Механизм государства и Единая система публичной власти: доктринальный анализ и функциональная роль законодательной власти РФ (с учетом ФЗ № 33-ФЗ от 20.03.2025)

В условиях динамичного развития российской государственности и постоянного совершенствования правовой системы, вопрос о сущности, структуре и функциях механизмов государства и муниципального образования, а также роли законодательной власти в их регулировании, приобретает особую актуальность. Принятие поправок к Конституции Российской Федерации в 2020 году, а также нового Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», знаменуют собой качественно новый этап в осмыслении принципов взаимодействия различных уровней публичной власти. Предметом данного исследования является комплексный анализ доктринальных подходов к понятиям «механизм государства» и «механизм муниципального образования», функциональной роли Федерального Собрания РФ как ключевого элемента законодательной власти в системе сдержек и противовесов, а также его регулирующего влияния на местное самоуправление в рамках концепции Единой системы публичной власти (ЕСПВ). Исследование основано на академическом, нормативно-правовом методе, направленном на всестороннее изучение действующего законодательства и ведущих юридических доктрин.

Источниковая база и хронологические рамки

Основу данного исследования составляют нормативно-правовые акты высшей юридической силы: Конституция Российской Федерации (с учетом поправок 2020 года), Федеральные конституционные законы, а также системообразующие федеральные законы, такие как Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и его преемник — Федеральный закон от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». Особое внимание уделяется новейшим доктринальным источникам, включая научные статьи из рецензируемых ВАК-журналов и монографии, изданные ведущими юридическими вузами не ранее 2018-2020 годов, что позволяет обеспечить максимальную актуальность и научную состоятельность представленного анализа.

Доктринальные основы: соотношение «Механизма государства» и «Механизма муниципального образования»

Для понимания сложных взаимосвязей между государством и местным самоуправлением, необходимо четко разграничить ключевые теоретические понятия. В российской юридической науке механизм государства и механизм муниципального образования представляют собой самостоятельные, но тесно взаимодействующие системы, каждая из которых имеет свою специфику и правовую природу.

Понятие и структура механизма государства

В доктринальном смысле, механизм государства — это многогранная и целостная иерархическая система, посредством которой государство осуществляет свои функции. Эта система включает в себя не только государственные органы (законодательные, исполнительные, судебные), но также многочисленные учреждения (например, государственные больницы, вузы, научно-исследовательские институты), предприятия (государственные корпорации, унитарные предприятия), и, безусловно, материальные средства принуждения (вооруженные силы, полиция, службы безопасности). Именно через эту обширную сеть государство воплощает в жизнь свои цели и задачи, обеспечивая правопорядок, социальную защиту и экономическое развитие.

В то же время, понятие «государственный аппарат» является более узким и, по сути, представляет собой центральное ядро механизма государства. Государственный аппарат — это совокупность именно государственных органов, которые наделены властными полномочиями и непосредственно реализуют государственную власть. К ним относятся парламент, правительство, суды, прокуратура, центральные банки и другие органы, обладающие компетенцией издавать нормативные акты, принимать управленческие решения и обеспечивать их исполнение.

В этой иерархии законодательные (представительные) органы занимают главенствующее доктринальное положение. Их исключительное право на принятие нормативных правовых актов, имеющих высшую юридическую силу (после Конституции РФ), делает их нормотворческой основой для деятельности всех остальных ветвей власти. Законы, принятые парламентом, определяют правила игры для исполнительной и судебной власти, устанавливают их компетенцию, порядок формирования и взаимодействия. Однако важно отметить, что в российской конституционной модели (смешанная республика) приоритетное положение в механизме государства занимает Президент РФ (Статья 80 Конституции РФ), который является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина, и обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Это означает, что Президент не просто координирует, но и активно формирует вектор развития всех ветвей власти, выступая своего рода интегратором всей государственной системы.

