Гражданское общество и правовое государство в современной России: Актуализация, проблемы становления и тенденции взаимодействия (2025)

В условиях динамичных политических и социально-экономических трансформаций, происходящих в Российской Федерации, исследование гражданского общества и его взаимодействия с правовым государством приобретает особую актуальность. По состоянию на 2025 год, когда Общественная палата Российской Федерации отмечает свое 20-летие, а число социально ориентированных некоммерческих организаций превышает 133 тысячи, необходимо переосмыслить традиционные подходы и обновить эмпирическую базу для формирования адекватного понимания текущего состояния и перспектив развития этих фундаментальных институтов.

Целью настоящей работы является всесторонняя, академически выверенная аналитическая работа с ультра-актуальной нормативно-правовой и статистической базой, усиленная детальным разбором постклассических моделей взаимодействия гражданского общества и правового государства. Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач: проанализировать эволюцию понятия «гражданское общество», очертить его институциональную структуру и правовые основы, выявить ключевые проблемы становления, а также обозначить современные тенденции и прогнозы взаимодействия с государством.

В рамках исследования будут использованы классические и современные концепции политологии, конституционного права и политической социологии. Ключевыми терминами являются: «гражданское общество» (ГО) — система самостоятельных и независимых от государства общественных институтов, создающих условия для самореализации индивидов; «правовое государство» — государство, ограниченное в своих действиях правом, обеспечивающее права и свободы граждан; «некоммерческие организации» (НКО) — организации, не имеющие в качестве основной цели извлечение прибыли; а также «третий сектор» и «общественный контроль».

Концептуальные основы гражданского общества и его роль в политической системе

Историко-правовые предпосылки становления ГО в постсоветской России

Понятие «гражданское общество» имеет глубокие корни в философской и политической мысли, однако в российской доктрине оно пережило сложную эволюцию. После длительного периода системного государственного контроля, когда любые формы общественной самоорганизации жестко регламентировались и подчинялись государственной идеологии, концепция гражданского общества вновь начала осмысливаться в научном обороте лишь в конце 80-х годов XX века. Этот период ознаменовался началом процессов перестройки и демократизации, что создало предпосылки для формирования независимых общественных инициатив.

В советское время роль общественных организаций, таких как комсомол, профсоюзы или ДОСААФ, сводилась к трансляции государственной политики и мобилизации населения на выполнение задач, поставленных правящей партией. Эти структуры не обладали автономией и не могли выступать в качестве независимого контрагента по отношению к государству. С началом реформ, и особенно после распада СССР, возникла острая потребность в новой парадигме взаимоотношений между обществом и властью, что и привело к возрождению интереса к идеям гражданского общества. По К. С. Гаджиеву (2021 г.), гражданское общество определяется как система самостоятельных и независимых от государства общественных институтов, которые создают условия для самореализации отдельных индивидов и коллективов. Оно является сферой самопроявления свободных граждан и добровольно сформировавшихся некоммерческих ассоциаций, огражденных от прямого вмешательства и произвольной регламентации со стороны государственной власти. Из этого следует, что без подлинной автономии и защиты от внешнего давления говорить о полноценном гражданском обществе невозможно.

Постклассические модели взаимодействия ГО и государства

В современной политологической доктрине, особенно применительно к Российской Федерации, выделяется несколько моделей взаимодействия гражданского общества и государства, которые отражают сложность и многомерность этих отношений. Исследователи, такие как А. Ю. Сунгуров и А. А. Вилков, акцентируют внимание на трех ключевых моделях:

1. Модель сотрудничества: Эта модель предполагает взаимное признание и совместную работу государства и институтов гражданского общества для достижения общих целей. В ее рамках государство может выступать в роли «садовника», который создает благоприятные условия для роста и развития гражданских инициатив, предоставляя финансовую, правовую или информационную поддержку. Примерами могут служить грантовая поддержка социально ориентированных НКО, консультации с общественными палатами при разработке законопроектов, а также делегирование части социальных услуг некоммерческому сектору. Такая модель способствует повышению эффективности государственного управления и укреплению доверия между обществом и властью.
   

   И что из этого следует? Сотрудничество не только оптимизирует ресурсы, но и повышает легитимность принимаемых решений, поскольку они отражают интересы широкого круга стейкхолдеров.

