Целеполагание как ключевой инструмент государственного управления: комплексный анализ роли, проблем и перспектив в Российской Федерации

В современном мире, где динамика социальных, экономических и геополитических процессов неуклонно ускоряется, способность государства эффективно управлять своим развитием становится критически важной. В этом контексте целеполагание, как сложный интеллектуальный процесс определения и формулирования желаемых результатов, приобретает статус не просто одного из элементов, а фундаментального стержня всего государственного управления. Оно является краеугольным камнем, на котором строится государственная политика, формируются стратегические планы и принимаются управленческие решения, призванные обеспечить благополучие общества и устойчивое развитие страны.

Данное эссе посвящено всестороннему анализу роли и значения целеполагания в системе государственного управления Российской Федерации. Мы последовательно рассмотрим его сущность и теоретические основы, изучим его роль в формировании государственной политики и стратегическом планировании, представим актуальные методологии и модели, а также исследуем проблемы и вызовы, с которыми сталкивается российская практика. Отдельное внимание будет уделено критериям эффективности целеполагания и конкретным примерам его реализации через призму национальных проектов, чтобы в заключении сформулировать комплексные выводы и перспективы развития этого важнейшего инструмента.

Сущность и теоретические основы целеполагания в государственном управлении

Целеполагание в государственном управлении — это не просто артикуляция желаний, это глубоко проработанный интеллектуальный процесс, который отражает потребности развития общества и определяет вектор движения для всех государственных механизмов. Следовательно, его значение выходит далеко за рамки формального планирования, становясь основой для легитимности и результативности власти.

Понятие и функции целеполагания

В основе любого осмысленного действия лежит цель. В контексте государственного управления этот принцип приобретает особую значимость. Целеполагание — это процесс определения, формулирования и структурирования целей, задач и приоритетов деятельности государства. Это сложный интеллектуальный процесс, затрагивающий власть и все общество, который направлен на выявление и закрепление желаемого будущего состояния управляемой системы.

Государственное управление же можно определить как целенаправленную, регулирующую и организующую деятельность государственных органов по воздействию на общественные процессы и отношения в интересах всего общества. Его ключевая функция — обеспечение устойчивого развития и благосостояния граждан. Неотъемлемой частью этого управления является государственная политика, представляющая собой совокупность целей, задач и принципов, которыми руководствуется государство в своей деятельности по решению общественных проблем. Наконец, стратегическое планирование — это процесс разработки долгосрочных планов, направленных на достижение определенных государственных целей, с учетом имеющихся ресурсов и прогнозируемых внешних и внутренних условий.

Основные функции целеполагания в государственном управлении включают:

• Определение направления: Установление четких ориентиров для всех уровней власти и общества.
• Мотивация: Стимулирование государственных служащих и граждан к достижению общих целей.
• Координация: Согласование действий различных ведомств, уровней власти и общественных организаций.
• Контроль: Создание основы для оценки результативности и эффективности управленческой деятельности.

Принципы формирования целей государственного управления

Чтобы цели государственного управления были не просто декларациями, а реальными инструментами изменений, они должны отвечать ряду принципов. Наука государственного управления выделяет следующие ключевые принципы:

1. Признанность: Цели должны быть поняты и приняты как можно более широким кругом стейкхолдеров — от государственных служащих до гражданского общества.
2. Привлекательность: Они должны вдохновлять, предлагать образ лучшего будущего, способного мобилизовать ресурсы и усилия.
3. Популярность: Цели должны отражать глубинные интересы и потребности народа, чтобы получить широкую общественную поддержку.
4. Реальность (Достижимость): Важно, чтобы цели были основаны на объективном анализе ресурсов, возможностей и внешних условий, избегая чрезмерного оптимизма или недооценки препятствий.
5. Системность: Цели не должны существовать изолированно, а быть частью целостной, взаимосвязанной системы.
6. Учет внутренних условий государства: При формировании целей необходимо глубокое понимание уникального социального, экономического, политического и культурного контекста страны.
7. Использование опыта зарубежных стран: Анализ международных лучших практик и ошибок позволяет избежать повторения чужих просчетов и адаптировать успешные модели.

Как отмечают эксперты, цели и смысл нормального государства заключаются в том, чтобы благоприятствовать духовному и материальному развитию народа без каких-либо ограничений. Наличие научно обоснованных целей, их системность и функциональная четкость являются базовым условием эффективности государства и высокого качества государственного управления.

Метод «древа целей» как инструмент структурирования

Одной из наиболее эффективных методологий для структурирования целей в сложном многоуровневом государственном управлении является метод «древа целей». Этот подход обеспечивает иерархическую взаимосвязь множества целей и подцелей (политических, экономических, социальных, духовных), их согласованность для получения заданного результата. И что из этого следует? Понимание этой иерархии позволяет избежать конфликтов целей и обеспечить системный прогресс, а не разрозненные действия.

Суть метода заключается в декомпозиции (разбиении) глобальной, стратегической цели на более мелкие, оперативные и далее на тактические подцели, формируя структуру от общего к частному. Стволом этого «древа» являются стратегические цели-задания, которые напрямую связаны с качеством жизни общества, его сохранением и развитием. Например, это может быть «обеспечение устойчивого экономического роста» или «повышение продолжительности жизни населения».

