Административно-правовой статус служащих и должностных лиц в РФ: комплексный анализ актуального законодательства и доктрины

В условиях динамичного развития российского государства и общества, вопросы правового статуса лиц, осуществляющих профессиональную служебную деятельность, приобретают особую актуальность. Эффективность государственного управления, уровень доверия граждан к институтам власти и качество предоставляемых услуг напрямую зависят от четкости определения прав, обязанностей, ограничений и ответственности тех, кто стоит на страже государственных интересов. В этой связи, всесторонний анализ административно-правового статуса служащих и должностных лиц является не только теоретически значимым, но и имеет важнейшее практическое значение для формирования правовой культуры и обеспечения законности в сфере публичного управления.

Целью настоящего исследования является деконструкция и исчерпывающее раскрытие ключевых аспектов административно-правового статуса государственных служащих и должностных лиц в Российской Федерации. Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи:

• Раскрыть современные трактовки и классификации понятий «служба» и «служащий» в контексте административного права РФ.
• Детально проанализировать административно-правовой статус государственных и гражданских служащих, включая их права, обязанности, ограничения и запреты.
• Осуществить сравнительный анализ критериев определения «должностного лица» в административном и уголовном праве.
• Систематизировать меры юридической ответственности (дисциплинарной, административной, уголовной) и процедуры поощрения государственных служащих и должностных лиц.
• Исследовать соотношение понятия «должность» с иными государственно-правовыми установлениями в системе государственной службы РФ.

Структура работы представляет собой аналитический отчет, каждая глава которого посвящена отдельному аспекту заявленной проблематики. Особое внимание уделяется строгому соответствию академическим требованиям, подкреплению каждого тезиса ссылками на актуальное законодательство (по состоянию на 12.10.2025) и ведущую научную доктрину, обеспечивая таким образом не только полноту, но и методологическую корректность изложения.

1. Понятие и классификация службы и служащих в административном праве РФ

Понимание сущности и особенностей государственной службы является краеугольным камнем для изучения всего административного права, ведь без четкого определения этого института невозможно построить эффективную систему государственного управления. Государственная служба — это не просто вид трудовой деятельности, это особый институт, пронизанный публично-правовыми элементами, направленный на реализацию функций государства.

1.1. Современные трактовки понятий «служба» и «служащий»

В административном праве Российской Федерации под «службой» традиционно понимается профессиональная деятельность граждан по обеспечению выполнения полномочий государственных органов и лиц, замещающих государственные должности. Это определение, закрепленное в Федеральном законе от 27.05.2003 N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (далее – ФЗ № 58-ФЗ), подчеркивает ее публично-правовой характер и целевую направленность. Государственная служба неразрывно связана с осуществлением публичной власти и потому налагает на служащих особые требования и обязанности, отсутствующие в частном секторе, что обусловливает необходимость особого правового регулирования.

Основные признаки государственной службы как профессиональной деятельности:

• Публично-правовой характер: Служба осуществляется в интересах общества и государства, а не в личных целях.
• Профессионализм: Требует наличия специальных знаний, навыков и образования для эффективного выполнения должностных обязанностей. Как отмечается в статье 12 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – ФЗ № 79-ФЗ), квалификационные требования к должностям гражданской службы включают уровень профессионального образования, стаж, профессиональные знания и навыки.
• Легальность и легитимность: Осуществляется на основе действующего законодательства и в рамках полномочий, установленных нормативными правовыми актами.
• Иерархичность и подчиненность: Включает систему должностей и строго определенную вертикаль подчинения.
• Получение денежного содержания: Служащие получают вознаграждение за свой труд из средств соответствующего бюджета (федерального или субъекта РФ).
• Особый правовой статус: Включает специфические права, обязанности, ограничения, запреты и гарантии, отличающие государственных служащих от других категорий работников.

Понятие «служащий» в данном контексте тесно связано с понятием «служба». Государственный служащий – это гражданин Российской Федерации, который осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета. При этом, по смыслу ФЗ № 58-ФЗ, к государственным служащим субъектов Российской Федерации могут быть отнесены только государственные гражданские служащие субъекта Российской Федерации. Их деятельность также направлена на обеспечение исполнения полномочий государственных органов и лиц, замещающих государственные должности.

1.2. Классификация видов государственной службы

Система государственной службы Российской Федерации, согласно статье 2 ФЗ № 58-ФЗ, является комплексной и включает в себя три основных вида, каждый из которых имеет свою специфику и правовое регулирование:

1. Государственная гражданская служба: Это профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации на должностях гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий государственных органов и лиц, замещающих государственные должности. Она подразделяется на:
   • Федеральную государственную гражданскую службу: Осуществляется в федеральных государственных органах и регулируется ФЗ № 79-ФЗ, а также указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ.
   • Государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации: Осуществляется в государственных органах субъектов РФ и регулируется законодательством субъектов РФ с учетом общих положений ФЗ № 79-ФЗ.
2. Военная служба: Представляет собой особый вид федеральной государственной службы, связанный с обороной страны и безопасностью государства. Правовое регулирование военной службы осуществляется специальными федеральными законами, такими как Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».
3. Государственная служба иных видов: Эта категория была введена в 2015 году, заменив ранее существовавшую «правоохранительную службу», и охватывает специфические виды государственной службы, осуществляемые в различных государственных органах, не относящихся к гражданской или военной службе. Правовое регулирование «государственной службы иных видов» устанавливается отдельными федеральными законами.

   Примеры государственной службы иных видов:

   • Служба в органах внутренних дел Российской Федерации (регулируется Федеральным законом от 30.11.2011 N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
   • Служба в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы.
   • Служба в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации (регулируется Федеральным законом от 19.07.2018 N 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»).
   • Служба в таможенных органах.
   • Служба в органах принудительного исполнения Российской Федерации (регулируется Федеральным законом от 01.10.2019 N 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
   • Служба в Следственном комитете Российской Федерации.
   • Служба в органах и организациях прокуратуры (регулируется Федеральным законом от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»).

Каждый из этих видов службы имеет свою систему должностей, порядок поступления, прохождения и прекращения службы, а также специфические права, обязанности и ответственность.

