Эффективность государственного менеджмента в Российской Федерации: комплексный анализ условий, принципов и факторов совершенствования

В условиях стремительных глобальных изменений и внутренних вызовов, перед Российской Федерацией стоит насущная задача — непрерывное повышение эффективности государственного менеджмента. Это не просто административная необходимость, а краеугольный камень для обеспечения устойчивого развития страны, роста благосостояния граждан и укрепления национальной конкурентоспособности. От качества функционирования системы государственного управления зависят успешное развитие страны и обеспечение благополучия граждан. Именно поэтому анализ и систематизация условий, принципов и факторов, способствующих этому процессу, приобретают особую значимость как с научной, так и с практической точки зрения.

Настоящее эссе представляет собой структурированный, академический анализ условий эффективного государственного менеджмента в РФ. В его рамках будут последовательно рассмотрены теоретические основы эффективности, институционально-правовые условия, роль человеческого капитала, влияние цифровизации и социально-экономических факторов, а также выявлены ключевые вызовы и проблемы. В заключительной части будут представлены стратегические направления и лучшие практики для совершенствования государственного управления, опираясь на междисциплинарный подход и актуальные данные.

Теоретические основы и сущность эффективности государственного менеджмента

Размышления о том, что есть «хорошее» или «правильное» управление, уходят корнями вглубь веков, однако в современном публичном секторе это понятие приобрело особую многомерность. Эффективность государственного менеджмента сегодня — это не только о цифрах и результатах, но и о глубинной связи с обществом, о способности отвечать на его чаяния и формировать будущее. Каким образом нам удастся достичь этого баланса между прагматичностью и общественной пользой?

Дефиниции и основные характеристики государственного управления

В своей основе государственное управление можно определить как целеполагающее, организующее и регулирующее воздействие государства на систему общественных отношений для её упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на властную силу. Это сложный, многоуровневый процесс, охватывающий все сферы жизни общества — от экономики до социальной защиты, от обороны до культуры.

Центральным аспектом в изучении управления является его эффективность. Однако здесь важно различать термины, которые часто используются как синонимы, но имеют принципиальные отличия. Согласно ГОСТ Р ИСО 9000-2015, В.Н. Лексин разграничивает понятия:

• Эффективность — это соотношение между достигнутым результатом и использованными ресурсами. Она отвечает на вопрос «насколько хорошо мы используем наши ресурсы для достижения цели?».
• Результативность — это степень реализации запланированной деятельности и достижения запланированных результатов. Она отвечает на вопрос «достигли ли мы того, что планировали?».

Таким образом, можно быть результативным, достигнув цели, но неэффективным, затратив на это чрезмерные ресурсы. И наоборот, можно эффективно использовать ресурсы, но не достичь запланированного результата, что делает управление нерезультативным. В идеале, государственное управление должно стремиться к сочетанию обоих качеств, поскольку одно без другого не создаёт истинной ценности для общества и государства.

Подходы к оценке эффективности: экономический, социальный и управленческий

Для всесторонней оценки эффективности государственного управления исследователи выделяют три ключевых подхода, каждый из которых предлагает свою оптику для анализа:

1. Экономический подход: Фокусируется на соотношении полученных результатов и затраченных ресурсов. Главный вопрос — «сколько стоит достигнутый результат?». Здесь важны такие показатели, как стоимость государственных услуг, экономия бюджетных средств, оптимизация расходов.
2. Социальный подход: Ориентирован на соответствие управленческих действий общественным потребностям и ожиданиям. Его цель — понять, насколько государственное управление способствует улучшению качества жизни граждан, удовлетворению их запросов и укреплению социальной справедливости.
3. Управленческий подход: Акцентирует внимание на качестве самих процедур и процесса деятельности органов государственной власти. Сюда относятся прозрачность принятия решений, подотчетность, оперативность, гибкость и адаптивность управленческих структур.

В практике государственного управления в России доминирующим должен быть социальный подход из-за его высокого консолидационного потенциала. Почему это так? Социальный подход к эффективности государственного управления направлен на удовлетворение потребностей общества, что способствует укреплению доверия населения к власти и повышению легитимности управленческих решений. Он также позволяет учесть широкий спектр интересов граждан, обеспечивая социальную справедливость и стабильность, что критически важно для многонациональной и социально неоднородной страны. Без такого «наполнения» общественными запросами даже самые экономически эффективные и управленчески выверенные действия могут оказаться оторванными от реальности и не вызвать поддержки. Иными словами, даже безупречное с точки зрения процедур и затрат управление не достигнет своей истинной цели, если не решит реальные проблемы людей.

Современные концепции государственного менеджмента: New Public Management (NPM) и Good Governance

В конце XX века в мире произошла серьезная переоценка роли государства и методов его управления, что привело к появлению новых концепций.

