Экономические расходы государства в Российской Федерации: сущность, структура, динамика и эффективность (2024-2027 гг.)

В мире, где геополитические ландшафты меняются с беспрецедентной скоростью, а экономические вызовы требуют гибких и дальновидных решений, роль государственных расходов приобретает критическое значение. Для Российской Федерации, переживающей период макрофинансовой стабилизации и активной адаптации к новым внешним и внутренним условиям, вопрос эффективного управления государственными расходами становится одним из центральных. Бюджетные решения, принимаемые сегодня, закладывают фундамент для экономического развития, социальной стабильности и технологического суверенитета страны на многие годы вперёд. Понимание сущности, структуры, динамики и, главное, эффективности этих расходов – это не просто академическая задача, но и ключ к осмыслению экономических процессов, определяющих будущее.

Настоящая контрольная работа ставит своей целью всесторонний и актуальный анализ экономических расходов государства в РФ. Мы погрузимся в теоретические основы, детализируем классификации, изучим динамику и структуру федерального бюджета на период 2024-2027 годов, выявим факторы, влияющие на эти процессы, рассмотрим приоритетные направления расходования средств и, наконец, критически оценим методы и критерии эффективности, а также существующие проблемы и пути их решения. В качестве методологической базы будут использованы положения Бюджетного кодекса РФ, официальные данные Министерства финансов РФ и Росстата, а также научные подходы, представленные в академической литературе по государственным финансам и макроэкономике.

Теоретические основы государственных расходов: сущность и эволюция

Каково экономическое содержание средств, которые государство ежегодно направляет на свои нужды, и как они трансформировались в условиях российской действительности? Ответы на эти вопросы лежат в основе понимания роли государства в экономике.

Понятие и экономическое содержание государственных расходов

Государственные расходы, по своей сути, являются одним из наиболее мощных инструментов воздействия на экономику и социальную сферу. Это не просто цифры в отчётности, а безвозвратные денежные средства, целенаправленно направляемые на финансовое обеспечение задач и функций, возложенных на государство. Их экономическое содержание выходит за рамки простого бухгалтерского учёта; это сложная система экономических отношений, возникающих между государством (в лице его органов власти) и всеми прочими субъектами хозяйствования – юридическими и физическими лицами.

Главная цель этих отношений – перераспределение национального дохода. Государство аккумулирует часть созданной в экономике стоимости (через налоги, сборы и другие поступления) и направляет её на финансирование ключевых сфер: национального хозяйства, социально-культурных мероприятий, оборонного сектора и аппарата государственного управления. Этот процесс призван сглаживать рыночные дисбалансы, обеспечивать общественные блага, поддерживать уязвимые слои населения и стимулировать экономический рост, что является фундаментом для устойчивого развития всей страны.

Организация государственных расходов базируется на трёх основополагающих принципах:

• Принцип целевого обращения средств: каждое выделение средств должно быть строго привязано к определённой цели или задаче. Это обеспечивает рациональность и контролируемость расходования.
• Принцип безвозвратности: государственные расходы, в отличие от кредитов, не предполагают прямого возврата средств в бюджет (за исключением некоторых форм государственного кредита, которые, однако, не являются типичными расходами). Это подчёркивает их перераспределительную природу.
• Принцип соблюдения режима экономии финансовых средств: требует от государственных органов максимально эффективного использования ресурсов, минимизации издержек при достижении поставленных целей.

Эволюция и особенности формирования государственных расходов в РФ

История формирования государственных расходов в Российской Федерации — это история адаптации к меняющимся экономическим и политическим реалиям. От плановой экономики к рыночным отношениям, от кризисов к стабилизации – каждый этап накладывал свой отпечаток на бюджетную политику. В современный период ключевой тенденцией стало стремление к макрофинансовой стабилизации и снижению критической зависимости государственных финансов от конъюнктуры сырьевых рынков, в частности, цен на нефть и газ.

Этот процесс ознаменовался поиском и внедрением механизмов, способных «демпфировать» внешние шоки. Одним из таких ключевых инструментов стали так называемые «бюджетные правила«.

«Бюджетные правила» как инструмент стабилизации и предсказуемости

«Бюджетные правила» – это не просто набор финансовых ограничений, а целая философия управления государственными финансами, призванная обеспечить долгосрочную стабильность и предсказуемость. Их история в России началась в 2004 году с созданием Стабилизационного фонда, который аккумулировал сверхдоходы от высоких цен на нефть и служил «подушкой безопасности» для покрытия бюджетного дефицита в случае падения цен. Это был первый шаг к отвязке бюджетных расходов от текущей сырьевой конъюнктуры.

Однако бюджетное правило не было статичным. Оно корректировалось несколько раз, отражая изменяющиеся экономические реалии и накопленный опыт. Самый значительный перезапуск произошёл в январе 2023 года. Современное бюджетное правило, в отличие от предыдущих версий, не привязано напрямую к цене отсечения по нефти марки Urals. Вместо этого оно таргетирует базовый уровень нефтегазовых доходов, который для 2023-2025 годов установлен на отметке 8 трлн рублей ежегодно. С 2026 года этот базовый уровень будет ежегодно индексироваться на 4%.

Главная цель этого механизма – снизить волатильность бюджетных доходов и, как следствие, расходов, обеспечивая перераспределение финансовых потоков:

• Излишки сверх целевого уровня нефтегазовых доходов направляются в Фонд национального благосостояния (ФНБ), пополняя резервы.
• Недостаток базового уровня покрывается трансферами из ФНБ.

