Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства, а также система и статус органов управления культурой в Российской Федерации: Глубокий анализ для контрольной работы

В условиях глобализации и динамичных социокультурных процессов, понимание административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, а также механизмов управления культурной сферой, приобретает особую актуальность для любого государства, стремящегося к стабильности и развитию. Только за первое полугодие 2025 года, по данным официальной статистики, на миграционный учет в России было поставлено более 8 миллионов иностранных граждан, что наглядно демонстрирует масштабность миграционных потоков и острую потребность в четком правовом регулировании их положения. Одновременно с этим, культурная политика является одним из столпов государственного суверенитета и национальной идентичности, требуя эффективного и структурированного управления.

Данная контрольная работа нацелена на проведение исчерпывающего, глубоко детализированного исследования двух фундаментальных аспектов административного права Российской Федерации. Целями работы являются:

1. Комплексный анализ административно-правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства, включающий их классификацию, права, обязанности, ограничения и гарантии.
2. Систематическое изучение административной ответственности, применяемой к указанным категориям лиц, с выделением оснований, видов наказаний и механизмов их реализации.
3. Подробное рассмотрение структуры, компетенции и функций системы органов управления культурой в Российской Федерации на всех уровнях государственного и муниципального управления.
4. Анализ административно-правовых механизмов реализации государственной культурной политики и форм контроля в данной сфере.

Для достижения поставленных целей, перед исследованием стоят следующие задачи: дать точные определения ключевых юридических терминов; раскрыть нормативную базу, регулирующую рассматриваемые вопросы; детализировать категории субъектов и виды правонарушений; проанализировать практические аспекты правоприменения и механизмы контроля; а также выявить актуальные тенденции и особенности законодательного регулирования. Работа построена на принципах академической строгости, основываясь на действующем законодательстве РФ, доктринальных источниках и правоприменительной практике, чтобы обеспечить всестороннее и объективное освещение темы.

Часть 1. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации

Понятие и правовая основа административно-правового статуса

Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации — это комплекс прав, свобод, обязанностей и законных интересов, а также гарантий их реализации, установленных нормами административного права и находящихся под защитой государства. Он определяет их положение в системе общественных отношений, регулируемых административным законодательством.

В основе этого статуса лежат фундаментальные определения, закрепленные в Федеральном законе от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Так, иностранным гражданином признается физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства. В свою очередь, лицом без гражданства (апатридом) является физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Важно отметить, что в целях данного Федерального закона понятие «иностранный гражданин» включает в себя «лицо без гражданства», если федеральным законом не установлены специальные правила для апатридов.

Основу правового регулирования составляет Конституция Российской Федерации, которая в статье 62 провозглашает, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ. Ключевыми нормативными актами, детализирующими этот принцип, являются упомянутый ФЗ №115-ФЗ, а также Федеральный закон от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», Федеральный закон от 18 июля 2006 г. №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», и, конечно, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), устанавливающий ответственность за нарушения в этой сфере.

Классификация иностранных граждан и лиц без гражданства по продолжительности пребывания

Российское законодательство, в частности ФЗ №115-ФЗ, дифференцирует административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в зависимости от продолжительности их нахождения на территории страны. Эта классификация имеет ключевое значение, поскольку от нее зависят объем прав, обязанностей, а также особенности миграционного учета и контроля. Выделяются три основные категории: временно пребывающие, временно проживающие и постоянно проживающие.

1. Временно пребывающие иностранные граждане (лица без гражданства) – это наиболее многочисленная категория. К ним относятся лица, срок временного пребывания которых в РФ определяется сроком действия выданной визы. Для граждан стран с безвизовым режимом въезда, как правило, срок временного пребывания не может превышать 90 суток суммарно в течение каждого периода в 180 суток, если иное не предусмотрено международными договорами или федеральным законодательством (например, для граждан ЕАЭС). Важно, что при каждом новом въезде в РФ и смене места пребывания требуется новая регистрация в рамках миграционного учета.
2. Временно проживающие иностранные граждане (лица без гражданства) – это лица, получившие разрешение на временное проживание (РВП). РВП выдается на срок до трех лет и не может быть продлено. Это разрешение дает право на временное проживание в России и свободное трудоустройство без оформления дополнительных разрешений на работу или патентов в том субъекте РФ, где выдано РВП. Однако, временно проживающий иностранный гражданин не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта РФ, на территории которого ему разрешено временное проживание, или избирать место своего проживания вне пределов указанного субъекта РФ (пункт 2 статьи 11 ФЗ №115-ФЗ).
3. Постоянно проживающие иностранные граждане (лица без гражданства) – это лица, обладающие видом на жительство (ВНЖ) в России. С 1 ноября 2019 года вид на жительство выдается бессрочно, за исключением некоторых категорий (например, высококвалифицированные специалисты и члены их семей, ВНЖ которых ограничен сроком действия разрешения на работу). ВНЖ предоставляет наиболее широкий объем прав, приближенный к статусу гражданина РФ, и не требует оформления дополнительных разрешений для трудовой деятельности по всей территории страны. Обладатели ВНЖ обязаны ежегодно подтверждать свое проживание, подавая уведомление в территориальный орган МВД РФ.

Каждая из этих категорий имеет свою специфику в правовом регулировании, что подчеркивает гибкость и детализацию российского миграционного законодательства.

Права иностранных граждан и лиц без гражданства

Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации характеризуется значительным объемом прав, которые, согласно Конституции РФ, предоставляются им наравне с гражданами Российской Федерации, за некоторыми исключениями, установленными федеральными законами или международными договорами РФ. Этот принцип равенства подчеркивает гуманистическую направленность российского права.

Среди личных конституционных прав, которыми пользуются иностранцы, можно выделить свободу совести и вероисповедания, неприкосновенность личности и жилища, право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, право на свободу передвижения (с ограничениями, о которых будет сказано позже), право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также право на судебную защиту своих прав и свобод.

Особое внимание уделяется социально-экономическим правам. Иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Они также вправе использовать свои способности и имущество для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Однако, реализация права на труд часто требует оформления разрешения на работу или патента, если иное не предусмотрено федеральным законом. Например, для граждан государств — членов Евразийского экономического союза (ЕАЭС) действуют упрощенные правила: им не требуется получать разрешение на работу или патент, и они могут осуществлять трудовую деятельность наравне с гражданами РФ. Иностранцы также имеют право на отдых, образование (в соответствии с установленными правилами и квотами), медицинскую помощь (в рамках обязательного или добровольного медицинского страхования) и социальное обеспечение.