New Public Management (NPM), или «новый государственный менеджмент», возник в 1980-х годах как ответ на критику традиционной бюрократической модели. Эта концепция квалифицирует государство не только как поставщика общественных благ, но и как стремящееся сделать управление социально более эффективным, экономически малозатратным, более гибким и результативным. Основной идеей NPM является превращение граждан из потребителей в клиентов, которым государство оказывает государственные (муниципальные) услуги. NPM ориентирован на эффективность и результативность процесса государственного управления во всех его формах: экономической, социальной, организационной. Ключевые черты NPM включают:

• Ориентация на результат, а не на процесс.
• Децентрализация управления и создание квази-рыночных механизмов внутри госсектора.
• Применение менеджерских подходов, заимствованных из частного сектора.
• Акцент на экономию, качество услуг и удовлетворенность «клиентов».

Принцип «управления по результатам» (УПР) вошел в практику совершенствования государственного управления в пакете требований NPM и сохраняет свое значение как одно из ключевых условий обеспечения надлежащего государственного управления.

Good Governance (GG), или «хорошее правительство», – это более широкая и комплексная концепция, появившаяся в 1990-х годах. Она характеризуется не только наличием мощного центра управления и научно выверенной стратегией, но и ключевыми принципами, такими как:

• Прозрачность: Открытость информации о деятельности органов власти.
• Подотчетность: Ответственность должностных лиц перед гражданами и обществом.
• Участие граждан: Вовлечение населения в процессы принятия решений.
• Равенство и инклюзивность: Обеспечение равных возможностей для всех слоев населения.
• Верховенство закона: Приоритет правовых норм и справедливости.
• Эффективность и результативность: Достижение целей с оптимальным использованием ресурсов.
• Ответственность: Принятие на себя последствий решений и действий.

Современные модели государственного управления включают классическую модель рациональной бюрократии, либеральную модель с минимальным участием государства, модель «нового государственного менеджмента» и модель «хорошего правительства». Каждая из них предлагает свой инструментарий и философию, но все они в той или иной степени направлены на повышение качества и легитимности государственного воздействия.

Вклад Ю.Е. Аврутина в теорию эффективности государственного управления

В отечественной науке огромный вклад в теорию эффективности государственного управления внес Ю.Е. Аврутин, обозначив относительно новые аспекты этого понятия, которые выходят за рамки чисто экономических или управленческих показателей. В своих работах Аврутин подчеркивает, что новые аспекты эффективности государственного управления включают в себя не только техническую или экономическую результативность, но и этическую составляющую, а также способность управления адекватно реагировать на общественные запросы.

Он указывал, что эффективность государственного управления не всегда соотносится с его социальностью, то есть «наполненностью» общественными запросами и ожиданиями. Аврутин выделял проблему «отчуждения» управления от общества, когда формально эффективные действия не приводят к удовлетворению реальных потребностей граждан. Это важнейшее наблюдение подчеркивает, что даже при высоком уровне внутренней организации и оптимизации ресурсов, если управленческие решения не находят отклика в обществе или не соответствуют его глубинным потребностям, их истинная эффективность остается под вопросом. Таким образом, Аврутин призывает к более гуманистическому и социально ориентированному взгляду на государственное управление, где мерилом успеха становится не только выполненный план, но и благополучие, доверие и участие граждан. Это означает, что без искреннего вовлечения и понимания потребностей граждан, любые, даже самые тщательно продуманные, реформы рискуют остаться лишь на бумаге, не принося реальной пользы.

Институционально-правовые условия как фундамент эффективного государственного управления в РФ

Любая система государственного управления, чтобы быть эффективной, должна опираться на прочную институциональную и правовую базу. В Российской Федерации эта база постоянно развивается, адаптируясь к меняющимся реалиям и вызовам.

Роль Государственного Совета Российской Федерации

Одним из ключевых институциональных изменений последних лет стало усиление роли Государственного Совета Российской Федерации. Федеральный закон от 08.12.2020 № 394-ФЗ «О Государственном Совете Российской Федерации» определяет основы функционирования публичной власти, статус, организационно-правовые основы формирования и деятельности этого органа.

Государственный Совет РФ является конституционным государственным органом, формируемым Президентом РФ для обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов единой системы публичной власти. Его ключевые функции включают:

• Разработка стратегических задач и целей внутренней и внешней политики РФ.
• Формирование государственной политики в области социально-экономического развития.
• Обеспечение взаимодействия между федеральными, региональными и муниципальными органами власти.

Повышение статуса Госсовета направлено на создание более гибкого и интегрированного механизма управления, способного оперативно реагировать на сложные вызовы и обеспечивать единство публичной власти на всех уровнях. Это демонстрирует стремление к укреплению стратегического планирования и координации в системе государственного управления, что является фундаментом для более эффективного и цельного функционирования всей государственной машины.

Синтез моделей публичного управления для России: NPM и Good Governance в российской институциональной среде

При поиске оптимальной модели публичного управления для России многие эксперты и ученые приходят к выводу о необходимости синтеза свойств моделей New Public Management (NPM) и Good Governance (GG). Такой подход позволяет учесть как рыночные механизмы и ориентацию на результат, характерные для NPM, так и принципы прозрачности, подотчетности и участия граждан, заложенные в концепции Good Governance.

Новая модель публичного управления для РФ должна представлять собой синтез этих свойств с учетом аутентичной институциональной среды. Это означает не просто слепое копирование зарубежных практик, а их адаптацию к уникальным российским условиям, нормативно-правовой базе и культурным особенностям. В этом нам поможет Теоретическая основа.