Такой подход позволяет обеспечить предсказуемые экономические условия, минимизируя влияние колебаний мировых цен на сырьё на внутреннюю экономическую политику. Стабилизация объёма доходов, направляемых на финансирование расходов, делает уровень дефицита федерального бюджета более прогнозируемым, что создаёт благоприятную почву для долгосрочного планирования и инвестиций, способствуя устойчивому развитию страны. Но какова цена такой стабильности, и не сковывает ли она гибкость реагирования на новые вызовы?

Классификация и актуальная структура экономических расходов федерального бюджета РФ

Для эффективного управления и анализа огромного массива государственных финансовых потоков необходима чёткая и унифицированная система их классификации. Бюджетный кодекс РФ предоставляет такую систему, позволяя структурировать расходы по различным признакам.

Система классификации расходов бюджетов РФ

Для обеспечения прозрачности, сопоставимости и контроля над расходованием бюджетных средств в Российской Федерации применяется унифицированный 20-значный код бюджетной классификации. Этот код является своего рода «ДНК» каждой бюджетной операции, позволяя идентифицировать её по нескольким ключевым параметрам. Бюджетный кодекс РФ (БК РФ) выделяет три основные классификации расходов: функциональную, экономическую и ведомственную. Каждая из них несёт свою аналитическую нагрузку и отвечает на определённый вопрос: на что тратятся средства, каково их экономическое содержание и кто является их получателем.

Функциональная классификация: основные разделы и детализация

Функциональная классификация расходов бюджетов РФ призвана ответить на вопрос «на что» тратятся государственные средства, отражая направления финансовых ресурсов на выполнение основных функций государства. Она представляет собой иерархическую структуру, состоящую из 11 разделов и 84 подразделов, что позволяет детализировать назначение бюджетных ассигнований.

Основные разделы функциональной классификации:

• Общегосударственные вопросы: включает расходы на функционирование Президента РФ, Федерального Собрания, Правительства РФ, судебной системы, прокуратуры, а также международные отношения.
• Национальная оборона: финансирование вооружённых сил, мобилизационной подготовки, участия в международных миротворческих операциях.
• Национальная безопасность и правоохранительная деятельность: расходы на органы внутренних дел, органы безопасности, уголовно-исполнительную систему, противопожарную службу.
• Национальная экономика: охватывает широкий спектр расходов на поддержку различных отраслей экономики (промышленность, сельское хозяйство, транспорт, связь, энергетика), а также дорожное хозяйство, научно-технический прогресс.
• Жилищно-коммунальное хозяйство: финансирование жилищного строительства, коммунального хозяйства.
• Охрана окружающей среды: мероприятия по охране и рациональному использованию природных ресурсов.
• Образование: все уровни образования, от дошкольного до высшего, а также дополнительное образование.
• Культура и кинематография: поддержка учреждений культуры, искусства, СМИ.
• Здравоохранение: оказание медицинской помощи, санитарно-эпидемиологическое благополучие.
• Физическая культура и спорт: развитие спорта, проведение спортивных мероприятий.
• Социальная политика: пенсионное обеспечение, социальное обслуживание населения, поддержка семьи, материнства и детства.
• Межбюджетные трансферты общего характера: финансовая помощь другим уровням бюджетной системы.

Примеры детализации по подразделам:

• В разделе «Общегосударственные вопросы» можно выделить подраздел «Международные отношения».
• В разделе «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» – «Судебная система», «Прокуратура», «Органы юстиции».
• В разделе «Национальная экономика» – «Автомобильный и городской электрический транспорт», «Дорожное хозяйство».

Экономическая классификация: группировка по содержанию

Экономическая классификация расходов бюджетов РФ раскрывает «как» тратятся средства, группируя их по их экономическому содержанию, то есть по видам осуществляемых операций. Она является более детализированной и состоит из пяти уровней: группа, подгруппа, предметная статья, подстатья и элемент расходов. Такая детализация позволяет не только понять, на что конкретно направлены средства, но и оценить характер этих расходов – текущие они или капитальные.

Пример структуры экономической классификации:

• Группа: 200 «Расходы на закупку товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд». Это общая категория для всех закупок.
  • Подгруппа: 240 «Прочие закупки товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд». Уточняет тип закупок.
    • Предметная статья: 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг». Дальнейшая конкретизация.
      • Подстатья: 2441 «Закупка научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ». Здесь уже видно конкретное назначение.
        • Элемент расходов: 244101 «Оплата работ и услуг по содержанию имущества». Максимально детальное описание.

Важным аспектом экономической классификации является разделение расходов на:

• Текущие расходы: обеспечивают текущее функционирование органов власти, государственную поддержку различных отраслей, выплату заработной платы, пособий.
• Капитальные расходы: направлены на инновационную и инвестиционную деятельность, создание или увеличение государственного (муниципального) имущества, капитальное строительство, приобретение основных средств. Эти расходы являются двигателем долгосрочного экономического роста.

Ведомственная классификация: распределение по главным распорядителям

Ведомственная классификация отвечает на вопрос «кто» является получателем и распорядителем бюджетных средств. Она представляет собой группировку расходов федерального бюджета по главным распорядителям бюджетных средств (ГРБС). Эта классификация утверждается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и позволяет отслеживать ответственность за расходование средств.

Примеры крупнейших главных распорядителей бюджетных средств:

• Министерство обороны РФ
• Министерство внутренних дел РФ
• Министерство здравоохранения РФ
• Министерство просвещения РФ (бывшее Министерство образования и науки РФ)
• Министерство науки и высшего образования РФ (бывшее Министерство образования и науки РФ)
• Министерство труда и социальной защиты РФ
• и другие федеральные органы исполнительной власти, государственные корпорации, внебюджетные фонды.