Право на собственность также гарантируется: иностранные граждане и лица без гражданства могут владеть имуществом, включая недвижимость, с учетом определенных законодательных ограничений (например, на владение земельными участками в приграничных территориях). Они также вправе вступать в профсоюзы, кооперативы, спортивные и другие общественные объединения, но запрещено участие в политических партиях и иных политических объединениях, что является одним из ключевых ограничений. Эти права, хотя и широки по своему объему, всегда реализуются в рамках действующего российского законодательства, обеспечивая баланс между защитой интересов личности и соблюдением государственного суверенитета и безопасности.

Обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства

Наряду с обширным перечнем прав, административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации подразумевает и ряд существенных обязанностей, неисполнение которых может повлечь за собой серьезные правовые последствия. Эти обязанности направлены на поддержание правопорядка, обеспечение государственной безопасности и соблюдение интересов общества.

Главной и наиболее общей обязанностью является соблюдение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, а также иных нормативных правовых актов РФ. Это означает, что любое лицо, находящееся на территории России, должно действовать в рамках установленных правовых норм.

К важнейшим финансовым обязанностям относится уплата налогов и сборов, предусмотренных российским законодательством. Налоговые обязательства иностранных граждан зависят от их налогового статуса (налоговый резидент или нерезидент) и вида доходов.

Особое значение имеет обязанность бережного отношения к природным богатствам и памятникам истории и культуры. Это подчеркивает ценность культурного и природного наследия России для всех, кто находится на ее территории, независимо от гражданства.

Ключевой блок обязанностей связан с миграционным учетом. Федеральный закон №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» устанавливает строгие правила:

• Сроки постановки на учет: Прибывший в РФ иностранный гражданин или лицо без гражданства обязан встать на учет по месту пребывания в течение 7 рабочих дней с даты прибытия. Для гостиниц и иных организаций, оказывающих гостиничные услуги, срок уведомления о прибытии иностранного гражданина составляет всего 1 рабочий день.
• Каждая смена места пребывания: При каждом новом въезде в РФ и при каждой смене места пребывания (например, переезде из одного города в другой или даже из одной квартиры в другую в том же городе) требуется новая регистрация. Эта мера позволяет государству отслеживать местонахождение иностранных граждан для обеспечения миграционного контроля и безопасности.
• Уведомление о подтверждении проживания: Временно проживающие и постоянно проживающие иностранные граждане обязаны ежегодно подавать уведомление в территориальный орган МВД РФ о подтверждении своего проживания в России, предоставляя сведения о доходах и месте работы.

Важно отметить, что иностранцы и лица без гражданства не обязаны служить в Вооруженных Силах Российской Федерации, что является одним из принципиальных отличий их статуса от граждан РФ.

Таким образом, система обязанностей формирует каркас, который обеспечивает управляемость миграционных процессов и интеграцию иностранцев в правовое поле России.

Ограничения прав иностранных граждан и лиц без гражданства

Несмотря на принцип равенства прав, закрепленный в Конституции РФ, административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации содержит ряд существенных ограничений, которые обусловлены государственным суверенитетом, национальной безопасностью, общественным порядком и интересами граждан страны. Эти ограничения четко прописаны в федеральных законах.

Одним из наиболее значимых является политическое ограничение. Иностранные граждане и лица без гражданства не имеют права избирать и быть избранными в федеральные, региональные и муниципальные органы государственной власти и местного самоуправления. Они также не могут участвовать в референдумах Российской Федерации. Это логично, поскольку участие в формировании государственной власти является прерогативой граждан страны.

Также существует запрет на занятие государственных и муниципальных должностей. Иностранцы, как правило, не могут быть приняты на государственную гражданскую службу или муниципальную службу. Однако, с 25 августа 2021 года указом Президента РФ было введено важное исключение: лицам с гражданством другой страны разрешено занимать некоторые государственные должности, если они не смогли отказаться от иностранного гражданства по независящим от них причинам. Это возможно при условии, что занимаемая должность не подразумевает доступа к государственной тайне, а невозможность отказа от иностранного гражданства подтверждена Комиссией по вопросам гражданства при Президенте РФ. Это изменение стало ответом на практические сложности, возникающие у некоторых категорий государственных служащих.

Существуют также ограничения на свободу передвижения и выбор места жительства. Хотя иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах РФ, это право не абсолютно. Оно не распространяется на посещение территорий, организаций и объектов, для въезда на которые требуется специальное разрешение. Перечень таких территорий утверждается Правительством РФ и может включать, например, закрытые административно-территориальные образования или приграничные зоны. Кроме того:

• Для временно проживающих: Временно проживающий иностранный гражданин не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта РФ, на территории которого ему разрешено временное проживание, или избирать место своего проживания вне пределов указанного субъекта РФ (пункт 2 статьи 11 ФЗ №115-ФЗ).
• Для электронных виз: Иностранные граждане, въехавшие по электронным визам, имеют право на свободу передвижения только в пределах территории субъекта РФ, в который осуществлен въезд.
• Общие ограничения: Ограничения на свободу передвижения могут быть установлены для обеспечения государственной безопасности, охраны общественного порядка, здоровья и нравственности населения, защиты прав и законных интересов граждан РФ и других лиц.

Наконец, могут быть установлены ограничения на отдельные виды деятельности или профессии. Например, иностранцы не могут занимать должности командиров гражданских воздушных судов, быть членами экипажей военных кораблей или служить в органах безопасности.

Эти ограничения являются неотъемлемой частью административно-правового статуса иностранцев, формируя рамки их законного пребывания и деятельности в России.

Гарантии прав иностранных граждан и лиц без гражданства

Обеспечение прав иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является важнейшим аспектом административно-правового регулирования, демонстрирующим приверженность принципам правового государства. Гарантии этих прав представляют собой совокупность правовых механизмов, направленных на их защиту и восстановление в случае нарушения.

Ключевой гарантией является право на судебную защиту. Иностранные граждане и лица без гражданства имеют право на обращение в суд для защиты своих прав и законных интересов. Это означает, что они могут обжаловат�� решения, действия или бездействие государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, если считают, что эти решения или действия нарушают их права или свободы. Обращение в суд возможно как в административном, так и в гражданском порядке, в зависимости от характера спора.