Такой синтез позволит обеспечить повышение самостоятельности и свободы деятельности органов местного самоуправления за счет передачи им части государственных функций. Децентрализация и расширение полномочий на местном уровне могут способствовать более оперативному и адекватному реагированию на нужды населения, а также стимулировать инновационные подходы в управлении. Передача функций, например, в сфере благоустройства, жилищно-коммунального хозяйства или поддержки малого бизнеса, позволит муниципалитетам более гибко использовать ресурсы и принимать решения, исходя из специфики конкретной территории, что в конечном итоге повышает адресность и качество государственных услуг.

Управление государственной собственностью: правовые аспекты и вызовы

Государственное управление представляет собой административную деятельность органов государственной власти и их должностных лиц для достижения намеченных целей. В этом контексте управление государственной собственностью занимает особое место, поскольку оно напрямую влияет на экономическую эффективность и социальное благополучие.

Российское государство столкнулось с необходимостью по-новому ставить задачи в сфере управления собственностью в начале 2000-х годов. Это было обусловлено завершением массовой приватизации и переходом к этапу эффективного управления уже сформированным государственным имуществом. Основными новыми задачами стали оптимизация состава государственной собственности, повышение эффективности использования активов, а также обеспечение прозрачности и противодействие коррупции в этой сфере.

Наряду с управлением преобразованием форм собственности (например, приватизацией), важную роль играет управление использованием объектов собственности, в том числе государственного и муниципального имущества. Это включает в себя:

• Эффективное распоряжение федеральными, региональными и муниципальными активами (сдача в аренду, продажа, инвестиционные проекты).
• Контроль за использованием государственного имущества, переданного в оперативное управление или хозяйственное ведение.
• Предотвращение злоупотреблений и коррупционных схем в сфере распоряжения собственностью.

Несмотря на все усилия, органы управления государственной собственностью не освободились от бюрократизма и коррупции. По данным Счетной палаты РФ и Генеральной прокуратуры, регулярно выявляются нарушения при распоряжении государственным и муниципальным имуществом, что проявляется в неэффективном использовании активов, занижении стоимости при продаже или сдаче в аренду, а также в злоупотреблениях со стороны должностных лиц. Это подтверждает, что даже при наличии развитой правовой базы, институциональные проблемы могут существенно снижать эффективность управления, подрывая доверие граждан и экономический потенциал страны.

Кадровая политика, профессионализм и мотивация: Человеческий капитал государственного менеджмента

В любой организации, а тем более в таком сложном организме, как государство, человеческий фактор является основным элементом производительности труда и увеличения эффективности деятельности. Невозможно говорить об эффективном государственном менеджменте без высокопрофессиональных, мотивированных и постоянно развивающихся государственных служащих.

Модернизация кадровых технологий и формирование кадрового резерва

Кадровая политика играет решающую роль в повышении эффективности государственного управления. Она выступает действенным фактором мобилизации усилий госучреждений на решении задач устойчивого развития и эффективного использования кадрового потенциала страны.

Для достижения этих целей критически важна модернизация кадровых технологий. Это включает в себя:

• Аттестацию: Регулярная оценка профессиональных качеств и соответствия занимаемой должности.
• Карьерное планирование: Разработка индивидуальных траекторий развития для перспективных сотрудников.
• Ротацию: Перемещение служащих между различными подразделениями или регионами для расширения опыта и предотвращения стагнации.

Особое внимание уделяется формированию кадрового резерва с использованием цифровых платформ и интерактивного обучения. Цифровые технологии позволяют создавать единые базы данных потенциальных кадров, проводить онлайн-тестирование, дистанционное обучение и моделирование управленческих ситуаций. Акцент на интеграцию инновационных подходов в кадровую политику позволяет адаптировать госаппарат в условиях нестабильности и укрепить доверие общества, делая процесс подбора и развития кадров более прозрачным и объективным. Это не только повышает профессионализм, но и обеспечивает преемственность в управлении, нивелируя кадровые риски.

Приоритетные направления кадровой политики в системе госслужбы, согласно Концепции реформирования системы государственной службы РФ (утвержденной Указом Президента РФ от 15 августа 2001 г. № 1003), включают не только формирование эффективного механизма подбора кадрового состава и работы с ним, но и совершенствование структуры государственной службы, разработку системы квалификационных требований к должностям, внедрение новых принципов оплаты труда, а также развитие системы профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных служащих.

Кадровый потенциал госуправления отражает систему профессиональных и социально-психологических возможностей, уровень которых должен позволять решать комплекс задач. От качества кадров и иных реальных целей зависит не только понимание структуры госуправления, но и профессионализм работы административных институтов. Совершенствование госуправления в большей степени зависит от человеческих ресурсов, поэтому необходима разработка, обеспечение и внедрение новой теории управления человеческими ресурсами, основанной на открытости, прозрачности и профессионализме. Требуется формирование обновленной системы проверки и квалификации госслужащих, основанной на непосредственных оценках и показателях. Усиление роли квалифицированной подготовки и аттестации работников госаппарата является важным направлением.