2. Модель игнорирования: В этой модели взаимодействие практически отсутствует. Государство и гражданское общество существуют параллельно, не вступая в диалог. Государство может не препятствовать деятельности общественных организаций, но и не проявляет интереса к их инициативам или предложениям. Гражданское общество, в свою очередь, может фокусироваться на решении локальных проблем, не пытаясь влиять на общенациональную политику. Эта модель часто ведет к фрагментации гражданского общества, разочарованию активистов и упущенным возможностям для совместного развития.
3. Модель конфронтации: Данная модель характеризуется напряженными отношениями, недоверием и открытым противостоянием между государством и частью гражданского общества. Государство может рассматривать некоторые общественные организации как оппозиционные или даже подрывающие стабильность, применяя к ним ограничительные меры, вплоть до ликвидации. Со стороны гражданского общества может наблюдаться критика государственной политики, протестные акции и попытки мобилизовать население против определенных решений властей. В этой модели гражданское общество нередко воспринимается государством как «противник», что приводит к усилению контроля и сокращению пространства для автономной общественной деятельности. Эта модель, как правило, указывает на глубокие системные противоречия и отсутствие эффективных механизмов диалога.

Понимание этих моделей позволяет более точно анализировать динамику взаимоотношений в конкретный исторический период и выявлять преобладающие тенденции.

Системная функция ГО в схеме «Вход-Выход»

Развитое гражданское общество является не просто желательным атрибутом демократического государства, но и его важнейшей предпосылкой и равноправным партнером, выполняющим критически важные функции в политической системе. В рамках классической системной схемы Дэвида Истона, политическая система взаимодействует со своей средой через сложные механизмы «Входа» (Input) и «Выхода» (Output), замыкающиеся через «Обратную связь» (Feedback).

1. «Вход» (Input): Требования и Поддержка. Гражданское общество выступает основным источником «входных данных» для политической системы. Через различные каналы – общественные объединения, НКО, группы интересов, СМИ, индивидуальные обращения граждан – оно артикулирует свои требования к государству. Эти требования могут касаться социальной политики, экономической реформы, защиты прав, экологических проблем и т.д. Одновременно гражданское общество генерирует поддержку политической системе, выражающуюся в лояльности, участии в выборах, добровольном выполнении законов и участии в общественных проектах. Гражданское общество играет роль «фильтра», агрегируя и формулируя разрозненные мнения граждан в системные требования, которые затем передаются на уровень политических институтов.
2. «Конверсия» (Conversion): Полученные от гражданского общества требования и поддержка поступают в политическую систему, где происходит процесс «конверсии» – их обработки и принятия решений. Это включает законотворческую деятельность, разработку программ, формирование бюджетов, административные процедуры и политические дебаты.
3. «Выход» (Output): Решения и Действия Властей. Результатом процесса конверсии являются «выходы» политической системы – конкретные решения и действия властей, такие как законы, указы, государственные программы, административные постановления. Эти выходы направлены на удовлетворение потребностей общества и решение его проблем.
4. «Обратная связь» (Feedback): Принцип обратной связи критически важен. Гражданское общество анализирует и оценивает принятые государством решения. Реакция общества на эти решения (одобрение, критика, протесты, новые требования) формирует новую волну «входных данных», которая влияет на последующие циклы политической системы. Таким образом, гражданское общество обеспечивает легитимность власти и корректировку ее курса, предотвращая стагнацию и авторитарные тенденции.

В контексте правового государства, гражданское общество выступает не только как источник требований, но и как механизм контроля за соблюдением законности, прозрачности и подотчетности государственных органов. Без активного и независимого гражданского общества процесс «обратной связи» становится неэффективным, что может привести к искажению демократических принципов и отрыву власти от интересов народа.

Какой важный нюанс здесь упускается? Эффективность обратной связи напрямую зависит от готовности государства к диалогу и способности институтов гражданского общества артикулировать консолидированную позицию, а не только разрозненные мнения.

