Организация казначейской системы исполнения федерального бюджета: актуальный план контрольной работы на основе современной нормативно-правовой базы и цифровых трансформаций

В современном мире, где экономические процессы ускоряются, а государственные финансы становятся всё более сложными и взаимосвязанными, эффективность управления бюджетом приобретает стратегическое значение. Российская Федерация, в свою очередь, демонстрирует впечатляющие достижения в этой области: только за 2024 год бюджетная система страны получила 1,147 трлн рублей дополнительных доходов от управления средствами единого казначейского счета. Эта внушительная цифра не просто демонстрирует финансовую мощь, но и подчеркивает колоссальную роль, которую играет казначейская система в обеспечении макроэкономической стабильности и ресурсной базы для реализации национальных проектов.

Динамичное развитие бюджетного законодательства, стремительная цифровизация государственных финансов и постоянное совершенствование механизмов управления делают изучение организации казначейской системы исполнения федерального бюджета не просто актуальной, но и жизненно важной задачей для любого специалиста в области экономики, финансов или права. Устаревшие представления о бюджетном процессе могут привести к некорректной оценке текущих реалий и упущению ключевых тенденций, что в конечном итоге скажется на качестве управленческих решений.

Цель данной контрольной работы — не только обновить устаревшие представления, но и провести глубокий, всесторонний анализ современной казначейской системы Российской Федерации. Для достижения этой цели ставятся следующие задачи:

• Определить и систематизировать ключевые теоретические понятия, лежащие в основе бюджетной и казначейской систем.
• Представить исчерпывающий обзор актуальной нормативно-правовой базы, с учетом последних изменений и перспектив на 2025 год.
• Детально раскрыть функции, задачи и полномочия Федерального казначейства.
• Проанализировать основополагающие принципы и практические механизмы казначейского исполнения федерального бюджета.
• Оценить степень цифровой трансформации и определить ключевые тенденции развития казначейской системы.
• Подчеркнуть роль Федерального казначейства в обеспечении прозрачности, эффективности и контроля за государственными финансовыми потоками.
• Выявить актуальные проблемы и наметить перспективы дальнейшего совершенствования казначейской системы.

Структура работы построена таким образом, чтобы последовательно и логично раскрыть каждый из этих аспектов, обеспечивая полноту и глубину анализа.

Теоретические основы и сущность казначейского исполнения федерального бюджета

Чтобы понять глубину и сложность организации казначейской системы, необходимо сначала заложить прочный фундамент из базовых понятий. Это позволяет не только корректно оперировать терминологией, но и видеть целостную картину взаимодействия всех элементов бюджетной системы, ведь без четкого определения терминов невозможно вести полноценный диалог о финансовых механизмах.

Понятие бюджета и бюджетной системы Российской Федерации

В самом сердце финансовых процессов государства лежит бюджет — понятие, определяемое статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации как форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Это не просто свод цифр, а основной финансовый план, отражающий экономические приоритеты и социальные обязательства страны.

Особое место в этой системе занимает федеральный бюджет, который согласно статье 13 Бюджетного кодекса Российской Федерации, представляет собой централизованный денежный фонд Российской Федерации. Он предназначен для финансирования функций и задач общегосударственного значения и утверждается Государственной Думой, опосредуя сложный процесс образования, распределения и использования финансовых ресурсов на федеральном уровне.

Эти уровни и взаимосвязи формируют бюджетную систему Российской Федерации, структура которой детализирована в статье 10 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Она представляет собой многоуровневое образование, включающее:

• Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.
• Бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов.
• Местные бюджеты, в том числе бюджеты муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением, а также бюджеты внутригородских муниципальных образований Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя.

Такая иерархия гарантирует финансовую автономию и одновременно обеспечивает единство бюджетной политики по всей стране.

Бюджетный процесс и его участники

Само по себе существование бюджета — это лишь отправная точка. Реальное движение государственных финансов начинается с бюджетного процесса, который согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, представляет собой строго регламентированную законодательством деятельность по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов, а также контролю за их исполнением, бюджетному учету и отчетности.

Этот процесс включает в себя ряд ключевых этапов, каждый из которых требует участия определенных органов и структур:

1. Составление проектов бюджетов: Инициируется Правительством РФ, исполнительными органами субъектов РФ и муниципальных образований.
2. Рассмотрение и утверждение бюджетов: Осуществляется законодательными (представительными) органами власти на всех уровнях.
3. Исполнение бюджетов: Самый динамичный этап, в котором ключевую роль играет Федеральное казначейство.
4. Контроль за исполнением: Осуществляется органами финансового контроля (Счетная палата, Федеральное казначейство).
5. Бюджетный учет и отчетность: Ведется всеми участниками бюджетного процесса.

К основным участникам бюджетного процесса относятся:

• Президент Российской Федерации
• Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума)
• Правительство Российской Федерации
• Министерство финансов Российской Федерации
• Центральный банк Российской Федерации
• Федеральное казначейство – ключевой исполнительный орган
• Органы государственного (муниципального) финансового контроля
• Главные распорядители, распорядители и получатели бюджетных средств
• Главные администраторы (администраторы) доходов бюджета и источников финансирования дефицита бюджета

Роль Федерального казначейства здесь трудно переоценить. Оно выступает как центральный банк для бюджетной системы, обеспечивая прохождение всех финансовых потоков, контроль за их целевым использованием и формирование отчетности.

Эволюция и современное научное определение казначейского исполнения бюджета

История казначейского исполнения бюджета в России уходит корнями в глубокое прошлое, но современный этап начался с Указа Президента Российской Федерации от 8 декабря 1992 года № 1556 и Постановления Правительства Российской Федерации от 27 августа 1993 года № 864, которые возродили казначейскую систему после десятилетий существования Государственного банка СССР. Это стало ответом на потребность в централизации управления государственными финансами и повышении прозрачности бюджетного процесса, что было критически важно в условиях становления новой экономики.