Конституционное место механизма местного самоуправления

Механизм муниципального образования (местного самоуправления — МСУ), в свою очередь, представляет собой систему органов (представительных, исполнительно-распорядительных), должностных лиц и муниципальных учреждений, которые призваны обеспечивать решение вопросов местного значения. В отличие от государственных органов, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Это принципиальное положение закреплено в статье 12 Конституции Российской Федерации, которая гласит: «Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти». Данное конституционное положение подчеркивает их публично-правовую, но негосударственную природу. Местное самоуправление является самостоятельным уровнем публичной власти, призванным обеспечить непосредственное участие населения в решении вопросов, касающихся их жизнедеятельности на конкретной территории. Этой самостоятельности, однако, не означает полной независимости от государства, а скорее предполагает определенную степень автономии в рамках единого правового пространства. Ключевой нюанс здесь заключается в том, что при всей своей самостоятельности МСУ не может существовать вне правового поля, создаваемого государством, и его автономия всегда ограничена рамками федерального и регионального законодательства.

Таким образом, механизм государства и механизм муниципального образования, хотя и являются различными системами, не существуют изолированно. Их взаимодействие регулируется конституционными принципами и федеральным законодательством, образуя сложную, но единую систему управления, направленную на обеспечение интересов общества.

Законодательная власть в системе разделения властей и Единой системе публичной власти (ЕСПВ)

В Российской Федерации государственная власть базируется на фундаментальном принципе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, обеспечивающем систему сдержек и противовесов. В этом контексте Федеральное Собрание Российской Федерации не только выступает единственным законодательным органом, но и играет ключевую роль в формировании и функционировании Единой системы публичной власти (ЕСПВ) после конституционных поправок 2020 года.

Статус и ключевые функции Федерального Собрания РФ

Федеральное Собрание Российской Федерации является представительным и единственным законодательным органом Российской Федерации (Статьи 94, 95 Конституции РФ). Оно состоит из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы, что отражает как федеративное устройство страны, так и необходимость сбалансированного представительства интересов субъектов и населения.

Ключевой функцией Федерального Собрания является принятие федеральных конституционных законов и федеральных законов. Эти акты обладают высшей юридической силой после Конституции РФ и служат основой для всей правовой системы страны. Именно через законотворческую деятельность Федеральное Собрание обеспечивает правовое единство на всей территории Российской Федерации, устанавливая общие правила и принципы, обязательные для всех органов государственной власти и местного самоуправления. Эта функция не только формирует правовое поле, но и определяет рамки для деятельности исполнительных и судебных органов, а также принципы организации и функционирования местного самоуправления. Практическая выгода здесь в том, что единые правила минимизируют правовую неопределенность и создают предсказуемую среду для граждан и бизнеса по всей стране.

Полномочия Совета Федерации как элемента механизма сдержек и противовесов

В системе сдержек и противовесов Совет Федерации (СФ) обладает рядом специальных полномочий, которые подчеркивают его уникальное место в механизме государства и направлены на обеспечение федеративного устройства и единства правового пространства. Эти полномочия выходят за рамки простого одобрения или отклонения законов, принятых Государственной Думой.

Ключевые полномочия Совета Федерации включают:

• Обязательное рассмотрение законов: СФ обязан рассматривать принятые Государственной Думой законы по важнейшим вопросам, таким как федеральный бюджет, налоги и сборы, финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, ратификация и денонсация международных договоров РФ, статус и защита государственной границы, вопросы войны и мира (Статья 106 Конституции РФ). Это позволяет обеспечить дополнительный уровень экспертизы и учета интересов субъектов Федерации.
• Кадровые полномочия: СФ активно участвует в формировании ключевых государственных институтов, что является мощным инструментом контроля и баланса.
  • Счетная палата: Совет Федерации обладает полномочиями по назначению и освобождению от должности Председателя, заместителя Председателя и аудиторов Счетной палаты (половины их общего числа) по представлению Президента РФ. Это обеспечивает независимость финансового контроля и подотчетность исполнительной власти.
  • Консультации по кандидатурам: СФ проводит консультации по кандидатурам, предложенным Президентом РФ, на должность Генерального прокурора РФ, его заместителей, прокуроров субъектов РФ, а также судей Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ. Хотя это и не прямое назначение, процедура консультаций дает СФ возможность влиять на формирование судебной и прокурорской систем, обеспечивая их компетентность и независимость.
• Иные важные полномочия: Утверждение изменения границ между субъектами РФ, утверждение указов Президента о введении военного и чрезвычайного положения, решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории России.