Далее эти стратегические цели развертываются в оперативные, которые детализируют, как именно будет достигаться стратегическая цель. Например, для «устойчивого экономического роста» оперативной целью может быть «снижение инфляции до 4% к 2026 году». А оперативные цели, в свою очередь, преобразуются в тактические — конкретные, измеримые задачи с определенными сроками и ответственными исполнителями, например, «внедрить новую систему налогового стимулирования малого бизнеса к 01.01.2026».

Таблица 1. Пример иерархии целей в государственном управлении по методу «древа целей»

Уровень цели	Пример	Характеристика
Стратегическая	Повышение качества жизни населения	Долгосрочная, глобальная, социально значимая цель, охватывающая ключевые сферы.
Оперативная	Снижение уровня бедности на 5% к 2030 году	Среднесрочная, конкретизирует стратегическую цель, определяет измеримый результат.
Тактическая	Разработать и утвердить программу поддержки семей с низкими доходами до 01.01.2026	Краткосрочная, детализированная задача с конкретными сроками и исполнителями.

Таким образом, метод «древа целей» охватывает весь процесс: от целеполагания (определения глобальных ориентиров) до целеопределения (детализации целей на разных уровнях) и целеутверждения (закрепления целей в официальных документах и планах).

Роль целеполагания в стратегическом планировании и формировании государственной политики

Целеполагание неразрывно связано со стратегическим планированием, являясь его не только отправной точкой, но и внутренним стержнем, который определяет логику и эффективность всей системы управления.

Целеполагание как основа стратегического планирования

Стратегическое планирование в государственном управлении представляет собой систему институциональных инструментов и механизмов целеполагания. Оно возникло как ответ на усложнение общественных потребностей, появление новых глобальных вызовов (таких как нестабильность мировой экономики, геополитические угрозы, санкционное давление) и совершенствование технологий государственного управления (включая развитие «электронного правительства»). Без четкого целеполагания стратегическое планирование теряет смысл, превращаясь в набор разрозненных действий. Именно цели определяют приоритеты развития, задают направленность проводимых преобразований и служат ориентиром для принятия решений.

Программно-целевое планирование, по своей сути, является стратегическим подходом. Его особенность заключается в том, что оно направлено на ослабление или устранение недостатков других методов управления, давая им единый ориентир для достижения конечного результата. Этот подход позволяет не просто прогнозировать будущее, но активно формировать его, разрабатывая конкретные программы действий. Как отмечается, целеполагание обеспечивает комплексный межведомственный и межотраслевой характер управления и позволяет получать мультипликационный эффект, когда синергия различных действий приводит к результату, превосходящему сумму индивидуальных вкладов.

Законодательное закрепление системы стратегического планирования в РФ

В Российской Федерации осознание критической важности стратегического планирования и целеполагания привело к необходимости его законодательного закрепления и систематизации. После распада советской системы планирования страна длительное время находилась в режиме оперативного регулирования, что создавало проблемы с долгосрочным развитием.

Переломным моментом стало принятие Федерального закона от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации». Этот закон установил правовые основы стратегического планирования в стране, регулируя отношения между его участниками в процессе целеполагания, прогнозирования, планирования и программирования социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также обеспечения национальной безопасности. Он ознаменовал начало нового этапа в развитии системы, создав каркас для формирования единого информационно-аналитического пространства и обеспечив преемственность стратегических документов.

Дальнейшим шагом стало принятие Указа Президента РФ от 8 ноября 2021 г. № 633 «Об утверждении Основ государственной политики в сфере стратегического планирования в Российской Федерации». Данный Указ направлен на совершенствование взаимодействия участников стратегического планирования под руководством Президента РФ, а также координации стратегического управления и мер бюджетной политики. Он подчеркнул необходимость формирования целостной системы стратегического планирования, способствующей тесной координации между федеральным центром, субъектами РФ, муниципалитетами и гражданским обществом, что критически важно для эффективной реализации целей развития.

Таблица 2. Ключевые законодательные акты в сфере стратегического планирования РФ

Документ	Дата принятия	Основное назначение
Федеральный закон № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»	28.06.2014	Установил правовые основы стратегического планирования, регулирует отношения между его участниками, определяет процессы целеполагания, прогнозирования, планирования и программирования.
Указ Президента РФ № 633 «Об утверждении Основ государственной политики в сфере стратегического планирования в Российской Федерации»	08.11.2021	Направлен на совершенствование взаимодействия участников стратегического планирования, координацию стратегического управления и бюджетной политики, формирование целостной системы.

Эти документы создали законодательную основу для того, чтобы целеполагание стало не просто желаемым, но и нормативно закрепленным элементом государственного управления, обеспечивающим его системность и долгосрочную ориентацию.

Межведомственная координация и мультипликативный эффект

Одним из важнейших преимуществ четкого и последовательного целеполагания является его способность обеспечивать комплексный межведомственный и межотраслевой характер управления. В условиях сложной федеративной системы и множества специализированных ведомств возникает риск «ведомственной разобщенности» и отсутствия единого вектора.

