Бюджетный контроль как неотъемлемая часть бюджетной системы Российской Федерации: актуальные аспекты и перспективы развития

В 2024 году Счетная палата Российской Федерации вернула в бюджеты бюджетной системы РФ рекордные 95,9 млрд рублей, а общий экономический эффект от ее деятельности составил 148,9 млрд рублей. Этот показатель, беспрецедентный за 30-летнюю историю высшего органа государственного аудита, ярко демонстрирует не только масштаб выявленных нарушений, но и возрастающую эффективность бюджетного контроля в России. Этой впечатляющей цифрой мы и начнем наше погружение в мир бюджетного контроля – сложного, многогранного, но абсолютно незаменимого механизма, обеспечивающего стабильность и прозрачность государственных финансов.

Введение

В условиях постоянно меняющейся экономической среды, активной цифровой трансформации и возрастающих требований к прозрачности и эффективности государственных расходов, бюджетный контроль становится не просто надзорной функцией, а ключевым элементом стабильности и устойчивого развития бюджетной системы Российской Федерации. Его значимость невозможно переоценить, ведь именно он выступает гарантом законности, целесообразности и продуктивности использования государственных средств, предотвращая злоупотребления и способствуя рациональному управлению общественными финансами.

Целью настоящей контрольной работы является всесторонний анализ бюджетного контроля как неотъемлемой части бюджетной системы России. Мы рассмотрим его эволюцию, современное законодательное регулирование, актуальные цели и задачи, многообразие форм и методов, структуру и взаимодействие контролирующих органов, а также выявим ключевые проблемы и перспективные направления совершенствования. Особое внимание будет уделено новейшим законодательным изменениям, статистическим данным за последние 3-5 лет, а также влиянию цифровизации на повышение эффективности контрольной деятельности. Комплексный подход к исследованию позволит получить глубокое и актуализированное представление о роли и значении бюджетного контроля в современной России.

Законодательная и нормативно-правовая база бюджетного контроля в Российской Федерации: эволюция и современные реалии

Путь становления и развития законодательства о бюджетном контроле в России — это история непрерывного совершенствования, адаптации к меняющимся экономическим условиям и стремления к повышению эффективности управления государственными финансами. С начала 2000-х годов нормативно-правовая база претерпела ряд фундаментальных изменений, которые сформировали современную систему.

Основополагающие нормативные правовые акты

Сердцевиной всей системы бюджетного контроля в Российской Федерации, несомненно, является Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ). Именно он устанавливает общие рамки, определяет ключевые понятия, виды, объекты, принципы и полномочия субъектов финансового контроля. Статьи 157, 265, 266.1, 268.1, 269.2, 269.3 БК РФ последовательно раскрывают сущность государственного (муниципального) финансового контроля, устанавливая его виды (предварительный, текущий, последующий), объекты контроля (главные распорядители бюджетных средств, получатели бюджетных средств и др.), а также полномочия различных органов, участвующих в этом процессе.

Наряду с БК РФ, каркас законодательства формируют специализированные федеральные законы, регламентирующие деятельность ключевых институтов контроля. Федеральный закон № 41-ФЗ от 5 апреля 2013 года «О Счетной палате Российской Федерации» имеет статус высшего закона для главного органа внешнего государственного аудита. Он детально определяет правовой статус, задачи, функции, принципы деятельности и полномочия Счетной палаты, включая проведение аудита эффективности и взаимодействие с Федеральным Собранием.

Для регионального и муниципального уровней основополагающим является Федеральный закон № 6-ФЗ от 7 февраля 2011 года «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований». Этот закон гарантирует единообразие подходов к формированию и функционированию контрольно-счетных органов на местах, обеспечивая им необходимую независимость и наделяя полномочиями, аналогичными функциям Счетной палаты на федеральном уровне.

Ключевые изменения законодательства в сфере бюджетного контроля (2013, 2019, 2020 годы)

Эволюция законодательства о бюджетном контроле не была линейной, она проходила через знаковые этапы, каждый из которых привносил существенные новации:

• 2013 год: Разграничение понятий и усиление внутреннего контроля. Федеральный закон № 252-ФЗ от 23 июля 2013 года стал важной вехой, внеся изменения в БК РФ, которые четко разграничили понятия «государственный финансовый контроль» и «государственный финансовый аудит». Это позволило систематизировать подходы к контрольной деятельности, выделив аудит как более глубокую, методологически сложную форму контроля, нацеленную на оценку эффективности. Закон также заложил основы системы внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, сделав их обязательными для главных распорядителей бюджетных средств.
• 2019 год: Повышение эффективности и новые меры принуждения. Федеральный закон № 199-ФЗ от 26 июля 2019 года продолжил курс на совершенствование системы. Он существенно расширил полномочия органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, предоставив им более широкие возможности для превентивных и текущих мер. Важным нововведением стало уточнение порядка осуществления внутреннего финансового аудита, что повысило его роль в управленческой иерархии. Закон также ввел понятие «бюджетные меры принуждения», позволяющие более оперативно и жестко реагировать на выявленные нарушения, что стало мощным инструментом для обеспечения финансовой дисциплины. В частности, были введены нормы, предусматривающие возможность обжалования действий (бездействия) должностных лиц контрольных органов, что повысило прозрачность и подотчетность системы.
• 2020 год: Стандартизация контрольной деятельности. 2020 год ознаменовался утверждением Правительством РФ ряда федеральных стандартов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля. Постановления Правительства РФ № 95 от 6 февраля 2020 года «О принципах контрольной деятельности органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля» и № 100 от 6 февраля 2020 года «О правах и обязанностях должностных лиц органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и объектов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (их должностных лиц) при осуществлении внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля» унифицировали подходы к организации и проведению контроля. Дополнительно, Постановление Правительства РФ № 1095 от 23 июля 2020 года «Об утверждении федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований»» регламентировало порядок оформления и использования результатов контрольных мероприятий, что значительно повысило их практическую ценность и правовую обоснованность.

Актуальные нормативные акты Министерства финансов РФ (2024-2025 годы)

Министерство финансов Российской Федерации, как ключевой регулятор в финансовой сфере, постоянно обновляет и дополняет нормативную базу, разрабатывая детализированные методические рекомендации. Эти приказы Минфина имеют критическое значение для практической реализации бюджетного контроля:

• Приказ № 343 от 29 сентября 2025 года «Об утверждении методических рекомендаций по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля за соблюдением целей, порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов…»: Этот документ регулирует контроль за межбюджетными трансфертами, которые являются значимой частью бюджетной системы. Он направлен на предотвращение нецелевого использования средств, переданных из вышестоящих бюджетов в нижестоящие. Актуальность приказа в том, что межбюджетные трансферты часто становятся объектом нарушений, и детализированные рекомендации позволяют повысить эффективность их контроля.
• Приказ № 546 от 10 декабря 2024 года «Об утверждении методических рекомендаций по проведению органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проверок исполнения бюджетных полномочий по администрированию доходов…»: Данный приказ фокусируется на контроле за администрированием доходов бюджетов. Это критически важно, поскольку полнота и своевременность поступления доходов напрямую влияют на финансовую устойчивость бюджетной системы. Методические рекомендации позволяют унифицировать подходы к проверкам, выявлять недоимки и оптимизировать процессы сбора налогов и сборов.

Таким образом, законодательная и нормативно-правовая база бюджетного контроля в России представляет собой динамично развивающуюся систему, которая непрерывно адаптируется к новым вызовам, усиливая свои предупреждающие и регулирующие функции.

Сущность, цели, задачи и функции бюджетного контроля в современных условиях

Бюджетный контроль — это не просто набор процедур, а своего рода «иммунная система» государственных финансов, призванная защищать их от неэффективности, нецелевого использования и нарушений. Его сущность, цели, задачи и функции формируют комплексный механизм, обеспечивающий стабильность и устойчивость всей бюджетной системы.

Понятие и основная цель бюджетного контроля

В самом широком смысле бюджетный контроль – это совокупность мероприятий, проводимых уполномоченными государственными органами, направленных на проверку законности, целесообразности и эффективности действий в процессе образования, распределения и использования денежных фондов Российской Федерации, субъектов РФ и местных органов самоуправления. Это означает, что под призмой контроля оказывается весь бюджетный цикл: от планирования и утверждения до исполнения и формирования отчетности.

Его основной целью является обеспечение законности и продуктивного формирования, а также расходования средств бюджетов на всех уровнях бюджетной системы России. Но эта цель не ограничивается лишь формальным соблюдением правил. Она включает также обеспечение соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а также предотвращение и пресечение бюджетных нарушений. Конечный результат – это не просто отсутствие нарушений, а достижение максимальной отдачи от каждого рубля, вложенного в государственные нужды, что непосредственно влияет на качество жизни граждан и развитие инфраструктуры.