Такая система классификации позволяет осуществлять многомерный контроль и анализ бюджетных расходов, обеспечивая прозрачность и подотчётность на всех уровнях.

Динамика и структура расходов федерального бюджета РФ (2024-2027 гг.)

Анализ динамики и структуры расходов федерального бюджета – это взгляд в будущее экономической политики страны. Согласно актуальным прогнозам, федеральный бюджет на 2024-2027 годы демонстрирует несколько ключевых тенденций, отражающих как стратегические приоритеты, так и адаптацию к текущим вызовам.

Общие параметры расходов федерального бюджета РФ (2024-2027 гг.):

Показатель	2024 год	2025 год	2026 год	2027 год
Общие расходы, трлн руб.	39,40	41,46	44,00	45,90
Доля от ВВП, %	20,1	19,3	19,1	18,5

Источник: Министерство финансов РФ, прогнозные данные.

Как видно из таблицы, наблюдается устойчивый рост абсолютных значений расходов федерального бюджета, однако их доля в ВВП постепенно сокращается, что может свидетельствовать о стремлении к более эффективному использованию ресурсов и росту самой экономики.

Приоритеты и доля основных статей расходов

Структура расходов федерального бюджета на ближайшую перспективу чётко отражает приоритеты государственной политики. В тройку главных направлений на 2025-2027 годы входят: выполнение социальных обязательств, обеспечение обороны и безопасности, а также достижение технологического суверенитета страны.

Структура расходов федерального бюджета РФ по ключевым разделам (2024-2025 гг.):

Раздел Функциональной Классификации	2024 год (трлн руб.)	2024 год (% от общих расходов)	2025 год (трлн руб.)	2025 год (% от общих расходов)
Социальная политика	7,70	21,00%	6,49	15,70%
Национальная оборона	10,80	27,40%	13,49	32,50%
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	2,90	7,36%	3,46	8,34%
Образование	~1,35 (оценка)	~3,43%	1,58	3,81%
Здравоохранение	~1,61 (оценка)	~4,09%	1,86	4,50%
Итого Оборона + Безопасность	13,70	34,76%	16,95	40,84%

Источник: Расчёты автора на основе данных Министерства финансов РФ и Forbes.ru, прогнозные данные. Точные значения по образованию и здравоохранению за 2024 год не были указаны, поэтому приведены оценочные на основе динамики.

Ключевые изменения и тенденции:

• Национальная оборона и безопасность: Прогнозируется существенное увеличение расходов на «Национальную оборону» – с 10,8 трлн рублей в 2024 году до 13,49 трлн рублей в 2025 году, что составляет 32,5% от общих трат. Расходы на «Национальную безопасность и правоохранительную деятельность» также возрастут с 2,9 трлн до 3,46 трлн рублей. Суммарная доля этих двух разделов в 2025 году превысит 40% от всех расходов федерального бюджета, что является ярким свидетельством текущих геополитических реалий и стратегических приоритетов.
• Социальная политика: Доля расходов на «Социальную политику» демонстрирует снижение с 21% в 2024 году до 15,7% в 2025 году (6,49 трлн рублей), что является минимумом с 2011 года. Однако следует отметить, что в консолидированном бюджете Российской Федерации (включающем бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды) расходы на социальную политику остаются доминирующими, составляя порядка 11,4% от ВВП в среднем за 2024-2026 годы. Это указывает на перераспределение финансирования социальных обязательств между уровнями бюджетной системы и внебюджетными фондами.
• Человеческий капитал (образование, здравоохранение): Расходы на образование в 2025 году запланированы на уровне 1,577 трлн рублей, на здравоохранение – 1,864 трлн рублей (примерно на 16% больше, чем в 2024 году). В рамках консолидированного бюджета расходы на человеческий капитал ожидаются на уровне 7,1% ВВП. Это свидетельствует о сохранении внимания к развитию социальной сферы, хотя и не столь явно выраженном в федеральном бюджете по сравнению с обороной.

Такая структура расходов подчёркивает стремление государства обеспечить свою обороноспособность и внутреннюю безопасность, одновременно поддерживая социальную стабильность и развитие человеческого капитала.

Факторы, влияющие на динамику государственных расходов, и макроэкономические тенденции

Государственные расходы не существуют в вакууме; их динамика и объём – это результат сложного взаимодействия внутренних и внешних факторов, отражающих текущие вызовы и стратегические цели развития.

Национальные цели развития и стратегическое планирование

В основе формирования бюджетной политики Российской Федерации лежат национальные цели развития, определенные Указами Президента РФ и Посланиями Федеральному Собранию. Эти документы являются стратегическими ориентирами, которые задают вектор для всей государственной машины, включая финансовое планирование. Например, Указ Президента РФ от 21 июля 2020 г. № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» установил такие приоритеты, как сохранение населения, здоровье и благополучие людей, возможности для самореализации, комфортная и безопасная среда для жизни, достойный труд, успешное предпринимательство и цифровая трансформация. Каждая из этих целей требует соответствующего ресурсного обеспечения, что напрямую влияет на объем и структуру государственных расходов.

Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 29 февраля 2024 года, в свою очередь, обозначило задачи по укреплению суверенитета, развитию экономики, поддержке семей и повышению благосостояния граждан. Эти задачи легли в основу формирования бюджетной политики на 2025-2027 годы, определяя приоритетность финансирования тех или иных направлений. Таким образом, стратегическое планирование на высшем уровне является фундаментальным фактором, формирующим динамику государственных расходов.

Макроэкономические показатели и внешние условия

Состояние макроэкономической среды и внешние условия оказывают прямое и зачастую непредсказуемое влияние на бюджетную политику.