Когда цели сформулированы ясно и прозрачно, они становятся общим знаменателем для различных государственных структур. Это позволяет:

• Координировать усилия: Разные министерства и ведомства могут синхронизировать свои планы и действия, направленные на достижение общей цели, даже если их сферы ответственности различаются.
• Предотвращать дублирование: Четкое распределение целей и задач помогает избежать параллельных или противоречащих друг другу инициатив.
• Обеспечивать синергию: Совместные, скоординированные действия разных акторов могут привести к мультипликационному эффекту, когда общий результат значительно превышает простую сумму отдельных вкладов. Например, цель по улучшению здоровья нации требует не только усилий Минздрава, но и Минспорта, Минпросвещения (формирование здорового образа жизни), Минприроды (чистая окружающая среда) и т.д. Взаимодействие этих ведомств, объединенное общей целью, создает мощный кумулятивный эффект.

Таким образом, целеполагание выступает не только как инструмент планирования, но и как мощный механизм интеграции и оптимизации всей системы государственного управления.

Методологии и современные модели целеполагания в практике государственного управления

Эволюция государственного управления привела к появлению разнообразных методологических подходов и управленческих моделей, которые призваны повысить эффективность целеполагания и реализации государственной политики.

Программно-целевой подход: «цели – пути – способы – средства»

В основе многих современных систем государственного управления лежит программно-целевой подход. Его методологическая основа может быть сформулирована как последовательность «цели – пути – способы – средства». Это не просто линейная цепочка, а системный взгляд на достижение результатов:

1. Цели: На первом этапе определяются четкие и измеримые конечные цели, которые необходимо достичь. Они должны быть согласованы с общими стратегическими приоритетами государства.
2. Пути: Затем определяются общие направления или стратегические векторы, по которым будет осуществляться движение к целям. Это может быть выбор определенных политик, реформ или крупных инициатив.
3. Способы: На этом этапе пути детализируются в конкретные способы реализации. Это разработка программ, проектов, мероприятий, определение ответственных исполнителей и сроков.
4. Средства: И наконец, определяются необходимые ресурсы (финансовые, кадровые, материально-технические, информационные), которые потребуются для осуществления выбранных способов.

Главной особенностью данного подхода является разработка конкретной программы действий для достижения желаемых результатов и активное влияние на ситуацию, в отличие от простого прогнозирования. Программно-целевое планирование позволяет государству не только реагировать на изменения, но и проактивно формировать будущее, последовательно двигаясь к намеченным целям.

Современные модели государственного управления

Среди современных моделей и теоретических концепций государственного управления, оказывающих влияние на целеполагание, можно выделить несколько ключевых:

• «Новый государственный менеджмент» (НгМ): Эта концепция, возникшая в конце XX века, направлена на повышение эффективности и результативности государственного управления путем применения подходов, характерных для частного сектора. Основные идеи НгМ включают децентрализацию, ориентацию на результат, внедрение конкуренции, использование рыночных механизмов, а также акцент на качество услуг и удовлетворенность граждан. В контексте целеполагания это означает переход от ориентации на процесс к ориентации на измеримые результаты.
• «Сетевое управление»: Предполагает горизонтальное взаимодействие между различными акторами (государственными органами, некоммерческими организациями, бизнесом, гражданским обществом) для достижения общих целей. Эта модель признает, что сложные общественные проблемы требуют коллективных усилий и гибких партнерств, где целеполагание становится результатом консенсуса и совместного видения.
• «Электронное правительство» (e-Government): Представляет собой систему интерактивного взаимодействия государства, граждан и организаций с использованием информационно-коммуникационных технологий для предоставления государственных услуг, повышения открытости, прозрачности и эффективности управления. В контексте целеполагания «электронное правительство» обеспечивает доступность информации о целях, задачах и результатах деятельности органов власти, вовлекая граждан в процесс мониторинга и обратной связи.
• «Антикризисный государственный менеджмент»: Ориентирован на разработку и реализацию мер по предотвращению и преодолению кризисных ситуаций в экономике и социальной сфере. Целеполагание в этой модели сфокусировано на быстрой стабилизации, минимизации негативных последствий и создании условий для восстановления, требуя гибкости, адаптивности и оперативного реагирования.

Использование выводов исследований критериев целеполагания в практике государственного управления должно повысить качество целеполагания и, следовательно, качество государственного управления в целом. Что находится «между строк»? Часто игнорируется необходимость адаптации этих моделей к уникальному контексту каждой страны, что может нивелировать их потенциал.

Применение конкретных методологий целеполагания (SMART, OKR, BSC)

Помимо общих подходов, существуют конкретные, широко применяемые методологии целеполагания, которые могут быть успешно адаптированы для государственного управления:

1. SMART-критерии: Это аббревиатура, обозначающая требования к формулированию целей:
   • Specific (Конкретная): Цель должна быть четко определена, без двусмысленностей. Что именно должно быть достигнуто?
   • Measurable (Измеримая): Должны быть определены количественные или качественные показатели, по которым можно оценить достижение цели. Как мы узнаем, что цель достигнута?
   • Achievable (Достижимая): Цель должна быть реалистичной, с учетом доступных ресурсов и возможностей.
   • Relevant (Актуальная/Значимая): Цель должна быть согласована с общими стратегическими задачами и иметь значение для общества.
   • Time-bound (Ограниченная по времени): Должен быть установлен четкий срок для достижения цели.

