Местный бюджет в бюджетной системе РФ: структура доходов, расходов и критический анализ проблем бюджетного федерализма (на основе данных 2023-2024 гг.)

В условиях динамично меняющейся экономической конъюнктуры и постоянного совершенствования бюджетного законодательства, местные бюджеты остаются краеугольным камнем функционирования системы публичных финансов Российской Федерации. Именно на этом уровне реализуется значительная часть социальных обязательств государства и обеспечивается предоставление большинства жизненно важных общественных благ, непосредственно влияющих на качество жизни граждан. Понимание структуры доходов и расходов местных бюджетов, а также анализ проблем, с которыми они сталкиваются, является не просто академическим интересом, но и фундаментом для выработки эффективной муниципальной политики и стратегий регионального развития. Это важно, поскольку без такой оценки невозможно построить по-настоящему устойчивую и адаптивную систему местного самоуправления, отвечающую запросам общества.

Целью настоящей работы является систематизация и глубокий анализ теоретико-правовых основ, структуры доходов и расходов местных бюджетов в контексте бюджетной системы РФ и экономики государственного сектора, с акцентом на актуальные статистические данные за 2023-2024 годы и критический разбор проблем бюджетного федерализма. Мы стремимся не только описать, но и проанализировать взаимосвязи, выявить доминирующие тенденции и обозначить ключевые вызовы, стоящие перед муниципальными финансами. Конечная цель — предложить пути повышения эффективности и самостоятельности местных бюджетов.

Структура материала позволит последовательно раскрыть заявленные темы: от теоретических основ и правовых дефиниций к детальному анализу доходной и расходной частей бюджета, а затем к критическому осмыслению проблем, обусловленных спецификой российской модели бюджетного федерализма.

Теоретико-правовые основы функционирования местного бюджета

Функционирование любого элемента государственного механизма немыслимо без четко определенных правовых рамок и глубокой теоретической базы. Местный бюджет, как самостоятельная финансовая категория, является ярким примером такой синергии, укорененной как в положениях Бюджетного кодекса РФ, так и в классических концепциях экономики общественного сектора.

Место и принципы функционирования местного бюджета (БК РФ)

В архитектуре российской бюджетной системы местный бюджет занимает особое, третью по иерархии ступень, следуя за федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации (согласно статье 10 Бюджетного кодекса РФ). Это не просто административная деталь, а принципиальное положение, отражающее статус местного самоуправления как самостоятельной ветви публичной власти. Статья 15 БК РФ дает четкое определение: местный бюджет — это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования. Это определение подчеркивает целевой характер средств и их связь с конкретными обязательствами, возложенными на органы местного самоуправления.

Фундаментальные принципы, на которых зиждется вся бюджетная система РФ (статья 28 БК РФ), в полной мере применимы и к местным бюджетам. Среди них выделяются единство бюджетной системы, разграничение доходов и расходов между уровнями власти, самостоятельность бюджетов, а также принципы сбалансированности и эффективности использования бюджетных средств. Особое значение для местного самоуправления имеет принцип самостоятельности бюджетов, закрепленный в статье 31 БК РФ. Он не только провозглашает право, но и возлагает обязанность на органы местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность и эффективность использования своих бюджетных средств. Это включает в себя автономное осуществление бюджетного процесса — от планирования и утверждения до исполнения и контроля. При этом в структуре местных бюджетов четко разделяются средства на исполнение расходных обязательств по вопросам местного значения и средства (субвенции) на исполнение отдельных государственных полномочий, делегированных на местный уровень. Это разграничение критически важно для оценки финансовой ответственности и целевого использования средств, ведь оно напрямую влияет на прозрачность расходования бюджетных средств и возможность контроля со стороны гражданского общества.

Важным аспектом является также формирование консолидированных бюджетов. Например, бюджет муниципального района и свод бюджетов входящих в него поселений, за исключением межбюджетных трансфертов между этими бюджетами, образуют консолидированный бюджет муниципального района. Этот механизм позволяет агрегировать финансовые потоки и получать более полную картину ресурсного обеспечения территории, что имеет значение для стратегического планирования и комплексного развития.