• Прогнозируемый рост ВВП: Рост экономики является основой для увеличения бюджетных доходов, что, в свою очередь, позволяет расширять расходы. Прогнозируется, что ВВП России вырастет на 2,3% в 2024 году, а затем продолжит восстановительный рост до 2026 года, составляя около 2,5-2,8% в 2025-2027 годах. Этот рост обеспечивает более широкое «финансовое поле» для государства.
• Инфляция: Уровень инфляции напрямую влияет на покупательную способность бюджетных средств. Ожидаемый уровень инфляции в 2025 году составит 4,5% с последующим снижением до целевого уровня в 4,0% в 2026 и 2027 годах. Контроль над инфляцией позволяет обеспечить стабильность расходов и реальную ценность социальных выплат.
• Внешнее санкционное давление и мировая экономика: Геополитические изменения и санкционное давление на российскую экономику создают дополнительные вызовы, требующие адаптации бюджетной политики. Это может проявляться в необходимости переориентации производств, поддержке импортозамещения, а также в формировании резервов на случай непредвиденных обстоятельств. Сложная ситуация в мировой экономике, включая волатильность цен на сырьё, также оказывает давление, требуя гибкости и стратегического подхода к управлению финансами.

Изменения в структуре бюджетных доходов и долговая нагрузка

Структура бюджетных доходов претерпевает значительные изменения, что напрямую влияет на возможности финансирования государственных расходов.

• Снижение доли нефтегазовых доходов: Наблюдается устойчивая тенденция к снижению зависимости федерального бюджета от нефтегазовых доходов. Их доля, как ожидается, сократится с 5,8% ВВП в 2024 году до 3,9% ВВП в 2027 году. Это результат как действия «бюджетных правил«, так и стремления к диверсификации источников доходов.
• Рост ненефтегазовых поступлений: Компенсация снижения нефтегазовых доходов происходит за счет увеличения ненефтегазовых поступлений, рост которых прогнозируется на уровне 18,4% в 2025 году. Это свидетельствует об укреплении налоговой базы и развитии других секторов экономики.
• Изменения в налогообложении: С 2025 года прогнозируется корректировка налогообложения в нефтегазовой сфере, включая отмену налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) на газ для ряда проектов, а также пересмотр демпферного механизма на рынке топлива. Эти меры направлены на стимулирование производства и переработки газа, но в краткосрочной перспективе могут повлиять на структуру доходов.
• Стоимость обслуживания государственного долга: Растущий государственный долг влечет за собой увеличение расходов на его обслуживание, что является обязательной статьей бюджета. Прогнозируется, что стоимость обслуживания государственного долга возрастёт с 3,18 трлн рублей в 2025 году до 3,47 трлн рублей в 2026 году и 3,59 трлн рублей в 2027 году. Это ограничивает возможности для финансирования других направлений, требуя тщательного баланса.

Также стоит отметить изменение роли Фонда национального благосостояния (ФНБ) с 2025 года. Он будет использоваться исключительно как источник страховки на случай снижения цен на нефть, а не для финансирования дефицита. Это подчёркивает стремление к повышению финансовой дисциплины и устойчивости бюджетной системы.

Приоритетные направления и ожидаемые результаты экономических расходов федерального бюджета

Куда направляются потоки бюджетных средств, и какие изменения они призваны принести? Ответы на эти вопросы формируют картину стратегического развития страны.

Национальные проекты и государственные программы как драйверы развития

В условиях современных вызовов и национальных целей развития, федеральный бюджет концентрирует ресурсы на ключевых направлениях, выраженных в национальных проектах и государственных программах. Это не просто набор инициатив, а интегрированная система, призванная обеспечить технологический суверенитет, устойчивое экономическое развитие и повышение качества жизни граждан.

Национальные проекты, общая стоимость финансирования которых на период 2025-2027 годов составляет почти 1,8 трлн рублей, являются одним из главных драйверов экономических расходов. Эти проекты охватывают широкий спектр стратегически важных областей:

• «Технологический суверенитет»: направлен на развитие критически важных технологий, создание собственных производств и снижение зависимости от импорта.
• «Эффективная и конкурентная экономика»: включает меры по стимулированию предпринимательства, повышению производительности труда, развитию малого и среднего бизнеса.
• «Семья», «Молодежь и дети», «Кадры», «Продолжительная и активная жизнь»: эти проекты сосредоточены на развитии человеческого капитала, поддержке демографии, улучшении системы образования и здравоохранения.
• «Инфраструктура»: финансирование строительства и модернизации дорог, мостов, энергетических объектов, жилья.
• «Экология»: мероприятия по охране окружающей среды, снижению вредных выбросов, сохранению природных ресурсов.
• «Национальная экспортная платформа»: поддержка российских экспортеров и продвижение отечественной продукции на мировые рынки.

Бюджетные ассигнования в приоритетном порядке выделяются на реализацию задач, поставленных Президентом РФ, национальных проектов, а также инициатив социально-экономического развития. Это подчеркивает программно-целевой подход к формированию и исполнению бюджета, где каждый рубль должен работать на достижение конкретных, измеримых результатов.

Конкретные меры поддержки экономики и сельского хозяйства

Помимо масштабных национальных проектов, федеральный бюджет предусматривает и более точечные, но не менее важные меры поддержки конкретных секторов экономики. Особое внимание уделяется сельскому хозяйству как одному из столпов продовольственной безопасности страны.