Задачи бюджетного контроля

Для достижения своей главной цели бюджетный контроль решает ряд многогранных задач, которые можно условно разделить на несколько блоков:

1. Контроль за правильностью и законностью:
   • Контроль за правильностью составления и исполнения бюджетов всех уровней.
   • Проверка достоверности ведения бухгалтерского учета и отчетности.
   • Обеспечение соблюдения бюджетного законодательства на всех этапах бюджетного процесса.
2. Контроль за эффективностью и целевым использованием:
   • Контроль за эффективностью использования бюджетных средств. Это предполагает оценку достижения запланированных результатов с использованием наименьшего объема средств или, наоборот, достижение максимально возможных результатов с использованием заданного объема средств. Например, при строительстве социальной инфраструктуры аудит эффективности оценивает, насколько оптимально были использованы ресурсы для достижения целей проекта.
   • Контроль за целевым использованием бюджетных средств, то есть расходованием их строго в соответствии с условиями получения и направлениями, определенными бюджетным законодательством. Например, средства, выделенные на образование, не могут быть использованы на дорожное строительство.
3. Выявление резервов и пресечение злоупотреблений:
   • Выявление резервов роста доходной базы бюджетов. Это может включать анализ потенциала неналоговых доходов, эффективности управления государственным имуществом и т.д.
   • Контроль за реализацией системы межбюджетных отношений, включая соблюдение условий получения и расходования межбюджетных трансфертов и анализ результатов их использования.
   • Пресечение незаконных действий по предоставлению налоговых льгот и финансовых злоупотреблений, которые могут наносить ущерб бюджету.

Функции и значение бюджетного контроля

Функции бюджетного контроля проявляются на различных этапах бюджетного процесса:

• Превентивная (предупреждающая) функция: Осуществляется до совершения финансовых операций. Это контроль проектов бюджетов, государственных программ, нормативно-правовых актов. Ее цель – не допустить нарушений еще на стадии планирования.
• Текущая (оперативная) функция: Реализуется в процессе исполнения бюджета. Это наблюдение за движением бюджетных средств, проведение оперативных проверок, анализ исполнения бюджетных показателей. Цель – предотвратить нарушения «здесь и сейчас».
• Последующая функция: Проводится по завершении финансового периода (например, после исполнения годового бюджета). Цель – выявить допущенные нарушения, оценить эффективность и законность прошлых операций, установить ответственность и разработать меры по недопущению подобных нарушений в будущем.

Значение бюджетного контроля в современной бюджетной системе России сложно переоценить. Он является краеугольным камнем:

1. Обеспечения бюджетной безопасности и финансовой дисциплины: Контроль предотвращает нерациональное и нецелевое использование бюджетных средств, минимизируя риски финансовых потерь и укрепляя доверие к государственным финансам.
2. Повышения эффективности управления: Предоставляя объективную информацию о состоянии бюджетного процесса, выявляя отклонения от плановых показателей и законодательных норм, контроль создает предпосылки для глубокого знания и корректировки процессов управления. Это позволяет преодолевать отклонения и повышать качество управления государственными финансами. Например, регулярный анализ исполнения государственных программ позволяет оперативно корректировать их реализацию для достижения поставленных целей.
3. Антикоррупционного механизма: Бюджетный контроль служит мощным барьером на пути коррупционных проявлений, обеспечивая прозрачность и подотчетность использования общественных ресурсов.
4. В условиях цифровизации и реформирования бюджетной сферы, бюджетный контроль становится еще более значимым. Цифровизация проявляется во внедрении автоматизированных систем обработки данных, использовании больших данных (Big Data), технологий искусственного интеллекта (ИИ) для анализа рисков и выявления аномалий в финансовых операциях. Развитие электронных платформ, таких как ГИС «Электронный бюджет», значительно повышает оперативность, точность и охват контроля, сокращая временные затраты и человеческий фактор. Таким образом, бюджетный контроль не только реагирует на нарушения, но и активно формирует более эффективное и ответственное управление государственными финансами.

Классификации, формы и методы бюджетного контроля в практике РФ

Для глубокого понимания бюджетного контроля необходимо систематизировать его по различным основаниям. Это позволяет увидеть многообразие подходов и инструментов, используемых в российской практике для обеспечения финансовой дисциплины и эффективности.

Классификация бюджетного контроля

Бюджетный контроль, как сложный и многогранный механизм, поддается классификации по нескольким ключевым признакам, что позволяет более точно определить его характер и специфику:

1. По времени проведения (согласно статье 265 БК РФ):

• Предварительный контроль: Это первый эшелон обороны. Он осуществляется до начала финансовых операций, например, на стадии обсуждения и утверждения проектов бюджетов, государственных программ, а также при рассмотрении инвестиционных проектов. Его характер — предупреждающий, он направлен на предотвращение нарушений еще до их возникновения.
• Текущий (оперативный) контроль: Этот вид контроля сопровождает финансовые операции в режиме реального времени. Он проводится в процессе исполнения бюджетов, при рассмотрении вопросов финансирования различных мероприятий, осуществления платежей. Его цель — оперативное выявление и пресечение нарушений финансовой дисциплины.
• Последующий контроль: Проводится после завершения финансовых операций или отчетного периода (например, по итогам исполнения годового бюджета). Его задача — установить законность и достоверность учета и отчетности, оценить эффективность финансовой деятельности за прошедший период, выявить нарушения и определить меры по их устранению и предотвращению в будущем.

2. По субъектам, осуществляющим контроль (согласно статье 265 БК РФ):

• Внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль: Осуществляется независимыми от подконтрольных органов структурами. На федеральном уровне это Счетная палата РФ, на региональном и муниципальном — контрольно-счетные органы субъектов РФ и муниципальных образований соответственно. Их независимость является ключевым фактором объективности.
• Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль: Проводится внутри системы исполнительной власти. На федеральном уровне его осуществляет Федеральное казначейство, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований, а также главные распорядители (распорядители) бюджетных средств. Этот вид контроля направлен на обеспечение соблюдения внутренних регламентов и процедур.

3. По характеру анализируемого материала:

• Документальный бюджетный контроль: Основан на изучении первичных документов, бюджетных смет, бухгалтерской отчетности, договоров, актов выполненных работ и иной документации.
• Фактический бюджетный контроль: Включает изучение реального состояния объектов, материалов, выполнения работ путем осмотра, инвентаризации, контрольных обмеров, анализа и расчетов. Он дополняет документальный контроль, позволяя проверить соответствие документов реальному положению дел.

4. По уровням управления:

• Федеральный контроль: Осуществляется на уровне федерального бюджета и федеральных органов власти.
• Региональный контроль: Проводится в отношении бюджетов субъектов РФ и региональных органов власти.
• Муниципальный контроль: Осуществляется на уровне местных бюджетов и органов местного самоуправления.

Формы и методы осуществления бюджетного контроля

Формы и методы — это конкретные инструменты, с помощью которых осуществляется бюджетный контроль. Бюджетный кодекс РФ (статья 267.1) четко определяет их перечень:

Традиционные методы:

1. Проверка: Представляет собой изучение отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности объекта контроля. Различают:
   • Камеральные проверки: Проводятся по месту нахождения контрольного органа исключительно на основании представленной отчетности и документов.
   • Выездные проверки: Осуществляются непосредственно на объекте контроля, позволяя изучить документацию и фактические данные на месте. Включают также встречные проверки, когда проверяются контрагенты объекта контроля для подтверждения операций. Результаты проверок оформляются актом.
2. Ревизия: Это наиболее комплексная форма контроля. Она представляет собой всестороннее документальное и фактическое изучение всей финансово-хозяйственной деятельности объекта контроля за определенный период. Цель ревизии — установить законность операций, достоверность бухгалтерской отчетности, выявить нарушения и причины их возникновения. Результаты ревизии также оформляются актом.
3. Обследование: Менее глубокий, чем ревизия, но более широкий по охвату метод. Обследование — это анализ и оценка состояния определенной сферы деятельности объекта контроля или группы объектов. Его результаты оформляются заключением, которое может содержать рекомендации.

Новые методы в условиях цифровизации:

В последние годы, особенно в рамках внутреннего государственного финансового контроля, осуществляемого Федеральным казначейством, активно развиваются и внедряются новые методы, использующие потенциал цифровых технологий:

• Анализ: Этот метод направлен на предоставление объективной аналитической информации. В условиях цифровизации он опирается на автоматизированные системы сбора и обработки данных, позволяя выявлять тренды, риски и отклонения в финансовой деятельности.
• Наблюдение: Ранее менее формализованный метод, теперь он приобретает новое звучание за счет использования информационных систем (ИС). Наблюдение включает сбор данных из открытых источников и специализированных ИС (например, ГИС ЕИС УОФК – Государственная информационная система управления общественными финансами «Электронный бюджет») для идентификации рисков и аномалий без непосредственного взаимодействия с объектом.
• Бюджетный мониторинг: Это непрерывный, чаще всего автоматизированный, контроль за соблюдением правовых актов, условий соглашений и целевых показателей. Он позволяет оперативно выявлять риски и потенциальные нарушения, что смещает акцент с последующего на текущий и предварительный контроль.