Теория фискального федерализма и функции местного бюджета

Эмпирическое существование местных бюджетов в большинстве стран мира не является случайным, а имеет под собой прочную теоретическую базу, прежде всего, в рамках концепции фискального федерализма. Эта теория, развитая такими экономистами, как Ричард Масгрейв, Уоллес Оутс и Чарльз Тибу, рассматривает оптимальное распределение финансовых полномочий и ответственности между различными уровнями власти в государстве.

В своей классической работе Ричард Масгрейв выделил три основные функции государства в экономике:

1. Функция аллокации (размещения): Обеспечение эффективного предоставления общественных благ.
2. Функция распределения: Справедливое распределение доходов и богатства в обществе.
3. Функция стабилизации: Поддержание макроэкономической стабильности (контроль инфляции, обеспечение полной занятости).

С точки зрения фискального федерализма, ключевая роль местного бюджета — реализация Функции аллокации, то есть эффективное предоставление местных общественных благ. Местные органы власти, будучи ближе к населению, лучше осведомлены о его предпочтениях и нуждах в отношении таких благ, как местное образование, здравоохранение, благоустройство, транспортная инфраструктура. Это позволяет им более эффективно и адресно распределять ресурсы, минимизируя «провалы рынка» и обеспечивая оптимальное удовлетворение потребностей граждан. Это приводит к более высокому уровню доверия населения к власти и повышению качества жизни, так как ресурсы используются именно там, где они наиболее востребованы. В свою очередь, функции распределения и стабилизации в большей степени закрепляются за центральным (федеральным) уровнем власти, поскольку они требуют более широкого охвата и макроэкономических инструментов.

Теория фискального федерализма также предполагает, что налоговая структура должна обеспечивать адекватность величины налоговых доходов закрепленным полномочиям. Иными словами, у каждого уровня власти должно быть достаточно собственных средств для финансирования возложенных на него функций. Именно этот аспект становится одной из главных проблем в российской практике, о чем пойдет речь далее, особенно в контексте проблем бюджетного федерализма.

Правовая классификация и структура доходов местных бюджетов

Доходы местного бюджета — это кровеносная система, питающая все расходные обязательства муниципального образования. Понимание их состава и источников критически важно для оценки финансовой устойчивости территории. Бюджетный кодекс Российской Федерации (статья 41 БК РФ) дает четкую иерархическую классификацию доходов, подразделяя их на три основные группы: налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления. Каждая из этих групп имеет свои специфические характеристики и источники формирования.

Налоговые доходы: Состав и ключевые источники

Налоговые доходы — это наиболее стабильная и предсказуемая часть доходной базы бюджета, поскольку они основаны на законодательно установленных ставках и базах налогообложения. Для местных бюджетов они включают:

• Местные налоги: Это налоги, которые полностью поступают в местные бюджеты и устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. К ним относятся:
  • Земельный налог: Взимается с организаций и физических лиц, обладающих земельными участками на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения.
  • Налог на имущество физических лиц: Уплачивается гражданами, имеющими в собственности жилые дома, квартиры, комнаты, дачи, гаражи и иные строения, помещения и сооружения.
• Отчисления от федеральных и региональных налогов: Значительную часть налоговых доходов местных бюджетов составляют поступления от налогов, установленных на федеральном или региональном уровне, но частично или полностью передаваемых местным бюджетам по установленным нормативам (статьи 61–61.6 БК РФ).

Среди этих отчислений доминирующую роль играет Налог на доходы физических лиц (НДФЛ). В российской налоговой системе НДФЛ является крупнейшим источником налоговых поступлений в местные бюджеты. Его значимость трудно переоценить: в ряде регионов он составляет более 70% всех налоговых доходов местных бюджетов. Так, например, в Тамбовской области за 2022 год доля НДФЛ достигла 71,6%. Этот налог, по своей сути, отражает уровень деловой активности и занятости населения на территории муниципального образования, что делает его чувствительным к экономическим колебаниям. По итогам 2024 года НДФЛ обеспечил основной прирост налоговых и неналоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов РФ, фактически став доминирующим налоговым источником, по поступлениям превысив налог на прибыль организаций. Это подтверждает его центральное место в формировании доходной части региональных и, соответственно, местных бюджетов, но одновременно создает риск для стабильности местных финансов при изменении экономической ситуации.

Неналоговые доходы и Безвозмездные поступления

Помимо налоговых поступлений, местные бюджеты формируются за счет неналоговых доходов и безвозмездных поступлений, которые, хотя и менее стабильны, но играют важную роль в финансовом обеспечении муниципальных функций.