1.3. Квалификационные требования к государственным гражданским служащим

Профессионализм является ключевым элементом государственной службы, что обуславливает наличие строгих квалификационных требований к кандидатам на замещение должностей гражданской службы и к действующим служащим. Статья 12 ФЗ № 79-ФЗ подробно регламентирует эти требования, делая акцент на их комплексном характере.

Квалификационные требования включают:

• Уровень профессионального образования: Зависит от группы и категории должностей гражданской службы. Например, для высших и главных групп должностей, как правило, требуется высшее образование по профилю деятельности, в то время как для младших должностей может быть достаточно среднего профессионального образования.
• Стаж гражданской службы или опыт работы по специальности, направлению подготовки:
  • Для федеральных гражданских служащих требования к стажу устанавливаются Указом Президента Российской Федерации (например, Указом Президента РФ от 16 января 2017 года № 16 «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки, который необходим для замещения должностей федеральной государственной гражданской службы»).
  • Для гражданских служащих субъектов РФ эти требования устанавливаются соответствующим законом субъекта Российской Федерации.
  • Конкретные требования могут варьироваться от 1-2 лет для младших должностей до 4-7 лет для высших и главных должностей.
• Профессиональные знания и навыки: Эти требования не являются абстрактными, а тесно связаны с конкретными должностными обязанностями. Они устанавливаются нормативным актом государственного органа, в котором замещается должность, с учетом его задач и функций, и обязательно включаются в должностной регламент гражданского служащего. Например, для специалиста юридического отдела это могут быть знания законодательства в области административного права, навыки составления правовых заключений и ведения деловой переписки.

Система квалификационных требований направлена на обеспечение компетентности и эффективности государственных гражданских служащих, что, в свою очередь, способствует повышению качества государственного управления и доверия граждан к государственным институтам.

2. Административно-правовой статус государственных и гражданских служащих в Российской Федерации

Административно-правовой статус государственных и гражданских служащих – это не просто сумма отдельных прав и обязанностей; это целостная система, которая определяет их положение в государственном аппарате, их взаимодействие с государством, обществом и гражданами.

2.1. Понятие и сущность административно-правового статуса

Административно-правовой статус государственных служащих представляет собой закрепленную в законодательстве совокупность прав, обязанностей, ограничений, запретов и гарантий, которые определяют их правовое положение в системе государственной службы. Этот статус является сложным и комплексным, поскольку он интегрирует нормы различных отраслей права – административного, трудового, конституционного, а также частично гражданского права. Такое многоотраслевое регулирование обусловлено уникальностью публично-правовых отношений, в которых служащий выступает не просто как работник, но как представитель государства.

Момент приобретения административно-правового статуса имеет четкую юридическую фиксацию: он возникает с момента зачисления гражданина на государственную должность государственной службы. Это подтверждается изданием соответствующего правового акта (приказа, распоряжения) о назначении. С этого момента на служащего распространяются все нормы, регулирующие его статус, и он становится субъектом административных правоотношений со всеми вытекающими последствиями.

Важной особенностью является то, что общие права и обязанности государственных служащих, закрепленные в законодательстве, не зависят от конкретных полномочий по определенной государственной должности. То есть, существуют универсальные требования и возможности, применимые ко всем государственным служащим, независимо от их конкретного места в иерархии или функционала.

2.2. Права государственных гражданских служащих

Права государственных гражданских служащих – это те юридически закрепленные возможности, которые обеспечивают им надлежащие условия для выполнения должностных обязанностей и защиту их интересов. Статья 14 ФЗ № 79-ФЗ содержит исчерпывающий перечень основных прав гражданского служащего:

• Обеспечение надлежащих организационно-технических условий: Каждый служащий имеет право на рабочее место, оборудование и ресурсы, необходимые для эффективного выполнения своих функций.
• Ознакомление с должностным регламентом: Служащий должен быть в курсе своих конкретных обязанностей, функций и требований, предъявляемых к его должности.
• Право на отдых: Включает нормальную продолжительность служебного времени, выходные и праздничные дни, а также ежегодные оплачиваемые отпуска. Это важнейшая гарантия трудовых прав.
• Оплата труда и иные выплаты: Служащий имеет право на своевременное и полное получение денежного содержания, а также на другие выплаты, предусмотренные законодательством.
• Получение необходимой информации и материалов: Для выполнения своих обязанностей служащий должен иметь доступ к документам, информации и иным материалам, относящимся к его компетенции.
• Доступ к сведениям, составляющим государственную тайну: При необходимости и при наличии соответствующего допуска, служащий имеет право работать с конфиденциальной информацией.
• Доступ в государственные и муниципальные органы, общественные объединения и организации: В рамках исполнения должностных обязанностей служащий может посещать другие организации для сбора информации или осуществления контроля.
• Должностной рост на конкурсной основе: Система государственной службы предполагает возможность карьерного развития, основанную на принципах меритократии и конкуренции.
• Профессиональное развитие: Включает право на переподготовку, повышение квалификации, стажировки для поддержания и совершенствования профессиональных навыков.
• Защита своих прав и законных интересов: Служащий имеет право на обращение в соответствующие органы, в том числе в суд, для защиты своих прав.
• Выполнение иной оплачиваемой работы: Гражданский служащий вправе выполнять иную оплачиваемую работу, но с обязательным предварительным уведомлением представителя нанимателя. При этом важно, чтобы такая деятельность не приводила к конфликту интересов, что является ключевым принципом антикоррупционного законодательства.