Помимо судебной защиты, предусмотрена возможность административного обжалования. Иностранные граждане вправе подавать жалобы на действия или бездействие должностных лиц и органов власти в вышестоящие органы или вышестоящим должностным лицам. Например, решение территориального органа МВД РФ может быть обжаловано в вышестоящий орган МВД или непосредственно в Министерство внутренних дел Российской Федерации. Этот механизм позволяет оперативно разрешать спорные ситуации без обращения в суд, хотя и не исключает его.

Гарантии прав также включают:

• Право на квалифицированную юридическую помощь: Иностранные граждане и лица без гражданства имеют право пользоваться услугами адвокатов и иных лиц, уполномоченных на оказание юридической помощи, в соответствии с законодательством РФ. В случаях, предусмотренных законом (например, при административном задержании), юридическая помощь может быть оказана бесплатно.
• Право на пользование родным языком и услугами переводчика: При участии в судопроизводстве или административном производстве иностранные граждане и лица без гражданства, не владеющие русским языком, обеспечиваются услугами переводчика.
• Право на получение информации: Они имеют право получать информацию о своих правах и обязанностях, а также о порядке действий в различных правовых ситуациях от уполномоченных государственных органов.
• Консульская защита: Иностранные граждане также могут обращаться за помощью и защитой своих прав в консульские учреждения или дипломатические представительства своих государств на территории РФ.

Важно, что эти гарантии не являются декларативными, а подкреплены конкретными нормами процессуального законодательства (Кодекс административного судопроизводства РФ, Гражданский процессуальный кодекс РФ, КоАП РФ), что обеспечивает реальную возможность их реализации.

Часть 2. Административная ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ

Общие положения об административной ответственности

Принцип универсальности закона гласит, что любое лицо, находящееся на территории государства, обязано соблюдать его правовые нормы. Этот принцип в полной мере распространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации. Согласно статье 2.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ), иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие административные правонарушения на территории РФ, подлежат административной ответственности на общих основаниях. Это означает, что к ним применяются те же нормы и процедуры, что и к гражданам Российской Федерации, за исключением случаев, прямо предусмотренных федеральным законом.

Однако, из этого общего правила существуют важные исключения. Административная ответственность не распространяется на лиц, пользующихся дипломатическим иммунитетом, в соответствии с нормами международного права. К таким лицам относятся дипломатические агенты, консульские должностные лица и члены их семей, аккредитованные в РФ, которые обладают неприкосновенностью и не подлежат юрисдикции административных или судебных органов государства пребывания.

Основу правового регулирования административной ответственности в сфере миграции составляют следующие ключевые законы:

• Федеральный закон от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»: устанавливает общие правила пребывания, проживания и трудовой деятельности иностранцев, нарушение которых влечет административную ответственность.
• Федеральный закон от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»: регулирует порядок пересечения границы и определяет условия законного въезда и выезда.
• Федеральный закон от 18 июля 2006 г. №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»: устанавливает правила и сроки миграционного учета, нарушение которых также влечет административную ответственность.
• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ): содержит конкретные составы административных правонарушений и виды административных наказаний.
• Трудовой кодекс Российской Федерации и Налоговый кодекс Российской Федерации: регулируют трудовые отношения и налоговые обязательства иностранных граждан, нарушение которых также может привести к административной ответственности.

Таким образом, система административной ответственности в отношении иностранцев в РФ является комплексной и многоаспектной, охватывающей различные сферы их жизнедеятельности и направленной на обеспечение правопорядка и соблюдение миграционного законодательства.

Виды административных правонарушений

Административные правонарушения, совершаемые иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Российской Федерации, чаще всего связаны с нарушением правил миграционного законодательства. Эти нарушения систематизированы в КоАП РФ и сопутствующих федеральных законах. Их можно разделить на несколько основных категорий:

1. Нарушения правил въезда в РФ или режима пребывания (проживания) в РФ. Эта категория является наиболее обширной и включает в себя множество составов. К ним относятся:
   • Нарушение правил миграционного учета: Сюда относится несоблюдение сроков постановки на учет по месту пребывания, а также проживание без регистрации или по недействительной регистрации. Как отмечалось ранее, для большинства иностранцев это 7 рабочих дней, для гостиниц — 1 рабочий день.
   • Нарушение правил передвижения или выбора места пребывания/жительства: Включает в себя посещение закрытых для иностранцев территорий без специального разрешения, а также, для временно проживающих иностранцев, изменение места проживания за пределами субъекта РФ, где выдано РВП, без соответствующего разрешения.
   • Нарушение правил транзитного проезда: Несоблюдение установленного маршрута или сроков транзитного проезда через территорию РФ.
   • Неисполнение обязанностей по уведомлению о подтверждении проживания: Для временно и постоянно проживающих иностранцев, это отсутствие ежегодного подтверждения своего проживания в территориальном органе МВД РФ.
   • Уклонение от выезда из Российской Федерации по истечении установленного срока пребывания/проживания: Это, пожалуй, одно из самых серьезных нарушений, поскольку оно свидетельствует о незаконном нахождении на территории страны.
2. Незаконное осуществление трудовой деятельности. Это правонарушение также является очень распространенным и включает в себя:
   • Осуществление трудовой деятельности без разрешения на работу или патента: Для большинства иностранных граждан трудоустройство в РФ возможно только при наличии этих документов, если иное не предусмотрено международными договорами (например, для граждан ЕАЭС).
   • Осуществление трудовой деятельности вне пределов субъекта РФ, где выданы разрешение на работу или патент: Разрешения на работу и патенты, как правило, имеют территориальную привязку. Работа за пределами указанного в документе субъекта РФ считается незаконной.
   • Осуществление трудовой деятельности по профессии, не указанной в разрешении на работу или патенте: Если в документе указана конкретная профессия, работа по другой специальности также будет являться нарушением.

Перечисленные виды правонарушений охватывают основные аспекты взаимодействия иностранцев с административно-правовой системой России и служат основанием для применения мер административной ответственности.

Меры административной ответственности и их применение

За совершение административных правонарушений, предусмотренных законодательством РФ, к иностранным гражданам и лицам без гражданства могут применяться различные меры административной ответственности. Эти меры имеют своей целью не только наказание, но и предупреждение новых правонарушений, а также обеспечение соблюдения миграционного законодательства.