• Неналоговые доходы (статья 62 БК РФ): Эта категория включает доходы, не связанные с налоговым обложением, но поступающие в бюджет от различных видов деятельности и операций. К ним относятся:
  • Доходы от использования муниципального имущества: Арендная плата за пользование муниципальными земельными участками, зданиями, сооружениями, имущественными комплексами.
  • Доходы от продажи материальных и нематериальных активов: Поступления от приватизации муниципального имущества или продажи земельных участков.
  • Штрафы, санкции, возмещения ущерба: Административные штрафы, суммы, взыскиваемые в возмещение вреда, причиненного муниципальному имуществу или экологической среде.
  • Плата за пользование водными объектами: Отчисления от использования водных ресурсов, находящихся в муниципальной собственности.
  • Прочие неналоговые доходы, предусмотренные законодательством.
• Безвозмездные поступления (межбюджетные трансферты): Эта группа доходов представляет собой финансовую помощь от вышестоящих бюджетов (федерального и регионального) и является одной из наиболее дискуссионных в контексте финансовой самостоятельности. К ним относятся:
  • Дотации: Безвозмездные и безвозвратные перечисления средств, не имеющие целевого назначения. Их основная функция — выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, то есть сокращение дисбаланса в уровне доходов на душу населения.
  • Субсидии: Целевые трансферты, предоставляемые на софинансирование конкретных расходных обязательств, чаще всего инвестиционного характера (например, строительство школ, дорог). Их использование строго регламентировано.
  • Субвенции: Трансферты, предоставляемые на исполнение отдельных государственных полномочий, делегированных органам местного самоуправления. Эти средства имеют строго целевой характер и должны расходоваться в соответствии с передаваемыми полномочиями.

Разграничение этих видов поступлений позволяет понять механизмы финансирования муниципальных функций и оценить степень зависимости местных бюджетов от финансовой помощи вышестоящих уровней власти. Чем выше доля безвозмездных поступлений, тем меньше реальной финансовой автономии у муниципального образования, что влечет за собой снижение управленческой гибкости и ответственности.

Анализ актуальной структуры доходов и проблема финансовой самостоятельности

Структура доходов местных бюджетов является индикатором их финансовой самостоятельности и устойчивости. Глубокий анализ фактических данных позволяет выявить ключевые тенденции и обозначить системные проблемы.

Актуальные данные свидетельствуют об укреплении общей доходной базы местных бюджетов в последние годы. По итогам 2024 года общий объем доходов местных бюджетов Российской Федерации превысил 8 трлн рублей, что является значительным показателем и отражает позитивную динамику. При этом рост налоговых доходов по отношению к 2023 году составил 26%, что указывает на оживление экономической активности и, возможно, на более эффективное администрирование налогов на местном уровне. Этот рост, безусловно, позитивен, но его устойчивость требует дальнейшего изучения, чтобы понять, насколько он обусловлен системными изменениями, а не конъюнктурой.

Однако, несмотря на общий рост, структурный анализ выявляет хроническую проблему зависимости местных бюджетов от межбюджетных трансфертов. По состоянию на 1 апреля 2022 года в структуре доходов местных бюджетов РФ безвозмездные поступления (межбюджетные трансферты) составляли доминирующую долю – 62,8%. Это означает, что почти две трети всех денежных средств, поступающих в местные бюджеты, являются результатом финансовой помощи от вышестоящих уровней власти, а не генерируются самой территорией. Это подчеркивает фундаментальную зависимость и ограниченность финансовой автономии муниципалитетов.

При этом собственные доходы (то есть налоговые и неналоговые) местных бюджетов составляли лишь 37,2% от общего объема доходов на ту же дату. Более детальный разбор показывает, что налоговые доходы занимали 31,1%, а неналоговые – 6,1%. Такая диспропорция является одной из ключевых проблем финансовой самостоятельности муниципальных образований. Следствие этого — снижение стимулов к развитию собственного экономического потенциала и поиску внутренних резервов.