В рамках государственной программы развития сельского хозяйства на 2025 год предусмотрены значительные субсидии и ассигнования:

• На компенсацию части затрат на приобретение минеральных удобрений: Планируется выделить около 10 млрд рублей. Это позволит снизить финансовую нагрузку на аграриев, стимулировать применение удобрений и, как следствие, повысить урожайность.
• На финансирование мелиоративных работ: Около 6,5 млрд рублей будет направлено на улучшение плодородия почв, расширение орошаемых земель и повышение устойчивости сельского хозяйства к климатическим изменениям.
• На субсидии на закладку и уход за многолетними насаждениями: Около 4 млрд рублей предусмотрено для поддержки садоводства и виноградарства, что способствует развитию высокомаржинальных агрокультур и импортозамещению.

Эти примеры демонстрируют, как бюджетные средства направляются на конкретные, измеримые цели, способствующие развитию экономики и укреплению её отдельных секторов. Ведь именно такие адресные меры способны дать быструю и ощутимую отдачу.

Прогнозируемые результаты и влияние на национальные цели развития

Ожидаемые результаты от реализации приоритетных направлений экономических расходов тесно связаны с достижением национальных целей развития Российской Федерации до 2030 года и на перспективу до 2036 года. Бюджетная политика рассматривается как ключевой инструмент для обеспечения:

• Сбалансированного и устойчивого развития страны: Достижение макроэкономической стабильности, снижение зависимости от сырьевых доходов и создание условий для долгосрочного роста.
• Последовательного повышения качества жизни граждан: Улучшение социальных условий, развитие образования и здравоохранения, снижение бедности.
• Восстановительного роста ВВП: Прогнозируемый рост ВВП, подкрепленный инвестициями в национальные проекты и целевой поддержкой секторов экономики.
• Структурной трансформации экономики: Переход к импортозамещению, развитие высокотехнологичных отраслей, формирование инвестиционно-инновационной модели, которая должна обеспечить устойчивый рост в долгосрочной перспективе.
• Возвращения инфляции к целевому ориентиру в 4%: Это является ключевым условием для стабильности макроэкономики и роста реальных доходов населения.

Таким образом, экономические расходы федерального бюджета – это не просто набор финансовых операций, а мощный инструмент, направленный на формирование будущего России в соответствии с её стратегическими приоритетами и национальными целями развития.

Методы и критерии оценки эффективности государственных экономических расходов в РФ

В условиях ограниченности бюджетных ресурсов и повышенных требований к результативности государственного управления, вопрос оценки эффективности государственных расходов выходит на первый план. Как понять, что каждый рубль, вложенный государством, приносит максимальную отдачу?

Понятие эффективности бюджетных средств и принципы БК РФ

В современной практике органов государственного контроля эффективность государственных расходов определяется как соотношение между достигнутыми результатами и затратами, понесёнными на их достижение. Это понятие включает в себя три ключевых аспекта:

• Экономичность: достижение заданных результатов с использованием наименьшего объема средств. Это означает умение эффективно управлять ресурсами, избегая излишних трат.
• Продуктивность: получение максимального объема продукции или услуг заданного качества при определённом объёме ресурсов.
• Результативность: достижение наилучшего результата с использованием определённого объема средств или, наоборот, достижение запланированного результата.

Бюджетный кодекс РФ (БК РФ) закрепляет принцип эффективности использования бюджетных средств, который требует от всех участников бюджетного процесса достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономность) и/или достижения наилучшего результата с использованием определенного объема средств (результативность). Этот принцип является краеугольным камнем ответственного финансового управления.

Методические подходы к оценке бюджетной эффективности

Для практической оценки эффективности государственных расходов разработан ряд методических подходов, каждый из которых имеет свои преимущества и область применения:

• Анализ затрат и выгод (Cost-Benefit Analysis, CBA): Один из наиболее распространённых методов, предполагающий сравнение совокупных затрат на реализацию программы или проекта с суммарными выгодами от их реализации. Все затраты и выгоды, включая социальные и экологические, по возможности выражаются в денежном эквиваленте, чтобы определить чистую общественную ценность (Net Present Value, NPV) проекта. Если NPV > 0, проект считается экономически оправданным.
• Статистические методы: Включают регрессионный анализ, корреляционный анализ и другие методы оценки причинно-следственных связей. Они используются для выявления зависимости между объемом расходов и достигнутыми результатами, а также для контроля за соблюдением нормативных затрат. Например, можно оценить, как изменение финансирования образовательных программ влияет на успеваемость студентов.
• Оценка инвестиционной привлекательности: Применяется для крупных государственных инвестиционных проектов. Осуществляется на основе показателей дисконтированных денежных потоков, таких как чистая приведенная стоимость (NPV) и внутренняя норма доходности (IRR). Важно учитывать не только прямые финансовые, но и косвенные социальные и экономические эффекты.
• Сравнительный анализ: Предполагает сопоставление результатов и затрат на аналогичные программы или проекты, реализованные в разных регионах, муниципалитетах или в разные периоды времени. Этот метод позволяет выявить лучшие практики, определить потенциал для оптимизации и распространить успешный опыт.
• Стоимостно-эффективный анализ (Cost-Effectiveness Analysis, CEA): Используется, когда результаты программы невозможно выразить в денежной форме (например, в социальной сфере, здравоохранении, образовании). CEA позволяет определить наиболее экономичный способ достижения заданного эффекта. Например, какой метод профилактики заболеваний принесет максимальное снижение заболеваемости при минимальных затратах.

Выбор конкретного метода оценки зависит от специфики проекта, доступных данных, целей оценки и требуемой степени детализации.

Интегральные показатели и критерии оценки государственных программ

В российской практике, особенно на уровне субъектов РФ, широко применяется методика оценки эффективности государственных программ, основанная на интегральном показателе. Этот подход позволяет комплексно оценить различные аспекты реализации программы.

