Государственная гражданская и муниципальная служба РФ: всеобъемлющий анализ правового регулирования, статуса и особенностей прохождения

В современном государстве, построенном на принципах правового регулирования и гражданского общества, эффективное функционирование аппарата публичной власти немыслимо без четко выстроенной системы государственной и муниципальной службы. Эти институты являются стержнем государственного управления и местного самоуправления, обеспечивая реализацию конституционных прав и свобод граждан, а также выполнение стратегических задач развития страны. Однако их сложность, многоуровневость и динамичное развитие законодательства часто создают вызовы для понимания и практического применения норм. Для будущего юриста или управленца глубокое знание этих механизмов не просто желательно, но жизненно необходимо для формирования компетентного специалиста, способного ориентироваться в лабиринтах административного права и государственного управления, ведь без понимания этих основ невозможно эффективно защищать интересы граждан и государства.

Настоящая работа ставит своей целью разработку всеобъемлющего и точного ответа на ключевые вопросы, касающиеся государственной гражданской и муниципальной службы в Российской Федерации, что послужит основой для выполнения контрольной работы. Для достижения этой цели были сформулированы следующие задачи: провести анализ правовых основ регулирования обеих видов службы; определить правовой статус служащих, включая их права, обязанности, ограничения и запреты; детально рассмотреть процедуры поступления, прохождения и прекращения службы, включая аспекты аттестации и формирования кадрового резерва; классифицировать и описать виды ответственности служащих; изучить структуру их денежного содержания и предоставляемые гарантии; а также выявить основные различия и общие черты государственной гражданской и муниципальной службы. Структура работы последовательно раскрывает эти аспекты, стремясь к максимальной полноте и ясности изложения, чтобы читатель получил не только знание, но и глубокое понимание сути вопроса.

Система и принципы правового регулирования государственной гражданской службы Российской Федерации

Государственная гражданская служба – это профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации. Ее правовое поле представляет собой сложный, многоуровневый механизм, основанный на ряде фундаментальных принципов.

Источники правового регулирования

Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Примечательно, что текущая редакция этого важнейшего нормативно-правового акта действует с изменениями от 23 июля 2025 года, что подчеркивает динамичность и постоянную адаптацию законодательства к меняющимся реалиям.

Система источников правового регулирования гражданской службы выстраивается по строгой иерархии:

• Конституция Российской Федерации: Является фундаментом, закрепляющим основные принципы государственного устройства, прав и свобод человека и гражданина, которые напрямую влияют на регулирование публичной службы.
• Федеральный закон от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»: Определяет общие принципы построения и функционирования всей системы государственной службы в России, включая гражданскую, военную и правоохранительную.
• Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»: Ключевой нормативный акт, детально регламентирующий все аспекты гражданской службы.
• Указы Президента Российской Федерации: Издаются по вопросам гражданской службы в целях детализации и конкретизации федеральных законов, а также для оперативного регулирования отдельных аспектов.
• Постановления Правительства Российской Федерации: Регулируют вопросы, отнесенные к их компетенции федеральными законами и указами Президента, касающиеся, например, оплаты труда, социальных гарантий.
• Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти и государственных органов: Разрабатываются в рамках компетенции конкретных ведомств для уточнения и детализации общих норм.
• Нормативные правовые акты органов публичной власти федеральных территорий: Относительно новый уровень регулирования, обусловленный появлением федеральных территорий.
• Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации: Регулируют вопросы гражданской службы субъекта РФ в пределах их компетенции, не противоречащие федеральному законодательству.

Важно отметить, что федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной Федеральным законом № 79-ФЗ. Это свидетельствует о субсидиарном (дополнительном) характере применения трудового законодательства.

Виды государственной гражданской службы

Система государственной гражданской службы в Российской Федерации не является монолитной, а подразделяется на два основных вида, отражающих федеративное устройство государства:

1. Федеральная государственная гражданская служба: Осуществляется в федеральных государственных органах (например, министерствах, федеральных службах, агентствах, Администрации Президента РФ, Аппарате Правительства РФ, судах, прокуратуре). Её правовое регулирование и организация находятся в исключительном ведении Российской Федерации. Это означает, что федеральное законодательство полностью определяет правила игры для этих служащих.
2. Государственная гражданская служба субъектов Российской Федерации: Осуществляется в государственных органах субъектов РФ (например, администрациях краев, областей, республик, региональных министерствах и ведомствах). Здесь полномочия разграничиваются: правовое регулирование находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а её организация — в ведении самого субъекта Российской Федерации. То есть, на федеральном уровне устанавливаются общие рамки и основные принципы, а субъекты РФ могут принимать собственные законы и подзаконные акты, конкретизирующие эти рамки с учетом региональной специфики, но не противоречащие федеральному законодательству.