Проблемы и перспективы системы мотивации государственных служащих в РФ

Результативность деятельности госслужащих напрямую зависит от их заинтересованности в исполнении служебных обязанностей на высоком уровне. Эффективная система мотивации может выступить мощным методом повышения эффективности госслужбы. Однако существующая система мотивации гражданских служащих РФ имеет ряд серьезных проблем.

Во-первых, в Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации» отсутствует четкое и системное понятие мотивации госслужащих. Это создает правовой вакуум и затрудняет разработку комплексных программ стимулирования.
Во-вторых, основное средство управления мотивацией в России в настоящее время — это денежные выплаты. Хотя материальное стимулирование важно, оно не является единственным и зачастую не самым эффективным мотиватором. Чрезмерная ориентация на денежные выплаты без учета других факторов (таких как карьерный рост, признание, условия труда, возможность самореализации) приводит к тому, что служащие могут терять интерес к содержанию работы, сосредотачиваясь исключительно на получении вознаграждения. А разве не важно, чтобы государственные служащие были по-настоящему увлечены своей работой, а не только её финансовой стороной?

Для решения этих проблем необходима комплексная реформа заработной платы госслужащих и внедрение трудового договора по принципу «эффективный контракт». «Эффективный контракт» должен детализировать функционал, показатели и критерии оценки эффективности деятельности для каждого государственного служащего. Это позволит:

• Связать оплату труда с реальными результатами, а не с формальным пребыванием на должности.
• Обеспечить прозрачность требований и ожиданий от каждого сотрудника.
• Создать четкие ориентиры для профессионального развития.
• Повысить ответственность и инициативность служащих.

Внедрение такого подхода не только повысит справедливость и прозрачность системы, но и стимулирует служащих к постоянному совершенствованию, что критически важно для динамично развивающейся страны.

Непрерывное образование и адаптация к вызовам

В мире, который меняется с головокружительной скоростью, статичная система знаний и навыков государственных служащих становится преградой для эффективного управления. Значение формирования системы непрерывного образования госслужащих для адаптации к быстро меняющимся условиям трудно переоценить.

Это не просто курсы повышения квалификации, а системный подход к обучению и развитию на протяжении всей карьеры. Он включает:

• Регулярное обновление знаний в области законодательства, новых технологий и управленческих методик.
• Развитие гибких навыков (soft skills), таких как критическое мышление, коммуникация, командная работа, лидерство.
• Обучение работе с цифровыми инструментами и анализу больших данных.
• Программы обмена опытом с коллегами из других регионов и стран.

Только постоянно обучающийся и адаптирующийся к новым вызовам госаппарат способен эффективно выполнять свои функции и соответствовать запросам общества в XXI веке, обеспечивая устойчивое развитие и благополучие граждан.

Цифровизация и социально-экономические факторы как драйверы эффективности

Современный государственный менеджмент невозможно представить без цифровых технологий. Они не просто оптимизируют процессы, но и принципиально меняют подход к управлению, делая его более прозрачным, оперативным и клиентоориентированным. В то же время, быстро меняющиеся социально-экономические условия требуют от государства постоянной адаптации и инноваций.

Цифровая модель государственного управления в Правительстве РФ (ноябрь 2024 г.)

Ноябрь 2024 года стал знаковым для российского государственного управления, поскольку именно тогда была представлена цифровая модель государственного управления в Правительстве России. Эта модель является одним из ключевых элементов трансформации государственного аппарата и направлена на повышение эффективности и прозрачности принятия решений.

Модель реализована на базе двух основных систем:

1. ГИИС «Электронный бюджет»: Учетная система, в которой осуществляется управление национальными проектами, государственными программами и инициативами на федеральном и региональном уровнях. Она обеспечивает централизованный учет и контроль за финансовым обеспечением государственных программ.
2. ГАС «Управление»: Система мониторинга и анализа проектов, которая осуществляет онлайн-мониторинг и аналитику по параметрам: финансовое обеспечение, достижение проектов, опросы населения, управление рисками, мониторинг объектов.

Важным дополнением стала новая система электронного документооборота (СЭД) в Аппарате Правительства, которая обеспечивает автоматизированный контроль исполнения документов.

Цифровая модель госуправления построена на следующих ключевых принципах:

• Измеримость: Все проекты разложены на измеримые показатели, что позволяет объективно оценивать прогресс и результаты.
• Периодичность: Для каждого мероприятия установлены контрольные точки и плановые значения, обеспечивающие регулярный мониторинг.

После представления в ноябре 2024 года, цифровая модель государственного управления в Правительстве России показала первые результаты в виде повышения скорости принятия решений и улучшения координации между ведомствами. Отмечается оптимизация процессов бюджетирования и мониторинга исполнения национальных проектов, а также усиление контроля за достижением ключевых показателей благодаря централизованной системе аналитики. Это способствует более эффективному распределению ресурсов и своевременной корректировке планов, что, в свою очередь, ускоряет достижение национальных целей и повышает качество жизни граждан.

Влияние быстро меняющихся социально-экономических условий

Быстро меняющиеся социально-экономические условия современного мира — технологический прогресс, демографические изменения, глобальные вызовы (пандемии, экономические санкции, климатические изменения) — ставят перед государственной и муниципальной службами новые цели и задачи.