Интегральный показатель включает восемь индикаторов, структурированных по трём основным направлениям:

1. Оценка администрирования программы: Характеризует качество управленческих решений, своевременность выполнения процедур, соблюдение регламентов.
   • Пример индикатора: Степень выполнения плановых сроков реализации мероприятий.
2. Достижение запланированных результатов и эффективность использования бюджетных средств: Отражает степень достижения целей и задач программы, а также рациональность расходования ресурсов.
   • Примеры индикаторов:
     • Степень достижения целей и задач государственной программы (отношение фактического значения показателя к плановому).
     • Степень реализации основных мероприятий программы.
     • Степень достижения непосредственных результатов.
     • Степень соответствия фактических расходов запланированным.
     • Экономичность использования бюджетных средств (например, соотношение достигнутого результата к фактически затраченным средствам).
3. Управление расходами: Оценивает соблюдение финансовой дисциплины, своевременность расчетов, отсутствие нарушений.
   • Примеры индикаторов:
     • Степень выполнения показателей, характеризующих качество государственных услуг.
     • Степень выполнения показателей, характеризующих доступность государственных услуг.
     • Соблюдение сроков реализации мероприятий.

Критерии оценки эффективности государственных программ:
Программа может быть признана эффективной, если, например, степень достижения её целей и решения задач превышает определённый пороговый уровень (например, 90-95%). Важно, что оценка эффективности государственных расходов учитывает не только экономическую составляющую (сколько денег потрачено и сколько получено прибыли), но и социальные, научные, экологические и другие компоненты, которые не всегда могут быть выражены в денежной форме, но имеют большое общественное значение.

Проблемы и вызовы в управлении экономическими расходами и пути их решения

Несмотря на разработанные методы и принципы, система управления экономическими расходами в РФ сталкивается с рядом серьёзных проблем и вызовов, которые требуют системных решений.

Системные проблемы оценки и планирования

Одной из фундаментальных проблем является сложность чёткого выделения единого, конечного общественно значимого результата для некоторых видов деятельности. Например, как измерить эффект от инвестиций в фундаментальную науку или в комплексные культурные программы? Отсутствие достаточной статистической базы, особенно для новых, инновационных программ или проектов в сфере научно-технического развития, а также для комплексных социальных инициатив, где результаты трудно измерить количественно, усугубляет эту проблему. Это приводит к тому, что оценка эффективности зачастую носит формальный характер, базируясь на промежуточных, а не на конечных результатах.

Существующие теоретические методы экономической оценки эффективности бюджетных расходов требуют адаптации и доработки для случаев, когда социальный, экологический или научный эффект не поддается непосредственной денежной оценке. Необходимо развивать методологии, способные учитывать мультипликативные и синергетические эффекты государственных инвестиций.

Ещё одной острой проблемой является несопоставимость фактических и плановых показателей из-за многократного внесения изменений в государственные программы. Данные показывают, что до 70% государственных программ меняют свои целевые показатели и объемы финансирования в течение года. Это делает практически невозможной объективную оценку их первоначальной эффективности, поскольку сравнивается уже не исходный план, а постоянно корректируемый. Подобная практика подрывает доверие к планированию и затрудняет стратегическое управление.

Недостатки механизмов реализации принципа эффективности

Несмотря на законодательно закрепленный принцип эффективности использования бюджетных средств (БК РФ), в существующей организации бюджетного процесса фактически отсутствуют действенные механизмы его реализации. Это связано с несколькими причинами:

• Недостаточная интеграция показателей результативности в процесс формирования и исполнения бюджета. Зачастую основной акцент делается на освоении средств, а не на достижении конкретных результатов.
• Отсутствие прямой ответственности за недостижение плановых показателей. Механизмы стимулирования за эффективное использование средств и санкции за неэффективное применяются недостаточно системно.
• Бюрократические барьеры и сложная отчётность, которая иногда становится самоцелью, отвлекая ресурсы от реальной работы.

В результате принцип эффективности остаётся скорее декларативным, чем реально работающим инструментом управления.

Макроэкономические риски и пути их преодоления

К вызовам относятся риски недостижения прогнозируемых показателей ненефтегазовых доходов в 2025 году. Это может быть связано с замедлением темпов роста мировой или российской экономики ниже базового сценария, превышением фактического уровня инфляции или сдержанной динамикой импорта. Согласно прогнозам Министерства финансов РФ, эти риски оцениваются как умеренные, но могут усилиться при сохранении высокой волатильности на финансовых рынках. Недополучение доходов потребует либо сокращения расходов, либо увеличения заимствований, что чревато ростом долговой нагрузки.

Пути решения проблем и вызовов:

1. Дальнейшее развитие и внедрение системы мониторинга результативности бюджетных расходов: Создание комплексной, централизованной системы, способной в реальном времени отслеживать ход реализации программ и проектов, собирать и анализировать данные о достижении целевых показателей. Это обеспечит более точную оценку эффективности государственных инвестиций и оперативную корректировку бюджетных стратегий.
2. Уделение внимания иерархически выстроенной структуре целей, задач и индикаторов: Чёткое определение ожидаемых результатов на каждом уровне – от стратегических целей до конкретных мероприятий. Это позволит избежать размытости формулировок и обеспечить измеримость достижения целей.
3. Разработка и применение прозрачных графиков и целевых установок программных мероприятий: Минимизация частых изменений в государственных программах, установление жёстких рамок и процедур для их корректировки.
4. Анализ альтернативных направлений расходов: Проведение регулярного анализа «стоимости упущенных возможностей» (opportunity cost), чтобы убедиться, что выбранные направления расходов являются оптимальными с точки зрения достижения национальных целей.
5. Выработка грамотных подходов к использованию зарубежного опыта: Изучение и адаптация успешных методик повышения результативности государственных расходов, применяемых в развитых странах, с учётом российских особенностей и возможностей практического применения.
6. Создание комплексной системы оценки эффективности бюджетных расходов: Эта система должна обеспечивать всесторонний анализ не только непосредственных, но и конечных, а также косвенных результатов использования бюджетных средств, учитывая их мультипликативный эффект на экономику и социальную сферу.
7. Повышение ответственности и стимулирование: Внедрение механизмов персональной и коллективной ответственности за достижение плановых показателей, а также систем стимулирования для эффективных управленцев.