Это разделение позволяет обеспечить как единство правового пространства государственной службы, так и гибкость в её организации на региональном уровне.

Основные принципы государственной гражданской службы

Фундамент государственной гражданской службы составляют принципы, закрепленные в статье 4 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ, а также вытекающие из Конституции РФ. Эти принципы формируют ценностные ориентиры и нормативные основы для всей системы:

• Приоритет прав и свобод человека и гражданина: Служба ориентирована на защиту и реализацию интересов каждого человека, что означает, что деятельность гражданских служащих должна быть направлена на служение обществу и гражданам.
• Единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации: Несмотря на разграничение полномочий, существует общая концепция и единообразные подходы к регулированию службы на всех уровнях.
• Равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения: Этот принцип гарантирует меритократический подход, исключая дискриминацию по признакам пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего.
• Профессионализм и компетентность гражданских служащих: Служба требует от служащих высокого уровня знаний, навыков и способности эффективно выполнять свои должностные обязанности. Это предполагает постоянное обучение и развитие.
• Стабильность гражданской службы: Направлен на обеспечение непрерывности и преемственности в работе государственных органов, защиту служащих от необоснованных увольнений и политических перемен.
• Доступность информации о гражданской службе: Принцип открытости и прозрачности, позволяющий общественности контролировать деятельность государственных органов и служащих, а также способствующий борьбе с коррупцией.
• Взаимодействие с общественными объединениями и гражданами: Подчеркивает значимость диалога между государством и обществом, вовлечение граждан в процесс принятия решений и оценки эффективности деятельности госорганов.
• Защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность: Гарантирует независимость служащих при исполнении ими своих должностных обязанностей, ограждая их от внешнего давления.

Кроме того, из Конституции РФ вытекают и другие фундаментальные принципы, которые дополняют и укрепляют систему:

• Принцип законности: Строгое соблюдение Конституции и федеральных законов всеми участниками отношений в сфере гражданской службы.
• Приоритет и непосредственное действие прав и свобод человека и гражданина: Подтверждает высшую ценность прав человека в деятельности любого государственного служащего.
• Единство системы государственной власти: Отражает целостность публичной власти в России, несмотря на её деление на ветви и уровни.
• Разграничение предметов ведения между РФ и субъектами РФ: Закрепляет баланс полномочий в федеративном государстве.
• Разделение властей: Взаимодействие законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти, каждая из которых имеет свой аппарат гражданских служащих.
• Внепартийность государственной службы: Запрет на использование служебного положения в интересах политических партий и общественных объединений.
• Отделение религиозных объединений от государства: Обеспечивает светский характер государственной службы.

Эти принципы формируют комплексную доктрину, на которой базируется вся система государственной гражданской службы, обеспечивая её легитимность, эффективность и направленность на служение обществу.

Система и принципы правового регулирования муниципальной службы Российской Федерации

Муниципальная служба, будучи частью публичной службы, имеет свои уникальные черты, обусловленные спецификой местного самоуправления. Она призвана обеспечивать эффективное функционирование органов местного самоуправления, приближая власть к населению и реализуя его непосредственные интересы.

Источники правового регулирования

Правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации строятся на многоуровневой системе нормативно-правовых актов, где в центре внимания находится Федеральный закон от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». Важно отметить, что текущая редакция этого закона действует с изменениями от 30 сентября 2024 года, что указывает на его актуальность и постоянную доработку.