2.3. Обязанности государственных гражданских служащих

Обязанности государственных гражданских служащих являются зеркальным отражением их прав и составляют основу их правового статуса. Они определяют модель поведения, которая соответствует публично-правовому характеру службы. Статья 15 ФЗ № 79-ФЗ детально регламентирует основные обязанности:

• Соблюдение Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов: Это фундаментальная обязанность, лежащая в основе правового государства.
• Исполнение должностных обязанностей согласно должностному регламенту: Служащий обязан строго следовать предписаниям своего должностного регламента, который конкретизирует его функции.
• Исполнение поручений руководителей в пределах их полномочий: Обязанность подчинения в рамках служебной иерархии, за исключением неправомерных поручений.
• Соблюдение прав и законных интересов граждан и организаций: Одна из важнейших обязанностей, направленная на защиту прав и свобод человека и гражданина.
• Соблюдение служебного распорядка: Регулирует внутреннюю дисциплину и порядок работы государственного органа.
• Поддержание необходимого уровня квалификации: Обязанность постоянно совершенствовать свои профессиональные знания и навыки.
• Неразглашение сведений, составляющи�� государственную и иную охраняемую законом тайну: Соблюдение режима секретности и конфиденциальности информации.
• Бережное отношение к государственному имуществу: Ответственное использование и сохранение имущества, находящегося в государственной собственности.
• Представление сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера: Важная антикоррупционная мера, требующая ежегодного декларирования.
• Сообщение о выходе из гражданства РФ или приобретении гражданства другого государства: Данное требование подчеркивает исключительный характер гражданства РФ для государственных служащих.
• Соблюдение ограничений, выполнение обязательств и требований к служебному поведению, не нарушение запретов: Комплекс норм, направленных на предотвращение коррупции и конфликта интересов.
• Сообщение представителю нанимателя о личной заинтересованности, которая может привести к конфликту интересов: Ключевая антикоррупционная мера, требующая активного предотвращения ситуаций, где личные интересы могут повлиять на объективность служебных решений.

2.4. Ограничения и запреты на государственной гражданской службе

Ограничения и запреты на государственной гражданской службе являются неотъемлемой частью административно-правового статуса и направлены на обеспечение беспристрастности, объективности и предотвращение коррупции. Они создают барьеры для возможных злоупотреблений и конфликта интересов.

Перечень ограничений (статья 16 ФЗ № 79-ФЗ) включает, помимо прочего:

• Признание гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным: Это исключает возможность эффективного исполнения должностных обязанностей.
• Осуждение к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей: Судимость за определенные преступления, особенно коррупционной направленности, является непреодолимым препятствием для службы.
• Отказ от прохождения процедуры оформления допуска к государственной тайне: Если для должности требуется доступ к гостайне, отказ от процедуры или невозможность ее прохождения исключает замещение такой должности.
• Наличие заболевания, препятствующего прохождению службы: Определенные медицинские ограничения могут стать препятствием для выполнения функций.
• Близкое родство или свойство с гражданским служащим: Если замещение должности связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью, это является ограничением. Например, отец не может быть непосредственным начальником сына в одном государственном органе.
• Приобретение статуса иностранного агента: Это ограничение, введенное сравнительно недавно, направлено на обеспечение национальной безопасности и предотвращение внешнего влияния на государственное управление.

Запреты, связанные с гражданской службой (статья 17 ФЗ № 79-ФЗ), еще более строги:

• Занятие должностей, связанных с избранием или назначением на государственную должность (за исключением установленных случаев).
• Участие в управлении коммерческой или некоммерческой организацией (за исключением установленных законом случаев).
• Осуществление предпринимательской деятельности: Государственный служащий не может заниматься бизнесом, чтобы избежать конфликта интересов.
• Получение в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждений от физических и юридических лиц (подарков, денежного вознаграждения, ссуд и т.д.). Исключением могут быть протокольные мероприятия, но и там есть строгие ограничения по стоимости подарков.
• Выезд за пределы Российской Федерации в связи с исполнением должностных обязанностей за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок.
• Использование преимуществ должностного положения в интересах политических партий или общественных объединений.
• Публичные высказывания, суждения и оценки в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, если это не входит в должностные обязанности. Этот запрет направлен на поддержание авторитета государственной власти и предотвращение дезинформации.
• Занятие оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства без письменного разрешения представителя нанимателя (если иное не предусмотрено). Это также важная мера по обеспечению независимости служащих от внешнего влияния.

2.5. Нормы этики и служебного поведения

Помимо формальных законодательных актов, важную роль в регулировании поведения государственных гражданских служащих играют нормы этики и служебного поведения. Эти нормы, закрепленные в Кодексе этики и служебного поведения государственных гражданских служащих, не всегда имеют прямое юридическое закрепление в виде санкций, но формируют некий «моральный компас» для служащих.

Правовые основы Кодекса этики:

• Конституция Российской Федерации: Определяет общие принципы функционирования государственной власти и права граждан.
• Федеральный закон № 79-ФЗ: Устанавливает общие требования к служебному поведению.
• Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции»: Формирует антикоррупционные стандарты поведения.
• Указ Президента РФ от 12 августа 2002 г. № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих»: Устанавливает базовые принципы, такие как добросовестность, беспристрастность, уважение к чести и достоинству граждан.
• Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих: Служит основой для разработки локальных кодексов в конкретных государственных органах.

Роль норм этики:

Нормы этики не просто дополняют законодательство, но и способствуют формированию корпоративной культуры государственного органа, укреплению доверия общества к государственной службе, предотвращению конфликтов интересов и противодействию коррупции путем привития этических ценностей и стандартов поведения. Они предписывают служащим быть вежливыми, тактичными, проявлять корректность и профессионализм в общении с гражданами, избегать любых действий, которые могут дискредитировать государственную службу.

2.6. Категории и группы должностей гражданской службы

Систематизация должностей гражданской службы является важным элементом структурирования государственной службы и определения административно-правового статуса служащих. Согласно статье 9 ФЗ № 79-ФЗ, должности гражданской службы подразделяются на категории и группы, что позволяет дифференцировать требования, полномочия и оплату труда.

Категории должностей гражданской службы:

1. Руководители: Замещают должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений. Основная функция – управление.
2. Помощники (советники): Замещают должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов и их структурных подразделений в реализации их полномочий. Их деятельность носит вспомогательный, экспертно-аналитический характер.
3. Специалисты: Замещают должности для профессионального обеспечения выполнения задач и функций государственного органа. Это основная масса служащих, выполняющих профильные задачи.
4. Обеспечивающие специалисты: Замещают должности для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственного органа.