Преодоление этих проблем требует не только совершенствования методологической базы, но и политической воли, а также глубокого понимания взаимосвязи между бюджетными расходами и долгосрочным развитием страны.

Заключение

Анализ экономических расходов государства в Российской Федерации в период 2024-2027 годов раскрывает многогранную картину сложного и динамичного процесса. Мы увидели, что государственные расходы – это не просто набор финансовых операций, а мощный инструмент перераспределения национального дохода, направленный на решение стратегических задач и выполнение ключевых функций государства. Их сущность определяется безвозвратностью, целевым обращением и стремлением к экономии, а эволюция в РФ отмечена переходом к макрофинансовой стабилизации, ключевую роль в которой сыграли «бюджетные правила«. Современное бюджетное правило, таргетирующее базовый уровень нефтегазовых доходов, призвано обеспечить предсказуемость и устойчивость бюджетной системы в условиях волатильной глобальной экономики.

Структура федерального бюджета на ближайшие годы отражает стратегические приоритеты страны. При устойчивом росте абсолютных объемов расходов, их доля в ВВП постепенно снижается. Доминирующими направлениями являются национальная оборона и безопасность, что обусловлено текущей геополитической обстановкой. Одновременно сохраняется значимость социальной политики, образования и здравоохранения, хотя их доля в федеральном бюджете может меняться. Национальные проекты, охватывающие технологический суверенитет, эффективную экономику и социальную сферу, остаются ключевыми драйверами развития, подкрепляемыми целевыми субсидиями для различных отраслей, в частности, сельского хозяйства.

Динамика государственных расходов определяется сложным взаимодействием национальных целей развития, макроэкономических показателей (рост ВВП, инфляция) и внешних условий (санкционное давление). Тенденция к снижению доли нефтегазовых доходов и росту ненефтегазовых поступлений свидетельствует о диверсификации бюджетной базы, хотя растущая стоимость обслуживания государственного долга остается вызовом.

Однако, несмотря на достигнутые успехи, система управления экономическими расходами сталкивается с рядом проблем. К ним относятся сложности в чётком определении и измерении конечных общественно значимых результатов, недостаточность статистической базы для инновационных программ, несопоставимость плановых и фактических показателей из-за частых корректировок государственных программ, а также фактическое отсутствие действенных механизмов реализации принципа эффективности. Макроэкономические риски, связанные с недостижением прогнозных показателей доходов, также требуют пристального внимания.

Пути решения этих проблем лежат в плоскости дальнейшего развития и внедрения комплексной системы мониторинга результативности бюджетных расходов, иерархического построения целей и индикаторов, минимизации изменений в программах, а также активного использования зарубежного опыта и повышения ответственности за достижение результатов. Только такой системный подход позволит повысить эффективность бюджетной политики, обеспечить устойчивое развитие страны и реализовать амбициозные национальные цели.