Основными мерами административной ответственности, предусмотренными КоАП РФ, являются:

1. Наложение административного штрафа. Это наиболее распространенная мера наказания. Размеры штрафов варьируются в зависимости от характера правонарушения и региона его совершения:
   • Нарушение правил въезда в РФ либо режима пребывания (проживания) в РФ (часть 1 статьи 18.8 КоАП РФ): влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей. Дополнительно может быть применено административное выдворение за пределы РФ или без такового.
   • Нарушения, совершенные в Москве, Санкт-Петербурге, Московской или Ленинградской области (часть 3 статьи 18.8 КоАП РФ): В этих регионах штрафы выше и составляют от пяти тысяч до семи тысяч рублей, с обязательным административным выдворением за пределы РФ.
   • Незаконное осуществление трудовой деятельности (часть 1 статьи 18.10 КоАП РФ): влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей, также с административным выдворением за пределы РФ или без такового.
   • Незаконное осуществление трудовой деятельности в Москве, Санкт-Петербурге, Московской или Ленинградской области (часть 2 статьи 18.10 КоАП РФ): Штраф составляет от пяти тысяч до семи тысяч рублей, с обязательным административным выдворением за пределы РФ.
2. Административное выдворение за пределы Российской Федерации. Эта мера предполагает принудительное или контролируемый самостоятельный выезд иностранного гражданина или лица без гражданства из РФ. Выдворение может быть применено как дополнительное наказание к штрафу или как самостоятельное, в зависимости от тяжести нарушения. Принудительное выдворение осуществляется сотрудниками органов внутренних дел, а контролируемый самостоятельный выезд означает, что лицо обязано покинуть страну в установленный срок под контролем миграционных служб.
3. Депортация. Депортация, в отличие от выдворения, применяется к иностранцам, законно находящимся на территории РФ, но утратившим или лишенным правовых оснований для дальнейшего пребывания (например, аннулирование вида на жительство). Депортация всегда является принудительной мерой.
4. Запрет на въезд в Россию. Это одна из наиболее строгих мер, которая может быть применена к иностранным гражданам и лицам без гражданства, совершившим административные правонарушения или имеющим непогашенные административные штрафы. Срок запрета на въезд может достигать 10 лет, что существенно ограничивает возможность повторного посещения страны. Запрет может быть установлен и за два и более административных правонарушения в течение одного года.

Важно, что применение этих мер осуществляется в строгом соответствии с процессуальными нормами КоАП РФ, обеспечивая право на защиту и обжалование. Решения о привлечении к административной ответственности выносят уполномоченные должностные лица (например, сотрудники органов внутренних дел, пограничной службы) или суды.

Основания освобождения от административной ответственности

Несмотря на строгость административного законодательства в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, существуют исключительные ситуации, когда они могут быть освобождены от административной ответственности или когда сроки их пребывания в РФ могут быть продлены. Эти положения призваны обеспечить гуманитарный подход и учесть обстоятельства непреодолимой силы.

Одним из ключевых оснований является возникновение чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, катастроф, эпидемий, эпизоотий или иных обстоятельств непреодолимой силы. В таких условиях иностранные граждане могут оказаться в ситуации, когда объективно не могут выполнить требования миграционного законодательства, например, покинуть территорию РФ до истечения срока пребывания или своевременно встать на миграционный учет. В этих случаях сроки временного пребывания могут быть продлены до устранения последствий таких обстоятельств. Это решение принимается территориальным органом МВД РФ на основании заявлений иностранных граждан и подтверждающих документов.

Помимо этого, законодательство предусматривает и другие ситуации, которые могут привести к освобождению от административной ответственности или изменению правового положения:

• Обращение в территориальный орган МВД РФ для урегулирования правового положения: В некоторых случаях, когда иностранец добровольно обращается в миграционные органы с целью урегулирования своего правового статуса (например, для получения разрешения на временное проживание или вида на жительство), ему может быть предоставлена возможность избежать административной ответственности за незначительные нарушения режима пребывания, совершенные до такого обращения. Это стимулирует легализацию и снижает нагрузку на систему принудительного выдворения.
• Предоставление убежища или статуса беженца: Если иностранный гражданин или лицо без гражданства получает статус беженца или временное убежище в РФ, его правовое положение полностью меняется, и это может служить основанием для прекращения административных дел, связанных с нарушением режима пребывания, произошедших до получения такого статуса.
• Невозможность выезда по состоянию здоровья: В случае тяжелой болезни, препятствующей выезду из РФ, срок пребывания также может быть продлен до улучшения состояния здоровья.
• Наличие родственных связей с гражданами РФ: В некоторых ситуациях наличие близких родственников – граждан РФ может быть учтено при рассмотрении дел об административных правонарушениях, хотя это не является безусловным основанием для освобождения.

Эти положения демонстрируют стремление российского законодателя не только к строгому контролю, но и к разумному и гуманному подходу в регулировании миграционных процессов, особенно в критических обстоятельствах.

Часть 3. Система и административно-правовой статус органов управления культурой в Российской Федерации

Уровни системы управления культурой

Система управления культурой в Российской Федерации представляет собой многоуровневую структуру, охватывающую все звенья публичной власти – от федерального центра до местного самоуправления, что позволяет эффективно реализовать государственную культурную политику, учитывая при этом региональную специфику и потребности населения на местах.

Традиционно выделяют три основных уровня управления:

1. Федеральный уровень. Это высшее звено в системе управления культурой. На этом уровне формируется единая государственная культурная политика, разрабатываются стратегические направления развития отрасли, принимаются основные нормативные правовые акты, регулирующие сферу культуры, и осуществляется контроль за их исполнением. Ключевым исполнительным органом здесь является Министерство культуры Российской Федерации.
2. Региональный уровень (уровень субъектов Российской Федерации). На этом уровне происходит адаптация федеральной культурной политики к условиям конкретного субъекта РФ, разработка и реализация региональных культурных программ. Органы управления культурой субъектов РФ также отвечают за сохранение и популяризацию регионального культурного наследия, поддержку местных культурных инициатив. В зависимости от типа субъекта РФ (республика, край, область) и региональных особенностей, эти органы могут называться по-разному: Министерства культуры республики, Департаменты по культуре или Комитеты по культуре.
3. Муниципальный уровень (уровень местного самоуправления). Это наиболее приближенный к населению уровень управления. Органы местного самоуправления непосредственно отвечают за создание благоприятной культурной среды для жителей муниципальных образований, организацию досуга, поддержку местных творческих коллективов и учреждений культуры (библиотек, домов культуры, муниципальных музеев). На муниципальном уровне управление культурой осуществляется через отделы, комитеты или управления культуры, которые чаще всего являются структурными подразделениями администраций городов, районов или сельских поселений.