Проблема бюджетной обеспеченности сохраняет свою остроту и в 2023 году. По данным мониторинга, у 58% муниципальных образований объем дотаций (включая замененные дополнительными нормативами НДФЛ) превышает 20% от общего объема их собственных доходов. Эта цифра относит их к категории высокодотационных муниципалитетов. Фактически, более половины всех муниципальных образований в России не в состоянии самостоятельно финансировать свои расходные обязательства без значительной внешней поддержки, что ставит под вопрос эффективность их управления и способность реагировать на локальные вызовы.

Значительная доля финансовой помощи, особенно дотаций, в доходах местных бюджетов является одной из главных причин снижения ответственности органов местного самоуправления. Если основные средства поступают «сверху», то снижается стимул к развитию собственной доходной базы, поиску новых источников поступлений, оптимизации управления муниципальным имуществом и стимулированию местной экономики. Это приводит к так называемому «эффекту иждивенчества», когда муниципалитеты больше озабочены получением трансфертов, чем развитием собственного экономического потенциала. Какой важный нюанс здесь упускается? Муниципалитеты, по сути, становятся исполнителями центральных решений, а не инициаторами собственного развития, что замедляет прогресс на местах.

Для России характерна практика высокой централизации доходов в федеральном бюджете. Исторически сложившаяся система бюджетного федерализма в РФ предусматривает концентрацию наиболее крупных и эффективно собираемых налогов на федеральном уровне. Это, в свою очередь, приводит к хронической нехватке собственных средств в местных бюджетах для покрытия их обширных расходных полномочий, что и обуславливает необходимость масштабных межбюджетных трансфертов.

Таблица 1: Структура доходов местных бюджетов РФ (на 01.04.2022)

Категория доходов	Доля в общем объеме доходов
Безвозмездные поступления	62,8%
Собственные доходы	37,2%
В том числе:
Налоговые доходы	31,1%
Неналоговые доходы	6,1%
ИТОГО	100%

Источник: Анализ данных Минфина РФ.

Функциональная структура и доминирующие статьи расходов местных бюджетов

Расходы местных бюджетов — это прямое отражение функций и полномочий, возложенных на органы местного самоуправления. Их структура позволяет понять, на что муниципалитеты тратят свои ресурсы и какие сферы жизни населения являются приоритетными. Расходы формируются в строгом соответствии с расходными обязательствами, которые, в свою очередь, обусловлены разграничением полномочий между всеми уровнями публичной власти, как это зафиксировано в статье 29 Бюджетного кодекса РФ.

Общий объем расходов местных бюджетов в 2023 году составил 7 118,2 млрд руб., демонстрируя существенный рост на 10,4% по сравнению с уровнем 2022 года. Этот рост свидетельствует об увеличении финансовой активности на местном уровне, что может быть связано как с индексацией текущих расходов, так и с реализацией новых проектов или усилением отдельных направлений деятельности. Какой важный нюанс здесь упускается? Необходимо анализировать, насколько этот рост расходов был обеспечен собственными доходами, а не дополнительными трансфертами, чтобы объективно оценить реальную финансовую состоятельность муниципалитетов.

Расходы на социальную сферу

В функциональной структуре расходов консолидированных местных бюджетов Российской Федерации традиционно доминирует социальная сфера. Это вполне логично, поскольку именно на местном уровне происходит непосредственное взаимодействие государства с гражданами в вопросах образования, культуры, социальной защиты.

Наибольшая доля расходов приходится на «Образование», которое в 2023 году составило 47% от всех расходов местных бюджетов. Эта цифра подчеркивает стратегическую важность образования как для развития человеческого капитала, так и для обеспечения доступности базовых социальных услуг. Муниципалитеты отвечают за содержание дошкольных учреждений, общеобразовательных школ, внешкольных учреждений, что влечет за собой значительные затраты на заработную плату учителей, коммунальные услуги, ремонт и модернизацию инфраструктуры. И что из этого следует? Инвестиции в образование на местном уровне являются фундаментом для формирования квалифицированной рабочей силы и развития общества в целом, обеспечивая долгосрочные преимущества для территории.

Помимо образования, к крупным социальным статьям расходов в 2023 году относились:

• «Социальная политика» – 13% от всех расходов. Эта категория включает выплаты пособий, оказание социальной помощи населению, поддержку социально незащищенных групп.
• «Культура, кинематография» – 5%. Финансирование библиотек, домов культуры, музеев, проведение культурных мероприятий.
• «Физическая культура и спорт» – 5%. Развитие спортивной инфраструктуры, проведение спортивных мероприятий, поддержка детско-юношеских спортивных школ.