Казначейское исполнение бюджета — это регламентированная нормами бюджетного законодательства организация исполнения федерального бюджета посредством осуществления специальным органом исполнительной власти — казначейством — управления бюджетными средствами в текущем финансовом периоде. Это достигается через систему учета движения денежных средств на едином счете, а также систему контроля за доведением бюджетных ассигнований до бюджетополучателей и расходованием бюджетных средств.

Сущность казначейского исполнения можно определить как обеспечение специализированным исполнительным органом государственной власти мобилизации и расходования средств бюджета, при котором данный орган наделяется исключительными полномочиями по регистрации поступлений, регулированию объемов и сроков принятия бюджетных обязательств и осуществлению платежей с единого счета бюджета.

Однако, несмотря на более чем 30-летнюю историю современного Федерального казначейства, в специальной научной литературе до сих пор отмечается отсутствие достаточно полного научного определения понятия «казначейское исполнение бюджета». Это создает определенные трудности для глубокого теоретического анализа, выявления системных недостатков и разработки предложений по совершенствованию бюджетного законодательства. Большинство определений носят преимущественно функциональный характер, описывая «что делает» казначейство, но не раскрывая в полной мере его институциональную сущность и методологические основы во всей их сложности. Эта проблема подчеркивает необходимость дальнейших научных исследований в данной области, поскольку без этого невозможно выстроить целостную и непротиворечивую доктрину.

Нормативно-правовое регулирование деятельности Федерального казначейства

Эффективность любой государственной системы определяется прочностью и актуальностью её правового фундамента. Казначейская система Российской Федерации не исключение. Её функционирование опирается на сложную, но логичную иерархию нормативно-правовых актов, постоянно совершенствующуюся в ответ на вызовы времени.

Основные законодательные и подзаконные акты

Ядром всей системы, безусловно, является Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ) от 31.07.1998 N 145-ФЗ. Он закладывает базовые принципы, определяет структуру бюджетной системы, бюджетные полномочия различных участников и общие правила бюджетного процесса. Деятельность Федерального казначейства, как федерального органа исполнительной власти, регулируется не только БК РФ, но и целым рядом других нормативных актов:

• Конституция Российской Федерации: определяет основы государственного устройства и финансовой системы.
• Федеральные конституционные законы и федеральные законы: детализируют положения Конституции и БК РФ.
• Акты Президента РФ и Правительства РФ: в частности, Положение о Федеральном казначействе, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года № 703 (с изменениями и дополнениями), является ключевым документом, определяющим статус, задачи, функции и полномочия Федерального казначейства.
• Международные договоры Российской Федерации.
• Нормативные правовые акты Министерства финансов РФ: устанавливают методические указания, правила учета и отчетности, порядки осуществления операций.

В БК РФ особый интерес для изучения казначейской системы представляют следующие статьи и главы:

• Статья 166.1 БК РФ: определяет бюджетные полномочия Федерального казначейства, закрепляя его ключевую роль в обеспечении исполнения федерального бюджета, кассовом обслуживании бюджетов бюджетной системы, а также предварительном и текущем контроле.
• Глава 24.2 БК РФ: «Система казначейских платежей»: эта глава является фундаментом для понимания современных механизмов функционирования казначейства. Она включает:
  • Статью 242.8 БК РФ: устанавливает участников системы казначейских платежей, к которым относятся финансовые органы, главные администраторы, администраторы и получатели бюджетных средств, органы управления государственными внебюджетными фондами, а также получатели средств из бюджета и участники казначейского сопровождения.
  • Статью 242.15 БК РФ: регламентирует казначейское обслуживание исполнения бюджетов, описывая процедуры доведения средств и осуществления платежей.
  • Статью 242.16 БК РФ: регулирует казначейское обслуживание поступлений в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, что включает учет и распределение налоговых и неналоговых доходов.

Этот комплекс нормативно-правовых актов обеспечивает всеобъемлющее регулирование деятельности Федерального казначейства, создавая прозрачную и контролируемую среду для управления государственными финансами.

Актуальные изменения в нормативно-правовой базе (2024-2025 гг.)

Особенностью современной нормативно-правовой базы является её постоянная динамика. Законодательство в сфере бюджетных отношений регулярно обновляется, чтобы соответствовать экономическим реалиям и вызовам цифровой эпохи. Для студента, изучающего данную тему, крайне важно учитывать самые свежие изменения:

• Приказ Минфина России от 17.12.2021 N 214н (в редакции от 27.06.2025) «Об утверждении Порядка осуществления территориальными органами Федерального казначейства санкционирования операций со средствами участников казначейского сопровождения»: Этот приказ является одним из ключевых документов, регулирующих детальные процедуры контроля за расходованием целевых средств. Важность новой редакции от 27.06.2025 подчеркивает непрерывный процесс совершенствования механизмов казначейского контроля и адаптации к меняющимся условиям.
• Приказ Минфина России от 29.12.2022 N 198н (в редакции от 30.06.2023) «Об утверждении Порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации»: Данный документ регулирует критически важный аспект работы Казначейства — учет и распределение доходов. Его последняя редакция отражает изменения в бюджетной классификации и нормативах распределения.
• Постановление Правительства РФ от 24.11.2021 N 2024 «О правилах казначейского сопровождения» (с изменениями и дополнениями): Казначейское сопровождение является одним из наиболее эффективных инструментов повышения прозрачности и целевого использования бюджетных средств, особенно в сфере государственных контрактов. Постановление постоянно актуализируется, что свидетельствует о его практической значимости.
• Постановление Правительства РФ от 25.01.2025 N 48 «Об утверждении Правил предоставления Федеральным казначейством бюджетам субъектов Российской Федерации бюджетных кредитов на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов»: Этот документ, вступающий в силу в 2025 году, демонстрирует расширение полномочий Федерального казначейства в части управления ликвидностью на макроуровне и поддержки региональных инфраструктурных проектов за счет временно свободных средств федерального бюджета.
• Приказ Минфина России от 25.12.2024 N 197н «О внесении изменений в Порядок осуществления территориальными органами Федерального казначейства санкционирования операций со средствами участников казначейского сопровождения»: Важно отметить, что отдельные положения этого приказа вступают в силу с 1 июня 2025 года, что является ярким примером непрерывного процесса адаптации нормативно-правовой базы. Он уточняет перечень информации, предоставляемой участником казначейского сопровождения, что напрямую влияет на процедуры контроля и документооборота.