Таким образом, система управления культурой в России построена по принципу вертикали власти, но с учетом децентрализации полномочий, что позволяет сочетать стратегическое федеральное планирование с оперативностью и гибкостью на региональном и местном уровнях.

Федеральный уровень: Министерство культуры Российской Федерации

На федеральном уровне ключевую роль в формировании и реализации государственной культурной политики играет Министерство культуры Российской Федерации (Минкультуры России). Это центральный орган исполнительной власти, чей административно-правовой статус определяется Положением о Министерстве культуры РФ, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 20 июля 2011 г. № 590.

Минкультуры России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по:

• Выработке и реализации государственной политики: определение стратегических направлений развития культуры.
• Нормативно-правовому регулированию: разработка и принятие подзаконных актов в сфере культуры, искусства, культурного наследия (включая археологическое наследие), кинематографии, архивного дела, туристской деятельности, авторского права и смежных прав. Важно отметить, что Федеральное архивное агентство (Росархив) находится в ведении Минкультуры России, что подчеркивает значимость архивного дела для сохранения культурной памяти. В отношении туристской деятельности компетенции Минкультуры претерпели изменения: до 2018 года оно осуществляло государственный надзор за туроператорами, затем эти функции были переданы Министерству экономического развития РФ, однако ведомство продолжает участвовать в выработке политики в сфере туризма.
• Управлению государственным имуществом: обеспечение эффективного использования объектов культурного наследия, музейных фондов и других культурных активов.
• Оказанию государственных услуг: например, государственная аккредитация организаций, осуществляющих деятельность в области культуры, выдача разрешений и лицензий.
• Контролю и надзору: осуществление государственного контроля за соблюдением законодательства в указанных сферах. Министерство является специально уполномоченным государственным органом охраны памятников истории и культуры, а также уполномоченным органом государственного контроля за соблюдением порядка вывоза/ввоза культурных ценностей и реализации антиквариата.

Основными задачами Минкультуры являются:

• Обеспечение условий для реализации конституционных прав граждан на свободу творчества и доступ к культурным ценностям.
• Содействие развитию национальных культур народов Российской Федерации.
• Определение приоритетов в развитии культурной деятельности.
• Разработка мер по предупреждению незаконного оборота культурных ценностей.

Министерство культуры РФ возглавляет Министр, назначаемый на должность Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ. Структура центрального аппарата Министерства включает в себя департаменты по основным направлениям деятельности, в состав которых входят отделы. На 2022 год Минкультуры России состояло из 8 департаментов (например, Департамент государственного регулирования и развития кинематографии), что свидетельствует о комплексности его функций.

Минкультуры России осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (например, Управления Министерства культуры РФ по федеральным округам), взаимодействуя с другими федеральными органами исполнительной власти (например, с Министерством образования и науки РФ по вопросам образования в сфере культуры, с Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ в сфере массовых коммуникаций), органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и общественными объединениями. Такое взаимодействие обеспечивает координацию усилий и комплексный подход к управлению культурной сферой.

Региональный и муниципальный уровни управления культурой

Система управления культурой в Российской Федерации не ограничивается федеральным уровнем, а эффективно реализуется на региональном и муниципальном уровнях, что позволяет учитывать специфику территорий и потребности местного населения.

Региональный уровень (субъекты РФ)

Полномочия органов государственной власти субъектов РФ в области культуры определены, прежде всего, Законом РФ от 09.10.1992 №3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре». На этом уровне создаются специализированные органы, которые в республиках часто именуются Министерствами культуры республики, а в краях, областях и других субъектах – Департаментами или Комитетами по культуре.

К ключевым полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области культуры относятся:

• Поддержка организаций народных художественных промыслов, которые являются важной частью культурного наследия и экономики региона.
• Участие в организации комплектования и обеспечения сохранности библиотечных фондов, включая региональные и муниципальные библиотеки.
• Сохранение и пополнение государственной части Музейного фонда РФ, находящейся в собственности субъекта РФ.
• Поддержка региональных и местных национально-культурных автономий, содействие развитию культур народов, проживающих на территории субъекта.
• Организация и проведение региональных культурных мероприятий, фестивалей, выставок.
• Разработка и реализация региональных программ развития культуры.

Муниципальный уровень (местное самоуправление)

Полномочия органов местного самоуправления в области культуры определены Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и также Законом РФ «Основы законодательства Российской Федерации о культуре». На муниципальном уровне управление культурой осуществляется через отделы, комитеты или управления культуры, которые являются структурными подразделениями органов местного самоуправления.

Полномочия муниципальных органов носят преимущественно управленческий характер и направлены на непосредственное обеспечение культурной жизни населения на своей территории. Их основные задачи включают:

• Создание благоприятной культурной среды и обеспечение культурного обслуживания населения, включая организацию досуга.
• Обеспечение условий для культурно-творческой деятельности и художественного образования.
• Обеспечение доступности культуры для всех слоев населения, включая маломобильные группы граждан.
• Сохранение и пропаганда культурно-исторического наследия муниципального образования.
• Создание, реорганизация и ликвидация муниципальных учреждений культуры (библиотек, домов культуры, театров, музеев).

Важный аспект: органы исполнительной власти, в том числе и муниципальные, не вправе утверждать репертуары театров, киностудий или сценарии кинофильмов, а также постановочные планы театров. Их задача — стимулировать творческую активность, создавать условия для развития искусства, а не вмешиваться в художественный процесс, что является принципиальной гарантией свободы творчества.

Таким образом, на региональном и муниципальном уровнях формируется живая, динамичная культурная среда, которая опирается на федеральные ориентиры, но учитывает уникальные особенности и потребности каждого региона и населенного пункта.

Часть 4. Административно-правовые механизмы реализации государственной культурной политики и контроль в сфере культуры

Субъекты и цели государственной культурной политики

Государственная культурная политика в Российской Федерации является одним из важнейших направлений деятельности государства, призванным обеспечить сохранение и развитие культурного наследия страны, а также стимулировать современное творчество. Ее реализация осуществляется через сложную систему административно-правовых механизмов и институтов.