Основные источники правового регулирования включают:

• Конституция Российской Федерации: Устанавливает основы местного самоуправления как самостоятельной ветви публичной власти и закрепляет права граждан на участие в управлении делами государства и муниципалитетов.
• Федеральный закон от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»: Является основным федеральным законом, определяющим правовые, организационные и экономические основы муниципальной службы.
• Другие федеральные законы: К ним относятся Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также законы, регулирующие отдельные аспекты публичной службы.
• Иные нормативные правовые акты Российской Федерации: Указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, акты федеральных органов исполнительной власти, которые могут содержать нормы, применимые к муниципальной службе.
• Конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации: Играют ключевую роль в детализации федерального законодательства о муниципальной службе, учитывая региональные особенности. Они регулируют, например, реестры муниципальных должностей, денежное содержание, порядок поступления и прохождения службы, квалификационные требования.
• Уставы муниципальных образований: Основной правовой акт каждого конкретного муниципального образования, который закрепляет основы организации местного самоуправления, в том числе и муниципальной службы.
• Решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты: Локальные нормативные акты, принятые на уровне муниципального образования, детализирующие вопросы муниципальной службы в соответствии с федеральным и региональным законодательством.

Особое внимание следует уделить тому, что на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными Федеральным законом № 25-ФЗ. Это означает, что Трудовой кодекс РФ и другие акты трудового законодательства применяются к муниципальным служащим в той части, в которой их регулирование не противоречит и не заменено специальными нормами Федерального закона о муниципальной службе. Такой подход обеспечивает социальную защищенность служащих, одновременно учитывая специфику их публично-правового статуса.

Уровни правового регулирования

Правовое регулирование муниципальной службы в РФ осуществляется на трех взаимосвязанных уровнях, каждый из которых имеет свою специфику и компетенцию:

1. Федеральный уровень: Определяет общие принципы и подходы к организации муниципальной службы, устанавливает ее основные правовые рамки. Ключевым актом здесь является Федеральный закон № 25-ФЗ, который задает единые стандарты для всей страны.
2. Региональный уровень: Законодательство субъектов РФ играет исключительно важную роль. На этом уровне принимаются законы и иные нормативные правовые акты, которые детализируют федеральные нормы, учитывая социально-экономические, исторические и иные особенности конкретного субъекта. Именно региональное законодательство регулирует такие важные аспекты, как:
   • Реестры муниципальных должностей: Определяют перечень должностей муниципальной службы, их классификацию.
   • Денежное содержание: Устанавливают размеры должностных окладов, надбавок, премий и других выплат.
   • Порядок поступления и прохождения службы: Конкретизируют процедуры приема на работу, аттестации, присвоения классных чинов.
   • Квалификационные требования: Определяют требования к образованию, стажу, профессиональным знаниям и навыкам для замещения различных должностей.
   • Иные вопросы: Могут касаться социальных гарантий, формирования кадрового резерва и других аспектов.
3. Муниципальный уровень: На этом уровне регулирование осуществляется посредством уставов муниципальных образований и иных муниципальных правовых актов. Здесь происходит наиболее детальная регламентация вопросов муниципальной службы с учетом конкретных условий и потребностей данного муниципального образования. Например, могут быть приняты положения о порядке проведения конкурсов, аттестации, этические кодексы муниципальных служащих.

Такая многоуровневая система обеспечивает гибкость и адаптивность регулирования муниципальной службы к разнообразным условиям российских регионов и муниципалитетов.

Основные принципы муниципальной службы

Как и государственная гражданская служба, муниципальная служба строится на ряде основополагающих принципов, закрепленных в статье 4 Федерального закона № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». Эти принципы не только определяют идеальные ориентиры, но и служат нормативной основой для деятельности муниципальных служащих и органов местного самоуправления:

• Приоритет прав и свобод человека и гражданина: Деятельность муниципальных служащих должна быть направлена на обеспечение и защиту прав и свобод жителей муниципального образования.
• Верховенство Конституции РФ, федеральных законов и законов субъектов РФ над иными нормативными правовыми актами: Подчеркивает иерархию правовых актов и обязывает муниципальные органы и служащих действовать в строгом соответствии с вышестоящими нормами.
• Самостоятельность органов местного самоуправления в пределах их полномочий: Гарантирует независимость муниципалитетов в решении вопросов местного значения, что является ключевым элементом принципов местного самоуправления.
• Профессионализм и компетентность муниципальных служащих: Требование к высокому уровню квалификации, знаний и навыков для эффективного выполнения должностных обязанностей.
• Ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей: Принцип, устанавливающий неотвратимость наказания за нарушение служебной дисциплины и законодательства.
• Равный доступ граждан к муниципальной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой: Обеспечивает меритократический подход, исключая дискриминацию и создавая равные возможности для всех желающих.
• Единство основных требований, предъявляемых к муниципальной службе в РФ, а также учет исторических и иных местных традиций: Сочетает федеральные стандарты с возможностью учета уникальных особенностей каждого муниципального образования.
• Правовая и социальная защищенность муниципальных служащих: Гарантирует служащим стабильность положения, социальные льготы и защиту от неправомерных действий.
• Внепартийность муниципальной службы: Запрет на использование служебного положения в интересах политических партий и общественных объединений, обеспечивая объективность и беспристрастность.
• Доступность информации о деятельности муниципальных служащих: Способствует прозрачности работы органов местного самоуправления и усилению общественного контроля.
• Взаимодействие с общественными объединениями и гражданами: Принцип открытости и вовлеченности, способствующий конструктивному диалогу и учету мнений населения.