Институциональная структура и правовые основы (по состоянию на 2025 год)

Ключевые институты: НКО, Общественные палаты и Советы

Институциональная структура гражданского общества в Российской Федерации представляет собой сложную и многоуровневую систему, включающую широкий спектр организаций и форматов взаимодействия. В ее основе лежат миллионы активных граждан, объединенных в различные формальные и неформальные структуры. Ключевыми институтами гражданского общества в РФ по состоянию на 2025 год являются:

1. Некоммерческие организации (НКО): Это краеугольный камень гражданского общества. Согласно статье 2 Федерального закона № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», НКО — это организации, не имеющие в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли и ее распределение между участниками. Они создаются для социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных, управленческих и других целей. Особое значение имеют Социально ориентированные НКО (СО НКО), которые занимаются решением социальных проблем и развитием гражданского общества. На начало 2024 года в реестре Министерства юстиции РФ содержались сведения о более чем 215 000 зарегистрированных НКО. Однако, по оценкам экспертов, число активно функционирующих организаций, реально осуществляющих свою деятельность, не превышает 15% от общего количества.
2. Общественная палата Российской Федерации (ОП РФ) и общественные палаты субъектов РФ: ОП РФ была создана в соответствии с Федеральным законом от 04.04.2005 № 32-ФЗ и в 2025 году отмечает свой 20-летний юбилей. Это консультативно-совещательный орган, призванный обеспечить взаимодействие граждан с федеральными органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также общественный контроль за их деятельностью. Аналогичные структуры функционируют на уровне субъектов РФ. Они служат важной площадкой для публичного обсуждения наиболее острых проблем, проведения общественной экспертизы законопроектов и формирования предложений по совершенствованию государственной политики.
3. Общественные советы при органах власти: Эти коллегиальные совещательные органы формируются при федеральных, региональных и муниципальных органах исполнительной власти. Их основная задача – обеспечение участия граждан в процессе принятия решений, обсуждение проектов нормативных правовых актов, оценка эффективности деятельности органов власти и реализация общественного контроля. Общественные советы призваны стать связующим звеном между государственным аппаратом и гражданским обществом, повышая прозрачность и подотчетность власти.

Разнообразие этих институтов отражает многогранность задач, которые берет на себя гражданское общество, от прямой помощи нуждающимся до стратегического влияния на формирование государственной политики.

Правовое регулирование: Федеральные законы и актуальные изменения 2025 года

Правовую основу деятельности институтов гражданского общества в Российской Федерации составляют несколько ключевых федеральных законов, которые прошли значительную эволюцию и продолжают дорабатываться, отражая динамику взаимоотношений между государством и обществом.

1. Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»: Этот закон регулирует создание, деятельность, реорганизацию и ликвидацию общественных объединений, таких как общественные организации, движения, фонды, учреждения и органы общественной самодеятельности. Он закрепляет принципы добровольности, равноправия, самоуправления и законности в их деятельности. За прошедшие годы в закон вносились многочисленные изменения, направленные на уточнение требований к регистрации, порядку отчетности и контролю.
2. Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (НКО): Этот закон является основополагающим для большинства некоммерческих структур. Он определяет правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации НКО, а также устанавливает особенности их регулирования в зависимости от организационно-правовой формы. Именно этот закон содержит определение НКО и является основным документом, регламентирующим деятельность таких важнейших субъектов гражданского общества, как социально ориентированные НКО.

Актуальные изменения 2025 года:

Стремление к повышению прозрачности и унификации требований к НКО стало особенно заметным в 2025 году.

• Обязательное размещение уставов на портале Минюста: С 1 января 2025 года для НКО стало обязательным использование портала nco.minjust.gov.ru для публикации отчетов и информации о своей деятельности, включая действующие редакции своих уставов. Организации, зарегистрированные до этой даты, должны были разместить свой устав до 1 апреля 2025 года. Это требование является важным шагом к цифровизации и повышению открытости некоммерческого сектора, позволяя любому заинтересованному лицу получить актуальную информацию о целях, задачах и структуре НКО.
• Принятие законопроекта об устранении противоречий с ГК РФ: В 2025 году Государственная Дума приняла в первом чтении законопроект, направленный на устранение противоречий и приведение законодательства об НКО в соответствие с Гражданским кодексом РФ. Это касается, в частности, вопросов, связанных с предпринимательской деятельностью НКО. Цель таких изменений – создание более стабильной и предсказуемой правовой среды для некоммерческого сектора, устранение двусмысленностей и коллизий, которые могли затруднять деятельность организаций.

Эти изменения свидетельствуют о продолжающемся процессе совершенствования правового регулирования гражданского общества в России, с акцентом на повышение его прозрачности и эффективности.

Институт общественного контроля в деятельности ГО

Институт общественного контроля является одним из ключевых механизмов взаимодействия гражданского общества и государства, направленным на повышение прозрачности, подотчетности и эффективности деятельности органов публичной власти. Его правовой основой служит Федеральный закон от 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации».