Эти актуальные нормативно-правовые акты являются живым доказательством постоянного развития и совершенствования казначейской системы, демонстрируя стремление к повышению эффективности, прозрачности и адаптивности в управлении государственными финансами.

Функции, задачи и полномочия Федерального казначейства в бюджетном процессе

Федеральное казначейство, являясь федеральным органом исполнительной власти, находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации и выполняет роль своеобразного «финансового дирижера» для всей бюджетной системы страны. Его деятельность многогранна и охватывает широкий спектр задач, направленных на обеспечение финансовой стабильности и прозрачности.

Общие функции и сферы ответственности

С момента своего возрождения в 1992 году (Указ Президента РФ от 8 декабря 1992 года № 1556) Федеральное казначейство взяло на себя критически важные функции в управлении государственными финансами. Его основная миссия — это обеспечение исполнения федерального бюджета и кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. На практике это означает:

• Управление государственными финансами: Казначейство контролирует движение бюджетных средств на всех уровнях — от федерального бюджета до бюджетов субъектов Российской Федерации. Через его информационные системы ежегодно проходит свыше 8,5 тыс. услуг и более 3 млн обращений, что свидетельствует о колоссальных масштабах этой деятельности. В 2024 году, например, благодаря эффективному управлению средствами единого казначейского счета, бюджетная система получила 1,147 трлн рублей дополнительных доходов, поступивших в федеральный бюджет и бюджеты субъектов РФ.
• Обеспечение проведения всех бюджетных платежей: От выплаты заработной платы бюджетникам и финансирования государственных программ до расчетов с поставщиками и подрядчиками по государственным контрактам — все эти операции проходят через систему Федерального казначейства. Оно выступает как единый центр обработки платежей, что исключает дублирование и повышает оперативность.
• Осуществление правоприменительных и контрольно-надзорных функций в финансово-бюджетной сфере: Казначейство не просто переводит деньги, но и следит за соблюдением бюджетного законодательства на всех этапах финансовых операций.

Контрольно-надзорные полномочия и обеспечение финансовой отчетности

Одной из фундаментальных функций Федерального казначейства является контроль. Этот контроль носит многоступенчатый характер:

• Предварительный и текущий контроль: Казначейство осуществляет предварительный и текущий контроль за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета. Это означает, что каждая финансовая операция проходит проверку на соответствие бюджетному законодательству, целевому назначению и обоснованности ещё до её фактического осуществления.
• Предотвращение нарушений: Если Федеральное казначейство обнаруживает, что цели платежа не соответствуют заявленным или нарушают законодательство, оно вправе заблокировать операцию. Это мощный инструмент предотвращения нецелевого использования средств и коррупционных рисков.
• Обеспечение финансовой отчетности: Федеральное казначейство систематизирует всю информацию о движении и использовании бюджетных средств, подготавливает и предоставляет агрегированные отчеты. Эти отчеты являются основой для анализа эффективности бюджетной политики, принятия управленческих решений и обеспечения прозрачности перед обществом.
  • Сроки предоставления отчетности: Казначейская отчетность предоставляется с жесткой периодичностью:
    • Месячная и квартальная отчетность: не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.
    • Годовая отчетность: не позднее 31 марта года, следующего за отчетным.
    • Для федеральных главных администраторов бюджетных средств (ГАБС): ежемесячная сводная отчетность, как правило, сдается до 11 числа месяца, следующего за отчетным, а годовые справки по консолидируемым расчетам (форма 0503125) – до 16-17 февраля.

Такая строгая регламентация сроков и форм отчетности обеспечивает своевременность и актуальность информации для всех заинтересованных сторон. Способствует ли это также повышению доверия граждан к финансовой системе? Безусловно, поскольку прозрачность всегда порождает большую ответственность и открытость.

Прочие полномочия

Помимо основных функций, Федеральное казначейство наделено рядом других важных полномочий, которые подчеркивают его центральную роль в финансовой системе:

• Распределение доходов: Казначейство распределяет доходы от налогов, сборов и иных поступлений между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации в строгом соответствии с нормативами, действующими в текущем финансовом году. Оно также осуществляет перечисление излишне распределенных сумм и средств, необходимых для возврата (зачета, уточнения) излишне уплаченных или взысканных сумм налогов, сборов и иных платежей.
• Открытие и режим счетов: Федеральное казначейство открывает счета в Центральном банке РФ и кредитных организациях, а также устанавливает режим этих счетов, что является основой для функционирования единого казначейского счета.
• Приостановление операций по счетам: В рамках своих контрольных функций ведомство вправе направлять в подразделения Центрального банка РФ и кредитные организации представления о приостановлении операций в валюте РФ и иностранных валютах по счетам, если выявлены нарушения.
• Создание и ведение информационных систем: К бюджетным полномочиям Казначейства также относятся создание и ведение единого портала бюджетной системы Российской Федерации, а также создание, ведение, развитие и обслуживание Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах (ГИС ГМП). Эти системы являются основой для цифровизации государственных финансов.
• Борьба с незаконными операциями и планирование: Федеральное казначейство активно участвует в борьбе с незаконными финансовыми операциями, а также в прогнозировании и планировании бюджетных расходов, предоставляя аналитическую информацию Министерству финансов РФ.

