Решение контрольной работы по экологическому праву, особенно варианта №6, требует комплексного подхода. Важно не просто знать определения, но и понимать, как правовые нормы применяются к конкретным, жизненным ситуациям. Контрольные работы часто включают задачи, где необходимо применить знания нормативно-правовых актов для анализа спорных ситуаций. Этот разбор призван продемонстрировать сам алгоритм юридического мышления: от анализа условий и выявления ключевых фактов до формулирования четкого, аргументированного ответа со ссылками на действующее законодательство. Мы последовательно пройдем по каждому вопросу и задаче, чтобы показать логику их решения.
Вопрос 1. Раскрываем понятие и систему экономико-правового механизма охраны окружающей среды
Экономико-правовой механизм охраны окружающей среды — это установленная и регулируемая правовыми нормами система экономических мер, цель которой — стимулировать хозяйствующих субъектов к рациональному использованию природных ресурсов и защите экологии. Суть этого механизма не в наказании, а в создании таких экономических условий, при которых природоохранная деятельность становится более выгодной, чем нанесение вреда.
Его ключевая задача — сделать так, чтобы экологические издержки были учтены в хозяйственной деятельности предприятий и граждан. Законодательную основу этого механизма составляет Федеральный закон «Об охране окружающей среды», в частности статьи 14-19, которые закрепляют следующие методы экономического регулирования:
- Разработка государственных прогнозов социально-экономического развития. Эти прогнозы строятся на основе экологических прогнозов, что позволяет планировать развитие страны с учетом экологических ограничений и последствий.
- Разработка и реализация федеральных, региональных и отраслевых программ. Это целевые программы, направленные на решение конкретных экологических проблем, например, по охране озера Байкал или снижению выбросов в промышленных городах.
- Установление платы за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС). Один из главных инструментов, о котором речь пойдет далее. Это плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы в водные объекты и размещение отходов.
- Установление лимитов на выбросы и сбросы. Государство определяет предельно допустимые объемы вредных воздействий, превышение которых влечет за собой повышенные платежи, что экономически мотивирует к модернизации производства.
- Проведение экономической оценки природных объектов и экосистем. Это позволяет определить стоимость ущерба, нанесенного окружающей среде, и служит основой для расчета компенсаций.
- Поддержка предпринимательской и инновационной деятельности. Государство предоставляет налоговые льготы, субсидии и другие преференции для тех, кто внедряет наилучшие доступные технологии, занимается переработкой отходов или иным образом способствует защите экологии.
Таким образом, экономико-правовой механизм представляет собой сложную систему, которая через финансовые рычаги управляет поведением природопользователей.
Вопрос 2. Как работает принцип платности природопользования в России
Принцип платности является одним из фундаментальных в экологическом праве России. Он был законодательно закреплен еще в Законе РСФСР «Об охране окружающей природной среды» от 19 декабря 1991 года и с тех пор является неотъемлемой частью экологической политики государства. Его суть проста: любое использование природных ресурсов и любое воздействие на окружающую среду должны быть платными.
Все экологические платежи можно условно разделить на две большие группы:
- Плата за природные ресурсы. Это плата за право пользования конкретным природным ресурсом. Она взимается вне зависимости от того, наносит ли пользователь вред экологии. Сюда относятся:
- Земельный налог.
- Водный налог.
- Сборы за пользование объектами животного мира и водных биологических ресурсов.
- Платежи при пользовании недрами.
- Плата за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС). Это компенсационный по своей природе платеж. Его вносят юридические лица и индивидуальные предприниматели, деятельность которых оказывает вредное воздействие на экологию. Эта плата призвана компенсировать ущерб, наносимый их деятельностью, и стимулировать их к снижению этого вреда.
Плата за НВОС взимается за следующие виды воздействия: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников, сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, а также хранение и захоронение отходов производства и потребления.
Плательщиками НВОС являются организации и ИП, которые осуществляют деятельность, приводящую к указанным видам загрязнения. Расчет платы производится на основе установленных нормативов и ставок, которые зависят от объема и класса опасности загрязняющих веществ. Средства от этих платежей поступают в бюджеты разных уровней и должны направляться на природоохранные мероприятия. Таким образом, принцип платности реализует важную экономическую функцию, заставляя загрязнителей платить за наносимый ими вред.
Задача 1. Анализ и решение казуса с памятником природы
Для решения данной задачи необходимо последовательно проанализировать ситуацию и применить нормы соответствующего законодательства.
1. Анализ ситуации.
Ключевыми фактами дела являются:
- Лесопарк объявлен памятником природы.
- Он расположен на землях, принадлежащих АСЗТ (совхозу).
- На АСЗТ возложены обязанности по охране этого объекта.
- АСЗТ отказывается от исполнения обязанностей, ссылаясь на отсутствие финансовых средств и специалистов.
2. Правовая квалификация.
Отношения в данной сфере регулируются Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях» (ФЗ № 33-ФЗ). Согласно ст. 25 данного закона, памятники природы — это уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.