Список использованной литературы

1. Мысляева И.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. Изд. 2-е, перераб. и доп. М.: ИНФРА-М, 2007. 360 с.
2. Финансы: учеб. / А.И. Архипов, И.А. Погосов и др.; под ред. А.И. Архипова, И.А. Погосова. М.: Проспект, 2009. 640 с.
3. Финансы, денежное обращение и кредит: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. / В.К. Сенчагов, А.И. Архипов и др.; под ред. В.К. Сенчагова, А.И. Архипова. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. 720 с.
4. Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов. Минфин России. URL: https://www.minfin.gov.ru/ru/document/?id_4=129593-osnovnye_napravleniya_byudzhetnoi_nalogovoi_i_tamozhenno-tarifnoi_politiki_na_2026_god_i_na_planovyi_period_2027_i_2028_godov (дата обращения: 03.11.2025).
5. Зачем используется бюджетная классификация? Обучающий сервис. Портал — Открытый бюджет города Москвы. URL: https://budget.mos.ru/education/module/lesson/8 (дата обращения: 03.11.2025).
6. Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов. Нормативно-правовые акты. Минфин России. URL: https://www.minfin.gov.ru/ru/document/?id_4=128540-osnovnye_napravleniya_byudzhetnoi_nalogovoi_i_tamozhenno-tarifnoi_politiki_na_2024_god_i_na_planovyi_period_2025_i_2026_godov (дата обращения: 03.11.2025).
7. Опубликованы основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2024 год // Новости — Система ГАРАНТ. URL: https://www.garant.ru/news/1660163/ (дата обращения: 03.11.2025).
8. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (БК РФ) (с изменениями и дополнениями). Статья 21. Классификация расходов бюджетов. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/f9a868514e82c8928373b307452d2427a3f4e156/ (дата обращения: 03.11.2025).
9. Методические подходы к оценке эффективности бюджетных расходов. Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес». КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/metodicheskie-podhody-k-otsenke-effektivnosti-byudzhetnyh-rashodov (дата обращения: 03.11.2025).
10. Каким будет федеральный бюджет на следующие три года. Forbes.ru. URL: https://www.forbes.ru/finansy/520973-kakim-budet-federal-nyj-budzet-na-sleduusie-tri-goda (дата обращения: 03.11.2025).
11. «Бюджетная политика 2024 – 2026 гг.: выбор приоритетов». ВЭО России. URL: https://www.veorus.ru/publications/news/byudzhetnaya-politika-2024-2026-gg-vybor-prioritetov/ (дата обращения: 03.11.2025).
12. Перечень видов расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации (приложение 5 к Указаниям о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации). КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_106720/1c313a4097486f03d42e6f4779d71426477d922f/ (дата обращения: 03.11.2025).
13. Бюджет России. TAdviser. URL: https://www.tadviser.ru/index.php/%D0%A1%D1%82%D0%B0%D1%82%D1%8C%D1%8F:%D0%91%D1%8E%D0%B4%D0%B6%D0%B5%D1%82_%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B8 (дата обращения: 03.11.2025).
14. ПОНЯТИЕ И СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННЫХ РАСХОДОВ. Международный студенческий научный вестник. URL: https://eduherald.ru/ru/article/view?id=17967 (дата обращения: 03.11.2025).
15. ОБ ОЦЕНКЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ РАСХОДОВ. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ob-otsenke-effektivnosti-ispolzovaniya-gosudarstvennyh-rashodov (дата обращения: 03.11.2025).
16. Федеральный бюджет 2024–2026: основные цифры. Государственная Дума. URL: https://duma.gov.ru/news/58607/ (дата обращения: 03.11.2025).
17. Оценка эффективности использования государственных средств. Cfin.ru. URL: https://www.cfin.ru/management/finance/budget/performance_evaluation.shtml (дата обращения: 03.11.2025).
18. Теоретические подходы к обоснованию эффективной системы бюджетных расходов. Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес». КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/teoreticheskie-podhody-k-obosnovaniyu-effektivnoy-sistemy-byudzhetnyh-rashodov (дата обращения: 03.11.2025).
19. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ РАСХОДОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН. Elibrary. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=48602283 (дата обращения: 03.11.2025).
20. Главные приоритеты бюджета России 2024–2026 годов. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/glavnye-prioritety-byudzheta-rossii-2024-2026-godov (дата обращения: 03.11.2025).
21. Теоретические основы формирования государственного бюджета России. Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес». КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/teoreticheskie-osnovy-formirovaniya-gosudarstvennogo-byudzheta-rossii (дата обращения: 03.11.2025).
22. Современые подходы к оценке результативности государственных расходов. Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес». КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovremenye-podhody-k-otsenke-rezultativnosti-gosudarstvennyh-rashodov (дата обращения: 03.11.2025).
23. 5. Статьи дохода и расхода государственного бюджета. ЯКласс. URL: https://www.yaklass.ru/p/obshchestvoznanie/9-klass/gosudarstvo-v-ekonomike-10871/stati-dokhodov-i-raskhodov-gosudarstvennogo-biudzheta-10875/re-ed9c6858-a46c-486a-8b09-5c4909f180f6 (дата обращения: 03.11.2025).
24. СЧЕТНАЯ ПАЛАТА. Критерии и методика оценки эффективности бюджетных расходов с учетом особенностей. Официальный сайт мэрии города Биробиджана. URL: https://www.birao.ru/upload/iblock/d76/d76c6d2c49c7167ec508e6f165992984.pdf (дата обращения: 03.11.2025).
25. Понятие эффективности бюджетных расходов: теория и законодательство. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-effektivnosti-byudzhetnyh-rashodov-teoriya-i-zakonodatelstvo (дата обращения: 03.11.2025).
26. «О параметрах проекта федерального бюджета на 2025 год и на плановый период …». Совет Федерации. URL: http://council.gov.ru/events/roundtables/160868/ (дата обращения: 03.11.2025).
27. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ РАСХОДОВ БЮДЖЕТА. URL: https://www.bus.by/dictionary/term/%D0%AD%D0%9A%D0%9E%D0%9D%D0%9E%D0%9C%D0%98%D0%A7%D0%95%D0%A1%D0%9A%D0%90%D0%AF-%D0%9A%D0%9B%D0%90%D0%A1%D0%A1%D0%98%D0%A4%D0%98%D0%9A%D0%90%D0%A6%D0%98%D0%AF-%D0%A0%D0%90%D0%A1%D0%A5%D0%9E%D0%94%D0%9E%D0%92-%D0%91%D0%AE%D0%94%D0%96%D0%95%D0%A2%D0%90 (дата обращения: 03.11.2025).
28. Проблемы оценки эффективности использования государственных расход. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-otsenki-effektivnosti-ispolzovaniya-gosudarstvennyh-rashod (дата обращения: 03.11.2025).
29. Критерии и методика оценки эффективности бюджетных расходов с учетом особенностей, определенных. URL: https://www.mk.udmurt.ru/upload/iblock/2ee/2eef11915993b33379058b8f2c00a6c6.pdf (дата обращения: 03.11.2025).
30. Экономическая сущность бюджетных расходов. Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес». КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ekonomicheskaya-suschnost-byudzhetnyh-rashodov (дата обращения: 03.11.2025).
31. Динамика региональных бюджетов: рост доходов и смещение акцентов в расходах. URL: https://www.ekonomika.ru/finance/regions/item/108399-dinamika-regionalnykh-byudzhetov-rost-dokhodov-i-smeshchenie-aktsentov-v-ras (дата обращения: 03.11.2025).