Субъектами государственного управления в области культуры выступают:

• Президент Российской Федерации: Определяет основные направления государственной политики, выступает гарантом прав и свобод граждан в сфере культуры, возглавляет Совет при Президенте РФ по культуре и искусству.
• Правительство Российской Федерации: Обеспечивает проведение единой государственной политики в области культуры, разрабатывает и утверждает федеральные государственные программы.
• Федеральный орган исполнительной власти в области культуры (Министерство культуры РФ): Непосредственно осуществляет выработку и реализацию государственной политики, нормативно-правовое регулирование, а также функции по контролю и надзору.
• Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области культуры: Реализуют государственную культурную политику на региональном уровне, учитывая местную специфику.
• Органы местного самоуправления в области культуры: Непосредственно работают с населением, обеспечивая доступность культурных благ и поддержку местных инициатив.

Ключевые цели государственной культурной политики РФ определены в «Основах государственной культурной политики» и направлены на:

• Сохранение культурного наследия: Обеспечение сохранности объектов культурного наследия народов РФ, музейных фондов, библиотечных коллекций, архивных документов.
• Поддержку современного культурного творчества: Создание условий для развития всех видов искусства, стимулирование инноваций и экспериментов в культурной сфере.
• Укрепление межкультурного диалога: Содействие взаимопониманию и уважению между различными культурами и народами, как внутри страны, так и на международной арене.
• Формирование гармонично развитой личности: Воспитание граждан на основе традиционных российских духовно-нравственных ценностей.
• Развитие культурного потенциала регионов: Поддержка культурных инициатив на местах, обеспечение доступности культурных благ во всех уголках страны.

Достижение этих целей требует системного подхода и использования разнообразных административно-правовых инструментов, которые будут рассмотрены далее.

Основные механизмы реализации культурной политики

Реализация государственной культурной политики в Российской Федерации осуществляется через комплекс административно-правовых и финансово-экономических механизмов, направленных на достижение поставленных целей. Эти механизмы охватывают как стратегическое планирование, так и оперативное регулирование.

1. Программно-целевые механизмы:
   • Разработка и реализация федеральных государственных программ: Это один из основных инструментов. Примером является Национальный проект «Культура», рассчитанный на период с 2019 года и продленный до 2030 года. Он включает в себя несколько федеральных проектов («Культурная среда», «Творческие люди», «Цифровая культура»), направленных на модернизацию инфраструктуры культуры, поддержку талантов и цифровизацию отрасли. Ранее действовала Федеральная целевая программа «Культура России» (2012–2018 годы), которая также предусматривала широкий спектр мероприятий по сохранению наследия, развитию искусства и укреплению единого культурного пространства.
   • Целевое финансирование: Правительство РФ не только разрабатывает эти программы, но и осуществляет их целевое финансирование, выделяя средства из федерального бюджета на конкретные проекты и мероприятия в сфере культуры. Это позволяет адресно поддерживать наиболее значимые направления и учреждения.
2. Нормативно-правовые механизмы регулирования и контроля:
   • Установление обязательных норм: Административно-правовые механизмы обеспечивают регулирование и контроль деятельности учреждений культуры. Федеральные и региональные органы исполнительной власти, а также органы местного самоуправления обязаны включать в учредительные документы субъектов культурной политики (например, государственных и муниципальных театров, музеев, библиотек), в правовые акты и договоры обязательные нормы о соответствии их деятельности целям и задачам государственной культурной политики. Это означает, что любое учреждение культуры, получающее государственную поддержку или функционирующее в рамках государственной системы, должно действовать в русле общей культурной стратегии.
   • Система государственных заданий: Государственные и муниципальные учреждения культуры получают государственное (муниципальное) задание, в котором четко прописываются объемы и качество услуг, которые они обязаны предоставить, а также целевые показатели их деятельности. Выполнение этих заданий контролируется соответствующими органами управления.
   • Стандартизация и нормирование: Разработка и утверждение государственных стандартов и нормативов в сфере культуры (например, стандарты качества библиотечного обслуживания, нормативы комплектования музейных фондов), что способствует повышению эффективности и единообразию деятельности культурных учреждений.

Эти механизмы в совокупности создают правовое и организационное поле, в рамках которого осуществляется государственное управление в сфере культуры, обеспечивая как стратегическое развитие, так и повседневное функционирование отрасли.

Государственный контроль и надзор в сфере культуры

Государственный контроль и надзор являются неотъемлемой частью административно-правовых механизмов, обеспечивающих эффективную реализацию культурной политики и защиту интересов общества в сфере культуры. Эти функции в основном возложены на Министерство культуры Российской Федерации и его территориальные органы.

Минкультуры России осуществляет комплексный контроль и надзор, включая:

1. Контроль за исполнением законодательства РФ о культуре: Это общее направление, охватывающее проверку соблюдения всеми субъектами культурной деятельности (учреждениями, организациями, физическими лицами) требований федеральных законов, указов Президента, постановлений Правительства и иных нормативных правовых актов в сфере культуры.
2. Государственная охрана объектов культурного наследия: Минкультуры России осуществляет контроль за сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия федерального значения. Это включает:
   • Выявление, учет и включение объектов в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
   • Надзор за проведением работ по сохранению объектов, контроль за соблюдением режимов использования территорий объектов культурного наследия, а также обеспечение доступа к ним.
3. Лицензирование деятельности по сохранению объектов культурного наследия: Это один из наиболее специфичных и важных механизмов контроля.
   • Кто лицензирует: Лицензирование деятельности по сохранению объектов культурного наследия народов Российской Федерации осуществляется Министерством культуры Российской Федерации.
   • Для чего нужна лицензия: Лицензия требуется для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих работы по сохранению объектов культурного наследия.
   • Виды работ, требующие лицензии: Перечень таких работ подробно содержится в приложении к Постановлению Правительства РФ от 28 января 2022 г. №67 «О лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации». К ним относятся:
     • Консервация объектов культурного наследия.
     • Реставрация объектов культурного наследия.
     • Ремонт объектов культурного наследия.
     • Приспособление объектов культурного наследия для современного использования.
     • Разработка проектной документации по консервации, реставрации, ремонту, приспособлению, воссозданию объектов культурного наследия.
   • Требования к соискателям лицензии: Для получения лицензии необходимо подтвердить наличие специалистов с профильным образованием, опытом реставрационных работ (не менее 3 лет за последние 10 лет) и аттестацией в области сохранения объектов культурного наследия. Для юридических лиц требуется не менее 3 руководящих работников, соответствующих этим требованиям. Это гарантирует профессионализм и качество работ, направленных на сохранение уникальных памятников.
4. Регулирование вывоза и ввоза культурных ценностей: Минкультуры России контролирует перемещение культурных ценностей через государственную границу РФ, выдает разрешения на вывоз и ввоз, предотвращая незаконный оборот культурных ценностей и сохраняя национальное достояние.
5. Контроль за соблюдением установленного порядка реализации предметов антиквариата: Этот механизм направлен на борьбу с теневым рынком антиквариата и защиту культурных ценностей от нелегальной продажи.