Определение и цели общественного контроля:
Общественный контроль – это деятельность по наблюдению, общественной проверке, анализу и оценке издаваемых актов и принимаемых решений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными и муниципальными организациями, осуществляющими публичные полномочия. Основная цель – обеспечение учета общественного мнения, предложений и рекомендаций граждан при принятии и реализации решений, а также защита прав и свобод граждан.

Субъекты общественного контроля:
К субъектам, уполномоченным осуществлять общественный контроль, относятся:

• Общественная палата Российской Федерации (ОП РФ);
• Общественные палаты субъектов РФ;
• Общественные советы при федеральных и региональных органах власти;
• Иные общественные объединения и НКО, имеющие право на осуществление общественного контроля в соответствии с законодательством.

Формы общественного контроля:
Закон № 212-ФЗ четко регламентирует конкретные формы, в которых может осуществляться общественный контроль, что придает ему системный и институциональный характер:

1. Обществ��нный мониторинг: Систематическое, постоянное или периодическое наблюдение за деятельностью органов власти, реализацией государственных и муниципальных программ, качеством предоставления услуг. Он предполагает сбор информации, ее анализ и публикацию выводов.
2. Общественная проверка: Целенаправленное изучение деятельности органов власти или государственных/муниципальных организаций по конкретным вопросам, включая проверку документов, получение объяснений от должностных лиц и выезд на места.
3. Общественная экспертиза: Анализ проектов нормативных правовых актов, государственных программ, решений или действий органов власти с привлечением экспертов из числа представителей гражданского общества. Цель – выявление возможных негативных последствий и разработка альтернативных предложений.
4. Общественные обсуждения: Организация публичных дискуссий по наиболее значимым проектам нормативных актов, стратегиям развития или важным социальным проблемам с привлечением широкого круга граждан и экспертов.
5. Общественные (публичные) слушания: Формат открытого заседания, на котором представители органов власти представляют информацию по определенному вопросу, а граждане и общественные объединения имеют возможность высказать свои мнения и предложения.

Эффективное функционирование института общественного контроля является важным индикатором зрелости гражданского общества и его способности влиять на государственные решения, обеспечивая баланс интересов и укрепляя принципы правового государства.

И что из этого следует? Общественный контроль не просто инструмент гражданского общества, а необходимый элемент правового государства, который обеспечивает подотчетность власти и предотвращает злоупотребления, повышая доверие граждан.

Проблемы становления и актуальная статистика (2020-2025 гг.)

Финансовая динамика и ресурсная обеспеченность сектора НКО

Финансовая устойчивость и ресурсная обеспеченность являются критически важными факторами для развития гражданского общества. Без достаточных средств НКО не могут эффективно реализовать свои проекты, привлекать квалифицированных специалистов и оказывать необходимую помощь. Анализ динамики за последние годы (2020–2025 гг.) демонстрирует неоднозначную картину: с одной стороны, наблюдается рост объема финансирования, с другой – сохраняются системные проблемы.

Общий объем средств и рост числа СО НКО:
По данным Росстата, в 2024 году в России действовало 133 812 социально ориентированных некоммерческих организаций (СО НКО), что на 3280 организаций больше, чем в 2023 году. Этот рост свидетельствует об увеличении темпов прироста числа СО НКО, что является положительным сигналом для развития третьего сектора.

Что касается финансовой динамики, то общий объем денежных средств и имущества, поступивших в НКО из всех источников, вырос с 900 млрд рублей в 2020 году до 1,7 трлн рублей в 2023 году. Это практически двукратный рост за три года, что указывает на усиление финансовой базы некоммерческого сектора.

Детализация бюджетного финансирования:
Значительную долю в финансировании НКО составляют ассигнования федерального бюджета. В 2024 году на поддержку СО НКО было выделено 278,8 млрд рублей, которые были распределены между 4809 организациями. Ключевыми каналами бюджетного финансирования являлись:

• Гранты Фонда президентских грантов (ФПГ): 7,7 млрд рублей были направлены на поддержку 2905 НКО. ФПГ является одним из важнейших механизмов прямой финансовой поддержки гражданских инициатив.
• Гранты Президентского фонда культурных инициатив (ПФКИ): Более 6 млрд рублей получили 1034 организации, что свидетельствует о растущем внимании к проектам в сфере культуры и искусства, реализуемым НКО.
• Субсидии региональных властей: 110,9 млрд рублей были выделены из региональных бюджетов, что подчеркивает значимость поддержки на местах и разнообразие источников финансирования.