Совокупность этих функций, задач и полномочий делает Федеральное казначейство незаменимым элементом государственного управления, гарантирующим порядок, контроль и эффективность в сфере государственных финансов.

Принципы и механизмы казначейского исполнения федерального бюджета

В основе любой эффективно работающей системы лежат четко определенные принципы и отлаженные механизмы. Казначейское исполнение федерального бюджета — это сложный, но строго регламентированный процесс, который базируется на фундаментальном принципе единства кассы и опирается на ряд детализированных механизмов.

Принцип единства кассы

Если бы Федеральное казначейство было оркестром, то принцип единства кассы был бы его главной партитурой, определяющей гармонию и слаженность звучания. Этот принцип, закрепленный в статье 38.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, является краеугольным камнем всей системы казначейского исполнения.

Что же означает единство кассы? Это означает, что:

1. Все доходы бюджета (налоги, сборы, иные поступления) зачисляются на единый счет бюджета.
2. Все источники финансирования дефицита бюджета (привлечение и погашение) проходят через этот же единый счет.
3. Все расходы бюджета осуществляются исключительно с единого счета бюджета.

По сути, это означает сосредоточение всех средств бюджета «в одних руках» — а именно, в руках финансового органа, управляющего этим единым счетом, которым на федеральном уровне является Федеральное казначейство. Исторически, до внедрения казначейской системы, средства бюджета могли быть рассредоточены по множеству счетов в различных кредитных организациях, что усложняло контроль и создавало возможности для нецелевого использования.

Соблюдение принципа единства кассы обеспечивается:

• Закрытием расчетных счетов у всех получателей средств бюджета: Ни одно бюджетное учреждение не имеет собственных счетов в коммерческих банках для получения и расходования бюджетных средств.
• Концентрацией всех бюджетных средств на едином счете: Это позволяет консолидировать финансовые ресурсы и эффективно управлять их ликвидностью. Например, в результате такого эффективного управления, среднедневная ликвидность единого казначейского счета выросла до 1 трлн рублей. Это дает государству значительные возможности для маневрирования средствами и получения дополнительных доходов.

Благодаря принципу единства кассы, финансовый орган (Казначейство) управляет единым счетом бюджета, и расходование бюджетных средств всегда происходит с его ведома. Это обеспечивает мощный инструмент предварительного контроля за их целевым использованием, поскольку ни один платеж не может быть осуществлен без санкции Казначейства.

Механизмы осуществления платежей и контроля

Принцип единства кассы реализуется через ряд практических механизмов, которые определяют повседневную работу Федерального казначейства и всех участников бюджетного процесса:

• Роль Казначейства как кассира: Федеральное казначейство выступает в роли своеобразного «банка» или «кассира» для всех распорядителей и получателей бюджетных средств. Оно осуществляет платежи от имени и по поручению бюджетных учреждений, но только после тщательной проверки представленных документов на соответствие бюджетному законодательству и целевому назначению.
• Система лицевых счетов бюджетных учреждений: Вместо привычных банковских расчетных счетов, бюджетные учреждения имеют лицевые счета, открытые в органах Федерального казначейства. Эти лицевые счета представляют собой аналитические записи в учетной системе Казначейства, на которых отражаются доведенные бюджетные ассигнования, принятые обязательства и произведенные платежи. С них не происходит прямого списания средств в пользу третьих лиц; Казначейство лишь исполняет платежные поручения, проверяя их перед исполнением.
• Доведение бюджетных средств непосредственно до конечных бюджетополучателей: Казначейская система исключает промежуточные звенья в цепочке доведения бюджетных средств. Средства с единого счета бюджета поступают напрямую к конечным бюджетополучателям, что минимизирует риски их утечки и нецелевого использования.
• Постоянный контроль за доведением бюджетных ассигнований и расходованием средств: В рамках этого механизма Федеральное казначейство отслеживает каждую операцию. Это не только предварительный контроль, упомянутый ранее, но и текущий контроль, осуществляемый на каждом этапе исполнения бюджета.
• Участники системы казначейских платежей: Помимо Федерального казначейства, прямыми участниками системы являются:
  • Финансовые органы.
  • Главные администраторы, администраторы и получатели бюджетных средств.
  • Органы управления государственными внебюджетными фондами.
  • Получатели средств из бюджета.
  • Участники казначейского сопровождения, лицевые счета которым открыты в Федеральном казначействе или финансовом органе субъекта РФ (муниципального образования).

Таблица 1: Сравнение доказначейской и казначейской моделей исполнения бюджета

Характеристика	Доказначейская модель (Банковская)	Казначейская модель (Современная)
Принцип работы	Децентрализованное управление, множество счетов в коммерческих банках	Единство кассы: все средства на едином казначейском счете
Контроль	Последующий (по факту совершения операции)	Предварительный и текущий (до и в процессе операции)
Ликвидность бюджета	Фрагментированная, низкая управляемость	Консолидированная, высокая управляемость (среднедневная ликвидность до 1 трлн рублей)
Риски нецелевого использования	Высокие, из-за рассредоточенности средств и слабого предварительного контроля	Существенно снижены благодаря централизации и строгому контролю
Участники	Бюджетные учреждения имеют свои счета в банках	Бюджетные учреждения имеют лицевые счета в Казначействе, Казначейство — «кассир»
Прозрачность	Низкая, сложность с отслеживанием потоков	Высокая, благодаря централизации и информационным системам

Этот системный подход обеспечивает беспрецедентный уровень контроля, прозрачности и эффективности в управлении государственными финансами, делая казначейскую систему одним из наиболее развитых инструментов в мировой практике.