Пример SMART-цели в госуправлении: «Снизить смертность от сердечно-сосудистых заболеваний среди населения трудоспособного возраста на 15% к концу 2027 года за счет реализации программы профилактики и ранней диагностики».

2. OKR (Objectives and Key Results — Цели и Ключевые Результаты): Эта методология предполагает постановку амбициозных, качественных целей (Objectives) и определение 3-5 количественных, измеримых ключевых результатов (Key Results), которые покажут, насколько успешно цель достигнута. OKR стимулирует к постановке более дерзких целей и фокусируется на измеримых достижениях.

Пример OKR в госуправлении:

• Цель (Objective): Значительно повысить качество государственных услуг для граждан.
• Ключевые Результаты (Key Results):
  • Сократить среднее время ожидания получения услуги в МФЦ с 15 до 5 минут к концу 2026 года.
  • Увеличить долю государственных услуг, доступных онлайн, с 70% до 90% к середине 2027 года.
  • Повысить уровень удовлетворенности граждан качеством госуслуг (по опросам) с 75% до 85% к концу 2027 года.

3. BSC (Balanced Scorecard — Сбалансированная система показателей): Это стратегический инструмент управления производительностью, который переводит стратегические цели в набор измеримых показателей, сбалансированных по четырем перспективам:
   • Финансы (Бюджет): Эффективность использования бюджетных средств.
   • Клиенты (Граждане): Удовлетворенность граждан, качество услуг.
   • Внутренние процессы: Эффективность внутренних операций, бюрократии.
   • Обучение и развитие (Персонал): Компетентность сотрудников, инновации.

BSC помогает государственным организациям не только отслеживать финансовые результаты, но и учитывать другие критически важные аспекты, обеспечивая комплексный взгляд на достижение стратегических целей.

Применение этих методологий позволяет преодолеть проблему «мусорных» целей и значительно повысить качество целеполагания, делая его более структурированным, измеримым и, как следствие, эффективным в масштабах всего государственного управления.

Проблемы и вызовы целеполагания в современной российской системе государственного управления

Несмотря на наличие законодательной базы и теоретических моделей, российская система государственного управления сталкивается с рядом серьезных проблем в области целеполагания, которые снижают общую эффективность и результативность принимаемых решений.

Неэффективность, несогласованность и нерелевантность целей

Одной из основных проблем является неэффективность процедур целеполагания и отсутствие системной работы. Это проявляется в нескольких аспектах:

• Нерелевантность и недостижимость целей: Нередко цели государственных программ формулируются без должного анализа текущей ситуации, ресурсов и возможностей, что делает их изначально недостижимыми или оторванными от реальных потребностей.
• «Мусорные» цели: Большая часть целей формулируется в виде общих, размытых фраз, таких как «создать условия», «обеспечить», «повысить», «улучшить». Такие формулировки крайне затрудняют оценку реального социально-экономического эффекта и создают простор для манипуляций с отчетностью. Например, «обеспечить благоприятный инвестиционный климат» — это не цель, а пожелание, требующее конкретизации.
• Несогласованность целей: Эта проблема особенно остра в государственном управлении, где объектом является существенно более сложная система с большим числом задач, чем в управлении организацией. На практике это приводит к тому, что цели различных ведомств, уровней власти или даже отдельных программ могут противоречить друг другу или дублироваться.

Детализация этой проблемы поражает: по данным экспертов, 45% всех целевых показателей национальных и федеральных проектов не учитываются в планах министерств и ведомств, а для действующих государственных программ этот показатель достигает 74%. Такая разбалансированность системы стратегического планирования неизбежно затрудняет достижение национальных целей развития и ведет к неэффективному расходованию ресурсов. Но какой важный нюанс здесь упускается? Зачастую причина кроется в отсутствии жесткого контроля и единой методологии, что позволяет ведомствам формально подходить к интеграции целей.

Отсутствие системности и методологических ориентиров

Еще одним значимым вызовом является отсутствие строгих методологических и идеологических ориентиров, а также соответствующих организационных, процедурных и эвристических алгоритмов в целеполагании. Это порождает ряд проблем:

• Игнорирование факторов риска, неопределенности и волатильности среды: Цели часто формулируются в идеальных условиях, без учета потенциальных вызовов, экономических колебаний, геополитических изменений или социальных потрясений. Это делает систему негибкой и уязвимой.
• Отсутствие единого понятийного аппарата: Различные ведомства и уровни власти могут использовать разные трактовки одних и тех же терминов, что создает барьеры для коммуникации и координации. Это особенно заметно в документах стратегического планирования федерального уровня, где терминологическая неопределенность подрывает целостность системы.
• Слабая проработка «древа целей»: Часто наблюдается поверхностное применение метода «древа целей», когда стратегические цели не имеют четкой декомпозиции в оперативные и тактические задачи, или же эта декомпозиция осуществляется формально.