Таблица 1: Динамика финансирования СО НКО в РФ (2020–2024 гг.)

Показатель	2020 год (млрд руб.)	2023 год (млрд руб.)	2024 год (млрд руб.)
Общий объем средств НКО из всех источников	900	1700	—
Ассигнования федерального бюджета на СО НКО	—	—	278,8
Гранты Фонда президентских грантов	—	—	7,7
Гранты Президентского фонда культурных инициатив	—	—	>6
Субсидии региональных властей	—	—	110,9
Число СО НКО	—	130 532	133 812

Проблема финансовой неустойчивости:
Несмотря на общий рост финансирования, финансовая неустойчивость остается одной из ключевых структурных проблем некоммерческого сектора. Многие организации зависят от проектного финансирования, что затрудняет долгосрочное планирование и развитие. Кроме того, наблюдается низкий уровень кадровой и инфраструктурной обеспеченности деятельности НКО, особенно в регионах. Это проявляется в дефиците квалифицированных специалистов, отсутствии современной материально-технической базы и неразвитости инфраструктуры поддержки.

Социологическое измерение и проблемы доверия

Уровень доверия граждан к институтам гражданского общества является важнейшим индикатором их легитимности и эффективности. Социологические исследования последних лет показывают стабильность этого показателя, но также выявляют определенные нюансы, касающиеся источников финансирования и вовлеченности граждан.

Уровень доверия к НКО:
По данным социологических исследований 2024 года, общий уровень доверия россиян к некоммерческим организациям остается стабильным, составляя около 55% россиян, которые в той или иной степени доверяют НКО. Это значимый показатель, демонстрирующий признание обществом роли третьего сектора.

Сравнение с другими институтами власти (2024 г.):
Для более глубокого понимания контекста, сравним уровень доверия к НКО с уровнем одобрения деятельности других государственных институтов:

• Уровень одобрения деятельности Президента РФ в сентябре 2024 года составлял 72,0%.
• Уровень одобрения деятельности Правительства РФ в тот же период — 47,9%.

Таким образом, доверие к НКО находится на уровне, сопоставимом с доверием к исполнительной власти, что подчеркивает их значимость в общественном сознании.

Зависимость доверия от источника финансирования:
Любопытно, что социологические исследования 2023 года выявили различие в уровне доверия в зависимости от источника финансирования НКО:

• Доверие к НКО, финансируемым за счет пожертвований частных лиц, выше и составляет 52% россиян.
• Доверие к НКО, получающим финансирование от государства, ниже – 32%.

Это указывает на то, что автономность и независимость от государства воспринимаются гражданами как важные факторы, повышающие доверие к некоммерческому сектору. Какой важный нюанс здесь упускается? Низкий уровень доверия к государственно-финансируемым НКО может быть связан с опасениями граждан относительно их независимости и возможного использования в качестве инструмента государственной пропаганды, что требует более прозрачных механизмов распределения средств и общественного контроля.

Вовлеченность волонтеров:
Позитивной тенденцией является рост вовлеченности граждан в деятельность НКО через волонтерство. В 2024 году число СО НКО, привлекающих волонтеров, увеличилось на 8% по сравнению с предыдущим годом. Почти 36 тысяч НКО привлекали к своей работе добровольцев. Общее число СО НКО, непосредственно осуществляющих деятельность в области добровольчества, достигло 11 228 организаций, что составляет 8,3% от общего числа СО НКО. Рост волонтерства свидетельствует о повышении гражданской активности и готовности граждан непосредственно участвовать в решении социальных проблем.

Правовой нигилизм и структурные проблемы

Наряду с финансовыми и социологическими аспектами, проблемы становления гражданского общества в России имеют глубокие корни в правовой культуре и структурных особенностях взаимодействия с государством.

Правовой нигилизм и деформация правосознания:
Одной из основных проблем является правовой нигилизм, проявляющийся в пренебрежении к праву, его ценностям и нормам. Это наследие длительного периода авторитарного правления, когда право воспринималось как инструмент государственной воли, а не как система гарантий прав и свобод. Деформация правосознания граждан проявляется в низком уровне правовой грамотности, недостаточной готовности отстаивать свои права и слабой гражданской активности в правовом поле. Эти факторы замедляют формирование гражданского общества как активного субъекта правовых отношений.