Наиболее эффективным в практической деятельности часто считается совместное проведение ревизий и проверок, поскольку это позволяет обеспечить максимальную всесторонность и полноту контроля. Ревизия, как комплексное мероприятие, охватывает широкий круг вопросов, а проверки могут быть сфокусированы на конкретных аспектах или объектах. Такое сочетание дает возможность не только выявить разрозненные нарушения, но и оценить их системность, взаимосвязь, а также разработать более эффективные меры по их устранению и предотвращению.

Таким образом, система классификации, форм и методов бюджетного контроля в РФ постоянно развивается, стремясь к большей гибкости, технологичности и адаптивности к современным вызовам, что позволяет ей оставаться эффективным инструментом управления государственными финансами.

Роль государственного аудита (финансового контроля) в бюджетной системе и современные требования к его проведению

В архитектуре бюджетного контроля государственному аудиту (финансовому контролю) отведена особая, ведущая роль. Он выступает не просто как инструмент выявления нарушений, но как стратегический механизм, способствующий повышению эффективности всей системы государственного управления.

Государственный аудит как ведущая форма бюджетного контроля

Государственный аудит (финансовый контроль) является высшей формой бюджетного контроля, и его значимость трудно переоценить. Он играет ключевую роль в обеспечении эффективности использования бюджетных средств, предотвращении коррупции и поддержании экономической стабильности государства. Его ведущая роль обусловлена несколькими факторами:

1. Независимость и объективность: Высшие органы государственного аудита, такие как Счетная палата РФ, подотчетны непосредственно Федеральному Собранию, что обеспечивает их независимость от исполнительной власти. Это позволяет им давать объективную оценку деятельности правительственных структур.
2. Широта охвата и глубина анализа: Государственный аудит охватывает не только законность, но и эффективность, целесообразность и экономичность использования государственных ресурсов.
3. Влияние на бюджетный процесс: Результаты государственного аудита могут стать основанием для законодательных инициатив, корректировки бюджетной политики и даже для направления материалов в правоохранительные органы, что обеспечивает реальное влияние на бюджетный процесс и дисциплину.

Особое значение в этой системе имеет аудит эффективности. Это специальная форма государственного финансового контроля, которая выходит за рамки традиционного поиска нарушений законности. Аудит эффективности направлен на оценку того, насколько результативно, экономно и продуктивно государственные органы используют выделенные им государственные средства и имущество для достижения поставленных целей. Его задача — не просто найти ошибку, а выявить коренные проблемы в деятельности исполнительной власти, предложить пути оптимизации, способствуя более экономичному и результативному использованию государственных ресурсов. Например, аудит эффективности может вскрыть неоптимальные закупочные процедуры в рамках национального проекта, что приводит к перерасходу средств при сохранении низкого качества результатов, и предложить конкретные пути повышения отдачи от инвестиций.

В Российской Федерации аудит эффективности проводится Счетной палатой РФ в соответствии с жесткими регламентами, закрепленными в Стандарте внешнего государственного аудита (контроля) СГА 104 «Аудит эффективности».

Современные требования и принципы проведения государственного аудита

Проведение государственного аудита в России подчиняется строгим требованиям и принципам, призванным обеспечить его качество, объективность и результативность:

1. Законодательная основа: Основополагающим документом является Федеральный закон № 41-ФЗ от 5 апреля 2013 года «О Счетной палате Российской Федерации». Он детально регламентирует статус, задачи, функции и полномочия Счетной палаты, определяя ее место в системе государственного управления и механизмы взаимодействия с другими органами.
2. Принципы внешнего государственного аудита (контроля): Статья 4 Федерального закона № 41-ФЗ закрепляет ключевые принципы, которыми обязана руководствоваться Счетная палата и другие органы внешнего контроля:
   • Законность: Строгое соответствие всех действий аудиторов законодательству.
   • Эффективность: Ориентация на достижение максимальных результатов при минимальных затратах.
   • Объективность: Беспристрастная оценка фактов и явлений.
   • Независимость: Отсутствие влияния на аудиторов со стороны проверяемых объектов или других государственных структур.
   • Открытость и гласность: Публичность результатов аудита (с учетом требований конфиденциальности), что способствует повышению доверия общества.
3. Федеральные стандарты внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: Эти стандарты, утверждаемые Правительством РФ, являются «дорожной картой» для органов внутреннего контроля. Например, Постановление Правительства РФ № 95 от 6 февраля 2020 г. «Об утверждении федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Принципы контрольной деятельности…» устанавливает общие требования, включающие:
   • Этические принципы: Честность, добросовестность, конфиденциальность.
   • Принципы независимости, объективности, профессиональной компетентности.
   • Принципы профессиональной деятельности:
     • Эффективность: Достижение поставленных целей контроля с оптимальным использованием ресурсов.
     • Риск-ориентированность: Фокусировка усилий на наиболее значимых и высокорискованных областях, где вероятность нарушений максимальна.
     • Автоматизация и информатизация: Активное использование современных информационных технологий и систем для повышения оперативности и точности контроля.
     • Единство методологии: Применение унифицированных подходов и процедур для обеспечения сопоставимости результатов контроля на разных уровнях.
     • Взаимодействие и информационная открытость.
4. Международные стандарты аудита (МСА): В Российской Федерации МСА признаются и применяются в соответствии с Федеральным законом «Об аудиторской деятельности» от 30 декабря 2008 года № 307-ФЗ, прежде всего, для аудита финансовой отчетности коммерческих организаций. Однако в государственном секторе их применение дополняется и модифицируется национальным бюджетным законодательством, федеральными стандартами и внутренними регламентами контролирующих органов. Обязанности аудитора в государственном секторе значительно шире, чем в коммерческом. Помимо подтверждения достоверности отчетности, они часто включают оценку эффективности использования бюджетных средств, соблюдения бюджетного законодательства, а также выявление и предотвращение коррупционных рисков. Это требует от аудиторов в государственном секторе не только глубоких профессиональных знаний, но и специфического понимания публичных финансов.

Объектами аудита (контроля) Счетной палаты являются федеральные государственные органы, органы государственных внебюджетных фондов, Центральный банк РФ, государственные корпорации, а также государственные органы субъектов РФ и органы местного самоуправления в пределах их компетенции. Результаты контрольных мероприятий Счетной палаты доводятся до Федерального Собрания, а при наличии признаков преступлений материалы направляются в правоохранительные органы, что подчеркивает серьезность и последствия государственного аудита.

Органы бюджетного контроля в РФ: структура, полномочия и взаимодействие

Система бюджетного контроля в Российской Федерации представляет собой многоуровневую структуру, охватывающую федеральный, региональный и муниципальный уровни. Каждый уровень имеет свои специфические органы, наделенные четко определенными полномочиями, и вся система функционирует в рамках сложного, но необходимого взаимодействия.

Органы федерального уровня

На вершине иерархии бюджетного контроля находятся ключевые федеральные органы, каждый из которых выполняет свою уникальную, но взаимосвязанную функцию:

1. Счетная палата Российской Федерации:
   • Статус: Высший орган внешнего государственного финансового контроля, подотчетный Федеральному Собранию. Это обеспечивает ее политическую независимость от исполнительной власти.
   • Полномочия: Осуществляет контроль за целевым и эффективным использованием средств федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов, а также за использованием федеральной собственности. В ее компетенцию входит проведение аудита эффективности, экспертиза проектов федерального бюджета и государственных программ, анализ и мониторинг бюджетного процесса.
   • Результаты деятельности: По результатам проверок Счетная палата направляет представления (обязательные для рассмотрения меры по устранению нарушений) и предписания (обязательные для исполнения требования об устранении нарушений), а также уведомления о применении бюджетных мер принуждения. При наличии признаков преступлений материалы передаются в правоохранительные органы.
2. Федеральное казначейство:
   • Статус: Федеральный орган исполнительной власти в ведении Министерства финансов РФ. Является, по сути, «кассой государства» и одновременно ключевым органом внутреннего контроля.
   • Полномочия: Осуществляет правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию бюджетов бюджетной системы РФ. Его главная контрольная функция — предварительный и текущий контроль операций со средствами федерального бюджета, что позволяет предотвращать нарушения до их совершения или на ранних этапах. Федеральное казначейство также проводит анализ исполнения бюджетных полномочий органов государственного (муниципального) финансового контроля на региональном и муниципальном уровнях.
   • Специфика контроля: Осуществляет контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере, включая анализ финансовых операций государственных корпораций и компаний с государственным участием. В отношении таких организаций контроль направлен на соблюдение условий договоров о предоставлении субсидий и бюджетных инвестиций, а также за целевым использованием предоставленных средств, что реализуется через проверки и анализ отчетности.
3. Министерство финансов Российской Федерации:
   • Статус: Центральный орган, вырабатывающий государственную политику и нормативно-правовое регулирование в бюджетной, налоговой и финансовой сферах.
   • Полномочия: Обеспечивает проведение единой финансовой, бюджетной и налоговой политики, а также координирует деятельность других федеральных органов в этой сфере. В части контроля осуществляет контроль за целевым использованием бюджетных средств, доходами от федеральной собственности, расходами, связанными с государственным долгом.
   • Особая роль: Отвечает за контроль качества аудиторских проверок, формируя политику в области аудиторской деятельности, разрабатывая федеральные стандарты аудита, ведя государственный реестр аудиторов и аудиторских организаций, а также контролируя деятельность саморегулируемых организаций аудиторов.