Преобладание краткосрочных антикризисных мер над стратегическим планированием

В условиях сложной геополитической обстановки и перманентных кризисов (экономических, пандемических, санкционных) в органах государственной власти часто преобладает мнение, что следует принимать краткосрочные антикризисные планы, а не фокусироваться на долгосрочном стратегическом планировании. Российская экономическая политика, включая денежно-кредитную политику Банка России, действительно, продолжает фокусироваться на обеспечении макроэкономической стабилизации и поддержании бюджетной сбалансированности, что является ключевой задачей и элементом ценовой и финансовой стабильности.

Таблица 3. Соотношение стратегического и антикризисного планирования

Характеристика	Стратегическое планирование	Антикризисное планирование
Горизонт	Долгосрочный (5-10+ лет)	Краткосрочный (несколько месяцев — 1-2 года)
Цели	Устойчивое развитие, структурные изменения, формирование будущего	Стабилизация, минимизация ущерба, оперативное реагирование на угрозы
Приоритет	Системные реформы, инвестиции в будущее	Макроэкономическая стабильность, бюджетная сбалансированность
Риски	Прогнозирование и управление долгосрочными рисками	Быстрое реагирование на текущие риски и неопределенность

Такая ориентация на краткосрочные меры, хотя и дает временный эффект, по мнению экспертов, исчерпывает свой потенциал в долгосрочной перспективе. Она приводит к недооценке такого важнейшего инструмента, как стратегия, и препятствует переходу от модели роста, основанной на сырьевом экспорте, к стратегии, направленной на преодоление структурных проблем российской экономики и создание внутренних источников устойчивого экономического развития.

Проблемы реализации национальных проектов

Национальные проекты, задуманные как флагманские инструменты достижения национальных целей, также сталкиваются с рядом проблем, уходящих корнями в недостатки целеполагания:

• Завышенные показатели: Одной из проблем реализации национальных проектов являются изначально завышенные показатели. Это приводит к тому, что проекты по итогам реализации могут быть признаны неуспешными, даже если был достигнут значительный прогресс. Ярким примером стало решение в июле 2020 года отложить достижение ряда показателей национальных проектов до 2030 года и скорректировать программы с учетом изменившихся обстоятельств.
• Низкое качество формулирования целей: Как уже отмечалось, многие цели национальных проектов страдают от общих формулировок, что затрудняет их измерение и создает риски формального выполнения без реального изменения ситуации.

Эти вызовы подчеркивают острую необходимость в совершенствовании методологической базы, повышении качества формулирования целей и обеспечении их системной согласованности на всех уровнях государственного управления.

Критерии эффективности целеполагания и их влияние на управленческие решения

Качество целеполагания является не просто желаемым атрибутом, а базовым, критически важным условием для обеспечения подлинной эффективности всего государственного управления. Без ясно определенных, реалистичных и измеримых целей любое управленческое действие рискует быть бессмысленным или даже контрпродуктивным.

Взаимосвязь качества целеполагания и эффективности управления

Эффективность управления часто представляется как действенность системы управления, одна из качественных характеристик её рефлексивности, гибкости и адаптивности. Однако оценить качество любой сознательной деятельности, а тем более управленческой, невозможно без четкого представления о ее ценностно-целевой направленности. По сути, эффективным считается то действие, которое приближает субъекта к установленной цели, а неэффективным — то, которое от этой цели удаляет.

Это означает, что плохо сформулированная цель, не соответствующая реальным потребностям или возможностям, автоматически делает неэффективными все усилия по её достижению. Например, если целью поставлено «обеспечить устойчивый рост экономики», но нет конкретных показателей и механизмов, то любые действия, такие как «проведение реформ» или «привлечение инвестиций», не смогут быть объективно оценены на предмет их вклада в достижение этой амбициозной, но неструктурированной цели. Качество целеполагания, таким образом, закладывает фундамент для оценки результативности и обоснованности каждого управленческого решения.

Оценка результативности и ресурсы

Эффективность в государственном управлении — это не только достижение поставленных целей, но и рациональное использование ресурсов. Она представляет собой соотношение полученных за определенный отрезок времени позитивных итогов реализации управленческого решения с учетом использованных материальных, финансовых, интеллектуальных, информационных, инфраструктурных и иных ресурсов.

Формула эффективности может быть представлена как:

Эффективность = (Достигнутые результаты) / (Использованные ресурсы)

Где:

• Достигнутые результаты — это конкретные, измеримые изменения, произошедшие благодаря управленческому решению.
• Использованные ресурсы — это совокупность всех затрат (денежных, временных, человеческих, технологических) на реализацию решения.

Например, если цель была «улучшить экологическую ситуацию в регионе», а результатом стало снижение выбросов на 10% при затратах в 100 млн рублей, то эффективность будет измеряться этим соотношением. Если же та же цель была достигнута при затратах в 200 млн рублей, то эффективность будет ниже. Соответственно, если при тех же затратах выбросы снизились на 20%, то эффективность будет выше. Четкое целеполагание позволяет не только ставить измеримые цели, но и в дальнейшем объективно оценивать, насколько оптимально были использованы ресурсы для их достижения.