Эти принципы формируют ценностно-нормативную основу муниципальной службы, обеспечивая её эффективность, законность и ориентацию на интересы местного сообщества.

Правовой статус государственных гражданских и муниципальных служащих: права, обязанности, ограничения и запреты

Понимание правового статуса государственных гражданских и муниципальных служащих является краеугольным камнем для осознания особенностей публичной службы. Этот статус представляет собой совокупность прав, обязанностей, ограничений и запретов, которые законодательно закреплены и определяют положение служащего в системе государственного управления или местного самоуправления.

Понятие и элементы правового статуса

Прежде чем углубляться в детали, необходимо определить ключевые термины, которые формируют основу правового статуса:

• Государственный служащий: Это гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению государственной службы. Он осуществляет профессиональную служебную деятельность на должностях государственной гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств соответствующего бюджета.
• Муниципальный служащий: Это гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.
• Должностной регламент: Это документ, детализирующий содержание и особенности профессиональной служебной деятельности гражданского или муниципального служащего. Он включает квалификационные требования к должности, должностные обязанности, права, ответственность, перечень вопросов, по которым служащий вправе или обязан самостоятельно принимать решения, перечень вопросов, по которым служащий вправе или обязан участвовать в подготовке проектов нормативных правовых актов и (или) проектов управленческих и иных решений, а также порядок служебного взаимодействия.

Элементы правового статуса служащих можно классифицировать следующим образом:

1. Права:
   • Общие права: Права, которыми обладает любой гражданин РФ (например, право на отдых, на свободу слова, на объединение).
   • Специальные (служебные) права: Права, связанные непосредственно с исполнением должностных обязанностей. К ним относятся:
     • Право на ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой должности.
     • Право на получение информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей.
     • Право на доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, если это связано с исполнением должностных обязанностей.
     • Право на внесение предложений по совершенствованию деятельности государственного органа/органа местного самоуправления.
     • Право на профессиональное развитие, переподготовку и повышение квалификации.
     • Право на безопасные и надлежащие организационно-технические условия службы.
     • Право на ознакомление со всеми материалами своего личного дела, отзывами о своей профессиональной деятельности.
     • Право на защиту сведений о себе.
     • Право на членство в профессиональных союзах (общественных объединениях).
     • Право на служебный рост.
     • Право на проведение по его заявлению служебной проверки.
     • Право на государственные гарантии.
     • Право на пенсионное обеспечение.
2. Обязанности:
   • Общие обязанности: Обязанности, которые должен выполнять любой служащий. К ним относятся:
     • Исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом.
     • Исполнять поручения соответствующих руководителей.
     • Соблюдать присягу (если предусмотрена) и установленные правила внутреннего служебного распорядка.
     • Соблюдать нейтралитет, не оказывать предпочтение каким-либо политическим партиям, общественным, религиозным объединениям.
     • Не разглашать сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну.
     • Беречь государственное/муниципальное имущество.
     • Представлять в установленном порядке сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих и членов своей семьи.
     • Сообщать о выходе из гражданства РФ или приобретении гражданства другого государства.
     • Уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений.
     • Уведомлять представителя нанимателя о личной заинтересованности.
   • Специальные (должностные) обязанности: Определяются должностным регламентом и обусловлены спецификой конкретной должности.

Ограничения и запреты на службе

Для обеспечения беспристрастности, независимости и предотвращения коррупции законодательство устанавливает ряд ограничений и запретов для государственных гражданских и муниципальных служащих. А насколько эти ограничения действительно эффективны в борьбе с коррупцией, или же они являются лишь формальностью?