Цифровая трансформация и современные тенденции развития казначейской системы

Стремительное развитие информационных технологий не могло обойти стороной такую ключевую сферу, как управление государственными финансами. За последние 5-10 лет казначейская система Российской Федерации пережила глубокую цифровую трансформацию, став одним из наиболее продвинутых государственных органов в части использования IT-решений. Это не просто модный тренд, а стратегическое направление, направленное на повышение эффективности, прозрачности и скорости бюджетного процесса.

Ключевые автоматизированные информационные системы

В основе цифровой трансформации Федерального казначейства лежит создание и постоянное развитие целого комплекса взаимосвязанных автоматизированных информационных систем. Эти системы представляют собой сложную архитектуру, позволяющую автоматизировать миллиарды финансовых операций и обрабатывать огромные объемы данных.

Вот некоторые из ключевых систем, без которых современное Федеральное казначейство невозможно представить:

• Государственная интегрированная информационная система управления общественными финансами «Электронный бюджет» (ГИИС «Электронный бюджет»): Это флагманский проект цифровизации, концепция создания которого была утверждена в 2011 году Распоряжением Правительства России № 1275-р. ГИИС «Электронный бюджет» — это не просто система, это целая экосистема, охватывающая более тысячи процессов в финансово-бюджетной сфере и формирующая «цифровой след каждого бюджетного рубля». Её масштабы впечатляют:
  • Обрабатывает 750 млн операций в год.
  • Обслуживает 140 тыс. клиентов.
  • Работает с 365 тыс. лицевых счетов.
  • Позволила впервые в 2024 году внести проект закона о федеральном бюджете на 2025 год и плановый период 2026–2027 гг. в Государственную Думу в цифровом виде, что устранило необходимость в 4,5 тысячах страниц бумажных документов.
• Автоматизированная система Федерального казначейства (АСФК): Запущенная в 2005 году, АСФК стала одним из крупнейших ERP-проектов (Enterprise Resource Planning) в Европе. Эта система является основой для автоматизации казначейских операций на местах:
  • Ежегодно проходит более 10 млрд финансовых операций.
  • Обрабатывается свыше 1100 млн документов.

  АСФК обеспечивает централизованный учет и контроль за движением бюджетных средств, являясь своеобразным «двигателем» казначейских операций.

• Система удалённого финансового документооборота (СУФД-online): Позволяет участникам бюджетного процесса осуществлять финансовый документооборот с Казначейством в электронном виде, что значительно упрощает и ускоряет взаимодействие.
• Единая информационная система в сфере закупок (ЕИС): Интегрирована с системами Казначейства и обеспечивает прозрачность и контроль на всех этапах государственных и муниципальных закупок.
• Государственная информационная система о государственных и муниципальных платежах (ГИС ГМП): Обеспечивает централизованный учет всех платежей в бюджетную систему, включая налоги, сборы, штрафы, что значительно упрощает процесс оплаты и контроля за поступлениями.
• ГАС «Управление»: Государственная автоматизированная система «Управление» используется для сбора, обработки и анализа информации о социально-экономическом развитии страны.

Вся эта IT-инфраструктура формирует мощный цифровой каркас, который поддерживает и оптимизирует процессы управления государственными финансами.

Внедрение цифровых технологий и электронного документооборота

Цифровизация Федерального казначейства проявляется не только в наличии мощных систем, но и в повсеместном внедрении электронного документооборота и цифровых технологий:

• Электронные документы с усиленной квалифицированной электронной подписью: Обмен информацией между территориальными органами Федерального казначейства, финансовыми органами, государственными (муниципальными) заказчиками, получателями бюджетных средств, заказчиками и участниками казначейского сопровождения осуществляется исключительно с применением электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью (УКЭП). Это обеспечивает юридическую значимость документов и повышает безопасность.
• Формирование документов в ГИИС «Электронный бюджет»: Все ключевые документы для санкционирования операций с целевыми средствами формируются и обмениваются в ГИИС «Электронный бюджет». Это централизует документооборот и позволяет отслеживать каждую стадию процесса.
• Цифровое внесение федерального бюджета: Как уже упоминалось, в 2024 году проект федерального бюджета на 2025 год и плановый период 2026–2027 гг. впервые был внесен в Государственную Думу в полностью цифровом виде. Это не только экологически чище, но и значительно ускоряет процессы рассмотрения и утверждения.
• Приказы, регламентирующие цифровые процессы: Приказ Минфина России от 25 декабря 2024 г. N 197н, вносящий изменения в порядок санкционирования операций со средствами участников казначейского сопровождения, и Приказ Минфина России от 17.12.2021 N 214н (ред. от 27.06.2025) являются примерами того, как нормативная база адаптируется к цифровым реалиям, уточняя требования к электронному документообороту и информации, предоставляемой в электронном виде.

Импортозамещение и стратегические задачи цифровизации

Цифровизация Федерального казначейства неразрывно связана с государственной политикой импортозамещения, особенно в сфере критически важных информационных систем.

• Переход на отечественную СУБД Postgres Pro: Федеральное казначейство активно ведет работу по импортозамещению, в частности, переходит на отечественную систему управления базами данных Postgres Pro. Это не только повышает информационную безопасность, но и способствует развитию отечественной IT-индустрии.
• Приоритетные направления цифровизации: Будущее цифровой трансформации Казначейства определяется следующими стратегическими задачами:
  • Работа с данными: Углубленный анализ больших данных для повышения точности прогнозов и эффективности управления.
  • Внедрение искусственного интеллекта (ИИ): Использование ИИ для автоматизации рутинных операций, выявления аномали�� и поддержки принятия решений.
  • Клиентоцентричность: Развитие сервисов, ориентированных на удобство конечных пользователей — получателей бюджетных средств, граждан и организаций.
  • Информационная безопасность: Постоянное усиление защиты данных и систем от киберугроз.
  • Импортозамещение: Продолжение планомерного перехода на отечественное программное обеспечение и оборудование.
  • Внедрение цифрового рубля: Хотя пока это лишь перспектива, потенциальное использование цифрового рубля в бюджетном процессе может стать следующим революционным шагом, обеспечивающим ещё большую прозрачность и скорость расчетов.