Группы должностей гражданской службы:

Внутри каждой категории должности подразделяются на группы по уровню сложности и ответственности:

• Высшие должности гражданской службы: Наиболее ответственные и высокопоставленные должности.
• Главные должности гражданской службы.
• Ведущие должности гражданской службы.
• Старшие должности гражданской службы.
• Младшие должности гражданской службы: Начальный уровень в иерархии должностей.

Такая классификация позволяет унифицировать подходы к назначению, присвоению классных чинов, определению квалификационных требований и установлению денежного содержания для служащих, обеспечивая прозрачность и системность в управлении кадровым составом государственной гражданской службы.

3. Понятие и критерии должностного лица в различных отраслях права

Понятие «должностное лицо» имеет ключевое значение в юриспруденции, поскольку от его определения зависит возможность привлечения к административной или уголовной ответственности. Однако критерии этого понятия могут существенно различаться в зависимости от отрасли права.

3.1. Должностное лицо в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ)

В административном праве определение должностного лица имеет свои особенности, обусловленные спецификой административных правонарушений. Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ, под должностным лицом понимается:

• Лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти.
  • Представитель власти – это лицо, наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в его служебной зависимости. Это означает, что такое лицо имеет право издавать обязательные для исполнения предписания, приказы или решения для неопределенного круга лиц или определенных граждан и организаций, не являющихся его подчиненными. Примерами могут служить сотрудники полиции, должностные лица надзорных органов, инспекторы различных служб.
• Лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в:
  • Государственных органах.
  • Органах местного самоуправления.
  • Государственных и муниципальных организациях.
  • Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ.

Организационно-распорядительные функции включают полномочия по руководству трудовым коллективом, распределению обязанностей, принятию решений о приеме на работу и увольнении, применении мер поощрения и дисциплинарного воздействия. Это также решения, имеющие юридическое значение и влекущие определенные юридические последствия (например, по выдаче листка временной нетрудоспособности, приему экзаменов, выдаче разрешений).

Административно-хозяйственные функции охватывают полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами организации, принятию решений о начислении заработной платы, премий, проведению закупок и т.п.

Важно отметить, что совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций (т.е. негосударственных и немуниципальных) несут административную ответственность также как должностные лица. Это расширяет сферу применения административной ответственности на управленческий персонал коммерческих и иных негосударственных структур в определенных случаях (например, при нарушении правил охраны труда, санитарных норм и т.д.).

3.2. Должностное лицо в Уголовном кодексе Российской Федерации (УК РФ)

В уголовном праве понятие «должностное лицо» имеет еще более строгое и детализированное толкование, поскольку речь идет о преступлениях, посягающих на авторитет государственной власти и интересы службы. Согласно примечанию 1 к статье 285 УК РФ, должностными лицами признаются:

• Лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти. Критерии «представителя власти» здесь аналогичны тем, что используются в КоАП РФ.
• Либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в:
  • Государственных органах.
  • Органах местного самоуправления.
  • Государственных и муниципальных учреждениях.
  • Государственных внебюджетных фондах.
  • Государственных корпорациях (например, «Ростех», «Росатом»).
  • Государственных компаниях (например, «Российские автомобильные дороги»).
  • Публично-правовых компаниях.
  • На государственных и муниципальных унитарных предприятиях.
  • В хозяйственных обществах, в высшем органе управления которых Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование имеет право прямо или косвенно распоряжаться более чем 50% голосов либо назначать единоличный исполнительный орган и (или) более 50% состава коллегиального органа управления. Это важное расширение, включающее в сферу уголовной ответственности управленцев в компаниях с государственным/муниципальным участием.
  • В акционерных обществах, в отношении которых используется специальное право на участие Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований в управлении такими акционерными обществами («золотая акция»).
  • А также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Организационно-распорядительные функции в УК РФ трактуются схоже с КоАП РФ: это полномочия по руководству подчиненными, принятию кадровых решений, организации труда. Однако в уголовном праве акцент делается на злоупотреблении этими функциями, повлекшем существенный вред.

Административно-хозяйственные функции также включают управление и распоряжение имуществом, денежными средствами, ведение учета и отчетности. В контексте УК РФ это важно для таких преступлений, как хищение, растрата, совершаемые с использованием должностного положения.

3.3. Сравнительный анализ критериев и правовых последствий

Сравнительный анализ показывает как общие черты, так и существенные различия в понимании «должностного лица» в административном и уголовном праве, что обусловлено различными целями этих отраслей:

Таблица: Сравнительный анализ понятия «должностное лицо» в КоАП РФ и УК РФ

Критерий / Отрасль права	КоАП РФ (ст. 2.4, прим.)	УК РФ (ст. 285, прим. 1)
Общие признаки	Представитель власти, организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции.	Представитель власти, организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции.
Субъекты, выполняющие функции	Государственные органы, ОМСУ, государственные и муниципальные организации, ВС РФ. Руководители и работники иных организаций (по отдельным АПН).	Государственные органы, ОМСУ, государственные и муниципальные учреждения, внебюджетные фонды, госкорпорации, госкомпании, публично-правовые компании, ГУПы/МУПы, ВС РФ. Расширено на хозяйственные общества с гос/мун. долей более 50% или «золотой акцией».
Цель определения	Привлечение к административной ответственности за административные правонарушения.	Привлечение к уголовной ответственности за должностные преступления, посягающие на интересы государственной службы.
Степень общественной опасности	Меньшая степень общественной опасности.	Высокая степень общественной опасности, поскольку деяния нарушают основы государственного управления.
Правовые последствия	Административные наказания (штраф, дисквалификация и др.).	Уголовные наказания (штраф, лишение свободы, лишение права занимать определенные должности и др.), наличие судимости.

Ключевые выводы:

• Общность: Обе отрасли признают «должностным лицом» того, кто обладает властными (представитель власти) или управленческими (организационно-распорядительные, административно-хозяйственные) функциями в публичных структурах.
• Расширение в УК РФ: Уголовный кодекс значительно расширяет круг субъектов, которые могут быть признаны должностными лицами, включая управленцев в хозяйственных обществах с существенным государственным или муниципальным участием. Это обусловлено необходимостью борьбы с коррупцией и злоупотреблениями в более широком спектре организаций, где присутствуют публичные интересы.
• Правовые последствия: Статус должностного лица в любой из этих отраслей права влечет за собой повышенную ответственность. Однако в уголовном праве последствия гораздо серьезнее, включая судимость и лишение свободы, что отражает более высокую степень общественной опасности должностных преступлений по сравнению с административными правонарушениями.