Ограничения, связанные со службой:

• Возрастные ограничения: Служащие должны соответствовать установленным возрастным рамкам для поступления и пребывания на службе (обычно до 65 лет с возможностью продления).
• Ограничения по гражданству: Служащий должен быть гражданином РФ. Наличие иностранного гражданства или вида на жительство может являться основанием для отказа в приеме или прекращения службы.
• Ограничения по состоянию здоровья: Невозможность исполнять должностные обязанности по состоянию здоровья, подтвержденная медицинским заключением.
• Ограничения по судимости: Наличие непогашенной или неснятой судимости.
• Ограничения, связанные с близким родством или свойством: Невозможность совместной службы в одном органе, если их должности связаны с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью.
• Ограничения на занятие иной оплачиваемой деятельностью: Запрет на предпринимательскую деятельность, а также на любую другую оплачиваемую работу, если это влечет за собой конфликт интересов или иным образом препятствует исполнению должностных обязанностей.
• Ограничения, связанные с представлением сведений: Непредставление или представление заведомо недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Запреты, налагаемые на служащих:

• Запрет на участие в предпринимательской деятельности: Служащие не имеют права заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц.
• Запрет на занятие должностей в коммерческих и некоммерческих организациях: За исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством.
• Запрет на получение подарков и вознаграждений: Запрещается получать от физических и юридических лиц подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения, связанные с исполнением должностных обязанностей.
• Запрет на использование служебного положения в личных или иных неслужебных целях: Не допускается использование служебной информации, средств материально-технического и информационного обеспечения в личных целях.
• Запрет на публичные высказывания, критикующие решения государственных органов/органов местного самоуправления: За исключением случаев, когда это предусмотрено должностным регламентом.
• Запрет на разглашение служебной информации: Запрет на разглашение сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну, а также служебной информации, ставшей известной в связи с исполнением должностных обязанностей.
• Запрет на членство в органах управления политических партий и участие в предвыборных кампаниях с использованием служебного положения.
• Запрет на забастовки.

Таблица 1: Сравнительный обзор прав, обязанностей, ограничений и запретов.

Элемент статуса	Описание
Права	Включают общие гражданские права (на отдых, свободу слова) и специальные служебные права (на ознакомление с документами, получение информации, профессиональное развитие, защиту сведений, служебный рост, гособеспечение и пенсионное обеспечение).
Обязанности	Состоят из общих (исполнение должностных регламентов и поручений, соблюдение правил, нейтралитет, неразглашение тайны, бережное отношение к имуществу, представление сведений о доходах, уведомление о коррупции и личной заинтересованности) и специальных должностных обязанностей.
Ограничения	Включают возрастные рамки, гражданство РФ, соответствие состоянию здоровья, отсутствие непогашенной судимости, ограничения по близкому родству на совместной службе, запрет на занятие иной оплачиваемой деятельностью при конфликте интересов, а также требование о достоверности представляемых сведений.
Запреты	Строго запрещают предпринимательскую деятельность, занятие должностей в коммерческих/некоммерческих организациях (если иное не предусмотрено законом), получение подарков/вознаграждений, использование служебного положения и информации в личных целях, публичную критику решений органов власти (кроме случаев, указанных в регламенте), разглашение служебной тайны, членство в органах управления политических партий с использованием служебного положения, а также забастовки.

Заключение

Исчерпывающий анализ институтов государственной гражданской и муниципальной службы Российской Федерации позволил всесторонне раскрыть их правовое регулирование, правовой статус служащих, а также детально рассмотреть процедуры их прохождения. Мы увидели, как Федеральный закон № 79-ФЗ от 27 июля 2004 года (в редакции от 23 июля 2025 года) и Федеральный закон № 25-ФЗ от 02 марта 2007 года (в редакции от 30 сентября 2024 года) формируют актуальную правовую основу, демонстрируя динамичность законодательного процесса, что требует постоянного мониторинга и адаптации.