Настороженное отношение государственной власти и дисфункции взаимодействия:
Исторически сложилось настороженное отношение государственной власти к гражданскому обществу. Нередко институты гражданского общества могут рассматриваться либо как подрывающие репутацию элементы (например, при критике государственных решений), либо как конкуренты в сфере предоставления социальных услуг. Это проявляется в стремлении государства всесторонне контролировать деятельность НКО, что приводит к дисфункциям в системе взаимодействия с органами власти. Вместо партнерских отношений возникают барьеры, излишняя бюрократия и недоверие.

Проблемы нестабильности законодательства и противоречивости норм:
Несмотря на усилия по совершенствованию, законодательство, регулирующее деятельность НКО, часто характеризуется нестабильностью и противоречивостью норм. Быстрые изменения и появление новых требований могут создавать сложности для организаций, особенно для небольших региональных НКО, у которых нет ресурсов для постоянного мониторинга законодательства. Принятие в 2025 году законопроекта, направленного на устранение противоречий с Гражданским кодексом РФ, является попыткой решить эту проблему, но общая тенденция к частым изменениям сохраняется.

Ограниченный доступ к рынку социальных услуг и неравный уровень участия:
Еще одной практической проблемой является ограниченный доступ НКО к рынку социальных услуг, особенно в регионах. Несмотря на законодательно закрепленное право СО НКО выступать поставщиками социальных услуг, на практике они часто сталкиваются с административными барьерами, недобросовестной конкуренцией и отсутствием четких механизмов привлечения. Также существуют проблемы неравного уровня доступа различных слоев населения к участию в общественной жизни и недостаточная представленность некоторых групп граждан в процессах принятия решений, что снижает инклюзивность гражданского общества.

Эти проблемы требуют системного подхода и долгосрочных усилий по укреплению правовой культуры, развитию диалога между государством и обществом, а также совершенствованию законодательной и институциональной базы.

Современные тенденции и перспективы взаимодействия Государства и ГО

Тенденция к «Эмансипации» и расширение участия

Взаимодействие государства и гражданского общества в современной России характеризуется рядом отчетливых тенденций, одной из которых является движение к своего рода «эмансипации». Эта стратегия нацелена на освобождение государства от бремени прямого решения социальных задач, которые могут быть эффективно реализованы силами гражданского общества, и, одновременно, на освобождение гражданского общества от излишней государственной гиперрегламентации. Смысл в том, чтобы перейти от патерналистской модели, где государство является единственным поставщиком благ, к партнерской, где НКО и общественные объединения берут на себя часть функций, проявляя самостоятельность и инициативу.

Главной тенденцией 2024 года стало дальнейшее расширение участия общественных институтов в решении актуальных социально-экономических задач, включая обеспечение социальной сплоченности и стабильности в российском обществе. Это проявляется не только в росте числа СО НКО и объемов финансирования, но и в более активном вовлечении общественных деятелей в обсуждение и реализацию национальных проектов и государственных программ.

Механизмы этого расширения включают:

• Регулярные встречи Президента РФ с представителями общественных институтов: Например, с членами Общественной палаты и Совета по развитию гражданского общества. По итогам таких встреч утверждаются перечни поручений, что свидетельствует о прямом влиянии гражданского общества на формирование государственной политики.
• Делегирование социальных услуг: Государство все чаще привлекает СО НКО к оказанию социальных услуг населению, признавая их большую гибкость, эффективность и способность работать с целевыми группами, до которых государственные структуры добираются с трудом.

Эта тенденция отражает понимание того, что эффективное решение сложных социальных проблем возможно только при условии синергии усилий государства и гражданского общества.

И что из этого следует? «Эмансипация» гражданского общества не означает его изоляцию, а предполагает формирование зрелых партнерских отношений, где НКО выступают не просто исполнителями, а полноценными соавторами социальной политики.

Цифровизация и упрощение отчетности

Современные вызовы требуют от институтов гражданского общества и государства адаптации к цифровой реальности. Тенденция к цифровизации и упрощению отчетности НКО является важным шагом в этом направлении, направленным на повышение прозрачности и снижение административной нагрузки.

