Правовое заключение: Разграничение режима древесно-кустарниковой растительности и лесных насаждений на землях сельскохозяйственного назначения (Анализ задачи №1 по экологическому праву)

В сфере природоохранного и земельного права Российской Федерации одной из наиболее острых и актуальных проблем остается вопрос правового регулирования древесно-кустарниковой растительности на землях сельскохозяйственного назначения. Собственник таких земель часто оказывается в сложной правовой дилемме: с одной стороны, он обязан эффективно использовать свой участок по целевому назначению, что часто подразумевает расчистку от зарастания; с другой стороны, любая самовольная рубка, даже с благими намерениями, может быть квалифицирована как незаконная, вплоть до уголовной ответственности. Эта коллизия интересов и нормативных требований требует глубокого и всестороннего правового анализа.

Целью настоящего правового заключения является исчерпывающий анализ действий собственника земельного участка сельскохозяйственного назначения, осуществившего рубку древесно-кустарниковой растительности. Мы рассмотрим актуальные нормативно-правовые акты, регулирующие правовой режим такой растительности, определим критерии разграничения лесных и нелесных насаждений, установим порядок легализации рубки и детально проанализируем применимые виды юридической ответственности и методику исчисления ущерба.

Правовая основа регулирования земель сельскохозяйственного назначения и растительности

Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения формируется на пересечении Земельного, Лесного и частично Гражданского законодательства, создавая сложную систему обязанностей и ограничений для собственников.

Целевое использование и обязанность по защите угодий (ЗК РФ)

Земли сельскохозяйственного назначения, согласно статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации (далее — ЗК РФ), предназначены для ведения сельского хозяйства, производства сельскохозяйственной продукции. Это прямое указание на их приоритетное использование. Однако, владение такими землями обязывает не только к их использованию, но и к защите. Статьи 13 и 42 ЗК РФ устанавливают императивные требования к правообладателям: они обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием, а также проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями, кустарниками и сорными растениями, а также от иных негативных воздействий.

Неисполнение этих обязанностей влечет за собой серьёзные правовые последствия. Например, зарастание более 50% площади участка древесно-кустарниковой растительностью является одним из ключевых признаков его неиспользования по целевому назначению, что может стать основанием для привлечения к административной ответственности и, в дальнейшем, даже для изъятия участка в судебном порядке. Административная ответственность за такое нарушение предусмотрена частью 2 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ). Размер административного штрафа варьируется в зависимости от статуса правонарушителя:

• Для граждан: от 0,3 до 0,5% кадастровой стоимости земельного участка, но не менее 3 000 рублей.
• Для юридических лиц: от 2 до 10% кадастровой стоимости земельного участка, но не менее 200 000 рублей.

Подобные санкции призваны стимулировать собственников к активному ведению сельскохозяйственной деятельности и поддержанию земель в надлежащем состоянии. И что из этого следует? Для собственников это означает не только обязанность, но и реальный риск значительных финансовых потерь и даже утраты участка, если они бездействуют или неверно трактуют свои полномочия.

Критерии разграничения лесов и нелесной растительности (ЛК РФ и ПП РФ № 1509)

Ключевым аспектом в определении правового режима растительности на землях сельскохозяйственного назначения является четкое разграничение между «лесом» в понимании Лесного кодекса Российской Федерации (далее — ЛК РФ) и иной древесно-кустарниковой растительностью, не входящей в состав лесного фонда. По общему правилу, леса, регулируемые ЛК РФ, расположены на землях лесного фонда (статья 10 ЛК РФ). Однако, с учетом специфики сельскохозяйственных земель, законодатель предусмотрел возможность отнесения к лесам и тех насаждений, которые произрастают на землях сельскохозяйственного назначения.