На реализацию этих амбициозных планов выделяются значительные ресурсы. Так, на развитие ГИИС «Электронный бюджет» в 2025 году планируется направить 1,2 млрд рублей, в 2026 году — 1,6 млрд рублей, а в 2027 году — 0,76 млрд рублей. Эти инвестиции подтверждают стратегическую важность цифровой трансформации для будущего казначейской системы России.

Роль Федерального казначейства в обеспечении прозрачности, эффективности и контроля

Федеральное казначейство — это не просто финансовый оператор; это ключевой институт, стоящий на страже прозрачности, эффективности и строгого контроля в сфере государственных финансов. Его деятельность является фундаментом для доверия общества к бюджетному процессу и инструментом для ответственного расходования государственных средств.

Обеспечение оперативного контроля и прозрачности

В эпоху, когда государственный бюджет измеряется триллионами рублей, а общественный запрос на подотчетность и прозрачность финансов постоянно растет, роль Федерального казначейства становится особенно значимой.

• Оперативный контроль над целевым использованием средств: Благодаря принципу единства кассы и развитой системе информационных технологий, Казначейство осуществляет контроль не постфактум, а предварительно и оперативно. Это означает, что каждая финансовая операция, от доведения бюджетных ассигнований до осуществления конечного платежа, проходит строгую проверку на соответствие законодательству и целевому назначению. Если выявляются несоответствия, операция блокируется, предотвращая потенциальный ущерб. Этот механизм значительно снижает риски нецелевого и неэффективного использования бюджетных средств.
• Повышение точности бюджетных проектировок: Аккумулируя огромные объемы данных о движении бюджетных средств, Казначейство предоставляет Министерству финансов РФ и другим участникам бюджетного процесса детальную аналитическую информацию. Эти данные используются для более точного прогнозирования доходов и расходов, что позволяет формировать более реалистичные и обоснованные бюджетные проектировки, сокращая вероятность отклонений и необходимости в экстренных корректировках.
• Способствование прозрачности бюджета: Централизация финансовых потоков и цифровая трансформация, в частности, через ГИИС «Электронный бюджет», делают бюджетный процесс более открытым и понятным. ГИИС «Электронный бюджет» охватывает более тысячи процессов в финансово-бюджетной сфере, формируя единую базу данных, к которой имеют доступ уполномоченные органы. Это позволяет отслеживать каждую стадию исполнения бюджета, от планирования до конечного расходования, что значительно повышает прозрачность и подотчетность.

Управление ликвидностью и снижение рисков

Помимо контроля и прозрачности, Федеральное казначейство играет фундаментальную роль в управлении ликвидностью государственных финансов, что имеет прямое влияние на макроэкономическую стабильность:

• Расширение возможностей по управлению ликвидностью бюджета: Концентрация всех бюджетных средств на едином казначейском счете позволяет Казначейству агрегировать финансовые ресурсы всей бюджетной системы. Это дает беспрецедентные возможности для эффективного управления ликвидностью, размещения временно свободных средств на финансовом рынке для получения дополнительных доходов, а также для оперативного перераспределения средств между различными уровнями бюджета при необходимости.
  • Яркий пример: возросшая ликвидность единого казначейского счета, достигшая 1 трлн рублей в среднедневном исчислении, демонстрирует мастерство Казначейства в этом вопросе. Благодаря этому субъекты Российской Федерации получили значительные дополнительные доходы от операций Федерального казначейства по размещению свободных остатков, что стало важным источником пополнения региональных бюджетов.
• Снижение необходимости в краткосрочных заимствованиях: Эффективное управление ликвидностью напрямую коррелирует со снижением потребности государства в дорогостоящих краткосрочных заимствованиях. Если у Казначейства есть доступ к значительным объемам временно свободных средств, оно может использовать их для финансирования текущих потребностей, вместо того чтобы обращаться к рынку, тем самым экономя бюджетные средства на обслуживании долга.
• Предварительный контроль за целевым использованием бюджетных средств: Этот аспект уже затрагивался, но его важность в контексте снижения рисков невозможно переоценить. Поскольку расходование средств всегда происходит с ведома финансового органа, управляющего единым счетом бюджета, это обеспечивает фильтр, через который проходят все платежи, гарантируя их соответствие бюджетным назначениям и исключая возможности для мошенничества и коррупции.
• Обеспечение финансовой отчетности: Наконец, Федеральное казначейство является центральным звеном в системе формирования финансовой отчетности. Подготавливая и предоставляя детализированные отчеты о движении и использовании бюджетных средств, оно не только обеспечивает информацию для внутреннего анализа, но и создает основу для внешней проверки (например, Счетной палатой) и общественного контроля. Эта отчетность является ключевым элементом в цепочке подотчетности и прозрачности государственного управления.

Таким образом, Федеральное казначейство выступает как многофункциональный центр, который не только обрабатывает финансовые операции, но и активно формирует среду для ответственного, прозрачного и эффективного управления государственными финансами, обеспечивая их стабильность и рациональное использование.

Актуальные проблемы и перспективы развития казначейской системы

Ни одна сложная система, даже самая эффективная, не может быть статичной. Казначейская система исполнения федерального бюджета, несмотря на впечатляющие успехи в цифровизации и повышении прозрачности, также сталкивается с рядом вызовов и имеет обширные перспективы для дальнейшего развития. Понимание этих аспектов критически важно для полного анализа темы.