Условия успешности управленческих целей

Успешность управленческих целей и мер по их реализации зависит от целого комплекса факторов, которые необходимо учитывать на всех этапах государственного управления:

• Системность: Цели должны быть частью единой, логически взаимосвязанной системы, а не разрозненными инициативами.
• Стратегическая ориентированность: Целеполагание должно быть укоренено в долгосрочном видении развития страны, а не ограничиваться краткосрочными задачами.
• Профессионализм: Разработка, формулирование и реализация целей требуют высокой квалификации государственных служащих, их глубоких знаний в соответствующей сфере.
• Ответственность: Необходимо четкое определение персональной и коллективной ответственности за достижение целей на каждом уровне управления.
• Конструктивность действия: Фокус на поиске решений и преодолении препятствий, а не на оправданиях и бюрократических проволочках.
• Политическая обоснованность: Цели должны быть легитимны и поддерживаться политическим руководством, соответствовать общественным ожиданиям.
• Юридическая обоснованность: Цели и пути их достижения должны соответствовать действующему законодательству и нормативно-правовой базе.
• Экономическая обоснованность: Необходимо подтверждение экономической целесообразности и наличия необходимых ресурсов для реализации целей.
• Непрерывный режим реализации: Управленческие цели не достигаются одномоментно. Требуется постоянный мониторинг, оценка и корректировка действий в динамичной среде.

Использование этих критериев и условий в практике государственного управления должно существенно повысить качество целеполагания и, как следствие, качество государственного управления в целом, обеспечивая более высокую результативность и эффективность принимаемых решений.

Примеры и лучшие практики целеполагания в российском государственном управлении

Национальные проекты России являются одним из наиболее значимых инструментов реализации целеполагания и демонстрируют как успешные практики, так и области для улучшения.

Национальные проекты как инструмент реализации целеполагания

С 2018 года национальные проекты стали ключевым механизмом социально-экономического развития России. Они были запущены для достижения национальных целей, установленных Указом Президента РФ от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года». Этот документ определил основные направления развития страны, став своего рода «матрицей» для формирования системы национальных проектов.

Национальные проекты представляют собой масштабные программы, охватывающие важнейшие сферы жизни общества. Они дают единые цели и горизонты планирования для всей страны, обеспечивая с��стемный подход к решению наиболее актуальных проблем. В рамках национальных проектов были определены такие стратегические направления, как:

• Демография
• Здравоохранение
• Образование
• Жилье и городская среда
• Экология
• Безопасные и качественные автомобильные дороги
• Производительность труда и поддержка занятости
• Наука
• Цифровая экономика
• Культура
• Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы
• Международная кооперация и экспорт

Каждый из этих проектов имеет свои конкретные цели, задачи и показатели, что делает их важным примером целеполагания в масштабах всей страны.

Успешные кейсы: «Наука и университеты» и «Экология»

Рассмотрим два показательных примера успешной реализации целеполагания через национальные проекты:

1. Нацпроект «Наука и университеты»: Этот проект, завершившийся в конце 2024 года, охватил 76 регионов, 991 университет и 1584 научно-исследовательские организации. Его основная цель заключалась в достижении Россией места в десятке ведущих стран мира по объему научных исследований и разработок, с увеличением внутренних затрат на исследования до 2% ВВП.

Ключевые достижения:

• Вовлечение: Привлечено 340 тысяч ученых и 4,17 миллиона студентов в научную деятельность.
• Инфраструктура: Создано более 200 лабораторий под руководством молодых ученых (в том числе 30 в новых регионах), при этом общее число таких исследовательских площадок в России превышает 940. Около 300 вузов и научных организаций обновили приборную базу, получив примерно 30 тысяч единиц оборудования.
• Результативность: Наблюдался кратный рост запросов на вовлечение ученых и исследователей в технологическое предпринимательство, что свидетельствует о стимулировании инновационной активности.

Эти меры позволили значительно укрепить научно-образовательный потенциал страны и приблизиться к поставленной цели по объему научных исследований.

2. Нацпроект «Экология»: Этот проект, также завершившийся в конце 2024 года, существенно повлиял на развитие инфраструктуры сбора и переработки отходов, а также на ликвидацию накопленного экологического вреда.

Ключевые достижения:

• Обращение с отходами: Доля твердых коммунальных отходов (ТКО), проходящих сортировку, увеличилась с 3% в 2018 году до 56% к концу 2024 года. Объем ТКО, направляемых на утилизацию, вырос с 1% до 14%.
• Новая инфраструктура: За шесть лет мусорной реформы в регионах страны было введено 295 новых объектов по обращению с отходами, включая 148 объектов по обработке, 81 по утилизации и 24 по размещению, а также 42 комплексных предприятия. Мощность обработки отходов составила более 23 миллионов тонн, а утилизации – почти 7,6 миллионов тонн.
• Ликвидация вреда: Была запланирована и реализована ликвидация 191 несанкционированной свалки, выявленной на 1 января 2018 г. в границах городов, и 75 наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда.

Нацпроект «Экология» способствовал тому, что бизнес стал более «экологичным», появилась развитая инфраструктура сбора и переработки отходов, что имеет прямое влияние на качество жизни граждан и устойчивость окружающей среды.