• Обязательное использование портала nco.minjust.gov.ru с 2025 года: Как было отмечено, с 1 января 2025 года для НКО стало обязательным использование портала nco.minjust.gov.ru для публикации отчетов и информации о своей деятельности, включая действующие редакции своих уставов. Организации, зарегистрированные до этой даты, должны были разместить устав до 1 апреля 2025 года. Этот шаг делает информацию об НКО более доступной для общественности, потенциальных доноров и контролирующих органов, способствуя повышению доверия и открытости.
• Работа над упрощением отчетности: В июле 2025 года Государственная Дума приняла закон об упрощении отчетности для НКО. Это значительное облегчение для многих организаций, особенно небольших, которые тратят значительные ресурсы на подготовку и подачу многочисленных отчетов. Более того, проект Министерства юстиции РФ предлагает отменить обязательную статистическую отчетность для СО НКО с 1 января 2026 года. Предполагается, что статистика будет формироваться на основе административных данных Минюста и Росстата, что позволит снизить бюрократическую нагрузку на НКО, освобождая их ресурсы для основной деятельности.

Эти меры показывают стремление государства к оптимизации взаимодействия с некоммерческим сектором, признавая необходимость создания более благоприятных условий для его развития через цифровизацию и дерегулирование.

Институт обращений граждан как форма взаимодействия

Институт обращений граждан является одной из старейших и наиболее востребованных форм взаимодействия между обществом и государством. Он позволяет гражданам напрямую выражать свои требования, жалобы и предложения, а также служит важным каналом обратной связи для оценки эффективности работы государственных органов.

• Высокая востребованность: Несмотря на развитие других форм взаимодействия, институт обращений граждан демонстрирует стабильно высокую востребованность. В 2024 году в адрес Президента РФ поступило более 1 миллиона обращений (1 021 359), а в адрес Правительства РФ – более 211 тысяч обращений. Эти цифры свидетельствуют о том, что для миллионов россиян обращение к высшим органам власти остается значимым способом решения проблем и выражения своей позиции.
• Функции института обращений:
  • Канал артикуляции требований: Граждане используют обращения для постановки вопросов, касающихся жилищно-коммунального хозяйства, социальной защиты, здравоохранения, образования, защиты прав и свобод.
  • Инструмент контроля: Обращения позволяют выявлять недостатки в работе органов власти, коррупционные проявления, нарушения законодательства.
  • Механизм обратной связи: Анализ содержания обращений дает государству ценную информацию о настроениях в обществе, наиболее острых проблемах и эффективности реализуемых политик.

Наряду с обращениями граждан, важную роль играют и другие формы взаимодействия, такие как общественные слушания, форумы и публичные мероприятия, которые создают дополнительные площадки для диалога и участия граждан в управлении. Эффективное функционирование этого института, обеспечивающее своевременное и качественное рассмотрение обращений, является залогом поддержания доверия граждан к государству и стабильности в обществе.

Заключение и выводы

Проведенное исследование позволило получить комплексное представление о текущем состоянии и динамике развития ключевых институтов гражданского общества и правового государства в современной России. Главный тезис работы подтвержден: гражданское общество в Российской Федерации находится в динамическом процессе становления, характеризующемся ростом ресурсной базы, но сталкивающимся с рядом серьезных правовых и структурных барьеров.

Основные выводы:

1. Концептуальные основы: Понятие «гражданское общество» вновь прочно вошло в научный оборот после постсоветского переосмысления. В современной политологии применительно к РФ выделяются три ключевые модели взаимодействия с государством – сотрудничество («модель садовника»), игнорирование и конфронтация. Гражданское общество выполняет важнейшую системную функцию в политическом процессе, являясь источником «требований и поддержки» (Input) и механизмом «обратной связи» (Feedback) согласно схеме Дэвида Истона.
2. Институциональная структура и правовые основы (2025 г.): Ключевыми институтами являются НКО (более 215 000 зарегистрированных), Общественная палата РФ (отмечающая 20-летний юбилей в 2025 году), общественные палаты субъектов и общественные советы при органах власти. Правовая база представлена ФЗ «Об общественных объединениях» и ФЗ «О некоммерческих организациях». Значимым изменением 2025 года стало обязательное размещение НКО своих уставов на портале nco.minjust.gov.ru, что является шагом к повышению прозрачности. Институт общественного контроля, регулируемый ФЗ № 212-ФЗ, детализирован в формах мониторинга, проверки, экспертизы, а также общественных обсуждений и слушаний.
3. Проблемы становления и актуальная статистика (2020-2025 гг.): Наблюдается значительный рост финансовой базы НКО: общий объем средств вырос с 900 млрд рублей в 2020 году до 1,7 трлн рублей в 2023 году, а ассигнования федерального бюджета на СО НКО в 2024 году составили 278,8 млрд рублей. Уровень доверия россиян к НКО стабилен (около 55%), при этом доверие к частно-финансируемым НКО выше, чем к государственно-финансируемым. Основными проблемами остаются финансовая неустойчивость, низкий уровень кадровой и инфраструктурной обеспеченности, правовой нигилизм, настороженное отношение власти и дисфункции во взаимодействии.
4. Тенденции и перспективы взаимодействия (2024-2025 гг.): Отмечена тенденция к «эмансипации», направленная на освобождение государства от бремени прямого решения некоторых социальных задач и освобождение ГО от гиперрегламентации. Расширяется участие общественных институтов в решении социально-экономических задач. Происходят процессы цифровизации (обязательная публикация уставов НКО на портале Минюста) и упрощения отчетности (закон июля 2025 года, проект Минюста об отмене статистической отчетности для СО НКО с 2026 года). Институт обращений граждан демонстрирует высокую востребованность: более 1 млн обращений в адрес Президента РФ в 2024 году.