Эти полномочия демонстрируют, что Совет Федерации является не просто «верхней палатой» парламента, а ключевым элементом, который стабилизирует государственную систему, обеспечивает баланс интересов и укрепляет федеративное устройство России. Это означает, что СФ выступает своего рода «фильтром» для законодательных инициатив, призванным предотвратить принятие поспешных или несбалансированных решений, которые могли бы негативно сказаться на регионах или фундаментальных принципах государственности.

Конституционное закрепление ЕСПВ и роль законодателя

Поправки к Конституции РФ 2020 года внесли существенные изменения в архитектуру публичной власти, закрепив положение о том, что органы государственной власти и органы местного самоуправления входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации (часть 3 статьи 132 Конституции РФ). Это положение стало системообразующим и фундаментальным принципом, требующим согласованных и эффективных действий федеральных, региональных и местных органов для наиболее эффективного решения задач в интересах населения.

Концепция «Единой системы публичной власти» (ЕСПВ) подразумевает не слияние государственного и муниципального уровней, а их функциональное взаимодействие в рамках единой правовой логики и общей стратегии развития. В этом контексте роль федерального законодателя становится определяющей. Именно Федеральное Собрание РФ призвано разработать и принять законы, которые:

• Определят общие принципы организации ЕСПВ.
• Установят рамки взаимодействия между государственными органами и органами МСУ.
• Регламентируют механизмы контроля и ответственности в рамках новой системы.
• Обеспечат необходимые гарантии для осуществления местного самоуправления, не входящего в систему государственной власти, но при этом интегрированного в общую систему публичного управления.

Таким образом, законодательная власть не только формирует правовое поле для функционирования всего государственного механизма, но и активно участвует в конституционном закреплении и дальнейшем детализации принципов ЕСПВ, определяя будущее развитие государственного и муниципального управления в России. Это служит прочной основой для реализации национальных проектов и стратегических целей, поскольку обеспечивает вертикаль исполнительной власти, способную эффективно действовать на всех уровнях.

Формы и методы реализации регулирующих полномочий ФС РФ в отношении МСУ

Законодательная власть, представленная Федеральным Собранием Российской Федерации, использует разнообразные правовые инструменты для регулирования и влияния на сферу муниципального управления. Эти формы и методы обеспечивают как общее правовое поле, так и конкретные механизмы взаимодействия, делегирования полномочий и контроля.

Правотворческая деятельность и новый ФЗ № 33-ФЗ от 20.03.2025

Ключевой и наиболее фундаментальной формой реализации регулирующих полномочий законодательной власти является правотворческая деятельность. Именно через принятие федеральных законов устанавливаются общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления. Исторически эту роль выполнял Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который на протяжении двух десятилетий был основополагающим актом в этой сфере.

Однако, в свете конституционных поправок 2020 года и закрепления принципа Единой системы публичной власти (ЕСПВ), возникла необходимость в новом, системообразующем законодательном акте. Таким актом стал Федеральный закон от 20.03.2025 N 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», который придет на смену ФЗ № 131-ФЗ с 1 января 2027 года. Этот новый закон призван:

• Уточнить и гармонизировать положения, касающиеся организации МСУ, с новой конституционной концепцией ЕСПВ.
• Определить новые модели взаимодействия между органами государственной власти и органами МСУ.
• Пересмотреть механизмы формирования и функционирования муниципальных органов, учитывая возросшую интеграцию в общую систему публичной власти.

Принятие ФЗ № 33-ФЗ от 20.03.2025 свидетельствует о стремлении законодателя к созданию более целостной и эффективной системы публичного управления, где местное самоуправление, сохраняя свою самостоятельность, будет более тесно интегрировано в общую вертикаль власти для достижения общих национальных целей. Это обеспечивает более централизованное и скоординированное решение задач, что особенно важно в условиях современных вызовов.

