Система и классификация источников избирательного права в Российской Федерации

В юридической науке понятие «источник права» имеет двойственную природу. В широком, материальном смысле — это причины и закономерности возникновения правовых норм. В узком, формальном, — это внешние формы, в которых эти нормы закреплены и выражены. В рамках анализа избирательной системы используется именно второй подход. Главная проблема, которую необходимо решить, — это систематизация и классификация многочисленных правовых актов, регулирующих выборы в Российской Федерации. Цель данной работы — создать четкую иерархическую структуру, аналогичную той, что требуется в студенческой контрольной работе. Для этого необходимо решить следующие задачи:

• Определить понятие и виды источников избирательного права.
• Рассмотреть их иерархию, от Конституции до подзаконных актов.
• Проанализировать роль каждого уровня в системе правового регулирования.
• Выявить возможные перспективы развития данного правового института.

Каким образом классифицируется вся система источников избирательного права

Множество правовых актов, регулирующих избирательный процесс, — это не хаотичный набор документов, а строгая, упорядоченная система. Для ее понимания используются различные критерии классификации, однако ключевой из них — это классификация по юридической силе. Именно она выстраивает четкую иерархию, где каждый нижестоящий акт не может противоречить вышестоящему. Этот принцип является основополагающим для всей правовой системы России.

Помимо юридической силы, существуют и другие основания для систематизации источников:

• По субъекту правотворчества: выделяют международные и национальные (внутригосударственные) акты.
• По сфере действия: различают общие источники, регулирующие широкие общественные отношения, и специальные, посвященные исключительно вопросам выборов.
• По форме: источники облекаются в форму законов, подзаконных актов, международных договоров и т.д.

Таким образом, центральный тезис, на котором строится весь дальнейший анализ, заключается в следующем: система источников избирательного права РФ имеет строгую иерархическую структуру, во главе которой стоит Конституция.

Конституция и международные договоры как вершина правовой иерархии

Фундамент всей избирательной системы Российской Федерации заложен в ее основном законе — Конституции. Обладая высшей юридической силой, она устанавливает базовые и незыблемые принципы, на которых строится весь избирательный процесс. Ключевое значение имеют две статьи.

Статья 3 провозглашает, что носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ, который осуществляет свою власть как непосредственно (через выборы и референдумы), так и через органы государственной власти. Статья 32, в свою очередь, прямо закрепляет право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Именно Конституция устанавливает фундаментальные принципы избирательного права: всеобщее, равное, прямое избирательное право при тайном голосовании.

Особое место в этой иерархии занимают ратифицированные международные договоры Российской Федерации. Являясь составной частью ее правовой системы, они обладают приоритетом над национальными законами и служат важным ориентиром для развития и совершенствования внутреннего избирательного законодательства, обеспечивая его соответствие общепризнанным демократическим стандартам.

Федеральные законы как основной массив избирательного законодательства

Если Конституция задает общие принципы, то федеральные законы являются главным рабочим инструментом, который детализирует и конкретизирует эти нормы, регулируя все стадии избирательного процесса. Они составляют основной и наиболее объемный пласт избирательного законодательства.

Центральное место в этой системе занимает Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Этот акт носит системообразующий характер, устанавливая единые для всей страны гарантии, которые действуют при проведении выборов любого уровня — от федеральных до муниципальных.

Наряду с ним существуют специальные федеральные законы, которые регулируют порядок проведения конкретных выборов. К ним относятся:

1. Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации».
2. Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

Эти специальные законы действуют на основе и в развитие положений основного закона «Об основных гарантиях…». Именно на этом уровне закрепляются такие конкретные нормы, как сроки полномочий выборных органов: шесть лет для Президента РФ и пять лет для Государственной Думы.

Какую роль в регулировании выборов играют подзаконные акты

В иерархии источников права ступенью ниже законов находятся подзаконные нормативные акты. Их основная функция — не устанавливать новые правила, а обеспечивать исполнение и детализацию уже существующих законодательных норм. Эти акты издаются органами исполнительной власти и играют важную, хотя и вспомогательную, роль в организации избирательного процесса.

Ключевыми видами подзаконных актов в этой сфере являются:

• Указы Президента РФ. С их помощью могут решаться важнейшие процедурные вопросы, например, указ Президента о назначении даты выборов в Государственную Думу является отправной точкой для начала избирательной кампании.
• Постановления Правительства РФ. Эти акты чаще всего носят технический и организационный характер, регулируя, например, вопросы финансирования избирательных комиссий или обеспечения безопасности на избирательных участках.