В целом, гражданское общество в России находится на этапе активного формирования, характеризующемся увеличением ресурсной базы и институционального разнообразия. Однако его дальнейшее развитие требует системного решения проблем, связанных с правовым нигилизмом, улучшением качества взаимодействия с государством и созданием более благоприятных условий для самореализации гражданских инициатив. Перспективы для дальнейших исследований включают более глубокий анализ региональных особенностей развития гражданского общества, оценку эффективности конкретных программ поддержки НКО и изучение влияния цифровых технологий на формы гражданской активности.

Список использованной литературы

1. Альхименко В.В. Конституционное право. М.: БЕК, 2008.
2. Гаджиев К.С. Политическая наука. М.: Международные отношения, 2007.
3. Ильин И.А. Путь к очевидности. М., 2008.
4. Кола Д. Гражданское общество. М.: Прогресс, 1999.
5. Кортунова А.М. Формирование политической системы России, 2006.
6. Острогорский М.Я. Демократия и политические партии. М., 2007.
7. Резник Ю.М. Гражданское общество как идея // Социально-гуманитарные знания. 2008. №4.
8. Румянцев О.Г. Основы конституционного строя России. М.: Юрист, 2004.
9. Федеральный закон от 19.05.1995 N 82-ФЗ (ред. от 28.12.2024) «Об общественных объединениях».
10. Федеральный закон от 21.07.2014 N 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации».
11. Тузиков А.Р. Демократия и гражданское общество в России // Социально-гуманитарные знания. 2004. №5.
12. Доклад о состоянии гражданского общества в Российской Федерации за 2024 год. URL: oprf.ru.
13. Гражданское общество в России в 2024 году: особенности и тенденции – ОП РФ. URL: oprf.ru.
14. Уровень доверия россиян к некоммерческим организациям в 2024 году: статистика, анализ и рекомендации. URL: reg-nko.ru.
15. Минэкономразвития РФ опубликовало доклад о развитии СО НКО в 2024 году. URL: asi.org.ru.
16. Отчетность НКО в 2025‑2026 году: таблица и сроки сдачи. URL: buhonline.ru.
17. Общественный контроль. URL: op-kk.ru.
18. МОДЕЛИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА И ГОСУДАРСТВА. URL: alley-science.ru.
19. Регистрация новых НКО — рост в цифрах. URL: reg-nko.ru.
20. Основные проблемы развития правового государства в России. URL: apni.ru.
21. МОДЕЛИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА И ВЛАСТИ ЧЕРЕЗ ИНСТИТУТ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН. URL: cyberleninka.ru.
22. ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ: ПРОБЛЕМЫ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ. URL: elibrary.ru.
23. Гражданское общество. URL: ru.wikipedia.org.
24. Проект, приводящий законодательство об НКО в соответствие с ГК РФ, приняли в первом чтении. URL: asi.org.ru.
25. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ СОВРЕМЕННОГО ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА. URL: cyberleninka.ru.
26. Роль гражданского общества в формировании государственной политики. URL: nku.com.ua.
27. Общественной палате Российской Федерации 20 лет: ключевой институт гражданского общества празднует юбилей. URL: opuo.ru.
28. Для СО НКО хотят отменить обязательную статистическую отчетность. URL: asi.org.ru.