Эти критерии детально установлены Постановлением Правительства РФ от 21.09.2020 № 1509 «Об утверждении Положения об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения». Согласно данному документу, древесно-кустарниковая растительность может быть признана лесом для целей применения лесного законодательства только при одновременном соблюдении следующих условий:

• Площадь: Участок, занятый растительностью, должен быть площадью более 0,5 гектара.
• Высота деревьев: Средняя высота деревьев должна быть более 5 метров.
• Лесной растительный покров: Лесной растительный покров должен занимать более 75% площади участка.
• Сомкнутость крон: Сомкнутость крон древесного и кустарникового яруса должна составлять от 0,8 до 1.

Если древесно-кустарниковая растительность не соответствует хотя бы одному из указанных критериев (например, площадь меньше 0,5 га, высота деревьев не достигает 5 метров, или сомкнутость крон ниже 0,8), она не подпадает под правовой режим «лесов на землях сельскохозяйственного назначения» в соответствии с ЛК РФ. Однако это не означает, что такая растительность лишена правового регулирования; она по-прежнему является объектом, подлежащим охране и регулированию, в том числе в части расчета потенциального ущерба.

Разграничение этих понятий имеет критическое значение для определения необходимой разрешительной документации перед рубкой и последующей квалификации действий собственника. Какой важный нюанс здесь упускается? Часто собственники ошибочно полагают, что если растительность не является «лесом» в прямом смысле, то и рубить её можно без ограничений, что приводит к серьёзным правовым последствиям.

Правовой механизм легализации рубки и разрешение конфликта обязанностей

Ключевой аспект в анализе нашей проблемы – это понимание того, как собственник может легально провести рубку растительности на своем участке, не вступая в конфликт с законодательством, и тем самым разрешить внутреннюю правовую дилемму. Ответ кроется в необходимости получения утвержденного проекта — это единственное законное основание для расчистки, позволяющее избежать ответственности.

Процедура расчистки нелесной растительности (Культурная мелиорация)

Если собственник земельного участка сельскохозяйственного назначения планирует расчистить заросший участок для целей сельскохозяйственного производства, то есть провести вырубку и выкорчевку древесно-кустарниковой растительности, которая не подпадает под критерии лесов на землях сельхозназначения (согласно ПП РФ № 1509), ему следует руководствоваться нормами Федерального закона от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель».

Расчистка земель от древесной растительности в данном контексте относится к культуртехнической мелиорации. Статья 2 данного Закона определяет культуртехническую мелиорацию как комплекс мероприятий по расчистке земель от древесной и кустарниковой растительности, камней, кочек, а также по проведению других работ, направленных на улучшение свойств сельскохозяйственных угодий. При этом статья 11 ФЗ «О мелиорации земель» устанавливает, что культуртехническая мелиорация проводится исключительно на основании утвержденных проектов мелиорации.

Таким образом, для расчистки «нелесной» древесно-кустарниковой растительности собственнику необходимо:

1. Разработать проект культуртехнической мелиорации.
2. Получить утверждение этого проекта в установленном порядке (в региональных органах исполнительной власти, уполномоченных в сфере мелиорации земель).

Без такого утвержденного проекта любая рубка будет считаться незаконной.

Рубка лесных насаждений на землях сельхозназначения

В случае, если древесно-кустарниковая растительность на землях сельскохозяйственного назначения подпадает под критерии, установленные Постановлением Правительства РФ от 21.09.2020 № 1509 (то есть, признаётся «лесами на землях сельскохозяйственного назначения»), порядок её рубки существенно усложняется и регулируется уже Лесным кодексом РФ.

Для рубки таких «лесов» необходимо выполнение ряда процедур:

1. Получение положительного заключения межведомственной комиссии. Это требование установлено Положением об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения (утверждено ПП РФ № 1509). Комиссия оценивает целесообразность вырубки и её соответствие целевому назначению земель.
2. Разработка проекта освоения лесов или проекта культуртехнической мелиорации. Выбор между этими проектами зависит от конкретных обстоятельств и целей рубки. Проект освоения лесов разрабатывается в соответствии с Лесным кодексом РФ и включает в себя мероприятия по использованию лесов, их охране, защите и воспроизводству. Проект культуртехнической мелиорации, как упоминалось выше, направлен на расчистку земель для сельскохозяйственного производства. Важно, чтобы один из этих проектов был утвержден в установленном порядке.

