – 2025. URL: https://www.belta.by/economics/view/eek-vazhno-sinhronizirovat-protsessy-tsifrovizatsii-tamozhennyh-sluzhb-v-eaes-660305-2025/ (дата обращения: 22.10.2025).
13. Таможенно-тарифное регулирование: понятие, методы и меры внешнеэкономической деятельности для внешней торговли / Морской банк. URL: https://www.maritimebank.com/bank/blog/tamozhenno-tarifnoe-regulirovanie-ponyatie-metody-i-mery-vneshneekonomicheskoy-deyatelnosti-dlya-vneshney-torgovli/ (дата обращения: 22.10.2025).
14. Таможенное регулирование 2024: упрощения, ставки пошлин, таможенные проверки, практика валютных операций, параллельный импорт и др. / Сфера ВЭД. URL: https://sferaved.ru/tamozhennoe-regulirovanie-2024/ (дата обращения: 22.10.2025).
15. ФТС представила данные таможенной статистики за пять месяцев / Общественный совет при ФТС России. URL: http://osfts.ru/news/fts-predstavila-dannye-tamozhennoy-statistiki-za-pyat-mesyatsev/ (дата обращения: 22.10.2025).
16. ПАРАЛЛЕЛЬНЫЙ ИМПОРТ ТОВАРОВ В ЕАЭС И ПАРАЛЛЕЛЬНЫЙ РЕЭКСПОРТ ТОВАРОВ / ADVANT Beiten. URL: https://advant-beiten.com/ru/insights/parallielnyi-import-tovarov-v-eaes-i-parallielnyi-rieieksport-tovarov-v-ramkakh-eaes-obzor-aktualnykh-tiendi/ (дата обращения: 22.10.2025).
17. Экспорт и таможенные процедуры экспорта в условиях Евразийского экономического Союза // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/eksport-i-tamozhennye-protsedury-eksporta-v-usloviyah-evraziyskogo-ekonomicheskogo-soyuza (дата обращения: 22.10.2025).
18. Цифровизация и единые стандарты таможенного администрирования ускорят увеличение товарооборота между странами ЕАЭС // ЕЭФ. URL: https://eef.eaeunion.org/news/tsifrovizatsiya-i-edinye-standarty-tamozhennogo-administrirovaniya-uskorjat-uvelichenie-tovarooborota-mezhdu-stranami-eaes/ (дата обращения: 22.10.2025).