Перераспределение полномочий и делегирование государственных полномочий

Федеральный законодатель предусмотрел две важные формы влияния на муниципальное управление: перераспределение полномочий и наделение государственными полномочиями (делегирование).

1. Перераспределение полномочий: Федеральные законы допускают, что законами субъекта РФ может осуществляться перераспределение полномочий между органами МСУ и органами государственной власти субъекта РФ. Это возможно на срок не менее срока полномочий законодательного органа субъекта РФ (часть 1.2 статьи 17 ФЗ № 131-ФЗ). Данный механизм позволяет региональным властям гибко реагировать на изменяющиеся условия и оптимизировать управление на своей территории. Федеральный законодатель прямо предусмотрел возможность перераспределения полномочий в ряде сфер, например, в области обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО), образования или регулирования тарифов организаций коммунального комплекса. Это позволяет субъектам РФ централизовать определенные функции, требующие единого подхода или значительных ресурсов, обеспечивая при этом надлежащее качество услуг.
2. Наделение государственными полномочиями (Делегирование): Эта форма предполагает, что законодательная власть (как Федеральное Собрание РФ, так и законодательные органы субъектов РФ) может наделять органы МСУ отде��ьными государственными полномочиями. Ключевым условием при этом является обязательная передача материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления этих полномочий. Делегирование позволяет использовать муниципальные структуры для выполнения государственных задач на местах, повышая эффективность управления без избыточного расширения государственного аппарата. Примерами таких полномочий могут быть ведение воинского учета, осуществление государственного жилищного надзора, регистрация актов гражданского состояния и другие функции, которые могут быть эффективно реализованы на местном уровне при условии достаточного финансового обеспечения.

Эти механизмы демонстрируют, что законодательная власть не только устанавливает общие правила, но и активно участвует в оперативном управлении, перераспределяя функции между разными уровнями публичной власти для оптимизации их деятельности. Это позволяет более эффективно использовать кадровые и материальные ресурсы, избегая дублирования и повышая общую управляемость системы.

Контрольно-лимитирующая функция законодателя

Помимо правотворчества и делегирования, законодательная власть также реализует контрольно-лимитирующую функцию, устанавливая рамки и механизмы контроля за деятельностью органов местного самоуправления. Это важно для обеспечения законности, целевого использования средств и надлежащего исполнения переданных полномочий.

Федеральные законы, такие как ФЗ № 131-ФЗ, и его преемник ФЗ № 33-ФЗ, предусматривают:

• Установление требований к должностным лицам МСУ: Законы субъектов РФ могут устанавливать дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации и обязательные положения контракта, связанные с осуществлением переданных государственных полномочий. Это обеспечивает квалификацию и подотчетность муниципальных руководителей.
• Механизмы контроля: Контроль за осуществлением переданных государственных полномочий, согласно требованиям федеральных законов, осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации (например, Правительством субъекта или профильными министерствами) в форме плановых и внеплановых проверок и запросов отчетности. Эти проверки позволяют оценить эффективность и законность использования средств и ресурсов, выделенных на выполнение государственных задач.
• Ответственность должностных лиц: Законодатель также предусматривает меры ответственности для глав муниципальных образований и других должностных лиц МСУ. Например, высшее должностное лицо субъекта РФ имеет право отрешить от должности главу муниципального образования в случае нецелевого расходования субвенций или неоднократного нарушения федеральных или региональных законов (статья 74 ФЗ № 131-ФЗ). Этот механизм является крайней мерой, но подчеркивает важность соблюдения законодательства и эффективного управления.

Таким образом, законодательная власть не только создает правовую основу для МСУ, но и выстраивает систему контроля и ограничений, призванную обеспечить надлежащее функционирование местного самоуправления в рамках единого правового поля Российской Федерации. Это позволяет предотвращать злоупотребления и повышать доверие граждан к местным органам власти.