Таким образом, принадлежность лица к категории должностного лица определяется не только его формальной должностью, но и фактически выполняемыми функциями, а также конкретной отраслью права, в которой рассматривается его деяние.

4. Юридическая ответственность государственных служащих и должностных лиц

Правовой статус государственного служащего и должностного лица неразрывно связан с повышенной юридической ответственностью. Государство устанавливает особые требования к их поведению и профессиональной деятельности, а за их несоблюдение предусматривает различные виды ответственности: дисциплинарную, административную и уголовную.

4.1. Административная ответственность должностных лиц

Административная ответственность должностных лиц является одним из важнейших механизмов обеспечения законности в сфере государственного управления. Она применяется в случае совершения административного правонарушения, связанного с их служебной деятельностью.

Основания привлечения:

Согласно статье 2.4 КоАП РФ, должностное лицо подлежит административной ответственности, если оно совершило административное правонарушение в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Это подчеркивает целевую направленность ответственности – за нарушение именно тех норм, которые регулируют их публично-правовую деятельность.

Виды административных наказаний:

КоАП РФ предусматривает ряд административных наказаний, которые могут быть применены к должностным лицам. Наиболее распространенными являются:

• Административный штраф: Наиболее частый вид наказания, размер которого для должностных лиц обычно выше, чем для физических лиц, за аналогичные правонарушения. Например, за нарушение правил дорожного движения или норм пожарной безопасности, должностное лицо может быть оштрафовано на существенно большую сумму.
• Дисквалификация: Это серьезное наказание, представляющее собой лишение права занимать руководящие должности в органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в хозяйственных обществах с государственным/муниципальным участием на срок от шести месяцев до трех лет. Дисквалификация применяется за грубые или систематические нарушения, которые подрывают основы государственного управления или наносят значительный ущерб. Примером может быть дисквалификация руководителя за систематическое несоблюдение трудового законодательства.

Процедура привлечения к административной ответственности включает составление протокола об административном правонарушении, рассмотрение дела уполномоченным органом (например, судом или административной комиссией) и вынесение постановления о наложении наказания.

4.2. Дисциплинарная ответственность государственных гражданских служащих

Дисциплинарная ответственность – это мера воздействия, применяемая к государственным гражданским служащим за нарушение служебной дисциплины. Она имеет внутренний, ведомственный характер и направлена на поддержание порядка и эффективности в государственном органе.

Основание привлечения:

Основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности служит дисциплинарный проступок, который, согласно части 1 статьи 57 ФЗ № 79-ФЗ, определяется как неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей. Важным элементом здесь является наличие вины служащего.

Виды дисциплинарных взысканий (статья 57 ФЗ № 79-ФЗ):

За совершение дисциплинарного проступка к гражданскому служащему могут быть применены следующие дисциплинарные взыскания:

1. Замечание: Наиболее мягкий вид взыскания, обычно применяется за незначительные нарушения.
2. Выговор: Более строгое взыскание, применяемое за более существенные, но не критические нарушения.
3. Предупреждение о неполном должностном соответствии: Указывает на серьезные недостатки в работе служащего и является последним предупреждением перед возможным увольнением.
4. Увольнение с гражданской службы: Самый строгий вид взыскания, применяется за грубые или систематические нарушения, несовместимые с продолжением государственной службы.

Порядок применения дисциплинарных взысканий:

Процедура строго регламентирована ФЗ № 79-ФЗ (статьи 58 и 59) и направлена на обеспечение объективности и соблюдение прав служащего:

• Обнаружение проступка: Взыскание должно быть применено непосредственно после обнаружения проступка.
• Сроки: Не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая периодов временной нетрудоспособности служащего, его отпуска, пребывания в служебной командировке, а также времени проведения служебной проверки. Срок давности для применения взыскания составляет шесть месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности – два года со дня его совершения.
• Письменное объяснение: Перед применением взыскания от служащего обязательно запрашивается письменное объяснение. В случае его отказа составить объяснение, составляется соответствующий акт.
• Служебная проверка: Может быть проведена для выяснения всех обстоятельств проступка. Она должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня принятия решения о ее проведении.
• Издание акта: Решение о применении взыскания оформляется актом представителя нанимателя (приказом или распоряжением).
• Ознакомление: Служащий должен быть ознакомлен с актом под роспись.

4.3. Уголовная ответственность должностных лиц

Уголовная ответственность – это самая строгая форма юридической ответственности, применяемая к должностным лицам за совершение преступлений, посягающих на государственную власть, интересы государственной службы и службы в органах местного самоуправления. Должностное лицо в данном случае выступает как специальный субъект преступления, что означает, что его должностное положение является обязательным признаком состава преступления.

Глава 30 Уголовного кодекса РФ «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления» содержит основные составы должностных преступлений:

• Злоупотребление должностными полномочиями (статья 285 УК РФ): Определяется как использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства. Например, использование служебного положения для получения личной выгоды или для оказания помощи близким, что наносит ущерб публичным интересам.
• Превышение должностных полномочий (статья 286 УК РФ): Совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства. Например, применение насилия или угрозы его применения без законных оснований.
• Получение взятки (статья 290 УК РФ): Получение должностным лицом лично или через посредника денег, ценных бумаг, иного имущества либо выгод имущественного характера за действия (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица либо оно может способствовать таким действиям (бездействию) в силу своего должностного положения, а равно за общее покровительство или попустительство по службе.
• Дача взятки (статья 291 УК РФ).
• Служебный подлог (статья 292 УК РФ): Внесение должностным лицом, а также государственным служащим или муниципальным служащим, не являющимся должностным лицом, в официальные документы заведомо ложных сведений, а равно внесение в указанные документы исправлений, искажающих их действительное содержание, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности.