Органы регионального и муниципального уровней

Децентрализация бюджетной системы требует наличия эффективных контрольных механизмов на каждом уровне публичной власти:

1. Контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации:
   • Статус: Постоянно действующие государственные органы внешнего государственного финансового контроля, образуемые законодательными (представительными) органами субъектов РФ.
   • Полномочия: Осуществляют контроль за законностью и эффективностью использования средств бюджетов субъектов РФ, а также за использованием региональной собственности. Имеют полномочия, аналогичные Счетной палате РФ, по аудиту эффективности, экспертизе проектов региональных бюджетов, государственных программ субъектов РФ и мониторингу бюджетного процесса на своем уровне.
2. Контрольно-счетные органы муниципальных образований:
   • Статус: Постоянно действующие органы внешнего муниципального финансового контроля, образуемые представительными органами муниципальных образований.
   • Полномочия: Осуществляют контроль за законностью и эффективностью использования средств местных бюджетов, экспертизу проектов местных бюджетов, внешнюю проверку годовых отчетов об исполнении местных бюджетов и аудит в сфере закупок для муниципальных нужд.
3. Финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований:
   • Статус: Органы исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления, отвечающие за формирование и исполнение соответствующих бюджетов.
   • Полномочия: Осуществляют предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением соответствующих бюджетов. Проводят анализ внутреннего финансового контроля и аудита, осуществляемого главными администраторами бюджетных средств на региональном и муниципальном уровнях.

Взаимодействие органов бюджетного контроля

Эффективность всей системы бюджетного контроля напрямую зависит от слаженности взаимодействия между ее элементами:

• Координация и обмен информацией: Органы бюджетного контроля взаимодействуют друг с другом, а также с правоохранительными органами. Это взаимодействие реализуется через обмен информацией, совместные проверки, участие в рабочих группах и комиссиях.
• Обязанность предоставления доступа к данным: В соответствии со статьей 269.3 БК РФ, органы власти, местного самоуправления и операторы информационных систем обязаны предоставлять по запросам органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля доступ к необходимым данным и документам. К числу таких информационных систем относятся Государственная информационная система управления общественными финансами «Электронный бюджет» (ГИС ЕИС УОФК), государственные информационные системы в сфере закупок, а также иные региональные и муниципальные информационные системы, содержащие бюджетные данные. Это критически важно для эффективного использования цифровых инструментов в контрольной деятельности.
• Методическая поддержка и консультации: Контрольно-счетные органы субъектов РФ и муниципальных образований имеют право обращаться в Счетную палату РФ за заключением о соответствии их деятельности законодательству и рекомендациями по повышению эффективности. Это обеспечивает единообразие подходов и методологическую поддержку на всех уровнях.

Таким образом, система органов бюджетного контроля в РФ представляет собой сложный, но гибкий и постоянно совершенствующийся механизм, обеспечивающий многоуровневый надзор за государственными финансами.

Проблемы и перспективные направления совершенствования системы бюджетного контроля в России

Несмотря на очевидные успехи и значительную эволюцию, система бюджетного контроля в России сталкивается с рядом вызовов и проблем, требующих системных решений. Понимание этих трудностей открывает путь к определению перспективных направлений ее дальнейшего совершенствования.

Основные проблемы системы бюджетного контроля в России

1. Несовершенство нормативной базы:
   • Неопределенность полномочий и смешение функций: До сих пор наблюдается размытость границ между различными видами контроля (внешним/внутренним) и их субъектами. Например, между Федеральным казначейством и органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля часто происходит дублирование проверок, что ведет к неэффективному расходованию ресурсов и затрудняет определение ответственного за конкретное нарушение.
   • Отсутствие единого федерального закона о финансовом контроле: Деятельность контрольных органов регулируется множеством разрозненных актов, что усложняет координацию и создание целостной системы.
   • Нечеткое определение объектов контроля: Иногда возникают сложности с определением круга подконтрольных организаций, особенно в смешанных формах собственности.
2. Отсутствие четкой иерархии и координации:
   • Дублирование функций: Как уже упоминалось, различные органы могут проверять одни и те же аспекты, что не только расточительно, но и создает дополнительную нагрузку на объекты контроля.
   • Проблемы информационного взаимодействия: Отсутствие единых стандартов обмена данными и неполная интеграция информационных систем между ведомствами замедляют обмен информацией и оперативный анализ, что препятствует формированию единой картины финансового здоровья.
3. Нецелевое и неэффективное расходование средств:
   • Продолжающиеся нарушения: Несмотря на усиление контроля, случаи нецелевого использования, хищения и неэффективного расходования бюджетных средств все еще распространены. По данным Счетной палаты РФ за 2024 год, общая сумма нарушений и недостатков составила 1154,9 млрд рублей, при этом 33 факта неэффективного использования средств федерального бюджета были выявлены на сумму 12,7 млрд рублей.
   • Сложности привлечения к ответственности за «неэффективность»: Отсутствие четких, унифицированных критериев определения эффективности и высокая степень субъективизма при ее оценке затрудняют привлечение должностных лиц к дисциплинарной или административной ответственности за неэффективное использование средств. Это создает правовой вакуум и снижает превентивную функцию контроля.
4. Недостаточная независимость:
   • Финансовая зависимость: На региональном и муниципальном уровнях контрольно-счетные органы иногда остаются финансово зависимыми от органов исполнительной власти, что может ставить под сомнение объективность их деятельности.
   • Давление: Возможность политического или административного давления на контрольные органы остается актуальной проблемой, влияющей на качество и беспристрастность проверок.
5. Кадровое обеспечение:
   • Недостаток квалифицированных специалистов: Существует дефицит кадров, обладающих глубокими знаниями в области бюджетного законодательства, аудита эффективности, информационных технологий и риск-ориентированного подхода. Это сказывается на качестве и глубине проводимых контрольных мероприятий.
   • Низкая эффективность системы подготовки: Существующие программы подготовки и переподготовки не всегда отвечают современным требованиям, особенно в части цифровых компетенций.
6. Бюрократические издержки:
   • Обширность структуры: Большое количество контрольных органов и сложная иерархия могут приводить к высоким бюрократическим издержкам, длительности согласований и документооборота.
   • Размывание границ ответственности: Пересечение полномочий различных органов может затруднять определение конкретного ответственного за выявленные проблемы.
7. Отсутствие единых критериев оценки эффективности:
   • Методологическая проблема соотнесения бюджетных расходов с конечными результатами и целями программ. Отсутствие унифицированных, измеримых критериев оценки эффективности как самой финансовой деятельности, так и деятельности финансового контроля.