Таблица 4. Показатели результативности национальных проектов

Проект	Показатель	2018 год	2024 год (план/факт)
Наука и университеты	Внутренние затраты на исследования (от ВВП)	< 1%	2%
Экология	Доля ТКО, проходящих сортировку	3%	56%
Экология	Доля ТКО, направляемых на утилизацию	1%	14%
Экология	Количество новых объектов по обращению с отходами	0	295

Эти примеры демонстрируют, как системное целеполагание, подкрепленное проектным управлением и значительными ресурсами, может приводить к ощутимым и измеримым результатам в масштабах всей страны.

Проектное управление как глобальный тренд

Применение проектного управления, которое стало основой реализации концепции национальных проектов в России, является глобальным трендом в системе государственного управления. Многие развитые страны мира активно используют этот подход для реализации крупных государственных инициатив и достижения стратегических целей.

Основные преимущества проектного управления в госсекторе:

• Фокус на результат: Проекты по своей природе ориентированы на достижение конкретных, измеримых результатов в определенные сроки.
• Четкая структура: Определяются роли, ответственности, бюджеты и сроки для каждого этапа проекта.
• Гибкость: Возможность оперативной корректировки планов и ресурсов в зависимости от меняющихся условий.
• Контроль и мониторинг: Системы проектного управления обеспечивают постоянный контроль за ходом выполнения задач и расходованием ресурсов.

Таким образом, опыт России в реализации национальных проектов через призму проектного управления не только демонстрирует успешные кейсы целеполагания, но и подтверждает актуальность и эффективность этого подхода в глобальном контексте.

Заключение: Перспективы развития целеполагания в государственном управлении РФ

Целеполагание, будучи краеугольным камнем государственного управления, определяет не только вектор развития страны, но и эффективность каждого управленческого решения. Проведенный анализ показал, что в Российской Федерации сформирована законодательная база для стратегического планирования, а национальные проекты являются ярким примером масштабной реализации целеполагания, демонстрируя ощутимые успехи в ключевых сферах.

Однако существуют и значительные вызовы: от несогласованности и неэффективности формулировок целей до преобладания краткосрочных антикризисных мер над долгосрочной стратегией. Проблемы с завышенными показателями национальных проектов и отсутствием единого понятийного аппарата также указывают на необходимость дальнейшего совершенствования системы.

Перспективы развития целеполагания в государственном управлении России лежат в плоскости комплексного подхода:

• Углубление методологической базы: Активное внедрение и адаптация передовых методологий, таких как SMART, OKR и BSC, на всех уровнях государственного управления для повышения конкретности, измеримости и достижимости целей.
• Повышение качества формулирования целей: Переход от общих деклараций к четким, измеримым показателям, которые позволяют объективно оценить достигнутый социально-экономический эффект.
• Обеспечение системной согласованности: Усиление координации между ведомствами, уровнями власти и стратегическими документами для создания единого, непротиворечивого «древа целей».
• Развитие риск-ориентированного целеполагания: Интеграция механизмов учета факторов риска, неопределенности и волатильности среды на этапе постановки целей и планирования.
• Укрепление кадрового потенциала: Повышение квалификации государственных служащих в области стратегического планирования, проектного управления и методологий целеполагания.
• Расширение общественного участия: Вовлечение гражданского общества и экспертного сообщества в процессы формулирования и мониторинга государственных целей для повышения их легитимности и релевантности.

Использование современных моделей управления, таких как «новый государственный менеджмент» и «электронное правительство», а также дальнейшее развитие проектного управления, позволит повысить прозрачность, подотчетность и, в конечном итоге, эффективность государственного управления в России. Только через постоянное совершенствование инструмента целеполагания государство сможет эффективно отвечать на вызовы современности и обеспечивать устойчивое развитие и благополучие своих граждан. Не пора ли пересмотреть подход к стратегическому планированию, сделав его более гибким и адаптивным к быстро меняющимся реалиям, чтобы избежать ловушек устаревших прогнозов?