3. Определение последствий.
Объявление природного комплекса памятником природы является юридическим фактом, который порождает правовые последствия. Главное последствие — установление для этой территории особого режима охраны. Это означает, что на территории памятника природы запрещается любая деятельность, влекущая за собой нарушение его сохранности. На собственников, владельцев и пользователей земельных участков, на которых находятся памятники природы, возлагаются обязательства по обеспечению режима особой охраны.
4. Решение дела.
Отказ АСЗТ от исполнения обязанностей по охране памятника природы является неправомерным. Обязанности по охране природных объектов, объявленных памятниками природы, возлагаются на тех лиц, в чьем ведении (собственности, пользовании) находятся данные земли. Аргументы представителя АСЗТ об отсутствии денег и специалистов не могут служить законным основанием для отказа от исполнения прямых требований законодательства. Финансовые трудности хозяйствующего субъекта не отменяют его публично-правовых обязательств. АСЗТ обязан обеспечить установленный режим охраны памятника природы. В случае неисполнения этих обязанностей к организации могут быть применены меры государственного принуждения и юридической ответственности.
Задача 2. Определение видов ответственности для группы туристов
В действиях группы туристов и ее руководителя содержатся признаки нескольких экологических правонарушений, что влечет за собой применение разных видов юридической ответственности.
1. Анализ и квалификация действий.
Совершенные деяния можно разложить на следующие составы правонарушений:
- Незаконная рубка 20 деревьев. Это нарушение лесного законодательства.
- Существенное повреждение травянисто-кустарниковой растительности. Нарушение правил охраны и использования лесов.
- Загрязнение места стоянки. Нарушение санитарно-эпидемиологических и экологических требований.
2. Определение видов ответственности.
За указанные правонарушения законодательством РФ предусмотрена комплексная ответственность.
- Имущественная (гражданско-правовая) ответственность. Наступает во всех случаях за причиненный вред лесному фонду. Группа туристов (солидарно) будет обязана возместить ущерб, причиненный незаконной рубкой деревьев, повреждением растительности и загрязнением территории. Расчет ущерба производится по специальным таксам и методикам.
- Административная ответственность. Она наступает за менее опасные правонарушения и регулируется Кодексом РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ). К ней могут быть привлечены за:
- Повреждение травянисто-кустарниковой растительности.
- Загрязнение места стоянки (нарушение правил пожарной и санитарной безопасности в лесах).
- Уголовная ответственность. Наступает за наиболее серьезные экологические преступления. В данном случае она может наступить за незаконную рубку лесных насаждений по ст. 260 Уголовного кодекса РФ. Квалификация по этой статье (и, соответственно, наступление уголовной, а не административной ответственности) будет зависеть от размера причиненного ущерба. Если ущерб, рассчитанный по установленным таксам, будет признан значительным, крупным или особо крупным, то виновные лица подлежат уголовной ответственности.
- Дисциплинарная ответственность. Этот вид ответственности может быть применен к инструктору турбазы «Сосны». Как работник, он обязан был обеспечить соблюдение правил поведения в лесу и не допустить совершения правонарушений со стороны группы. Его бездействие или ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей может стать основанием для наложения на него дисциплинарного взыскания (замечание, выговор, увольнение) со стороны работодателя — турбазы «Сосны».
Вывод: За совершенные деяния наступит комплексная ответственность. Все участники группы могут быть привлечены к имущественной и административной ответственности. В случае если ущерб от рубки 20 деревьев будет признан значительным, наступит также и уголовная ответственность. Инструктор, помимо прочего, может понести и дисциплинарную ответственность.
Заключение
Успешное решение контрольной работы по экологическому праву демонстрирует не столько механическое заучивание статей, сколько способность к системному анализу. Как показывает разбор варианта №6, каждый вопрос и каждая задача требуют понимания логики законодательства и умения применять общие правовые принципы, такие как платность природопользования и неотвратимость ответственности, к конкретным практическим ситуациям. Именно такой подход является ключом к формированию грамотного юриста в сфере охраны окружающей среды.
Список использованной литературы
- «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 17.04.2017)
- «Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 17.04.2017)
- Налоговый кодекс Российской Федерации 31 июля 1998 года N 146-ФЗ
- Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 N 7-ФЗ.
- Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 (ред. от 03.07.2016) «О недрах» (с изм. и доп., вступ. в силу с 03.10.2016)
- Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «Об особо охраняемых природных территориях»
- Экологическое право : учебник / под ред. С. А. Боголюбова. — Э40 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство Юрайт ; ИД Юрайт, 2011. — 482 с.
- Экологическое право: учеб. пособие / А. Е. Дмитриев, В. А. Дмитриев ; Федер. агентство по образованию, Урал. гос. экон. ун-т – Екатеринбург : Изд-во Урал. гос. экон. ун-та, 2009. – 337 с.
- Голиченков А.К. Экологическое право России: словарь юридических терминов: Учебное пособие. — М.: Издательский дом «Городец», 2008.