Теоретико-методологические и законодательные проблемы

На первый взгляд, после более чем 30 лет современного функционирования, казначейская система должна была бы иметь прочную теоретическую базу. Однако это не совсем так:

• Отсутствие полного научного определения понятия «казначейское исполнение бюджета»: Это одна из ключевых теоретико-методологических проблем. В специальной научной литературе и публикациях, несмотря на обилие материалов по функционалу и практической работе Казначейства, до сих пор отмечается отсутствие достаточно полного, всеобъемлющего научного определения понятия «казначейское исполнение бюджета». Существующие определения часто носят описательный или функциональный характер, не раскрывая его институциональную сущность и методологические основы во всей полноте. Это затрудняет глубокий теоретический анализ, выявление системных недостатков и формулирование концептуальных предложений по совершенствованию.
• Необходимость разработки теоретических вопросов: Отсутствие четкой теоретической базы приводит к тому, что анализ и выявление существующих недостатков в бюджетном законодательстве часто носят фрагментарный характер. Для перехода к системным улучшениям необходима углубленная научная разработка вопросов, касающихся сущности казначейского исполнения, его влияния на экономику, эффективности применяемых методик.
• Повышение качества и методологической корректности нормативных правовых актов: Несмотря на постоянное обновление законодательства, существует необходимость в повышении качества и методологической корректности принимаемых нормативных правовых актов в сфере казначейского исполнения бюджета. Сложность и взаимосвязанность бюджетных отношений требуют особой точности формулировок, учета всех возможных последствий и предотвращения пробелов или противоречий. Это задача, требующая постоянного взаимодействия между практиками, учеными и законодателями.

Приоритеты развития и цифровизация

Тем не менее, Федеральное казначейство активно работает над совершенствованием своей деятельности и бюджетного законодательства в целом, ориентируясь на будущее. Главный вектор развития — дальнейшая, углубленная цифровизация:

• Дальнейшая цифровизация процессов и повышение эффективности использования государственных средств: Перспективы развития казначейской системы неразрывно связаны с продолжением курса на цифровую трансформацию. Это включает не только поддержание уже созданных систем, но и их постоянное совершенствование, а также внедрение новых технологий. Цель — не только автоматизация, но и повышение общей эффективности использования государственных средств за счет улучшенного контроля, аналитики и планирования.
• Приоритетные направления цифровизации: Федеральное казначейство определило несколько ключевых направлений, которые будут определять его цифровую стратегию в ближайшие годы:
  • Работа с данными: Переход от простого сбора данных к их глубокому анализу, выявлению скрытых закономерностей, прогнозированию и поддержке принятия решений на основе больших данных.
  • Внедрение искусственного интеллекта (ИИ): Применение алгоритмов машинного обучения и ИИ для автоматизации рутинных операций, выявления аномалий и рисков, а также для повышения точности прогнозов.
  • Клиентоцентричность: Разработка и внедрение сервисов, ориентированных на максимальное удобство и эффективность взаимодействия с клиентами Казначейства – государственными органами, учреждениями, а в перспективе и гражданами.
  • Импортозамещение: Продолжение активной работы по переходу на отечественное программное обеспечение и оборудование, что является стратегическим приоритетом для обеспечения информационной безопасности и технологического суверенитета.
  • Информационная безопасность: Постоянное укрепление защиты всех систем и данных от киберугроз, что в условиях цифровизации становится одним из важнейших направлений.
• Инвестиции в развитие ГИИС «Электронный бюджет»: Ярким подтверждением этих планов являются значительные инвестиции, направляемые на развитие ключевой системы. На развитие Государственной интегрированной информационной системы «Электронный бюджет» в 2025 году планируется направить 1,2 млрд рублей, в 2026 году — 1,6 млрд рублей, а в 2027 году — 0,76 млрд рублей. Эти цифры подчеркивают, что «Электронный бюджет» остается центральным элементом цифровой стратегии Казначейства и будет продолжать эволюционировать, адаптируясь к новым вызовам и возможностям.

Таким образом, несмотря на сохраняющиеся теоретические и методологические вызовы, Федеральное казначейство уверенно смотрит в будущее, активно инвестируя в цифровую трансформацию и стремясь к созданию ещё более эффективной, прозрачной и защищенной системы управления государственными финансами.

Заключение

На протяжении всей истории государственности управление финансами всегда было фундаментом стабильности и развития. В современной России эту роль, с момента своего возрождения в 1992 году, блестяще выполняет Федеральное казначейство. Проведенный анализ позволяет обобщить основные выводы и подчеркнуть его ключевую, незаменимую роль в обеспечении стабильности, прозрачности и эффективности государственных финансов.

Мы рассмотрели, как казначейская система, опираясь на фундаментальный принцип единства кассы, консолидирует финансовые потоки на едином казначейском счете, что позволяет не только осуществлять оперативный контроль за целевым использованием каждого бюджетного рубля, но и эффективно управлять ликвидностью, принося государству дополнительные доходы. Это стало возможным благодаря прочной нормативно-правовой базе, которая постоянно обновляется, чутко реагируя на экономические и технологические изменения, что подтверждается актуальными приказами и постановлениями Правительства РФ на 2024-2025 годы.

Особое внимание было уделено цифровой трансформации, которая изменила лицо Федерального казначейства. Внедрение таких гигантских информационных систем, как ГИИС «Электронный бюджет» и АСФК, позволило автоматизировать миллиарды операций, обеспечить беспрецедентный уровень электронного документооборота и повысить прозрачность бюджетного процесса до немыслимого ранее уровня. Переход на отечественное программное обеспечение и стратегические задачи по внедрению искусственного интеллекта и клиентоцентричности указывают на амбициозные планы по дальнейшему технологическому развитию.

Федеральное казначейство, таким образом, не просто «кассир» или «бухгалтер» государства. Оно является мощным контрольно-аналитическим центром, обеспечивающим предварительный и текущий контроль, повышающим точность бюджетных проектировок и предоставляющим исчерпывающую финансовую отчетность. Его деятельность — это гарант ответственного использования средств налогоплательщиков.