Список использованной литературы

1. Васильев А. В. Теория государства и права. Москва: Флинта, 2010. 197 с.
2. Лобанов В. В. Государственное управление и общественная политика. Санкт-Петербург: Питер, 2009. 448 с.
3. Марченко М. Н. Теория государства и права. Москва: Проспект, 2009. 637 с.
4. Сапельников А. Б. Теория государства и права. Санкт-Петербург: Знание, 2010. 278 с.
5. Теория государства и права / Под ред. В.М. Корельского, В.Д. Перевалова. Москва: НОРМА, 2008. 595 с.
6. Червонюк В. И. Теория государства и права. Москва: ИНФРА-М, 2010. 704 с.
7. Целеполагание в государственном управлении: сущность, принципы формирования «древа целей». URL: https://cyberleninka.ru/article/n/tselepolaganie-v-gosudarstvennom-upravlenii-suschnost-printsipy-formirovaniya-dreva-tseley
8. Стратегическое планирование в государственном управлении как система институциональных инструментов и механизмов целеполагания. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/strategicheskoe-planirovanie-v-gosudarstvennom-upravlenii-kak-sistema-institutsionalnyh-instrumentov-i-mehanizmov-tselepolaganiya
9. Какие вызовы стоят перед государственным управлением? URL: https://www.prim.ranepa.ru/pressroom/news/kakie-vyzovy-stoyat-pered-gosudarstvennym-upravleniem/
10. Стратегическое целеполагание в государственном управлении: интеграция национального и глобального уровней. URL: https://fundamental-research.ru/ru/article/view?id=42704
11. Качество целеполагания — базовое условие эффективного государственного управления. URL: https://mgimo.ru/files2/2020/03/17/vmou_20_1_22-42_okhotskiy_frolov_2.pdf
12. Целеполагание как основа разработки приоритетов в системе государственного стратегического планирования. URL: https://moluch.ru/archive/26/2780/
13. Принципы и целеполагание в государственном управлении наукой на современном этапе: сравнительно-правовое исследование. URL: https://journals.rudn.ru/law/article/view/26338
14. Оценка эффективности государственных программ: проблемы и перспективы. URL: https://www.achv.ru/upload/iblock/d76/d7629b319114b7890b9b6e82a60e358c.pdf
15. Целеполагание как стержень стратегического планирования. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/tselepolaganie-kak-sterzhen-strategicheskogo-planirovaniya
16. Национальные проекты: итоги и перезагрузка. URL: https://www.hse.ru/data/2025/07/18/1721517591/Нацпроекты_итоги%20и%20перезагрузка.pdf (дата обращения: 18.07.2025)
17. Национальные проекты как реализация целевых ориентиров стратегического развития регионов России. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/natsionalnye-proekty-kak-realizatsiya-tselevyh-orientirov-strategicheskogo-razvitiya-regionov-rossii
18. Целеполагание в государственном и муниципальном управлении. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/tselepolaganie-v-gosudarstvennom-i-munitsipalnom-upravlenii
19. Стратегическое целеполагание в России: состояние и перспективы развития. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/strategicheskoe-tselepolaganie-v-rossii-sostoyanie-i-perspektivy-razvitiya1
20. Стратегическое планирование в государственном управлении: опыт, возможности и перспективы. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/strategicheskoe-planirovanie-v-gosudarstvennom-upravlenii-opyt-vozmozhnosti-i-perspektivy
21. Как нацпроекты изменили жизнь россиян. URL: https://mcx.gov-chr.ru/press-tsentr/novosti/kak-natsproekty-izmenili-zhizn-rossiyan/
22. Автореферат диссертации по теме «Стратегическое целеполагание в системе государственного управления экономикой». URL: https://www.dissercat.com/content/strategicheskoe-tselepolaganie-v-sisteme-gosudarstvennogo-upravleniya-ekonomikoi
23. Проблемы государственного управления в России. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-gosudarstvennogo-upravleniya-v-rossii
24. Целеполагание в государственном управлении: теория, методология, правовое обеспечение. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=47427181
25. Анализ и оценка достижения целей стратегического планирования в государственном секторе. URL: https://www.doaj.org/article/2f16a1b18d454a8e833f0d46d0a7f1a3
26. О перспективном подходе к решению проблем государственного управления в России. URL: https://www.vestnik.vsu.ru/ru/jour/article/view?id=4241
27. Опыт и современное применение программно-целевого (проектного) управления в Российской Федерации. URL: https://www.vaael.ru/ru/article/view?id=377
28. Государственное управление: на пути к современной модели государственного менеджмента. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennoe-upravlenie-na-puti-k-sovremennoy-modeli-gosudarstvennogo-menedzhmenta
29. Стратегия научно-технологического развития Российской Федерации. URL: https://www.tadviser.ru/index.php/%D0%A1%D1%82%D0%B0%D1%82%D1%8C%D1%8F:%D0%A1%D1%82%D1%80%D0%B0%D1%82%D0%B5%D0%B3%D0%B8%D1%8F_%D0%BD%D0%B0%D1%83%D1%87%D0%BD%D0%BE-%D1%82%D0%B5%D1%85%D0%BD%D0%BE%D0%BB%D0%BE%D0%B3%D0%B8%D1%87%D0%B5%D1%81%D0%BA%D0%BE%D0%B3%D0%BE_%D1%80%D0%B0%D0%B7%D0%B2%D0%B8%D1%82%D0%B8%D1%8F_%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B9%D1%81%D0%BA%D0%BE%D0%B9_%D0%A4%D0%B5%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B0%D1%86%D0%B8%D0%B8
30. Стратегия развития образования в России до 2036 года: цели и основные направления. URL: https://ria.ru/20240902/strategiya-1970258163.html (дата обращения: 02.09.2024)
31. Тема 6. Целеполагание как этап стратегического планирования в организации. URL: https://studfile.net/preview/6710777/page:14/
32. Совершенствование системы государственного управления в Российской Федерации: проблемы и перспективы. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovershenstvovanie-sistemy-gosudarstvennogo-upravleniya-v-rossiyskoy-federatsii-problemy-i-perspektivy
33. Глобальные вызовы для системы стратегического планирования в России. URL: https://ecfor.ru/publication/globalnye-vyzovy-dlya-sistemy-strategicheskogo-planirovaniya-v-rossii/