К ним относятся:

• Необходимость развития цифровых компетенций у служащих, чтобы они могли эффективно использовать новые инструменты и анализировать данные.
• Адаптация государственных услуг к меняющимся потребностям населения, например, перевод их в онлайн-формат, персонализация.
• Разработка эффективных механизмов антикризисного управления для оперативного реагирования на непредвиденные ситуации.
• Усиление стратегического планирования в условиях высокой неопределенности.

Повышение эффективности государственного и муниципального управления — это комплексный процесс, направленный на улучшение качества жизни граждан, повышение уровня экономического и социального развития, а также оптимизацию использования ресурсов. В этом контексте адаптивность и способность к инновациям становятся ключевыми компетенциями государственного аппарата, что гарантирует его устойчивость и эффективность в условиях непрерывных перемен.

Экономическая и социальная эффективность в контексте цифровизации

В условиях цифровизации оценка эффективности государственного управления приобретает новые грани. Она включает:

• Анализ экономической эффективности: Традиционные показатели, такие как рост ВВП, оптимизация бюджетных расходов, увеличение инвестиций.
• Качество государственных услуг: Удовлетворенность граждан, доступность услуг, скорость их предоставления, снижение бюрократических барьеров.
• Управление рисками: Способность системы минимизировать негативные последствия внешних и внутренних шоков, обеспечивать стабильность.

Современные технологии приводят к тому, что страны конкурируют уже не только экономическими показателями, но и качеством государственного управления. Электронное правительство, открытые данные, цифровые платформы для взаимодействия с гражданами становятся визитной карточкой развитых государств. Инвестиции в цифровизацию госуправления рассматриваются как стратегические, поскольку они прямо влияют на конкурентоспособность страны, ее инвестиционный климат и социальное благополучие.

Вызовы и проблемы современного государственного менеджмента в РФ: Глубинный анализ

Несмотря на предпринимаемые усилия и внедрение новых подходов, современный государственный менеджмент в Российской Федерации сталкивается с рядом системных вызовов и проблем, которые серьезно препятствуют повышению его эффективности. Признание и глубокий анализ этих проблем являются первым шагом к их решению.

Системные дисфункции и управленческие факторы

Потребность в модернизации госуправления России вызвана низким качеством публичного управления, его отставанием от запросов времени. Это отставание стало барьером на пути экономических и социальных инноваций. Среди основных проблем, которые можно отнести к системным дисфункциям и управленческим факторам, выделяются:

• Неэффективность процедур целеполагания: Зачастую цели формулируются декларативно, без четких измеримых показателей и механизмов контроля, что затрудняет их достижение.
• Отсутствие системной работы: Разрозненность действий различных ведомств, отсутствие единой стратегии и координации приводит к дублированию функций и неэффективному использованию ресурсов.
• Сохранение старой кадровой системы: Система, основанная на личной лояльности, а не на профессионализме, препятствует притоку квалифицированных специалистов и карьерному росту по заслугам.
• Медленное принятие подготовленных решений: Бюрократические проволочки и инерция тормозят реализацию даже хорошо разработанных инициатив.
• Отсутствие внешнего контроля: Недостаточный уровень общественного и экспертного контроля за деятельностью органов власти позволяет сохраняться неэффективным практикам.

Первый блок факторов качества госуправления — это управленческие факторы. Дисфункция планирования, мотивации и контроля определяет низкое качество. Проблемы на практике решаются медленно и непоследовательно, несмотря на задачи по улучшению системы госслужбы и формированию инновационной работы с сотрудниками.

К основным дисфункциям госуправления также относятся:

• Недостаточная гибкость и адаптивность: Система медленно реагирует на меняющиеся условия и не всегда способна оперативно перестраиваться.
• Слабая межведомственная координация: Отсутствие эффективного взаимодействия между различными органами власти приводит к «колодцевому» мышлению и разобщенности.
• Дефицит квалифицированных кадров: Особенно в регионах и в сферах, требующих специфических компетенций (например, в цифровых технологиях).
• Низкий уровень внедрения инноваций: Сопротивление изменениям и консерватизм замедляют процессы модернизации.

Проблема «качества управления» против «результативности»

Основополагающая причина низкого качества госуправления заключается в том, что критерием успешности зачастую выступает результативность, а не качество управления. Как уже было сказано, можно быть результативным, но неэффективным. Если фокус смещен на выполнение плановых показателей любой ценой, без должного внимания к оптимизации процессов, прозрачности, учету интересов граждан и этическим нормам, то это неизбежно ведет к деградации качества. Формальное достижение целей, например, по количеству выданных справок или построенных объектов, может маскировать неэффективное расходование средств, низкое качество услуг или даже коррупционные схемы. Это означает, что без системного подхода к качеству, даже самые впечатляющие отчеты о достигнутых показателях могут скрывать глубокие проблемы, подрывающие истинную эффективность.