Наказания за должностные преступления являются суровыми и включают крупные штрафы, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, а также лишение свободы на длительные сроки.

4.4. Ответственность за исполнение неправомерного распоряжения

Вопрос об ответственности за исполнение неправомерного распоряжения является одним из наиболее сложных и важных в практике государственной службы. Государственный служащий находится в двойственном положении: с одной стороны, он обязан подчиняться приказам руководителя, с другой – нести личную ответственность за свои действия. Чем грозит несоблюдение данного принципа для репутации государственного аппарата и доверия граждан? Потенциально это может привести к системным нарушениям, коррупции и подрыву законности в публичном управлении.

Порядок действий служащего:

В случае сомнения в правомерности полученного для исполнения распоряжения, государственный служащий обязан, в соответствии с ФЗ № 79-ФЗ, выполнить следующие действия:

1. В письменной форме незамедлительно сообщить об этом своему непосредственному руководителю. Это первый шаг для фиксации сомнений.
2. Сообщить руководителю, издавшему распоряжение, и вышестоящему руководителю. Это создает документальный след и позволяет привлечь внимание к потенциально неправомерному распоряжению.

Распределение ответственности:

• Если вышестоящий руководитель или руководитель, издавший распоряжение, письменно подтверждает его, государственный служащий обязан исполнить распоряжение. Исключением являются случаи, когда его исполнение является административно либо уголовно наказуемым деянием. В таких ситуациях служащий обязан отказаться от исполнения.
• Ответственность за исполнение государственным служащим неправомерного распоряжения несет подтвердивший это распоряжение руководитель. Этот принцип направлен на защиту служащих, которые вынуждены исполнять спорные приказы, но при этом перекладывает ответственность на лицо, обладающее более высокими полномочиями и, следовательно, большей степенью ответственности за принимаемые решения.
• Однако, если исполнение распоряжения является уголовно или административно наказуемым деянием, и служащий это осознавал, он несет ответственность наравне с руководителем.

Этот механизм является важной гарантией как для служащих, так и для государства, обеспечивая баланс между принципом единоначалия и принципом законности.

5. Поощрение государственных служащих

Система государственной службы предусматривает не только меры ответственности за нарушения, но и механизмы поощрения за добросовестное и эффективное выполнение служебных обязанностей. Поощрение является важным элементом мотивации и стимулирования служащих к достижению высоких результатов, укреплению их профессионального статуса и формированию позитивного имиджа государственной службы.

5.1. Основания и виды поощрений

Фактическим основанием для применения мер поощрения выступает правомерное поведение государственного служащего, которое характеризуется:

• Образцовым выполнением должностных обязанностей.
• Продолжительной и безупречной государственной службой.
• Выполнением заданий особой важности и сложности.
• Проявлением инициативы и профессионализма.

Юридические основания для поощрения закреплены в законодательстве о государственной службе, прежде всего, в Федеральном законе № 79-ФЗ, а также в иных нормативных актах и правовых актах локального регулирования государственного органа.

Виды поощрений и награждений государственных гражданских служащих (статья 55 ФЗ № 79-ФЗ) включают:

• Награды на уровне государственного органа:
  • Объявление благодарности с выплатой единовременного поощрения.
  • Награждение почетной грамотой государственного органа с выплатой единовременного поощрения или с вручением ценного подарка.
  • Иные виды поощрения и награждения государственного органа (например, объявление благодарности, занесение на Доску почета).
• Награды и поощрения на государственном уровне:
  • Выплата единовременного поощрения в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет.
  • Поощрение Правительства Российской Федерации (например, Почетная грамота Правительства РФ).
  • Поощрение Президента Российской Федерации (например, Благодарность Президента РФ, Почетная грамота Президента РФ).
  • Присвоение почетных званий Российской Федерации (например, «Заслуженный юрист Российской Федерации»).
  • Награждение знаками отличия Российской Федерации.
  • Награждение орденами и медалями Российской Федерации (высшие государственные награды за выдающиеся заслуги).

Эти меры поощрения призваны не только выразить признательность за достигнутые результаты, но и стимулировать дальнейшее развитие профессионализма, ответственного отношения к службе и соблюдение этических норм.

5.2. Порядок применения поощрений

Процедура поощрения государственных гражданских служащих также регламентирована законодательством, что обеспечивает ее прозрачность и объективность.

• Принятие решения: Решение о поощрении или награждении гражданского служащего принимается представителем нанимателя (руководителем государственного органа или уполномоченным лицом). В случае государственных наград, решение принимается по представлению представителя нанимателя в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (например, Указом Президента РФ).
• Оформление: Решение о поощрении оформляется соответствующим правовым актом (приказом или распоряжением) государственного органа.
• Фиксация: Соответствующая запись о поощрении или награждении обязательно вносится в трудовую книжку и личное дело гражданского служащего. Это имеет значение не только для учета заслуг, но и может учитываться при рассмотрении вопросов о должностном росте, присвоении классных чинов или при принятии решений о применении дисциплинарных взысканий (как смягчающее обстоятельство).

Таким образом, система поощрений в государственной службе является многоуровневой и направлена на всестороннюю поддержку и признание заслуг служащих, способствуя формированию высокопрофессионального и мотивированного кадрового состава.

6. Соотношение понятий «должность» и иных государственно-правовых установлений в системе государственной службы РФ

В системе государственной службы Российской Федерации существует несколько взаимосвязанных, но не тождественных понятий, которые определяют правовой статус служащего. Среди них центральное место занимает «должность», но также важны такие установления, как классные чины, дипломатические ранги, воинские и специальные звания. Понимание их соотношения критически важно для полного представления о статусе служащего.

6.1. Должность как основа профессиональной служебной деятельности

Должность является первичным элементом структуры государственного органа и основой профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих. Это конкретное место в иерархии государственного органа, к которому привязаны определенные полномочия, обязанности, квалификационные требования и объем ответственности. Именно через замещение должности гражданин приобретает статус государственного служащего.