Функциональная структура расходов в 2023 году изменилась несущественно по сравнению с 2022 годом, что подтверждает устойчивость приоритетов местных бюджетов, ориентированных на социальную сферу. Это свидетельствует о том, что, несмотря на внешние экономические факторы, муниципалитеты сохраняют фокус на прямом удовлетворении потребностей населения, что является ключевым показателем социальной ориентированности местного самоуправления.

Расходы на жилищно-коммунальное хозяйство и прочие сферы

Помимо социальной сферы, значительные средства направляются на обеспечение жизнедеятельности муниципальных образований.

• «Жилищно-коммунальное хозяйство» (ЖКХ) – 15% от всех расходов в 2023 году. Эта статья включает расходы на благоустройство территорий, содержание дорог местного значения, водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение (где эти функции не переданы частным операторам), управление жилищным фондом и другие мероприятия, направленные на создание комфортной городской среды. С учетом износа инфраструктуры и растущих требований населения к качеству услуг ЖКХ, эта статья расходов остается одной из наиболее капиталоемких и проблемных. И что из этого следует? Эффективное управление ЖКХ напрямую влияет на удовлетворенность граждан качеством жизни, а также на инвестиционную привлекательность территории, ведь современная инфраструктура — это один из факторов притяжения бизнеса и населения.

• «Национальная экономика» – 8% от всех расходов. Эта категория включает инвестиции в местную инфраструктуру (кроме ЖКХ), поддержку малого и среднего предпринимательства, развитие транспортной системы, мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности. Хотя доля этой статьи меньше, чем у социальной сферы, ее значение для долгосрочного экономического развития территорий сложно переоценить, поскольку она формирует базу для будущих доходов и создания рабочих мест.

Прочие статьи расходов включают «Общегосударственные вопросы» (содержание органов местного самоуправления), «Национальная оборона» (частично, связанные с мобилизационной подготовкой), «Охрана окружающей среды» и другие.

Важно отметить, что доля расходов, направляемых на решение вопросов местного значения (основная функция местного самоуправления), в 2023 году составила 70% всех расходов местных бюджетов. Это свидетельствует о том, что большинство средств тратится на прямые обязанности муниципалитетов, а не на делегированные государственные полномочия, что соответствует принципам децентрализации и ответственности за свои задачи.

Таблица 2: Структура расходов местных бюджетов РФ по разделам функциональной классификации (2023 год)

Раздел функциональной классификации	Доля в общем объеме расходов
Образование	47%
Жилищно-коммунальное хозяйство	15%
Социальная политика	13%
Национальная экономика	8%
Культура, кинематография	5%
Физическая культура и спорт	5%
Прочие разделы	7%
ИТОГО	100%

Источник: Анализ данных Минфина РФ.

Критический анализ проблем бюджетного федерализма в РФ

Несмотря на теоретически обоснованное и законодательно закрепленное место местного бюджета в бюджетной системе РФ, его практическое функционирование сопряжено с рядом системных проблем, которые являются прямым следствием специфики российской модели бюджетного федерализма. Эти проблемы не просто затрудняют работу муниципалитетов, но и снижают эффективность использования публичных средств и ограничивают потенциал развития территорий.

Основная проблема реализации бюджетного федерализма в российской практике заключается в диспропорции между объемом расходных полномочий органов местного самоуправления и реально закрепленными за ними доходными источниками. Муниципалитеты несут ответственность за широкий круг вопросов местного значения – от образования и благоустройства до коммунального хозяйства и социальной поддержки. Однако их собственная доходная база, как было показано ранее, часто оказывается недостаточной для финансирования этих обязательств. Эта диспропорция вынуждает местные власти постоянно обращаться за финансовой помощью к вышестоящим бюджетам, что подрывает принцип самостоятельности и финансовой ответственности.