Коррупция и бюрократизм в управлении государственной собственностью

Проблемы бюрократизма и коррупции в органах управления государственной собственностью в России сохраняются и являются одним из наиболее серьезных препятствий для повышения эффективности. Еще в 1990-е годы общепризнанным был факт приватизации государства корпоративными структурами, когда стратегические активы переходили в руки ограниченного круга лиц, часто с нарушением интересов общества.

Сегодня, несмотря на ужесточение законодательства и антикоррупционные кампании, по данным Счетной палаты РФ и Генеральной прокуратуры, регулярно выявляются нарушения при распоряжении государственным и муниципальным имуществом. Это проявляется в:

• Неэффективном использовании активов: Государственное имущество простаивает, используется не по назначению или приносит минимальный доход.
• Занижении стоимости при продаже или сдаче в аренду объектов собственности, что наносит прямой ущерб бюджету.
• Злоупотреблениях со стороны должностных лиц, включая конфликты интересов, взяточничество и кумовство.

Эти проблемы не только подрывают экономический потенциал страны, но и снижают доверие граждан к государственным институтам, создавая ощущение несправедливости. Они требуют постоянного внимания и системных мер по их искоренению, ведь без честного и прозрачного управления собственностью невозможно построить по-настоящему эффективное государство.

Ответственность государства за внутренние причины экономических кризисов

В контексте экономических кризисов (например, кризисов 2014-2015 годов, а также вызовов 2022 года) многие российские эксперты отмечали, что хотя первопричины часто носили внешний характер (падение цен на нефть, санкции), его большая сила удара по экономике обусловлена внутренними, а не внешними причинами.

Важно отметить, что признаётся ответственность Российского государства за это. Внутренняя уязвимость российской экономики, включая недостаточную диверсификацию, слабость институтов, высокий уровень монополизации и зависимость от экспорта сырья, значительно усиливала негативное воздействие внешних шоков. Аналитические материалы ведущих российских научно-исследовательских центров и доклады Счетной палаты РФ указывают на необходимость структурных реформ и повышения эффективности государственного управления для снижения зависимости от внешних шоков. Это признание подчеркивает, что улучшение государственного менеджмента является не просто вопросом оптимизации, но и залогом макроэкономической стабильности и суверенитета, требующим глубоких и последовательных изменений.

Реформы и лучшие практики: Пути совершенствования государственного менеджмента в России

Понимание глубинных проблем и вызовов государственного менеджмента в России является необходимым условием для разработки эффективных реформ и внедрения лучших практик. Путь к совершенствованию — это длительный и многогранный процесс, требующий системного подхода, политической воли и постоянной готовности к изменениям.

Концепции «государство для граждан» и «государство как платформа»

Ключевыми идеями реформы госуправления в современном мире, которые активно обсуждаются и применяются в России, являются концепции «государство для граждан» и «государство как платформа».

Концепция «государство для граждан» подразумевает фундаментальную переориентацию всего государственного аппарата на удовлетворение потребностей населения и бизнеса. Государство должно быть ориентиро��ано на результат для граждан и бизнеса культурно, ценностно и на практике. Это означает:

• Клиентоориентированный подход в предоставлении государственных услуг.
• Простота и доступность взаимодействия с органами власти.
• Отзывчивость на запросы и обратную связь от населения.
• Снижение административных барьеров для бизнеса.

Концепция «государство как платформа» предполагает создание единой цифровой экосистемы, в которой различные государственные сервисы и данные доступны через общие платформы. Модель управления органами государственной власти, основанная на новой корпоративной культуре и использовании цифровых технологий, была предложена и активно развивается в рамках таких инициатив, как «Цифровое государство» и программы «Государство как платформа». Эти концепции предполагают внедрение клиентоориентированного подхода, прозрачности и эффективного межведомственного взаимодействия, что нашло отражение в докладах Правительства РФ и аналитических материалах Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ (РАНХиГС). Такая платформа позволяет не только автоматизировать процессы, но и интегрировать различные ведомства, обеспечивая бесшовное предоставление услуг. Для дополнительной информации смотрите раздел «Цифровая модель государственного управления в Правительстве РФ».

Успех административных реформ связан с формированием единого поля изменений в функционировании органов исполнительной власти, института государственной службы и информационного обеспечения. Проводимые в постсоветской России преобразования актуализировали необходимость формирования адекватной требованиям современной демократии системы государственного управления.

Оптимизация процессов и усиление подотчетности

Для реального повышения качества государственного управления необходимо сосредоточиться на оптимизации внутренних процессов и усилении механизмов подотчетности. Приоритетные меры по решению проблем включают:

• Переход к матричным структурам управления и внедрение agile-подходов, что позволит повысить гибкость и скорость реакции на изменения.
• Формирование системы непрерывного образования госслужащих, чтобы обеспечить их адаптацию к новым требованиям и технологиям.
• Создание цифровых платформ взаимодействия государства, бизнеса и граждан, сокращающих бюрократические процедуры.

Важнейшими направлениями повышения эффективности являются усиление подотчетности и прозрачности. Это достигается через:

• Публикацию открытых данных на федеральных и региональных порталах (например, data.gov.ru), что позволяет общественности контролировать деятельность органов власти.
• Развитие электронных услуг через Единый портал государственных и муниципальных услуг (Госуслуги), который на 2024 год обслуживает более 100 млн пользователей, сокращая время и усилия граждан.
• Общественный контроль через общественные советы при органах власти и публичные слушания.