Ключевые аспекты должности:

• Функциональность: Каждая должность имеет строго определенный набор функций и задач, прописанных в должностном регламенте.
• Иерархичность: Должности выстраиваются в вертикальную иерархию, отражающую соподчиненность и объемы полномочий.
• Фиксация в реестрах: Должности гражданской службы включаются в реестры должностей государственной гражданской службы Российской Федерации.
  • Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы утверждается Указом Президента Российской Федерации (например, Указом Президента РФ от 31 декабря 2005 года № 1574 «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы»). Этот реестр систематизирует все федеральные гражданские должности по категориям и группам.
  • Реестры должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации утверждаются законом или иным нормативным правовым актом соответствующего субъекта Российской Федерации.
  • Реестр должностей федеральной государственной службы также включает перечни должностей федеральной государственной гражданской службы, перечни типовых воинских должностей и перечни типовых должностей федера��ьной государственной службы иных видов, которые утверждаются Президентом Российской Федерации. Это позволяет унифицировать подходы к должностям различных видов государственной службы.

Таким образом, должность – это то, что определяет содержание деятельности служащего, его место в структуре государственного управления и основные параметры его правового статуса.

6.2. Классные чины, дипломатические ранги, воинские и специальные звания

Помимо должностей, в системе государственной службы существуют и другие государственно-правовые установления, которые имеют персональный характер и присваиваются служащим индивидуально. К ним относятся классные чины гражданской службы, дипломатические ранги, воинские и специальные звания.

• Классные чины гражданской службы: Это персональные звания, присваиваемые государственным гражданским служащим. Их присвоение регулируется статьей 11 ФЗ № 79-ФЗ и зависит от:
  • Замещаемой должности: Чины присваиваются в соответствии с группой должностей гражданской службы (например, для младших должностей – младший референт государственной гражданской службы, для высших – действительный государственный советник РФ).
  • Профессионального уровня: Учитывается квалификация и опыт служащего.
  • Продолжительности гражданской службы в предыдущем классном чине и в замещаемой должности: Существуют определенные сроки выслуги для получения следующего чина.
  • Без квалификационного экзамена классные чины могут присваиваться гражданским служащим, замещающим высшие должности категории «руководители»; должности категории «помощники (советники)», назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом России; должности, относящиеся к главной группе должностей, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Правительством Российской Федерации.
• Дипломатические ранги: Присваиваются дипломатическим работникам и сотрудникам МИД России.
• Воинские звания: Присваиваются военнослужащим.
• Специальные звания: Присваиваются сотрудникам правоохранительных органов и других видов государственной службы (например, в органах внутренних дел, прокуратуры, СК РФ).

Соотношение и отличия:

Признак	Должность	Классный чин / Звание
Характер	Структурная единица государственного органа	Персональное звание служащего
Основа	Определяет круг обязанностей и полномочий	Отражает квалификацию, стаж, авторитет
Присвоение/Замещение	Замещается по конкурсу или назначению	Присваивается персонально (за выслугу лет, по аттестации)
Стабильность	Может быть упразднена/изменена	Сохраняется за служащим при переводе на другую должность, при увольнении в запас
Регулирование	Реестры должностей	Статьи ФЗ № 79-ФЗ, положения о присвоении званий

Классные чины гражданской службы, классные чины юстиции и дипломатические ранги не являются равнозначными, то есть не могут быть напрямую приравнены друг к другу. Однако они сопоставляются и имеют общие черты в плане отражения уровня профессионализма, стажа и места служащего в иерархии государственной службы. Законодательство предусматривает механизмы их соотнесения, например, при переходе служащего с одного вида государственной службы на другой.

Взаимосвязь между должностью и званием/чином заключается в том, что для занятия определенных должностей требуется наличие соответствующего звания/чина, и наоборот, достижение определенного звания/чина может быть обусловлено замещением соответствующей должности. Однако важно понимать, что должность – это функциональное место, а чин/звание – это персональный статус, который не исчезает при смене должности или даже при увольнении со службы (например, воинское звание сохраняется за гражданином в запасе).

6.3. Реестры должностей государственной службы

Реестры должностей государственной службы являются фундаментальным инструментом систематизации и унификации должностей в государственном аппарате. Они служат основой для кадровой политики, планирования, определения квалификационных требований и установления денежного содержания.

Основные виды реестров:

• Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы: Как уже упоминалось, утверждается Указом Президента Российской Федерации. Он содержит перечни должностей по федеральным государственным органам, разбитые на категории и группы.
• Реестры должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации: Утверждаются законами или иными нормативными правовыми актами соответствующих субъектов РФ. Они отражают специфику региональных органов власти.
• Реестр должностей федеральной государственной службы: Это более широкий документ, который включает в себя не только перечни должностей федеральной государственной гражданской службы, но также перечни типовых воинских должностей и перечни типовых должностей федеральной государственной службы иных видов. Утверждение этого Реестра Президентом Российской Федерации подчеркивает его общегосударственное значение и роль в формировании единой системы государственной службы.

Наличие таких реестров обеспечивает прозрачность, предсказуемость и единообразие в кадровой работе, позволяет проводить сравнительный анализ должностей, а также является основой для разработки должностных регламентов и положений.

Заключение: Выводы и рекомендации

Настоящий комплексный анализ административно-правового статуса служащих и должностных лиц в Российской Федерации позволил всесторонне деконструировать ключевые аспекты данной проблематики, опираясь на актуальное законодательство и ведущую юридическую доктрину.