Таким образом, государственный контроль и надзор в сфере культуры охватывают широкий спектр деятельности, от стратегического планирования до детального регулирования конкретных видов работ, обеспечивая сохранность и развитие культурного потенциала страны.

Заключение

Проведенное исследование позволило глубоко проанализировать два ключевых и многогранных аспекта административного права Российской Федерации: административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства, а также систему и административно-правовой статус органов управления культурой.

В первой части работы мы установили, что правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ регламентируется сложной системой нормативных актов, ведущим из которых является ФЗ №115-ФЗ. Были подробно рассмотрены категории таких лиц (временно пребывающие, временно проживающие, постоянно проживающие) с указанием конкретных сроков и особенностей миграционного учета. Принцип равенства прав с гражданами РФ, закрепленный в Конституции, реализуется с учетом специфических ограничений, касающихся политических прав, занятия государственных должностей и свободы передвижения. Важным выводом стало понимание, что, несмотря на ограничения, законодательство предоставляет иностранцам широкие гарантии прав, включая судебную и административную защиту.

Далее, в рамках анализа административной ответственности, мы выяснили, что иностранные граждане и лица без гражданства подлежат ответственности на общих основаниях, но с учетом специфики миграционного законодательства. Особое внимание было уделено наиболее распространенным нарушениям, таким как несоблюдение правил въезда, режима пребывания и незаконная трудовая деятельность, а также конкретным мерам наказания – штрафам (с указанием региональных особенностей), административному выдворению, депортации и запрету на въезд. Подробно рассмотрены и основания для освобождения от ответственности, что подчеркивает гуманитарную направленность российского законодательства в исключительных обстоятельствах.

Вторая часть исследования посвящена системе управления культурой. Мы систематизировали ее трехуровневую структуру: федеральный, региональный и муниципальный уровни. Детально был проанализирован административно-правовой статус Министерства культуры РФ как ключевого федерального органа, его компетенции, функции, включая регулирование культурного наследия, кинематографии, архивного дела и туризма (с учетом эволюции компетенций). Освещены также задачи и полномочия региональных и муниципальных органов, подчеркнута их роль в сохранении местного наследия и создании культурной среды, а также принципиальное ограничение на вмешательство в творческий процесс.

Наконец, мы изучили административно-правовые механизмы реализации государственной культурной политики и контроля в этой сфере. Выделены программно-целевые инструменты, такие как Национальный проект «Культура», и нормативные механизмы, обеспечивающие соответствие деятельности учреждений целям госполитики. Особое внимание уделено государственному контролю и надзору, в частности, лицензированию деятельности по сохранению объектов культурного наследия, что является критически важным для защиты исторического достояния.