Оптимизация процессов и процедур достигается за счет цифровизации и автоматизации задач, что снижает коррупционные риски и повышает скорость работы. Это, в свою очередь, способствует формированию более доверительных отношений между государством и обществом.

Международный опыт и адаптация к российской специфике

Зарубежный опыт проведения административных реформ является ценным источником идей, но его применение в России требует тщательного изучения и адаптации. Важно учитывать специфику региона, уровень развития и потребности населения при разработке мер по повышению эффективности. Механическое копирование чужих моделей без учета уникальных российских институциональных, культурных и социально-экономических условий может привести к нежелательным результатам. Необходимо продолжить поиск оптимальных управленческих моделей в условиях вызовов нестабильности, ориентируясь на создание по-настоящему уникальной и эффективной системы, учитывающей все национальные особенности.

Совершенствование методов частно-государственного партнерства и бюджетирования

Совершенствование методов частно-государственного партнерства (ЧГП), внедрение программно-целевого бюджетирования, а также бюджетирования, ориентированного на результат (БОР), являются основными направлениями совершенствования госуправления.

• Частно-государственное партнерство: Позволяет привлекать ресурсы и компетенции частного сектора для реализации общественно значимых проектов, распределяя риски и повышая эффективность.
• Программно-целевое бюджетирование: Переход от «сметного» к программному принципу формирования и исполнения бюджета, когда средства выделяются не на содержание ведомств, а на достижение конкретных целей и задач в рамках государственных программ.
• Бюджетирование, ориентированное на результат: Максимально связывает распределение бюджетных средств с достижением конкретных, измеримых результатов, стимулируя ведомства к повышению эффективности.

Для повышения качества необходимо задействовать функцию целеполагания и начать формирование эффективных корректирующих правовых (законодательных) механизмов. Актуализация принципов федеральной политики регионального развития и совершенствование правовой базы важны для эффективного пространственного развития страны, что включает в себя сбалансированное развитие территорий, предотвращение диспропорций и повышение качества жизни во всех регионах. Таким образом, эти меры не просто оптимизируют финансовые потоки, но и создают фундамент для более справедливого и сбалансированного развития всего государства.

Заключение

Анализ условий, принципов и факторов, способствующих повышению эффективности государственного менеджмента в Российской Федерации, выявил комплексный и многогранный характер этой задачи. Мы рассмотрели теоретические концепции, институциональные и правовые рамки, роль человеческого капитала, влияние цифровизации и социально-экономических факторов, а также идентифицировали ключевые вызовы и проблемы.

Очевидно, что повышение эффективности государственного менеджмента — это длительный и сложный процесс, требующий системного подхода и постоянного совершенствования. Он не может быть сведен к единовременным реформам или отдельным мерам. Необходим непрерывный диалог между научным сообществом, государственными органами и обществом, так как только через коллективное взаимодействие можно достичь устойчивых и значимых результатов.

Стратегическая значимость предложенных решений заключается в их способности не только оптимизировать работу государственного аппарата, но и укрепить доверие граждан, создать благоприятные условия для экономического роста и социального благополучия. Переход к клиентоориентированной модели «государство для граждан» и внедрение концепции «государство как платформа», в сочетании с модернизацией кадровой политики, развитием системы мотивации через «эффективный контракт» и активной цифровизацией, формируют каркас для современного, адаптивного и подотчетного государственного управления.

Дальнейшие перспективы исследований должны быть направлены на более глубокую проработку механизмов оценки социальной эффективности, разработку метрик для измерения качества управления в условиях цифровой трансформации, а также изучение влияния глобальных геополитических изменений на отечественную модель государственного менеджмента. Практическая реализация этих направлений требует консолидации усилий всех акторов публичной власти и общества, поскольку только совместными усилиями возможно построить по-настоящему эффективное и справедливое государство.