В ходе работы были выполнены все поставленные задачи:

• Определена многоуровневая система источников правового регулирования, от Конституции РФ до муниципальных правовых актов, с указанием на субсидиарное применение трудового законодательства.
• Раскрыты конституционные и специальные принципы обеих видов службы, подчеркивающие приоритет прав и свобод человека, профессионализм, законность и открытость.
• Детализирован правовой статус государственных гражданских и муниципальных служащих, включая их права, обязанности, ограничения и запреты, которые обеспечивают беспристрастность и эффективность их деятельности.
• Подробно описаны процедуры поступления, прохождения и прекращения службы, включая конкурсные процедуры, квалификационные требования, аттестацию, формирование кадрового резерва и основания для увольнения.
• Классифицированы и проанализированы виды ответственности служащих – дисциплинарная, административная, гражданско-правовая и уголовная – с указанием оснований и порядка их применения.
• Представлена структура денежного содержания и полный перечень государственных гарантий, обеспечивающих социальную защищенность служащих.
• Проведен сравнительный анализ государственной гражданской и муниципальной службы, выявивший их ключевые различия в субъектах управления и уровнях регулирования, а также общие черты, обусловленные единством публично-правовой природы.

Комплексное понимание государственной и муниципальной службы является не просто теоретической необходимостью, но и практическим инструментом для эффективной профессиональной деятельности юриста, управленца и любого специалиста, взаимодействующего с публичной властью. Эти институты постоянно развиваются, адаптируясь к новым вызовам и задачам, что делает их изучение актуальным и перспективным направлением для дальнейших научных исследований и практического применения, ведь только глубокое понимание позволит формировать эффективную и справедливую систему управления.

Список использованной литературы

1. Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 23.07.2025) «О государственной гражданской службе Российской Федерации». URL: https://fzrf.su/zakon/o-gosudarstvennoy-grazhdanskoy-sluzhbe-79-fz/ (дата обращения: 13.10.2025).
2. Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями). URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/12053748/ (дата обращения: 13.10.2025).
3. Статья 5. Основные принципы муниципальной службы. URL: https://www.garant.ru/doc/12053748/ (дата обращения: 13.10.2025).
4. Принципы государственной гражданской службы. URL: https://mguu.ru/principy-gosudarstvennoy-grazhdanskoy-sluzhby/ (дата обращения: 13.10.2025).
5. Статья 4. Основные принципы муниципальной службы. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_68612/03e8c07e997a9f829f045c474d221804f32e4d0d/ (дата обращения: 13.10.2025).
6. Статья 3. Правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_68612/96321287e0767c29668350b36879e67d26451e04/ (дата обращения: 13.10.2025).
7. Правовое регулирование муниципальной службы. URL: https://burlinka.ru/pravo_ms (дата обращения: 13.10.2025).
8. Федеральный закон от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ. URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/21033 (дата обращения: 13.10.2025).
9. Муниципальная служба: понятие, задачи, принципы, правовые основы. URL: https://studfile.net/preview/10292261/ (дата обращения: 13.10.2025).
10. Основные правовые акты регулирующие вопросы муниципальной службы. URL: http://www.tutaev.yarregion.ru/munitsipalnaya-sluzhba/osnovnye-pravovye-akty-reguliruyushchie-voprosy-munitsipalnoy-sluzhby/ (дата обращения: 13.10.2025).
11. Основные принципы муниципальной службы. URL: https://kunaschak.chel.org.ru/munitsipalnaya-sluzhba/osnovnye-printsipy-munitsipalnoy-sluzhby/ (дата обращения: 13.10.2025).
12. Статья 5. Законодательство Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_54596/97b3552dd043c7b6070685c2901a88b5840d4263/ (дата обращения: 13.10.2025).
13. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 N 79-ФЗ (последняя редакция). URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_54596/ (дата обращения: 13.10.2025).
14. О муниципальной службе в Российской Федерации от 02 марта 2007. URL: https://docs.cntd.ru/document/902042735 (дата обращения: 13.10.2025).
15. Федеральный закон от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ. URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/25078 (дата обращения: 13.10.2025).
16. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ГРАЖДАНСКАЯ СЛУЖБА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. URL: http://council.gov.ru/services/knowledge/dict/148/ (дата обращения: 13.10.2025).
17. Статья 2. Система государственной службы. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_42436/6e1a4732168706d86a42168696b79c3f3b97b102/ (дата обращения: 13.10.2025).
18. Статья 4. Принципы гражданской службы. URL: https://www.garant.ru/doc/12036720/ (дата обращения: 13.10.2025).