Одной из острейших проблем бюджетного федерализма в РФ является существование так называемых «нефинансируемых мандатов». Это законодательно установленные федеральным или региональным уровнями расходные обязательства (полномочия), которые, однако, не обеспечены адекватными источниками финансирования в местных бюджетах (субсидиями или субвенциями). Проще говоря, муниципалитетам «спускают» новые функции или повышают стандарты существующих, но не выделяют на это достаточных средств. Например, устанавливаются новые требования к благоустройству или стандартам образования, но компенсация из вышестоящих бюджетов либо отсутствует, либо не покрывает реальные затраты. Это ставит местные власти перед выбором: либо не исполнять закон, либо изыскивать средства из уже скудных собственных доходов, что ведет к сокращению финансирования других важных сфер или к наращиванию муниципального долга. «Нефинансируемые мандаты» де-факто превращают местные бюджеты в «кошельки», из которых финансируются государственные обязательства, без предоставления соответствующих финансовых ресурсов. Какой важный нюанс здесь упускается? Такая практика подрывает не только финансовую, но и политическую самостоятельность местного самоуправления, превращая его в инструмент реализации чужих задач без адекватных ресурсов.

Существующий механизм межбюджетных трансфертов в РФ, хотя и призван сглаживать региональные диспропорции, ориентирован преимущественно на выравнивающую функцию. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности направлены на то, чтобы привести уровень доходов на душу населения в разных муниципалитетах к определенному среднему значению. Однако, по мнению экспертов, такой подход снижает побудительные мотивы органов местного самоуправления к развитию собственной экономической базы. Если муниципалитет знает, что при низких собственных доходах он получит дотации, а при их росте трансферты могут быть сокращены, то у него исчезает стимул активно привлекать инвестиции, развивать местный бизнес и эффективно управлять муниципальным имуществом. Это создает «ловушку дотационности», когда муниципалитет фактически не заинтересован в самостоятельном увеличении доходов. И что из этого следует? Без изменения этого подхода будет крайне сложно достичь реальной экономической диверсификации и повышения конкурентоспособности территорий.

Укрепление финансовой самостоятельности территорий, следовательно, требует не просто «усреднения» бюджетов через трансферты, а формирования стабильной системы перераспределения налоговых поступлений, которая обеспечивала бы адекватность доходной базы расходным полномочиям. Это также предполагает исключение практики «нефинансируемых мандатов» путем строгого соблюдения принципа финансовой обеспеченности всех делегируемых полномочий. Без этих системных изменений местные бюджеты будут продолжать оставаться в зависимом положении, а потенциал местного самоуправления будет ограничен.

Заключение

Местный бюджет, являясь третьим уровнем бюджетной системы Российской Федерации, играет ключевую роль в обеспечении жизненно важных общественных благ и реализации социальной политики государства на местах. Его функционирование, закрепленное в статьях Бюджетного кодекса РФ и обоснованное принципами фискального федерализма (в особенности функцией аллокации Р. Масгрейва), направлено на максимально эффективное удовлетворение потребностей населения, исходя из специфики территорий.

Анализ структуры доходов показывает, что, несмотря на позитивную динамику общего объема поступлений (превышение 8 трлн рублей в 2024 году при росте налоговых доходов на 26%), местные бюджеты сохраняют высокую зависимость от безвозмездных поступлений. Доля межбюджетных трансфертов, составлявшая 62,8% в 2022 году, а также факт того, что 58% муниципальных образований остаются высокодотационными, ярко иллюстрируют проблему ограниченной финансовой самостоятельности. Эта зависимость не только снижает ответственность органов местного самоуправления, но и ослабляет стимулы к развитию собственной доходной базы. И что из этого следует? Данная ситуация ведет к снижению инициативности и стратегического планирования на местном уровне, препятствуя формированию по-настоящему сильных и самодостаточных муниципалитетов.

В структуре расходов доминируют социальная сфера и жилищно-коммунальное хозяйство. Образование занимает лидирующую позицию (47% в 2023 году), что подтверждает приоритет инвестиций в человеческий капитал и обеспечение базовых социальных услуг. Рост общих расходов на 10,4% в 2023 году свидетельствует об увеличении финансовой активности муниципалитетов, однако сохранение текущей структуры расходов указывает на устойчивость социальных приоритетов.

Критический анализ проблем бюджетного федерализма в РФ выявил ключевую диспропорцию между объемом расходных полномочий и реально закрепленными доходными источниками. Особое внимание было уделено проблеме «нефинансируемых мандатов» — законодательно установленных обязательств, не обеспеченных адекватным финансированием, что становится одной из наиболее острых преград для финансовой самостоятельности муниципалитетов. Механизм межбюджетных трансфертов, ориентированный преимущественно на выравнивание, также ослабляет стимулы к развитию собственной экономической базы. Какой важный нюанс здесь упускается? Нынешняя система, по сути, создает искусственную зависимость, которая затрудняет реализацию стратегических задач развития на местах, вместо того чтобы стимулировать эффективное местное управление.