Перспективные направления совершенствования и развития

Преодоление перечисленных проблем требует комплексного подхода и стратегического видения, включающего следующие направления:

1. Совершенствование законодательной и нормативной базы:
   • Принятие федерального закона «О государственном финансовом контроле»: Этот закон мог бы консолидировать разрозненные нормы, четко определить полномочия и объекты контроля, а также обеспечить единые стандарты деятельности.
   • Уточнение терминологии БК РФ: Необходимо устранить двусмысленности и пробелы, особенно в части определения «неэффективного использования» средств.
   • Разработка стандартов контроля за расходованием средств нацпроектов: Учитывая масштаб и значимость национальных проектов, необходимы специальные, детализированные стандарты контроля.
   • Законодательное регулирование взаимодействия контрольных и правоохранительных органов: Четкие правила взаимодействия позволят быстрее и эффективнее реагировать на выявленные нарушения, имеющие признаки преступлений.
2. Повышение эффективности и координации:
   • Создание единой, слаженной системы государственного финансового контроля: Это предполагает устранение дублирования функций, оптимизацию структуры и выстраивание четкой иерархии.
   • Смещение акцента на предварительный контроль с использованием автоматизированных средств: Переход от «пожарного» последующего контроля к превентивному, с использованием систем автоматического мониторинга операций, формирования риск-профилей объектов контроля и интеграции всех этапов бюджетного процесса в единую цифровую платформу.
   • Введение ответственности должностных лиц за «неэффективность» деятельности: Разработка четких и измеримых показателей результативности деятельности, а также формирование механизмов привлечения к дисциплинарной или административной ответственности за неэффективное использование бюджетных средств.
3. Цифровизация и информатизация:
   • Активное внедрение цифровых технологий: Использование блокчейна для повышения прозрачности и неизменности бюджетных операций, систем больших данных (Big Data) и машинного обучения для предиктивного анализа рисков и выявления мошенничества, роботизация рутинных процессов контрольной деятельности.
   • Расширение функционала ГИРБО и ЕИСУОФК: Государственный информационный ресурс бухгалтерской (финансовой) отчетности (ГИРБО) и Государственная интегрированная информационная система управления общественными финансами «Электронный бюджет» (ГИС ЕИС УОФК) должны стать центральными узлами для сбора, обработки и анализа всей бюджетной информации.
   • Развитие новых форм контроля: Продолжение развития казначейского сопровождения и онлайн-мониторинга, позволяющих осуществлять контроль в реальном времени.
4. Развитие методологии аудита:
   • Развитие системы стандартов бухгалтерского учета и финансовой отчетности: Гармонизация с международными стандартами повысит прозрачность и сопоставимость данных.
   • Признание международных стандартов раскрытия информации об устойчивости: Внедрение стандартов Совета по международным стандартам устойчивого развития (ISSB) и Глобальной инициативы по отчетности (GRI) для оценки влияния деятельности организаций на окружающую среду, общество и управление (ESG-факторы). Это позволит проводить ESG-аудит, который станет важной частью комплексной оценки эффективности использования бюджетных средств, особенно при финансировании «зеленых» проектов и социальных программ.
   • Разработка единых подходов к аудиту устойчивого развития и ESG-аудиту.
5. Кадровое обеспечение:
   • Повышение компетенций и статуса бухгалтерского и аудиторского персонала: Регулярное повышение квалификации, внедрение программ профессиональной переподготовки с учетом новых требований к цифровым навыкам и риск-ориентированному подходу, а также стимулирование специалистов к постоянному развитию.
   • Привлечение молодых специалистов: Создание привлекательных условий для притока молодых и талантливых кадров в органы финансового контроля.
6. Риск-ориентированный подход:
   • Усиление применения риск-ориентированного подхода: Фокусировка усилий контрольных органов на наиболее значимых и высокорискованных областях бюджетного процесса, что позволит рациональнее использовать ресурсы и повысить результативность контроля.

Реализация этих направлений позволит российской системе бюджетного контроля выйти на качественно новый уровень, соответствующий современным вызовам и задачам эффективного государственного управления.

Эффективность бюджетного контроля в РФ за последние 3-5 лет

Оценка эффективности бюджетного контроля – задача непростая, но критически важная для понимания реального положения дел. Анализ данных, представленных ключевыми контролирующими органами за последние 3-5 лет, позволяет выявить основные тенденции и оценить результативность их работы.

Результаты деятельности Счетной палаты Российской Федерации (2022-2024 гг.)

Счетная палата РФ, как высший орган внешнего государственного аудита, демонстрирует впечатляющие результаты, которые являются индикатором как масштабов нарушений, так и усиления контрольной деятельности.

Количество проведенных мероприятий:

• В 2024 году завершено 339 мероприятий (235 контрольных, 60 экспертно-аналитических).
• В 2023 году – 332 мероприятия.
• В 2022 году – 338 мероприятий.

Стабильно высокое количество мероприятий свидетельствует о системной работе Счетной палаты.

Выявленные нарушения и недостатки:

• В 2024 году было выявлено 4706 нарушений и недостатков на колоссальную сумму 1154,9 млрд рублей. Большая часть этой суммы (808,5 млрд рублей) была связана с нарушениями требований к бухгалтерскому учету и отчетности, что указывает на фундаментальные проблемы в ведении учета.
• Нарушения в формировании и исполнении федерального бюджета в 2024 году составили 153 млрд рублей, включая 9,7 млрд рублей по субсидиям и грантам, а также 2,4 млрд рублей по межбюджетным трансфертам. Это подчеркивает уязвимость этих сфер.
• Особое внимание уделяется неэффективному использованию средств: в 2024 году установлено 33 факта такого использования на общую сумму 12,7 млрд рублей.
• В сфере государственных закупок, которая является одной из наиболее рискованных, в 2024 году выявлено 681 нарушение на сумму 3,7 млрд рублей.

Экономический эффект и возврат средств в бюджет:

• В 2024 году экономический эффект составил 148,9 млрд рублей, из которых 95,9 млрд рублей были возвращены в бюджеты бюджетной системы РФ. Это абсолютный рекорд за всю 30-летнюю историю Счетной палаты.
• Для сравнения, в 2023 году возврат составил 26,4 млрд рублей, а в 2022 году – лишь 8,9 млрд рублей.
• Такой резкий рост эффективности объясняется несколькими факторами:
  • Работой предыдущих периодов: Накопленный опыт и методики.
  • Внедрением новых аудиторских подходов: Применение риск-ориентированного планирования позволяет сосредоточить усилия на наиболее значимых и уязвимых объектах контроля.
  • Использование больших данных и искусственного интеллекта (ИИ): Цифровые технологии позволяют автоматизировать сбор и обработку информации, выявлять аномалии и паттерны нарушений, проводить предиктивный анализ рисков, что значительно повышает оперативность и точность контрольных мероприятий.
• По результатам проверок в 2024 году было направлено 228 представлений, 11 предписаний и 605 предложений/рекомендаций, что свидетельствует о комплексном подходе к устранению выявленных проблем.

Данные Федерального казначейства и региональных контрольных органов (2021-2024 гг.)

Федеральное казначейство:

• В первом полугодии 2024 года Казначейство продолжило выявлять системные и систематические недостатки и нарушения в финансово-бюджетной сфере.
• Среди наиболее распространенных нарушений за 2021-2024 годы отмечаются:
  • Отсутствие контроля за использованием межбюджетных трансфертов объектами контроля.
  • Нарушения порядка предоставления субсидий юридическим лицам.
  • Несвоевременное внесение изменений в бюджетные сметы (до 184 дней задержки в 6% проверенных объектов в 2024 г.).
  • Несвоевременное представление сведений о принятых обязательствах (в 16% объектов в 2024 г.).
  • В 5% проверенных объектов контроля выявлены нарушения, связанные с представлением недостоверной отчетности по межбюджетным трансфертам.
• При этом, собственные показатели Казначейства по исполнению бюджета выглядят стабильно: в 2024 году доходы бюджета Федерального казначейства составили 1,2 трлн рублей (104,1% прогноза), расходы исполнены на 99,99%, а бюджетная отчетность признана достоверной.

Региональные и муниципальные контрольно-счетные органы:

• Счетная палата Саратовской области:
  • 2023 год: выявлено нарушений на 1,6 млрд рублей.
  • 2022 год: выявлено нарушений на 3,6 млрд рублей, при этом отмечен пятнадцатикратный рост неэффективного использования бюджетных средств.
  • 2021 год: выявлено нарушений почти на 1,4 млрд рублей.
  • Выявлялись нарушения при исполнении госпрограмм, в работе МФЦ, строительстве спортивных объектов, а также неучтенные запчасти и затратное содержание автопарка. По итогам проверок национальных проектов возбуждались уголовные дела, что подчеркивает серьезность последствий.
• Контрольно-счетная палата Нижнего Новгорода:
  • В 2024 году выявлено нарушений на 693,8 млн рублей и недостатков на 1446,1 млн рублей.

Общие тенденции и оценка эффективности

Анализ данных за последние годы позволяет выделить несколько ключевых тенденций:

1. Рост масштабов выявляемых нарушений: Цифры показывают, что контрольные органы активно выявляют нарушения, и их общий объем остается значительным. Это может быть связано как с реальным увеличением количества нарушений, так и с повышением эффективности самих контрольных механизмов.
2. Переход к профилактическим мероприятиям: Отмечается значительный сдвиг в сторону наращивания профилактических мероприятий. Число профилактических визитов выросло с 434 940 в 2022 году до 1 047 688 в 2024 году. Это свидетельствует о переориентации системы на предупреждение нарушений, а не только на реагирование на уже совершенные факты.
3. Влияние цифровизации: Цифровизация контрольно-надзорной деятельности, особенно на примере Федеральной налоговой службы (ФНС), демонстрирует свою высокую эффективность. Автоматизированные системы ФНС позволяют выявлять до 70-75% доначислений, что приводит к сокращению количества выездных проверок (с 30 тыс. до 4,9 тыс. в 2024 году). Этот опыт подтверждает огромный потенциал использования ИИ и Big Data в бюджетном контроле.
4. Проблемы с оценкой эффективности: Несмотря на успехи, сохраняются проблемы с унифицированной оценкой эффективности государственного финансового контроля. Отсутствие единых критериев затрудняет сравнение результатов различных органов и общую оценку системы.
5. Фокус на неэффективное использование: Увеличивается внимание к выявлению не просто законных, но неэффективных расходов, что свидетельствует о качественном изменении подходов к аудиту.