Итоги работы демонстрируют, что административное право Российской Федерации обладает развитой и детализированной системой регулирования как статуса иностранных субъектов, так и управления такой сложной и чувствительной сферой, как культура. Значимость изученных аспектов для функционирования государства и общества трудно переоценить. Эффективное миграционное управление обеспечивает безопасность и порядок, а грамотная культурная политика – сохранение идентичности, развитие творчества и укрепление межкультурного диалога. Дальнейшие исследования могли бы быть сосредоточены на анализе влияния цифровизации на административно-правовой статус иностранцев и на новые формы государственно-частного партнерства в сфере культуры.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2014. № 15. ст. 1691.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 23.05.2016) // Гарант [Электронный ресурс]: [сайт инфор.-правовой компании]. URL: http://base.garant.ru/.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (ред. от 23.05.2016) // Гарант [Электронный ресурс]: [сайт инфор.-правовой компании]. URL: http://base.garant.ru/.
4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 01.05.2016) // Гарант [Электронный ресурс]: [сайт инфор.-правовой компании]. URL: http://base.garant.ru/.
5. Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных учреждений».
6. Понятие и классификация иностранных граждан и лиц без гражданства как особых субъектов административно-правовых отношений, складывающихся по поводу обеспечения миграционной безопасности Российской Федерации // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-i-klassifikatsiya-inostrannyh-grazhdan-i-lits-bez-grazhdanstva-kak-osobyh-subektov-administrativno-pravovyh-otnosheniy (дата обращения: 12.10.2025).
7. Административно правовой статус иностранного гражданина в РФ // Миграционный эксперт. URL: https://migrussia.ru/administrative-legal-status-of-a-foreign-citizen-in-the-russian-federation/ (дата обращения: 12.10.2025).
8. § 3. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства // StudFiles. URL: https://studfile.net/preview/1723507/page:11/ (дата обращения: 12.10.2025).
9. Административные правонарушения мигрантов и наказания за них: Штрафы и запрет на въезд в РФ // Миграционный эксперт. URL: https://migrussia.ru/violations-and-penalties-for-foreigners/ (дата обращения: 12.10.2025).
10. это физическое лицо, не являющееся — гражданином РФ и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства // Лекции.орг. URL: https://lektsii.org/3-77227.html (дата обращения: 12.10.2025).
11. Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства: права, обязанности, ответственность и гарантии в сфере государственного управления // Лекции.орг. URL: https://lektsii.org/19-58661.html (дата обращения: 12.10.2025).
12. КоАП РФ, Статья 2.6. Административная ответственность иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/be97e0a297e29080df73ee67962779a1f94d9359/ (дата обращения: 12.10.2025).
13. Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации // Главная книга. URL: https://glavkniga.ru/elver/2870 (дата обращения: 12.10.2025).
14. Статья 2. Основные понятия // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_37868/3b4e6015b6b1588667b931d8719f936f45a6c4b2/ (дата обращения: 12.10.2025).
15. ГАРАНТИИ ПРАВ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА КОНСТИТУЦИЯ // Конституционный Суд Российской Федерации. URL: https://www.ksrf.ru/ru/Decision/Documents/GARANTII%20PRAV%20INOSTRANNYH%20GRAJDAN%20I%20LIC%20BEZ%20GRAJDANSTVA.doc (дата обращения: 12.10.2025).
16. Иностранцы и лица без гражданства как субъекты административного права // Лекции.орг. URL: https://lektsii.org/3-111059.html (дата обращения: 12.10.2025).
17. Перечень административных правонарушений в сфере миграционного и трудового законодательства // Конфиденс Групп. URL: https://confidencegroup.ru/useful-information/articles/perechen-administrativnykh-pravonarusheniy-v-sfere-migratsionnogo-i-trudovogo-zakonodatelstva/ (дата обращения: 12.10.2025).
18. Некоторые особенности административно-правового статуса иностранных граждан в Российской Федерации // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/nekotorye-osobennosti-administrativno-pravovogo-statusa-inostrannyh-grazhdan-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 12.10.2025).
19. Статья 18.8. Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации // Документы системы ГАРАНТ. URL: https://base.garant.ru/12125267/e52077e60bb278d65c697813a8630737/ (дата обращения: 12.10.2025).
20. КоАП РФ Статья 18.9. Нарушение правил пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/20067ff26b2b712c4b8d7801a61ae27d54907a4a/ (дата обращения: 12.10.2025).
21. Статья 5. Гарантии соблюдения прав человека и обеспечения интересов государства при осуществлении миграционного учета // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_61413/116246473bb2f65a0b5a1c3248356230f2f35f29/ (дата обращения: 12.10.2025).
22. Об особенностях правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации (с изменениями на 20 марта 2025 года) // docs.cntd.ru. URL: https://docs.cntd.ru/document/561081559 (дата обращения: 12.10.2025).
23. структура, компетенции и полномочия по регулированию деятельности в сфере культуры // LibQ. URL: https://libq.ru/struktura-kompetentsii-i-polnomochiya-po-regulirovaniyu-deyatelnosti-v-sfere-kultury (дата обращения: 12.10.2025).
24. Статья 39. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_16039/26197287955519ec3e5cf73a6a9b5f54316d8495/ (дата обращения: 12.10.2025).
25. СИСТЕМА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ КУЛЬТУРОЙ // Студенческий научный форум. URL: https://scienceforum.ru/2012/article/2012002364 (дата обращения: 12.10.2025).
26. Министерство культуры Российской Федерации (Минкультуры России) // Интернет-портал Правительства Российской Федерации / Исполнительная власть. URL: http://government.ru/department/16/ (дата обращения: 12.10.2025).
27. Положение о Министерстве культуры Российской Федерации (в ред. Постановлений Правительства РФ от 28.01.2012 N 43, от 19.04.2012 N 349, от 19.06.2012 N 606) // Министерство культуры Российской Федерации (Минкультуры России). URL: http://government.ru/news/16086/ (дата обращения: 12.10.2025).
28. Полномочия, задачи и функции ОМС // Управление культуры Каменска-Уральского. URL: https://culture.kamensk.ru/o-nas/polnomochiya-zadachi-i-funktsii-oms/ (дата обращения: 12.10.2025).
29. Система управления в сфере культуры на федеральном, региональном и муниципальном уровнях современной России // StudFiles. URL: https://studfile.net/preview/4426860/page:2/ (дата обращения: 12.10.2025).
30. Утверждена новая структура Минкультуры России // LawMix. URL: https://www.lawmix.ru/news/151978 (дата обращения: 12.10.2025).
31. Государственные органы управления в сфере культуры // Современный урок. URL: https://urok.1sept.ru/articles/668877 (дата обращения: 12.10.2025).
32. РБА / Информационные ресурсы / Полезные ссылки / Мир культуры // РБА. URL: https://www.rba.ru/content/about/inf_res/mir_kult.php (дата обращения: 12.10.2025).
33. Статья 40. Полномочия органов местного самоуправления в области культуры // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_16039/0cf0e4a779dd5574041a8a29a287b3543666b6c1/ (дата обращения: 12.10.2025).
34. 7.5. Полномочия органов местного самоуправления в социально-культурной сфере // StudFiles. URL: https://studfile.net/preview/7161833/page:37/ (дата обращения: 12.10.2025).
35. III. Организация деятельности // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_116744/f91522f7b88960686616a6936c5356ec39d1b09b/ (дата обращения: 12.10.2025).
36. I. Общие положения // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_116744/22c092c4e5188f5f4b7557169f448c48408f9c1d/ (дата обращения: 12.10.2025).
37. структура центрального аппарата министерства культуры российской федерации // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_116744/f08f1b63e18a221f52d5d28b18424a87e289c0fe/ (дата обращения: 12.10.2025).
38. Статья 37. Полномочия федеральных органов государственной власти в области культуры // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_16039/c36412e69b59695dd179836359f1092e4726466f/ (дата обращения: 12.10.2025).
39. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ КУЛЬТУРЫ: ПОЛНОМОЧИЯ И ЭФФЕКТИВНОСТЬ ИХ ИСПОЛНЕНИЯ // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/mestnoe-samoupravlenie-v-oblasti-kultury-polnomochiya-i-effektivnost-ih-ispolneniya (дата обращения: 12.10.2025).
40. ПОЛОЖЕНИЕ О МИНИСТЕРСТВЕ КУЛЬТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_116744/ (дата обращения: 12.10.2025).
41. Система и административно-правовой статус органов Министерства культуры РФ // Present5. URL: https://present5.com/presentacii/gosudarstvennye-organy/sistema-i-administrativno-pravovoy-status-organov-ministerstva-kultury-rf/ (дата обращения: 12.10.2025).
42. Деятельность муниципальных органов власти по управлению сферой культуры // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/deyatelnost-munitsipalnyh-organov-vlasti-po-upravleniyu-sferoy-kultury (дата обращения: 12.10.2025).
43. Структура и органы управления в сфере культуры и искусства в рф // StudFiles. URL: https://studfile.net/preview/6166820/page:2/ (дата обращения: 12.10.2025).
44. Проект федерального закона «О культуре в Российской Федерации» // Гарант. URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/72221800/ (дата обращения: 12.10.2025).