В перспективе реформирование системы межбюджетных отношений должно быть направлено на укрепление финансовой самостоятельности муниципальных образований. Это предполагает не только пересмотр нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов в пользу местных бюджетов, но и системное решение проблемы «нефинансируемых мандатов». Создание условий, при которых муниципалитеты будут иметь достаточные собственные доходы для исполнения своих полномочий, является залогом эффективного местного самоуправления, устойчивого развития территорий и повышения качества жизни граждан. Только так можно перейти от модели «дотационной зависимости» к модели «самодостаточного развития», где каждый муниципалитет имеет реальные рычаги для улучшения жизни своих жителей.

Список использованной литературы

1. Алехин, Э. В. Государственный и муниципальный сектор экономики в Российской Федерации : учебник / Э. В. Алехин. – Пенза : ПГУ, 2011.
2. Экономика общественного сектора : учебник / под ред. П. В. Савченко, И. А. Погосова, Е. Н. Жильцова. – М. : ИНФРА-М, 2013.
3. Ахинов, Г. А. Экономика общественного сектора : учебное пособие / Г. А. Ахинов, Е. Н. Жильцов. – М. : ИНФРА-М, 2012.
4. Экономика и финансы общественного сектора (основы теории эффективного государства) : учебник. – М. : ИНФРА-М, 2011.
5. Мысляева, И. Н. Государственные и муниципальные финансы : учебное пособие / И. Н. Мысляева. – М. : РИОР, 2012.
6. Результаты мониторинга исполнения местных бюджетов и межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации на региональном и муниципальном уровнях за 2023 год. URL: https://minfin.gov.ru/
7. Теория бюджетного федерализма и российская практика. URL: https://fa.ru/
8. БК РФ Статья 31. Принцип самостоятельности бюджетов. URL: https://www.consultant.ru/
9. БК РФ Статья 62. Неналоговые доходы местных бюджетов. URL: https://www.consultant.ru/
10. Глава 9. Доходы местных бюджетов. Бюджетного кодекса. URL: https://budkod.ru/
11. О влиянии моделей бюджетного федерализма на организацию межбюджетных отношений. URL: https://vaael.ru/
12. В 2022 году от налогоплательщиков области в бюджетную систему Российской Федерации поступило более 79 млрд рублей налогов, сборов и взносов. URL: https://nalog.gov.ru/
13. БК РФ Статья 15. Местный бюджет. URL: https://www.consultant.ru/
14. Принципы формирования и исполнения местных бюджетов. URL: https://cyberleninka.ru/
15. Глава 9. Доходы местных бюджетов (ст. 60-64). Бюджетный кодекс Российской Федерации. URL: https://www.garant.ru/
16. Местные бюджеты: современное состояние и перспективы развития. URL: https://cyberleninka.ru/
17. БК РФ, Статья 28. Перечень принципов бюджетной системы Российской Федерации. URL: https://www.consultant.ru/
18. БК РФ Статья 10. Структура бюджетной системы Российской Федерации. URL: https://www.consultant.ru/
19. Местные бюджеты: проблемы формирования. URL: https://esj.today/
20. Статья 2. Принципы формирования местного бюджета. URL: https://www.garant.ru/
21. Проблемы формирования местного бюджета. URL: https://na-journal.ru/
22. Проблемы формирования и исполнения бюджета муниципального образован. URL: https://urfu.ru/
23. Статья 15. Местный бюджет. Бюджетный кодекс Российской Федерации. URL: https://www.garant.ru/
24. Ст. 136 БК РФ с Комментарием 2025. URL: https://budkod.ru/
25. Ст. 142 БК РФ с Комментарием 2025. URL: https://budkod.ru/
26. Статья 142 БК РФ. Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из местных бюджетов. URL: https://lawnotes.ru/
27. БК РФ Статья 136. Основные условия предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации. URL: https://www.consultant.ru/
28. Статистика государственных финансов ведет учет доходов и расходов с. URL: https://rosstat.gov.ru/