В целом, бюджетный контроль в РФ за последние 3-5 лет демонстрирует явные признаки укрепления и развития. Отмечается повышение результативности (особенно по показателям возврата средств в бюджет), активное внедрение цифровых технологий и смещение акцента на превентивные меры. Однако перед системой по-прежнему стоят серьезные вызовы, требующие дальнейшего совершенствования методологии, законодательной базы и кадрового обеспечения.

Заключение

Бюджетный контроль в Российской Федерации представляет собой динамично развивающийся и абсолютно неотъемлемый элемент всей бюджетной системы. Его роль не ограничивается лишь надзором за законностью финансовых операций; он является многогранным инструментом, способствующим рациональному управлению государственными финансами, обеспечению бюджетной безопасности и повышению эффективности использования общественных ресурсов.

Мы проследили эволюцию законодательной базы, которая с начала 2000-х годов постоянно совершенствовалась, особенно с принятием значимых федеральных законов и постановлений Правительства РФ в 2013, 2019 и 2020 годах, а также детализированных приказов Министерства финансов РФ в 2024-2025 годах. Эти акты не только уточнили полномочия органов, но и ввели федеральные стандарты, принципы риск-ориентированности и понятие бюджетных мер принуждения, что значительно укрепило правовые основы контроля.

Ключевые цели бюджетного контроля — обеспечение законности и продуктивности формирования и расходования средств — реализуются через комплекс задач, направленных на проверку правильности учета, целевого и эффективного использования бюджетных средств, выявление резервов и пресечение злоупотреблений. Функции контроля — превентивная, текущая и последующая — в условиях цифровизации приобретают новое звучание, позволяя оперативно выявлять и предупреждать нарушения с помощью автоматизированных систем и больших данных.

Систематизация форм и методов контроля показала их многообразие: от традиционных проверок, ревизий и обследований до современных методов анализа, наблюдения и бюджетного мониторинга, активно использующих информационные системы. Ведущая роль государственного аудита, особенно аудита эффективности, подчеркивает смещение акцента с простого поиска нарушений на оценку результативности и экономичности государственных расходов.

Многоуровневая структура органов бюджетного контроля, включающая Счетную палату РФ, Федеральное казначейство, Министерство финансов РФ, а также региональные и муниципальные контрольно-счетные и финансовые органы, демонстрирует широту охвата. Важнейшим аспектом является взаимодействие этих органов, в том числе через обмен данными и доступ к информационным системам, что способствует формированию единой картины финансового здоровья страны.

Однако, несмотря на достигнутые успехи, система сталкивается с рядом вызовов: несовершенство нормативной базы, проблемы координации, случаи нецелевого и неэффективного расходования средств, недостаточная независимость и кадровое обеспечение. Эти проблемы требуют дальнейшего внимания и системных решений.

Перспективные направления совершенствования включают принятие единого федерального закона о государственном финансовом контроле, повышение эффективности и координации через смещение акцента на предварительный контроль с автоматизацией и введение ответственности за «неэффективность». Ключевым драйвером развития является цифровая трансформация, внедрение блокчейна, Big Data, машинного обучения и ESG-аудита, что позволит значительно повысить прозрачность, оперативность и точность контроля.

Данные за 2022-2024 годы свидетельствуют о значительном росте эффективности бюджетного контроля, о чем говорит рекордный возврат средств в бюджет Счетной палатой РФ в 2024 году. Это стало возможным благодаря внедрению новых аудиторских подходов и активному использованию цифровых технологий. Одновременно наблюдается переход к наращиванию профилактических мероприятий, что свидетельствует о зрелости системы.

Таким образом, бюджетный контроль в России находится на пути постоянного развития и адаптации к современным вызовам. Его дальнейшее совершенствование с учетом цифровизации, риск-ориентированного подхода и развития методологии является залогом повышения эффективности управления государственными финансами и обеспечения долгосрочной бюджетной безопасности страны.