Актуальные проблемы и тенденции во взаимодействии законодательной власти и МСУ

Несмотря на значительные усилия законодателя по совершенствованию системы публичной власти, взаимодействие между государственными органами и органами местного самоуправления продолжает сталкиваться с рядом вызовов и проблем. Анализ этих проблем, а также определение актуальных тенденций развития законодательства, имеют ключевое значение для дальнейшего укрепления российской государственности.

Проблема разграничения компетенций («Компетенционная лихорадка»)

Одной из наиболее острых и хронических проблем является нечеткое разграничение компетенций между органами государственной власти (федеральными и региональными) и органами местного самоуправления. Эта неопределенность порождает так называемую «компетенционную лихорадку», когда дублирование и пересечение полномочий приводят к функциональной неопределенности, неэффективному расходованию ресурсов и, в конечном итоге, к снижению качества услуг для населения.

Конкретной проблемой является, например, сфера муниципального контроля (в частности, в земельных отношениях). Муниципальные органы часто имеют собственные контрольные функции, которые частично или полностью пересекаются с полномочиями региональных или федеральных надзорных органов. Это может приводить к:

• Избыточному административному давлению на хозяйствующие субъекты.
• Отсутствию четкого понимания у населения и бизнеса, к какому органу обращаться по тому или иному вопросу.
• Конфликтам интересов и бюрократическим проволочкам между различными уровнями власти.

Необходимость дальнейшего уточнения и детализации перечня вопросов местного значения на законодательном уровне остается одной из приоритетных задач, поскольку отсутствие ясности в компетенциях подрывает эффективность всей системы публичной власти. И что из этого следует? Для граждан это означает сложность в получении услуг и защите своих прав, а для бизнеса — повышенные риски и барьеры для развития.

Риски снижения автономии МСУ и механизмы зависимости

Поправки к Конституции 2020 года и последующие изменения в законодательстве, направленные на укрепление Единой системы публичной власти, породили и определенные риски, связанные со снижением автономии местного самоуправления. Эти риски проявляются в усилении зависимости муниципальных должностных лиц от вышестоящего регионального руководства.

Одним из ярких примеров является изменение порядка формирования конкурсных комиссий для избрания глав муниципальных образований. В настоящее время конкурсная комиссия формируется на паритетной основе (50% на 50%): половина членов назначается представительным органом местного самоуправления, а другая половина – высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Хотя это формально позволяет учесть интересы как местного сообщества, так и региональной власти, на практике такая структура может приводить к доминированию регионального влияния. Подобный механизм, по мнению многих экспертов, ограничивает реальное политическое самоуправление на местах, делая главу муниципального образования более подотчетным региональному руководству, нежели населению, которое он представляет. Какой важный нюанс здесь упускается? Упускается то, что такое формирование комиссий, несмотря на декларируемый баланс, может ослаблять принцип прямой подотчетности избранного главы муниципального образования перед своими избирателями, делая его фактически назначаемым сверху.

Кроме того, законодательный пробел или коллизия проявляется в отсутствии должной регламентации пределов вмешательства органов государственной власти в сферу МСУ на федеральном уровне. Хотя право высшего должностного лица субъекта РФ отрешить от должности главу муниципального образования (статья 74 ФЗ № 131-ФЗ) является важным механизмом контроля за законностью, многие эксперты отмечают, что механизмы самоограничения государства в отношении МСУ остаются недостаточными. Это создает риск чрезмерного давления на местное самоуправление и может нарушать баланс самостоятельности, закрепленный в Конституции РФ.

Перспективы развития законодательства в контексте ЕСПВ

Несмотря на существующие проблемы, концепция Единой системы публичной власти (ЕСПВ), закрепленная в Конституции РФ в 2020 году, является актуальной тенденцией, требующей от законодателя дальнейшего совершенствования правового регулирования. Введение принципа ЕСПВ подразумевает:

• Совершенствование форм организационного, функционального и финансового взаимодействия между всеми уровнями публичной власти.
• Разработку более четких механизмов реализации ответственности публичных органов перед населением и государством.
• Гармонизацию законодательства для обеспечения единого правового пространства и эффективного решения задач в интересах граждан.