В то же время, было отмечено, что даже в такой развитой системе существуют вызовы. Отсутствие достаточно полного научного определения понятия «казначейское исполнение бюджета» является важной теоретико-методологической проблемой, требующей дальнейших исследований. Это подчеркивает, что несмотря на практические успехи, академическая мысль должна продолжать работу над осмыслением институциональной сущности и методологических аспектов казначейской деятельности.

В заключение, Федеральное казначейство Российской Федерации представляет собой современный, динамично развивающийся институт, успешно справляющийся с вызовами стремительно меняющегося мира. Его роль в обеспечении финансовой стабильности и эффективности государственных финансов невозможно переоценить. Дальнейшие направления для исследования и совершенствования системы должны включать не только продолжение цифровизации, но и углубленную научную разработку теоретических вопросов, что позволит обеспечить ещё более прочный фундамент для будущих трансформаций.

Список использованной литературы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (с изменениями и дополнениями). Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
2. Федеральный закон от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете».
3. Положение по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, утвержденное Приказом Минфина России от 29.07.1998 № 34н.
4. Положение по бухгалтерскому учету «Бухгалтерская отчетность организации» (ПБУ 4/99), утвержденное Приказом Минфина России от 06.07.1999 № 43.
5. Приказ Минфина России от 13.01.2000 N 4н «О формах бухгалтерской отчетности организации».
6. Методические рекомендации о порядке формирования показателей бухгалтерской отчетности, утвержденные Приказом Минфина России от 28.06.2000 № 6н.
7. Методические рекомендации по составлению и представлению сводной бухгалтерской отчетности, утвержденные Приказом Минфина России от 30.12.1996 № 112.
8. Концепция бухгалтерского учета в рыночной экономике. Одобрена Методическим советом по бухгалтерскому учету при Минфине России и Президентским Советом Института профессиональных бухгалтеров 29.12.1997.
9. Нормативная база бухгалтерского учета (Сборник официальных материалов). М.: изд. «Бухгалтерский учет», 2000.
10. Международные стандарты финансовой отчетности. М.: АСКЕРИ, 1999.
11. Биклен А.С. Нормативное обеспечение бухгалтерского учета (анализ, комментарий). М.: ИНФРА, 2001.
12. Новодворский В.Д., Пономарев Л.В. Порядок составления бухгалтерской отчетности. М.: изд. «Бухгалтерский учет», 2000.
13. Пучкова СИ., Новодворский В.Д. Консолидированная бухгалтерская отчетность. М.: ФБК-Пресс, 2000.
14. Приказ Минфина России от 17.12.2021 N 214н (ред. от 27.06.2025) «Об утверждении Порядка осуществления территориальными органами Федерального казначейства санкционирования операций со средствами участников казначейского сопровождения». Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
15. Постановление Правительства Российской Федерации от 25.01.2025 N 48 «Об утверждении Правил предоставления Федеральным казначейством бюджетам субъектов Российской Федерации бюджетных кредитов на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов за счет временно свободных средств единого счета федерального бюджета, а также их использования и возврата». Доступ из СПС «Гарант».
16. Постановление Правительства Российской Федерации от 24.11.2021 № 2024 «О правилах казначейского сопровождения». URL: https://minfin.gov.ru/ru/document/?id_4=136362-postanovlenie_pravitelstva_rossiiskoi_federatsii_ot_24.11.2021__2024_o_pravilakh_kaznacheiskogo_soprovozhdeniya (дата обращения: 13.10.2025).
17. Регламент федерального казначейства. URL: https://roskazna.gov.ru/upload/iblock/d76/Reglament_FT.pdf (дата обращения: 13.10.2025).
18. Казначейская система исполнения бюджета. Описание стандарта лучшей практики. URL: https://www.roskazna.ru/upload/iblock/c32/1.2.2._KAZNACHEISKAYA_SISTEMA_ISPOLNENIYA_BYUDZHETA._OPISANIE_STANDARTA_LUCHSHEI_PRAKTIKI.pdf (дата обращения: 13.10.2025).
19. О сущности понятий «бюджет», «исполнение бюджета» и «казначейское исполнение бюджета» // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/o-suschnosti-ponyatiy-byudzhet-ispolnenie-byudzheta-i-kaznacheyskoe-ispolnenie-byudzheta (дата обращения: 13.10.2025).
20. Казначейская система исполнения бюджетов: организационная модель и перспективы // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/kaznacheyskaya-sistema-ispolneniya-byudzhetov-organizatsionnaya-model-i-perspektivy (дата обращения: 13.10.2025).
21. Что такое бюджетный процесс — участники, стадии и этапы бюджетного процесса // Совкомбанк. URL: https://www.sovcombank.ru/blog/chto-takoe-byudzhetnyi-protsess-uchastniki-stadii-i-etapy-byudzhetnogo-protsessa (дата обращения: 13.10.2025).
22. КАЗНАЧЕЙСКАЯ СИСТЕМА ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА: попытка институционального анализа // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/kaznacheyskaya-sistema-ispolneniya-byudzheta-popytka-institutsionalnogo-analiza (дата обращения: 13.10.2025).
23. Правовое регулирование казначейского исполнения бюджета (И.П. Рудовол). URL: http://www.oviont.ru/publ/finansy/pravovoe_regulirovanie_kaznacheyskogo_ispolneniya_byudzheta/ (дата обращения: 13.10.2025).
24. КАЗНАЧЕЙСКАЯ СИСТЕМА ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА (Саранский кооперативный институт). URL: http://saransk.ruc.su/upload/iblock/93a/kaznacheyskaya_sistema_ispolneniya_byudzheta.pdf (дата обращения: 13.10.2025).