Список использованной литературы

1. Граждан В.Д. Теория управления. М.: Гардарики, 2006.
2. Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления. М.: Юристъ, 2006.
3. Федеральный закон от 08.12.2020 N 394-ФЗ «О Государственном Совете Российской Федерации» [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
4. Агамагомедова С.А. Концепция эффективного государственного управления Ю. Е. Аврутина или размышления об управлении надлежащем // Е-library.ru. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=45781373 (дата обращения: 17.10.2025).
5. Гаман-Голутвина О.В. Проблемы повышения эффективности государственного управления в Российской Федерации // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-povysheniya-effektivnosti-gosudarstvennogo-upravleniya-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 17.10.2025).
6. Добролюбова Е.И. Государственное управление по результатам: модель для России // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennoe-upravlenie-po-rezultatam-model-dlya-rossii (дата обращения: 17.10.2025).
7. Изотова Г.С., Еремин С.Г., Галкин А.И. Совершенствование системы государственного управления в Российской Федерации: проблемы и перспективы // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovershenstvovanie-sistemy-gosudarstvennogo-upravleniya-v-rossiyskoy-federatsii-problemy-i-perspektivy (дата обращения: 17.10.2025).
8. Калашников К.Н. Критерии эффективности современных систем государственного управления: проблема квантификации качества публичного управления // Fundamental-research.ru. URL: https://fundamental-research.ru/ru/article/view?id=43878 (дата обращения: 17.10.2025).
9. Каминский В.С. К вопросу о теории эффективности государственного управления // Наука.ру. URL: https://www.naukaru.ru/assets/journals/files/84b16259-f815-46f1-a3f2-8c90965e6080.pdf (дата обращения: 17.10.2025).
10. Коптякова С.В., Зиновьева Е.Г. Кадровая политика государства и организации // Е-lanbook.com. URL: https://e.lanbook.com/book/217967 (дата обращения: 17.10.2025).
11. Кувиков Ф.В. Кадровый потенциал государственного управления и проблемы его совершенствования // Vaaael.ru. URL: https://vaael.ru/ru/article/view?id=3263 (дата обращения: 17.10.2025).
12. Кукко С.А., Габидзашвили Д.К., Сычанина С.Н. Роль кадровой политики в повышении эффективности государственного управления // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/rol-kadrovoy-politiki-v-povyshenii-effektivnosti-gosudarstvennogo-upravleniya (дата обращения: 17.10.2025).
13. Магомедова М.М., Лабазанов И.М. Особенности государственного управления на федеральном и региональном уровнях в современных условиях хозяйствования // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-gosudarstvennogo-upravleniya-na-federalnom-i-regionalnom-urovnyah-v-sovremennyh-usloviyah-hozyaystvovaniya (дата обращения: 17.10.2025).
14. Модернизация государственного управления: зарубежный опыт // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/modernizatsiya-gosudarstvennogo-upravleniya-zarubezhnyy-opyt (дата обращения: 17.10.2025).
15. Мотивация деятельности государственных гражданских служащих как среда повышения эффективности // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/motivatsiya-deyatelnosti-gosudarstvennyh-grazhdanskih-sluzhaschih-kak-sreda-povysheniya-effektivnosti (дата обращения: 17.10.2025).
16. Новая модель публичного управления для современной России // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/novaya-model-publichnogo-upravleniya-dlya-sovremennoy-rossii (дата обращения: 17.10.2025).
17. Новый государственный менеджмент как инструмент повышения эффективности государственного управления // Е-library.ru. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=26563602 (дата обращения: 17.10.2025).
18. О перспективном подходе к решению проблем государственного управления в России // Вестник ВГУ. URL: https://www.vestnik.vsu.ru/journal/econ/rus/articles/2023/04/2023-04-03.html (дата обращения: 17.10.2025).
19. Огнева В.В. Реформа государственного управления в современной России: в поисках новой модели // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/reforma-gosudarstvennogo-upravleniya-v-sovremennoy-rossii-v-poiskah-novoy-modeli (дата обращения: 17.10.2025).
20. Охотский Е.В. Государственное управление: на пути к современной модели государственного менеджмента // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennoe-upravlenie-na-puti-k-sovremennoy-modeli-gosudarstvennogo-menedzhmenta (дата обращения: 17.10.2025).
21. Основные факторы повышения качества государственного управления // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osnovnye-faktory-povysheniya-kachestva-gosudarstvennogo-upravleniya (дата обращения: 17.10.2025).
22. Примбетова С.Ч., Медетова У.А. Текущее состояние государственного менеджмента и его применение в государственной власти // Apni.ru. URL: https://apni.ru/article/2600-tekushchee-sostoyanie-gosudarstvennogo-menedzhmenta-i-ego-primenenie-v-gosudarstvennoy-vlasti (дата обращения: 17.10.2025).
23. Эффективность государственного и муниципального управления: понятие, оценка, показатели, критерии, проблемы, экономическая и социальная // Blog.ranepa.ru. URL: https://blog.ranepa.ru/post/effektivnost-gosudarstvennogo-i-municipalnogo-upravleniya-ponyatye-ocenka-pokazateli-krterii-problemy-ekonomiceskaya-i-socialnaya (дата обращения: 17.10.2025).
24. Как устроена цифровая модель госуправления в Правительстве России // Tadviser.ru. URL: https://www.tadviser.ru/index.php/%D0%A1%D1%82%D0%B0%D1%82%D1%8C%D1%8F:%D0%A6%D0%B8%D1%84%D1%80%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D1%8F_%D0%BC%D0%BE%D0%B4%D0%B5%D0%BB%D1%8C_%D0%B3%D0%BE%D1%81%D1%83%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F_%D0%B2_%D0%9F%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%B8%D1%82%D0%B5%D0%BB%D1%8C%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5_%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B8 (дата обращения: 17.10.2025).
25. Какие вызовы стоят перед государственным управлением? // Prim.ranepa.ru. URL: https://prim.ranepa.ru/news/kakie-vyzovy-stoyat-pered-gosudarstvennym-upravleniem/ (дата обращения: 17.10.2025).
26. Конджаклян К.М., Шахбанов А.А. Правовые основы эффективности государственного управления федеральным имуществом // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravovye-osnovy-effektivnosti-gosudarstvennogo-upravleniya-federalnym-imuschestvom (дата обращения: 17.10.2025).