Именно на эти цели направлен Федеральный закон N 33-ФЗ от 20.03.2025, который должен прийти на смену ФЗ № 131-ФЗ. Ожидается, что этот закон станет инструментом для завершения формирования единой вертикали публичной власти, призванной обеспечить более эффективное и скоординированное управление. Он должен не только устранить существующие пробелы и коллизии, но и создать условия для более гибкого и адаптивного функционирования местного самоуправления в рамках общей системы государственного управления, повышая его роль в решении насущных проблем населения. Для населения это будет означать более качественные и доступные государственные и муниципальные услуги, а также более прозрачную и ответственную систему управления.

Заключение

Проведенный анализ доктринальных подходов к механизмам государства и местного самоуправления, а также функциональной роли законодательной власти в Российской Федерации, позволяет сделать ряд ключевых выводов.

Во-первых, механизм государства, представляющий собой широкую систему органов, учреждений и средств, является нормотворческой и организационной основой для существования и деятельности механизма муниципального образования. При этом законодательные (представительные) органы, в особенности Федеральное Собрание РФ, занимают главенствующее доктринальное положение как источники права, формирующие правовое поле для всей системы публичной власти.

Во-вторых, конституционные поправки 2020 года, закрепившие принцип Единой системы публичной власти (ЕСПВ), потребовали нового, согласованного регулирования взаимодействия между государственными органами и органами местного самоуправления. Этот принцип подчеркивает необходимость гармонизации усилий всех уровней власти для эффективного решения задач в интересах населения.

В-третьих, законодательная власть реализует свои регулирующие полномочия через разнообразные и конкретные формы. Это включает в себя правотворческую деятельность (кульминацией которой стало принятие ФЗ № 33-ФЗ от 20.03.2025), механизмы перераспределения и делегирования полномочий, а также контрольно-лимитирующую функцию, обеспечивающую законность и подотчетность муниципальных органов.

Наконец, несмотря на прогресс в правовом регулировании, в системе взаимодействия законодательной власти и МСУ сохраняются коллизии и проблемы, такие как нечеткое разграничение компетенций («компетенционная лихорадка») и риски снижения автономии местного самоуправления через механизмы зависимости от региональной власти. Эти вызовы требуют дальнейшего, вдумчивого совершенствования законодательства Российской Федерации, чтобы обеспечить оптимальный баланс между единством публичной власти и самостоятельностью местного самоуправления, гарантируя при этом максимальную эффективность в интересах граждан.