Важнейшее правило заключается в том, что подзаконные акты ни при каких условиях не могут противоречить федеральным законам. Их задача — исключительно развивать и конкретизировать законодательные положения, создавая механизм для их практической реализации.

Как законодательство субъектов РФ дополняет федеральные нормы

Федеративное устройство России находит свое отражение и в системе источников избирательного права. Наряду с федеральным уровнем существует значительный массив регионального законодательства. Его основная сфера ответственности — регулирование выборов в органы государственной власти субъектов РФ (региональные парламенты, главы регионов) и в органы местного самоуправления.

Региональные законы, уставы и конституции субъектов РФ устанавливают особенности проведения выборов на своей территории. Например, они могут определять конкретные виды избирательных систем, применяемых на региональных или муниципальных выборах, порядок формирования местных избирательных комиссий и другие специфические вопросы.

При этом действует строгий принцип верховенства федерального права: законодательство субъектов РФ не может противоречить федеральным законам. Регионы действуют в рамках тех полномочий, которые предоставлены им федерацией, дополняя и конкретизируя общие нормы применительно к местным условиям.

Значение актов ЦИК и судебной практики в избирательной системе

Помимо законов и актов исполнительной власти, существуют специфические источники, играющие важную роль в правовом регулировании выборов. К ним относятся нормативные акты Центральной избирательной комиссии (ЦИК) РФ и решения высших судебных инстанций.

Нормативные акты ЦИК РФ (постановления, инструкции, разъяснения) являются обязательными для исполнения всеми нижестоящими избирательными комиссиями. Их главная цель — обеспечить единообразное применение избирательного законодательства на всей территории страны. Фактически, ЦИК через свои акты «переводит» сложные юридические нормы законов на язык практических процедур, понятных организаторам выборов.

Особую роль играет судебная практика, в первую очередь решения Конституционного Суда РФ. Давая официальное толкование нормам Конституции и федеральных законов, Конституционный Суд может существенно повлиять на правоприменительную практику и даже направить дальнейшее развитие законодательства, признавая те или иные нормы неконституционными.

Заключение и перспективы развития

Проведенный анализ показывает, что источники избирательного права в Российской Федерации представляют собой сложную, многоуровневую, но при этом строго упорядоченную систему. В ее основе лежит принцип иерархии, обеспечивающий внутреннюю согласованность и верховенство норм более высокой юридической силы. Эта система включает в себя несколько ключевых уровней:

• Конституция РФ и международные договоры.
• Федеральные законы (основной и специальные).
• Подзаконные акты (указы Президента, постановления Правительства).
• Законодательство субъектов РФ.
• Акты ЦИК РФ и решения судебных органов.

В будущем развитие этой системы, вероятно, будет связано с ответами на новые вызовы. Ключевыми направлениями могут стать дальнейшая цифровизация избирательных процессов, совершенствование правового регулирования дистанционного электронного голосования, а также адаптация законодательства к новым формам политической коммуникации и агитации в цифровой среде.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)// СПС «Консультант плюс»
2. Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 05.04.2016) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // СПС «Консультант Плюс».
3. Федеральный закон от 15.07.1995 N 101-ФЗ (ред. от 12.03.2014) «О международных договорах Российской Федерации» // СПС «Консультант Плюс».
4. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник / М.В. Баглай. — М.: Норма, 2010. — 784 с.
5. Воробьев Н.И. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: учеб. пособие / Воробьев Н.И., Никулин В.В. — Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2005. — 104 с.
6. Дмитриев Ю.А.Избирательное право : учебник / Дмитриев Ю.А., Исраелян В.Б. — М. : «ЗАО Юстицинформ», 2008. — 312 с.
7. Ершов В.А. Основы избирательного права Российской Федерации: учеб. пособие / В.А. Ершов. — М. : Гросс Медиа, 2008. — 192 с.
8. Избирательное право Российской Федерации : учебник для магистров под ред. И. В. Захарова, А. Н. Кокотова. – М.: Юрайт, 2015.- 440 с.
9. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. – М.: Юрайт, 2012.- 512 с.
10. Кутафин О.Е. Источники конституционного права Российской Федерации. М.: Норма, 2010. – 611 с.
11. Чиркин, В.Е. Конституционное право России : учебник / В.Е. Чиркин. — М. : Норма, 2013. — 496 с.