Основные выводы:

1. Многогранность понятия «служба» и «служащий»: Государственная служба в РФ представляет собой профессиональную деятельность публично-правового характера, направленную на обеспечение полномочий государства и органов власти. Она дифференцирована на гражданскую, военную и иные виды службы, что требует индивидуального подхода к регулированию правового статуса служащих. При этом понятие «служащий» тесно связано с замещением должности и получением денежного содержания из бюджета.
2. Комплексность административно-правового статуса: Статус государственных и гражданских служащих включает сбалансированную систему прав, обязанностей, ограничений, запретов и гарантий. Федеральные законы № 58-ФЗ и № 79-ФЗ детально регламентируют эти элементы, призванные обеспечить эффективность, добросовестность и беспристрастность служебной деятельности, а также минимизировать коррупционные риски. Особое значение приобретают нормы этики и служебного поведения, формирующие моральные ориентиры.
3. Дифференциация понятия «должностное лицо»: В КоАП РФ и УК РФ понятие «должностное лицо» имеет общие черты (функции представителя власти, организационно-распорядительные, административно-хозяйственные), но различается по кругу субъектов и степени общественной опасности деяний. Уголовное право значительно расширяет это понятие, включая управленцев в хозяйственных обществах с государственным участием, что подчеркивает повышенную ответственность за должностные преступления.
4. Разнообразие мер юридической ответственности и поощрений: За нарушения законодательства к государственным служащим и должностным лицам применяются дисциплинарные, административные и уголовные меры ответственности, каждая из которых имеет свои основания, виды наказаний и процедурные особенности. Система поощрений, в свою очередь, направлена на стимулирование образцового выполнения обязанностей и признание заслуг служащих. Механизм ответственности за исполнение неправомерного распоряжения призван защитить служащих, действуя в рамках законности.
5. Взаимосвязь «должности» и иных государственно-правовых установлений: Понятие «должность» является основой профессиональной служебной деятельности, определяя функционал и место служащего. Классные чины, воинские и специальные звания, дипломатические ранги – это персональные звания, присваиваемые служащим в соответствии с должностью, выслугой лет и профессиональным уровнем. Они сопоставляются между собой и отражают статус служащего в системе государственной службы, систематизированной через реестры должностей.

Рекомендации:

• Для студентов-юристов: Глубокое и системное понимание представленных вопросов является фундаментом для успешной профессиональной деятельности в сфере административного права. Важно не только запоминать нормативные положения, но и анализировать их взаимосвязь, а также изучать судебную практику, которая постоянно уточняет и развивает правовые нормы.
• Для законодателя: Несмотря на значительные достижения в формировании законодательства о государственной службе, постоянно возникают новые вызовы, требующие оперативного реагирования. Например, дальнейшее уточнение критериев конфликта интересов в условиях цифровой экономики, а также адаптация норм к изменяющимся формам государственной деятельности.
• Для практиков: Регулярное повышение квалификации и внимательное изучение изменений в законодательстве, а также разъяснений Верховного Суда РФ, являются залогом правомерного и эффективного осуществления служебной деятельности.

Таким образом, административно-правовой статус служащих и должностных лиц – это динамично развивающийся институт, требующий постоянного внимания и глубокого изучения для обеспечения эффективного и справедливого функционирования государственного аппарата в Российской Федерации.

Список использованной литературы

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 31.12.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 11.01.2015).
2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 31.12.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 11.01.2015).
3. Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 22.12.2014) «О прокуратуре Российской Федерации».
4. Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 07.07.2025) «О системе государственной службы РФ». URL: https://npa-gov.ru/federalnyy-zakon-ot-27-05-2003-n-58-fz-red-ot-07-07-2025-o-sistema-gosudarstvennoy-sluzhby-rf-poslednyaya-redakciya (дата обращения: 12.10.2025).
5. Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями). URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70001880/ (дата обращения: 12.10.2025).
6. А.В. Барков. ПОНЯТИЕ ДОЛЖНОСТНОГО ЛИЦА И СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА ПО УГОЛОВНОМУ КОДЕКСУ. URL: https://elib.bsu.by/bitstream/123456789/220557/1/%D0%91%D0%B0%D1%80%D0%BA%D0%BE%D0%B2_%D0%9F%D0%BE%D0%BD%D1%8F%D1%82%D0%B8%D0%B5_%D0%B4%D0%BE%D0%BB%D0%B6%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE_%D0%BB%D0%B8%D1%86%D0%B0_%D0%B8_%D1%81%D1%83%D0%B4%D0%B5%D0%B1%D0%BD%D0%B0%D1%8F_%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%BA%D1%82%D0%B8%D0%BA%D0%B0_%D0%BF%D0%BE_%D0%A3%D0%B3%D0%BE%D0%BB%D0%BE%D0%B2%D0%BD%D0%BE%D0%BC%D1%83_%D0%BA%D0%BE%D0%B4%D0%B5%D0%BA%D1%81%D1%83.pdf (дата обращения: 12.10.2025).
7. Административно-правовой статус государственных служащих: сущность и элементы правового института. Спиридонов Ю.А. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/administrativno-pravovoy-status-gosudarstvennyh-sluzhaschih-suschnost-i-elementy-pravovogo-instituta (дата обращения: 12.10.2025).
8. Административно-правовой статус государственных гражданских служащих. Стрижко М. А., Кулакова Е. В. URL: https://apni.ru/article/2485-administrativno-pravovoy-status-gosudarstvenn (дата обращения: 12.10.2025).
9. Дисциплинарная ответственность госслужащего: особенности наказания. Чаннов С.Е. URL: https://trudospor.ru/magazine/archive/disciplinarnaya-otvetstvennost-gossluzhashchego-osobennosti-nakazaniya (дата обращения: 12.10.2025).
10. Костылева Ю.В., Соколов А.В. Понятие и основания поощрения государственных служащих. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-i-osnovaniya-pooschereniya-gosudarstvennyh-sluzhaschih (дата обращения: 12.10.2025).
11. Орлов В.Б. Понятие должностного лица в административном праве Российской Федерации. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-i-status-dolzhnostnogo-litsa-v-administrativnom-prave-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 12.10.2025).
12. Паньшин Д.Л. Понятие должностного лица в административном законодательстве России. URL: https://nbpublish.com/library_read_article.php?id=30510 (дата обращения: 12.10.2025).
13. Сидоров Б. В., Фахриев М. М. Определение должностного лица в УК РФ и проблемы совершенствования его законодательной конструкции. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/opredelenie-dolzhnostnogo-litsa-v-uk-rf-i-problemy-sovershenstvovaniya-ego-zakonodatelnoy-konstruktsii (дата обращения: 12.10.2025).
14. Сундаков В.В. Поощрения на государственной гражданской службе. URL: https://sundakov.ru/vopros-otvet/pooshchreniya-na-gosudarstvennoy-grazhdanskoy-sluzhbe/ (дата обращения: 12.10.2025).