Только при наличии утвержденного проекта освоения лесов или проекта культуртехнической мелиорации и при соблюдении всех сопутствующих процедур рубка лесных насаждений на землях сельскохозяйственного назначения будет считаться законной.

Правовая квалификация действий собственника

Исходя из вышеизложенного, можно сделать однозначный вывод: действия собственника по рубке древесно-кустарниковой растительности на землях сельскохозяйственного назначения являются правомерными исключительно при наличии утвержденного в установленном порядке проекта (проекта культуртехнической мелиорации для «нелесной» растительности или проекта освоения лесов/культуртехнической мелиорации для «лесной» растительности).

Таким образом, правовая дилемма собственника, когда он обязан расчистить участок, но при этом рискует быть привлеченным к ответственности, разрешается требованием о строгом соблюдении установленной законом процедуры. Отсутствие утвержденного проекта мелиорации или проекта освоения лесов делает любую рубку незаконной, независимо от того, насколько она была необходима для приведения участка в соответствие с целевым назначением или для предотвращения административной ответственности по части 2 статьи 8.8 КоАП РФ. Законодательство не предоставляет «иммунитета» от ответственности за самовольную рубку, даже если она мотивирована необходимостью соблюдения других норм. И что из этого следует? Даже если собственник действовал из лучших побуждений, стремясь соблюсти одну норму закона, но нарушил другую, он всё равно будет нести юридическую ответственность. Это подчеркивает приоритет процедурного соблюдения в земельном и природоохранном праве.

Виды юридической ответственности и порядок исчисления ущерба

Соблюдение процедуры легализации рубки имеет прямое отношение к предотвращению юридической ответственности. Если рубка была проведена без соответствующих разрешительных документов, собственник может быть привлечен к административной или даже уголовной ответственности, а также обязан возместить причиненный ущерб.

Разграничение уголовной и административной ответственности

Основными статьями, предусматривающими ответственность за незаконную рубку, являются статья 260 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее — УК РФ) и статья 8.28 КоАП РФ. Разграничение между ними происходит по критерию размера причиненного ущерба и квалификации объекта рубки.

Уголовная ответственность (статья 260 УК РФ) наступает за незаконную рубку, а равно повреждение до степени прекращения роста лесных насаждений или не отнесенных к лесным насаждениям деревьев, кустарников и лиан, если причиненный ущерб является значительным. Важно подчеркнуть, что Верховный Суд РФ в своем Постановлении Пленума от 18.10.2012 № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» (в редакции от 15.12.2022 № 38) разъяснил:

«Под незаконной рубкой лесных насаждений… следует понимать рубку, осуществленную в нарушение требований законодательства, например… без получения соответствующих разрешительных документов (без лесорубочного билета, ордера или иного предусмотренного законом документа), либо с нарушением их условий… к незаконной рубке лесных насаждений относится также рубка, осуществляемая правообладателями на землях сельскохозяйственного назначения при отсутствии утвержденного в установленном порядке проекта культуртехнической мелиорации (за исключением случаев, когда рубка проводится на основании проекта освоения лесов).»

Это разъяснение имеет критическое значение, поскольку оно прямо распространяет уголовную ответственность по статье 260 УК РФ на случаи рубки древесно-кустарниковой растительности на землях сельскохозяйственного назначения, если отсутствует утвержденный проект мелиорации, независимо от того, подпадает ли эта растительность под определение «леса» в ЛК РФ или нет. Какой важный нюанс здесь упускается? Судебная практика, в лице Верховного Суда, не делает различий между «лесом» и «нелесными насаждениями» в контексте необходимости разрешительной документации, что усиливает риск уголовного преследования для собственников, игнорирующих процедуру.