Список использованной литературы

1. Афанасьев Мст., Кривогов И. Модернизация государственных финансов России // Вопросы экономики. – 2006. – №9. – С. 103-111.
2. Бюджетная система Российской Федерации : Учебник / М.В. Романовский [и др.] ; под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. – М. : Юрайт, 2000. – 615 с.
3. Финансово-экономический словарь / под ред. М.Г. Назарова. – М. : АО «Финстатинформ», 1995. – 224 с.
4. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 12.10.2025) // Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3823. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
5. О Счетной палате Российской Федерации : Федеральный закон от 05.04.2013 N 41-ФЗ (ред. от 12.10.2025) // Собрание законодательства РФ. 2013. № 14. Ст. 1649. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
6. Об утверждении федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Принципы контрольной деятельности органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля» : Постановление Правительства РФ от 06.02.2020 N 95 (ред. от 12.10.2025) // Собрание законодательства РФ. 2020. № 7. Ст. 823. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
7. Об утверждении федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований» : Постановление Правительства РФ от 23.07.2020 N 1095 (ред. от 12.10.2025) // Собрание законодательства РФ. 2020. № 30. Ст. 4913. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
8. Приказ Минфина России от 29.09.2025 № 343 «Об утверждении методических рекомендаций по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля за соблюдением целей, порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) их использованием». URL: https://minfin.gov.ru/ru/document/?id_4=85601-prikaz_minfina_rossii_ot_29.09.2025__343_ob_utverzhdenii_metodicheskikh_rekomendatsii_po_osuschestvleniyu_vnutrennego_gosudarstvennogo_munitsipalnogo_finansovogo_kontrolya_za_soblyudeniem_tselei_poryadka_i_uslovii_predostavleniya_mezhbyudzhetnykh_transfertov_iz_byudzhetov_byudzhetnoi_sistemy_rossiiskoi_federatsii_i_ili_ikh_ispolzovaniem (дата обращения: 12.10.2025).
9. Приказ Минфина России от 10.12.2024 N 546 «Об утверждении методических рекомендаций по проведению органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проверок исполнения бюджетных полномочий по администрированию доходов…» Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
10. Приказ Минфина России от 10 декабря 2024 г. № 547 «Об утверждении методических рекомендаций по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля в отношении предоставления и (или) использования субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг». Доступ из СПС «ГАРАНТ».
11. Постановление Правительства РФ от 24.12.2021 N 2460 (ред. от 02.12.2022) «Об особенностях реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов». Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
12. Отчет о работе Счетной палаты Российской Федерации в 2024 году. URL: https://ach.gov.ru/upload/iblock/93d/otchet-2023_fin.pdf (дата обращения: 12.10.2025).
13. Отчет о деятельности контрольно-счетной палаты города Нижнего Новгорода за 2024 год. URL: https://admgor.nnov.ru/upload/iblock/2c4/2c4f826372d3f2b4c107f9c2d15949d0.pdf (дата обращения: 12.10.2025).
14. Федеральное казначейство (Казначейство России) // Правительство Российской Федерации : официальный сайт. URL: http://government.ru/department/185/ (дата обращения: 12.10.2025).
15. Счетная палата вернула в бюджет рекордные 148,9 млрд рублей // Ведомости. 2025. 4 марта. URL: https://www.vedomosti.ru/economics/articles/2025/03/04/1021469-schetnaya-palata-vernula-v-byudzhet-rekordnie-148-9-mlrd-rublei (дата обращения: 12.10.2025).
16. План контрольных мероприятий Федерального казначейства на 2025 год // Победа права. URL: https://pobedaprava.ru/plan-kontrolnyh-meropriyatij-federalnogo-kaznachejstva-na-2025-god/ (дата обращения: 12.10.2025).
17. Налоговые тренды 2025–2030: адаптация к новой реальности // Клерк.Ру. URL: https://www.klerk.ru/buh/articles/577002/ (дата обращения: 12.10.2025).
18. Основные направления государственной политики в сфере бухгалтерского учета, финансовой отчетности и аудиторской деятельности до 2030 года // СРО ААС. URL: https://sroaas.ru/news/osnovnye-napravleniya-gosudarstvennoy-politiki-v-sfere-buhgalterskogo-ucheta-finansovoy-otchetnosti-i-auditorskoy-deyatelnosti-do-2030-goda/ (дата обращения: 12.10.2025).
19. Стратегия развития бухучета и аудита до 2030 года: ключевые направления // Клуб ОЦО. URL: https://clcbudget.ru/news/strategiya-razvitiya-buhucheta-i-audita-do-2030-goda-klyuchevye-napravleniya/ (дата обращения: 12.10.2025).
20. «БФТ.Бюджетный контроль» – современный цифровой инструмент для автоматизации процесса внешнего финансового контроля // БФТ-Холдинг. URL: https://bftcom.com/press-center/articles/bft-byudzhetnyy-kontrol-sovremennyy-tsifrovoy-instrument-dlya-avtomatizatsii-protsessa-vneshnego-finansovogo-kontrolya/ (дата обращения: 12.10.2025).
21. Обязательный аудит в 2025 году — какие критерии, штрафы // «Правовест Аудит». URL: https://pravovest-audit.ru/articles/obyazatelnyy-audit-2025-kriterii/ (дата обращения: 12.10.2025).
22. Обязательный аудит за 2024 год: кто проходит, сроки и процедуры // Главбух. URL: https://www.glavbukh.ru/art/95837-obyazatelnyy-audit-za-2024-god-kto-prohodit-sroki-i-protsedury (дата обращения: 12.10.2025).
23. Контроль и надзор в 2023-2024 гг. // Европейский университет в Санкт-Петербурге. URL: https://eu.spb.ru/images/research/law/2024/2(2024)_inspections.pdf (дата обращения: 12.10.2025).
24. Обзор выявленных Казначейством России и его территориальными органами недостатков и нарушений в I полугодии 2024 года // Финконтроль. URL: https://finkontrol.rf/upload/iblock/63f/63f538e16f31f99c83664d4b1f49633391782e448b1d92.pdf (дата обращения: 12.10.2025).
25. Счетная палата проверила исполнение бюджета Федеральным казначейством в 2024 году // Федеральное казначейство. URL: https://roskazna.gov.ru/novosti-i-soobshcheniya/novosti/1458872/ (дата обращения: 12.10.2025).
26. Финконтроль № 1 • 2024 // Финконтроль. URL: https://finkontrol.rf/magazine/archive/finkontrol-1-2024/ (дата обращения: 12.10.2025).
27. Влияние цифровизации на повышение эффективности бюджетного контроля Группа компаний ИНФРА-М // Эдиторум. URL: https://editorum.ru/assets/files/book/vliyanie-cifrovizacii-na-povyshenie-effektivnosti-byudzhetnogo-kontrolya_1.pdf (дата обращения: 12.10.2025).
28. Развитие бюджетной системы в цифровой экономике Российской Федераци // Высшая школа государственного администрирования. URL: https://hsga.ranepa.ru/upload/iblock/d76/d76816ec58ac10e9f1a2694318c502b4.pdf (дата обращения: 12.10.2025).
29. ЦИФРОВИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В РФ // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/tsifrovizatsiya-gosudarstvennogo-finansovogo-kontrolya-v-rf (дата обращения: 12.10.2025).
30. Ключевые новации бюджетного кодекса Российской Федерации в сфере государственного (муниципального) финансового контроля // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/klyuchevye-novatsii-byudzhetnogo-kodeksa-rossiyskoy-federatsii-v-sfere-gosudarstvennogo-munitsipalnogo-finansovogo-kontrolya (дата обращения: 12.10.2025).
31. Основные изменения Бюджетного кодекса в части контроля // Журнал «Бюджет». URL: https://bujet.ru/article/76258.php (дата обращения: 12.10.2025).
32. Правовая база финансового контроля: новое и старое // НИФИ. URL: https://nifi.ru/images/FILES/nifi/works/NIFI_Journal/2012/nifi_journal_2012_1_18.pdf (дата обращения: 12.10.2025).
33. В Бюджетный кодекс РФ внесены изменения, направленные на повышение эффективности финансового контроля (аудита) // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/law/hotdocs/59174.html (дата обращения: 12.10.2025).
34. Проект изменений в Бюджетный кодекс РФ // Контрольно-счетная палата городского округа город Воронеж. URL: https://ksp.voronezh-city.ru/press_center/news/2023/06/21/22023/ (дата обращения: 12.10.2025).
35. Становление законодательства о регулировании бюджетного контроля в России // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/stanovlenie-zakonodatelstva-o-regulirovanii-byudzhetnogo-kontrolya-v-rossii (дата обращения: 12.10.2025).
36. Роль финансового контроля в бюджетной системе Российский Федерации // АПНИ. URL: https://apni.ru/article/10834-rol-finansovogo-kontrolya-v-byudzhetnoj-sisteme-rossijskoj-federacii (дата обращения: 12.10.2025).
37. Понятие бюджетного контроля в Российской Федерации // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-byudzhetnogo-kontrolya-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 12.10.2025).
38. Государственный финансовый контроль (Россия) // Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%93%D0%BE%D1%81%D1%83%D0%B4%D0%B0%D1%80%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D1%8B%D0%B9_%D1%84%D0%B8%D0%BD%D0%B0%D0%BD%D1%81%D0%BE%D0%B2%D1%8B%D0%B9_%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D1%82%D1%80%D0%BE%D0%BB%D1%8C_(%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D1%8F) (дата обращения: 12.10.2025).
39. Понятие и задачи бюджетного контроля // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-i-zadachi-byudzhetnogo-kontrolya (дата обращения: 12.10.2025).
40. Государственный финансовый контроль в управлении бюджетами // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennyy-finansovyy-kontrol-v-upravlenii-byudzhetami (дата обращения: 12.10.2025).
41. Бюджетный контроль русский cтраница 1 // Allbest.ru. URL: https://other.allbest.ru/economy/00000021666_0.html (дата обращения: 12.10.2025).
42. БЮДЖЕТНЫЙ КОНТРОЛЬ КАК ЧАСТНЫЙ СЛУЧАЙ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ // Elibrary. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=49912067 (дата обращения: 12.10.2025).
43. Особенности финансового контроля за кассовым исполнением бюджетов бюджетной системы Российской Федерации // ИД «Панорама». URL: https://panor.ru/articles/osobennosti-finansovogo-kontrolja-za-kassovym-ispolneniem-bjudzhetov-bjudzhetnoj-sistemy-rossijskoj-federacii-12773.html (дата обращения: 12.10.2025).
44. Круглый стол на тему: «Финансовый бюджетный контроль, его задачи, функции, исполнительные органы» // Университет экономики и управления. URL: https://ueu.ru/sobitiya/kruglyj-stol-na-temu-finansovyj-byudzhetnyj-kontrol-ego-zadachi-funktsii-ispolnitelnye-organy (дата обращения: 12.10.2025).
45. Актуальные вопросы бюджетного контроля в Российской Федерации в усл // Уральский государственный экономический университет. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/aktualnye-voprosy-byudzhetnogo-kontrolya-v-rossiyskoy-federatsii-v-usloviyah-tsifrovizatsii (дата обращения: 12.10.2025).