Список использованной литературы

1. Венгеров А. Б. Теория государства и права. М.: Омега-Л, 2013.
2. Воронцов Р. Стратегия структурных преобразований муниципальной экономики и механизмы ее реализации // Экономист. 2007. № 8. С. 3-13.
3. Данилов С. Ю. Государственные корпорации: основы статуса // Очерки конституционной экономики. 10 декабря 2010 года: госкорпорации – юридические лица публичного права. М.: Юстицинформ, 2010. С. 219-220.
4. Енгибарян Р. В., Краснов Ю. К. Теория государства и права. М.: НОРМА, 2007. С. 198.
5. Копейчиков В. В. Механизм советского государства. М.: Академия, 2008.
6. Кулапов В. Л., Малько А. В. Теория государства и права. М.: НОРМА, 2008.
7. Кульков Ю. П., Прокошенкова Е. Е. Многообразие форм толкования термина «механизм государства» // Вестник Чувашского университета. Гуманитарные науки. 2006. № 1. С. 252-253.
8. Локк Дж. Два трактата о правлении. М.: Социум, 2014. 484 с.
9. Малько А. В. Теория государства и права. М.: Юристъ, 2006.
10. Монтескье Ш. О духе законов. М.: Книга по требованию, 2011. 674 с.
11. Морозова Л. А. Теория государства и права. М.: ЭКСМО, 2005.
12. Общая теория государства и права / под ред. М. В. Цвика, О. В. Петрышина. М.: Дело, 2009.
13. Оксфордская иллюстрированная энциклопедия: в 9 т. Т. 7. Народы и культуры. М.: Академия, 2000.
14. Парасюк Е. А. Теоретико-правовое исследование понятия «механизм государства» // Российская юстиция. 2009. № 11. С. 7.
15. Садохина Н. Е., Утешева О. О. Аппарат и механизм государства: к проблеме соотношения понятий // Развитие молодежной юридической науки в современном мире: сб. науч. тр. по матер. VII Междунар. науч.-практ. интернет-конф. 21.05.2010 г. Тамбов: Изд. Дом ТГУ им. Г. Р. Державина, 2010. С. 85-86.
16. Теория государства и права / отв. ред. В. Д. Перевалов. М.: НОРМА, 2006. С. 84.
17. Тихомиров А. Теоретические аспекты классификации функций государства // Закон и жизнь. 2010. № 11. С. 43–48.
18. Тихомиров Ю. А. Государство. М.: ИНФРА-М, 2013.
19. Тихомиров Ю. А. Управления на основе права. М.: Академический проект, 2007.
20. Червонюк В. И. Теория государства и права. М.: ИНФРА-М, 2007.
21. Чиркин В. Е. Законодательная власть. М.: Инфра-М, 2010.
22. Шувалов И. И. Законотворческая деятельность Правительства России: содержание и приоритеты // Журнал российского права. 2004. № 4.
23. Конституция Российской Федерации (с изм. от 04.10.2022) // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: https://www.constitution.ru/ (дата обращения: 06.10.2025).
24. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 20.03.2025) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/ (дата обращения: 06.10.2025).
25. Механизм государства и аппарат государства: доктринальные подходы и соотношение понятий // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/mehanizm-gosudarstva-i-apparat-gosudarstva-doktrinalnye-podhody-i-sootnoshenie-ponyatiy (дата обращения: 06.10.2025).
26. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ В СИСТЕМЕ РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ В РОССИИ // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/zakonodatelnaya-vlast-v-sisteme-razdeleniya-vlastey-v-rossii (дата обращения: 06.10.2025).
27. Органы власти в РФ: структура и полномочия // Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации. URL: http://duma.gov.ru/news/49258/ (дата обращения: 06.10.2025).
28. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ С ПРЕЗИДЕНТОМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ // Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. URL: http://council.gov.ru/activity/documents/13606/ (дата обращения: 06.10.2025).
29. ЕДИНАЯ СИСТЕМА ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ В СВЕТЕ ПОПРАВКИ 2020 ГОДА К КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/edinaya-sistema-publichnoy-vlasti-v-svete-popravki-2020-goda-k-konstitutsii-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 06.10.2025).
30. ПРИНЦИП ЕДИНСТВА ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ: СУЩНОСТЬ, УРОВНИ, ФОРМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/printsip-edinstva-publichnoy-vlasti-suschnost-urovni-formy-vzaimodeystviya (дата обращения: 06.10.2025).
31. Формы взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления (система, содержание) // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/formy-vzaimodeystviya-organov-gosudarstvennoy-vlasti-subektov-rossiyskoy-federatsii-i-mestnogo-samoupravleniya-sistema-soderzhanie (дата обращения: 06.10.2025).
32. Статья 17. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения // СПС КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/84100c5c64c7f0785f79320e6a32371911470404/ (дата обращения: 06.10.2025).
33. Пределы вмешательства органов государственной власти субъектов РФ в организацию и деятельность органов местного самоуправления // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/predely-vmeshatelstva-organov-gosudarstvennoy-vlasti-subektov-rf-v-organizatsiyu-i-deyatelnost-organov-mestnogo-samoupravleniya (дата обращения: 06.10.2025).
34. ПРАВО НА УЧАСТИЕ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ЗАКОНОТВОРЧЕСКОМ ПРОЦЕССЕ КАК ФОРМА РЕАЛИЗАЦИИ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ГРАЖДАН НА УПРАВЛЕНИЕ ДЕЛАМИ ГОСУДАРСТВА // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravo-na-uchastie-organov-mestnogo-samoupravleniya-v-zakonotvorcheskom-protsesse-kak-forma-realizatsii-konstitutsionnogo-prava-grazhdan (дата обращения: 06.10.2025).