Для целей статьи 260 УК РФ значительным размером ущерба признается ущерб, превышающий пять тысяч (5 000) рублей. Крупным размером ущерба признается ущерб, превышающий пятьдесят тысяч (50 000) рублей, а особо крупным размером – сто пятьдесят тысяч (150 000) рублей (примечание к статье 260 УК РФ).

Административная ответственность (статья 8.28 КоАП РФ) наступает в случаях, если незаконная рубка, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, то есть, если размер ущерба не превышает 5 000 рублей.

Таким образом, основным критерием разграничения уголовной и административной ответственности является размер причиненного ущерба:

Вид ответственности	Основание	Размер ущерба (для ст. 260 УК РФ)	Примечание
Уголовная	Ст. 260 УК РФ	>5 000 руб. (значительный)	Включает рубку нелесных насаждений без проекта мелиорации.
Административная	Ст. 8.28 КоАП РФ	≤5 000 руб.	Отсутствие признаков уголовно наказуемого деяния.

Актуальная методика исчисления вреда (Закрытие слепой зоны)

Одним из критически важных моментов в квалификации правонарушения и определении размера ответственности является правильное исчисление размера вреда (ущерба), причиненного лесам или иной растительности. Следует отметить, что ранее действовавшее Постановление Правительства РФ от 08.05.2007 № 273, утверждавшее Таксы для исчисления размера ущерба, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства, признано утратившим силу с 8 января 2019 года на основании Постановления Правительства РФ от 29.12.2018 № 1730.

Таким образом, для исчисления размера вреда (ущерба), причиненного лесным насаждениям или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам, применяются Таксы и Методика, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.12.2018 № 1730 «Об утверждении особенностей возмещения вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства».

Согласно этому Постановлению, размер вреда рассчитывается по специальным таксам, которые зависят от породы дерева, его диаметра, категории защитности лесов, а также от места совершения нарушения.

Для нелесных насаждений (древесно-кустарниковой растительности, не входящей в лесной фонд и не подпадающей под критерии лесов на землях сельхозназначения) устанавливается свой подход к расчету. В соответствии с Методикой, утвержденной ПП РФ № 1730, размер ущерба, причиненного нелесным насаждениям, рассчитывается в 5-кратном размере затрат, связанных с их выращиванием до возраста уничтоженного или поврежденного насаждения.

Формула расчета (для нелесных насаждений) может быть представлена в общем виде как:

Ущерб = 5 × Звыращ × N

где:

• Ущерб — общий размер ущерба;
• 5 — установленный коэффициент кратности;
• З_выращ — затраты, связанные с выращиванием одного дерева/кустарника до возраста уничтоженного или поврежденного насаждения (определяются на основе нормативных актов или рыночн��й стоимости);
• N — количество уничтоженных или поврежденных деревьев/кустарников.

Эта методика является обязательной для применения при расчете вреда в рамках как административного, так и уголовного производства. И что из этого следует? Точное понимание этой методики позволяет собственникам не только оценить потенциальные риски, но и планировать действия по расчистке, чтобы минимизировать возможный ущерб и избежать завышенных требований со стороны контролирующих органов.

Заключение

Анализ правового режима древесно-кустарниковой растительности на землях сельскохозяйственного назначения выявляет сложную систему взаимно противоречивых требований и обязанностей для собственников. С одной стороны, Земельный кодекс РФ обязывает правообладателя использовать участок по целевому назначению и защищать его от зарастания, угрожая административной ответственностью (ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ) и даже изъятием. С другой стороны, любая рубка такой растительности, даже если она вызвана необходимостью соблюдения целевого назначения земли, должна быть строго регламентирована.

Действия собственника по рубке древесно-кустарниковой растительности без утвержденного проекта являются неправомерными.