46. Формы, виды и основные методы финансового контроля // nalog-nalog.ru. URL: https://nalog-nalog.ru/finansovyy_kontrol/formy_vidy_i_osnovnye_metody_finansovogo_kontrolya/ (дата обращения: 12.10.2025).
47. Методы финансового контроля // Grandars.ru. URL: https://www.grandars.ru/student/finansy/metody-finansovogo-kontrolya.html (дата обращения: 12.10.2025).
48. Бюджетный контроль // Бюджетная система Российской Федерации (Долганова Ю.С., 2019). URL: https://xn—-7sbbj5bjj9c0f.xn--p1ai/byudzhetnyj-kontrol/ (дата обращения: 12.10.2025).
49. ВИДЫ И МЕТОДЫ БЮДЖЕТНОГО КОНТРОЛЯ // Studref.com. URL: https://studref.com/393246/pravo/vidy_metody_byudzhetnogo_kontrolya (дата обращения: 12.10.2025).
50. Виды и формы государственного финансового контроля в бюджетной сфере // Молодой ученый. URL: https://moluch.ru/conf/stud/archive/508/18330/ (дата обращения: 12.10.2025).
51. Теоретические основы бюджетного контроля // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/teoreticheskie-osnovy-byudzhetnogo-kontrolya (дата обращения: 12.10.2025).
52. Виды, формы и методы государственного финансового контроля в бюджетной сфере // СМИ Oboznik. URL: https://smi.oboznik.ru/2018/09/21/vidy-formy-i-metody-gosudarstvennogo-finansovogo-kontrolia-v-biudzhetnoi-sfere/ (дата обращения: 12.10.2025).
53. Разработаны новые методы проведения внутреннего госфинконтроля // ГАРАНТ.РУ. URL: https://www.garant.ru/news/1709421/ (дата обращения: 12.10.2025).
54. Бюджетный контроль: понятие, виды и методы. Органы, осуществляющие контроль в бюджетной сфере. // StudFiles. URL: https://studfile.net/preview/10129215/page:40/ (дата обращения: 12.10.2025).
55. Особенности применения методов бюджетного контроля // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-primeneniya-metodov-byudzhetnogo-kontrolya (дата обращения: 12.10.2025).
56. Аудит эффективности использования бюджетных средств // Холд-Инвест-Аудит. URL: https://hiaudit.ru/blog/audit-effektivnosti-ispolzovaniya-byudzhetnyh-sredstv (дата обращения: 12.10.2025).
57. Государственный финансовый контроль и аудит – две колеи одной дороги // Университет МИСИС. URL: https://misis.ru/science/work/projects/economic/nauchnye-stati/gosudarstvennyy-finansovyy-kontrol-i-audit—dve-kolei-odnoy-dorogi/ (дата обращения: 12.10.2025).
58. Аудит эффективности — современная форма государственного финансового контроля // Молодой ученый. URL: https://moluch.ru/archive/420/93386/ (дата обращения: 12.10.2025).
59. Аудит эффективности: важность и перспективы в рамках системы государственного финансового контроля // Semantic Scholar. URL: https://www.semanticscholar.org/paper/17b2b8e39f37ef1295fc663d274640161404c062 (дата обращения: 12.10.2025).
60. АУДИТ ЭФФЕКТИВНОСТИ В СИСТЕМЕ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/audit-effektivnosti-v-sisteme-finansovogo-kontrolya-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 12.10.2025).
61. Роль аудита и его место в системе финансового контроля России // Zaochnik.com. URL: https://www.zaochnik.com/spravochnik/buhgalterskij-uchet/audit/rol-audita-i-ego-mesto-v-sisteme-finansovogo-kontrolya-rossii/ (дата обращения: 12.10.2025).
62. Место и роль государственного аудита в системе государственного контроля // Экономика и менеджмент инновационных технологий. URL: https://ekonomika.snauka.ru/2019/11/16863 (дата обращения: 12.10.2025).
63. Государственный финансовый контроль и становление аудита эффективности использования бюджетных средств // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennyy-finansovyy-kontrol-i-stanovlenie-audita-effektivnosti-ispolzovaniya-byudzhetnyh-sredstv (дата обращения: 12.10.2025).
64. Особенности аудита в государственном секторе // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_280036/b1320ef22f25b29f0322d64f028682a8561d3680/ (дата обращения: 12.10.2025).
65. Федеральное казначейство РФ — что это? Функции федерального казначейства. Роль федерального казначейства. // Банки.ру. URL: https://www.banki.ru/wikis/bank/federalnoe_kaznachestvo_rf/ (дата обращения: 12.10.2025).
66. СЧЕТНАЯ ПАЛАТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ // Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. URL: http://council.gov.ru/services/reference/7667/ (дата обращения: 12.10.2025).
67. Полномочия федерального казначейства в области финансового контроля // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/polnomochiya-federalnogo-kaznacheystva-v-oblasti-finansovogo-kontrolya (дата обращения: 12.10.2025).
68. Место и роль федерального казначейства в системе государственного финансового контроля // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/mesto-i-rol-federalnogo-kaznacheystva-v-sisteme-gosudarstvennogo-finansovogo-kontrolya (дата обращения: 12.10.2025).
69. Бюджетные полномочия Счетной палаты Российской Федерации // Студопедия. URL: https://studopedia.ru/9_30799_byudzhetnie-polnomochiya-schetnoy-palati-rossiyskoy-federatsii.html (дата обращения: 12.10.2025).
70. Министерство финансов РФ, его полномочия и функции в области бюджетного контроля // Администрация Чуноярского сельсовета. URL: http://chunayarsk.ru/ministerstvo-finansov-rf-ego-polnomochiya-i-funkcii-v-oblasti-byudzhetnogo-kontrolya/ (дата обращения: 12.10.2025).
71. Органы финансового контроля // Контрольно-счетная палата городского округа город Воронеж. URL: https://ksp.voronezh-city.ru/deyatelnost/organy-finansovogo-kontrolya/ (дата обращения: 12.10.2025).
72. Органы, осуществляющие финансовый контроль в РФ (перечень) // nalog-nalog.ru. URL: https://nalog-nalog.ru/finansovyy_kontrol/organy_osuschestvlyayuschie_finansovyy_kontrol_v_rf_perechen/ (дата обращения: 12.10.2025).
73. Актуальные проблемы осуществления финансового контроля в РФ // FinBiz.ru. URL: https://finbiz.ru/aktualnye-problemy-osuschestvleniya-finansovogo-kontrolya-v-rf/ (дата обращения: 12.10.2025).
74. Современные проблемы государственного финансового контроля в Российской Федерации // Молодой ученый. URL: https://moluch.ru/archive/414/90822/ (дата обращения: 12.10.2025).
75. Проблемы государственного финансового контроля в Российской Федерации // Elibrary. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=37016335 (дата обращения: 12.10.2025).
76. Проблемы развития государственного финансового контроля Российской // Уральский федеральный университет. URL: https://elar.urfu.ru/bitstream/10995/78648/1/978-5-7996-2715-1_2019_041.pdf (дата обращения: 12.10.2025).
77. Проблемы финансового контроля в современной России и пути их решения // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-finansovogo-kontrolya-v-sovremennoy-rossii-i-puti-ih-resheniya (дата обращения: 12.10.2025).
78. Проблемы организации государственного финансового контроля в Российской Федерации. Финансовое право. // Студопедия. URL: https://studopedia.ru/5_5127_problemi-organizatsii-gosudarstvennogo-finansovogo-kontrolya-v-rossiyskoy-federatsii-finansovoe-pravo.html (дата обращения: 12.10.2025).
79. Проблемы, возникающие при осуществлении государственного финансового контроля // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-voznikayuschie-pri-osuschestvlenii-gosudarstvennogo-finansovogo-kontrolya (дата обращения: 12.10.2025).
80. Развитие государственного аудита в Российской Федерации // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/razvitie-gosudarstvennogo-audita-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 12.10.2025).
81. Как повысить эффективность бюджетного контроля? // Российский экономический журнал. URL: https://rej.ru/articles/kak-povysit-effektivnost-byudzhetnogo-kontrolya (дата обращения: 12.10.2025).
82. Эссе на тему «Проблемы взаимодействия органов финансового контроля» // Инфоурок. URL: https://infourok.ru/esse-na-temu-problemi-vzaimodeystviya-organov-finansovogo-kontrolya-5690369.html (дата обращения: 12.10.2025).
83. Проблема финансового контроля в Российской Федерации // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problema-finansovogo-kontrolya-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 12.10.2025).
84. Повышение эффективности государственного финансового контроля при реализации целей социально-экономического развития Российской Федерации // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/povyshenie-effektivnosti-gosudarstvennogo-finansovogo-kontrolya-pri-realizatsii-tseley-sotsialno-ekonomicheskogo-razvitiya-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 12.10.2025).
85. НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО АУДИТА В РОССИИ // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/napravleniya-gosudarstvennogo-audita-v-rossii (дата обращения: 12.10.2025).
86. Ключевые проблемы Российской Федерации в реализации государственного финансового аудита и контроля // Научно-практический электронный журнал «Аллея Науки». URL: https://alley-science.ru/domains_articles/articles/Klyuchevye_problemy_Rossiyskoy_Federatsii_v_realizatsii_gosudarstvennogo_finansovogo_audita_i_kontrolya/ (дата обращения: 12.10.2025).
87. Непрерывное совершенствование госфинконтроля: на благо граждан и государства // Финконтроль. URL: https://finkontrol.rf/articles/neprekinivnoe-sovershenstvovanie-gosfinkontrolya-na-blago-grazhdan-i-gosudarstva/ (дата обращения: 12.10.2025).
88. Способы повышения эффективности бюджетных расходов – совершенствование управления, приоритезация и формирование обзоров // ГАРАНТ.РУ. URL: https://www.garant.ru/news/1297787/ (дата обращения: 12.10.2025).
89. Проблемы осуществления государственного финансового контроля в Москве // Проблемы современной экономики. URL: http://www.m-economy.ru/art.php?nArtId=6973 (дата обращения: 12.10.2025).
90. Основные направления совершенствования государственного финансового контроля в России // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osnovnye-napravleniya-sovershenstvovaniya-gosudarstvennogo-finansovogo-kontrolya-v-rossii (дата обращения: 12.10.2025).
91. Проблемы развития бюджетного контроля // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-razvitiya-byudzhetnogo-kontrolya (дата обращения: 12.10.2025).
92. Формирование системы оценки эффективности государственного финансового контроля и бюджетного мониторинга в Российской Федерации // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/formirovanie-sistemy-otsenki-effektivnosti-gosudarstvennogo-finansovogo-kontrolya-i-byudzhetnogo-monitoringa-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 12.10.2025).