Независимо от того, относится ли растительность к «лесам на землях сельскохозяйственного назначения» (по критериям ПП РФ № 1509) или нет, для законной расчистки участка необходимо наличие утвержденного проекта:

• Проект культуртехнической мелиорации — для расчистки древесно-кустарниковой растительности, не подпадающей под определение леса.
• Проект освоения лесов или проект культуртехнической мелиорации (после получения положительного заключения межведомственной комиссии) — для рубки лесных насаждений на землях сельхозназначения.

Отсутствие такого проекта, согласно разъяснениям Верховного Суда РФ (Постановление Пленума от 18.10.2012 № 21 в ред. от 15.12.2022 № 38), является основанием для привлечения к ответственности.

Применимые меры ответственности:

1. Уголовная ответственность по статье 260 УК РФ наступает, если причиненный ущерб превышает 5 000 рублей (значительный размер). Важно, что эта статья применяется как к рубке лесных, так и не отнесенных к лесным насаждениям деревьев, кустарников и лиан, если отсутствовал утвержденный проект мелиорации.
2. Административная ответственность по статье 8.28 КоАП РФ наступает, если размер причиненного ущерба не превышает 5 000 рублей.

Порядок исчисления ущерба:
Для определения размера вреда, причиненного лесным насаждениям или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам, применяется Постановление Правительства РФ от 29.12.2018 № 1730. Ранее действовавшие таксы (ПП РФ № 273) утратили силу. Для нелесных насаждений ущерб рассчитывается в 5-кратном размере затрат, связанных с их выращиванием до возраста уничтоженного или поврежденного насаждения.

Таким образом, для собственника земельного участка сельскохозяйственного назначения, столкнувшегося с проблемой зарастания, жизненно важно не только осознавать свою обязанность по расчистке, но и строго соблюдать законодательно установленную процедуру получения разрешительных документов. Игнорирование этого этапа, даже при наличии благих намерений, неизбежно приведет к неправомерности действий и применению мер юридической ответственности. Что из этого следует? Для минимизации рисков и законного использования земель собственникам критически важно обращаться к квалифицированным юристам и профильным государственным органам для получения консультаций и разработки необходимых проектов, прежде чем приступать к каким-либо действиям по вырубке.

Список использованной литературы

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 06.12.2011).
2. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 12.12.2011) (с изм. и доп., вступающими в силу с 06.01.2012).
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 01.03.2012).
4. Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 N 200-ФЗ (ред. от 06.12.2011).
5. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 01.03.2012).
6. Федеральный закон от 23.11.1995 N 174-ФЗ (ред. от 19.07.2011) «Об экологической экспертизе» (с изм. и доп., вступившими в силу с 21.10.2011).
7. Дубовик, О.Л. Экологическое право. Элементарный курс. М.: Юристъ, 2009. 155 с.
8. ЛК РФ Статья 10. Деление лесов, расположенных на землях лесного фонда, по их целевому назначению. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_64299/65dfd17469a71ee43734e062f6b83f0607c3132e/ (дата обращения: 06.10.2025).
9. Правовой режим древесно-кустарниковой растительности на землях сельскохозяйственного назначения. URL: https://studref.com/464835/pravo/pravovoy_rezhim_drcves7y_kustarnikovoy_rastitelnosti_zemlyah_selskohozyaystvennogo_naznacheniya (дата обращения: 06.10.2025).
10. Правовое регулирование использования земельных участков сельскохозяйственного назначения с наличием на них древесно-кустарниковой растительности. URL: https://agropravo.ru/articles/pravovoe-regulirovanie-ispolzovaniya-zemelnyh-uchastkov-selskohozyaystvennogo-naznacheniya-s-nalichiem-na-nih-drevesno-kustarnikovoy-rastitelnosti (дата обращения: 06.10.2025).
11. Россельхознадзор напоминает о возможности использования лесов на землях сельскохозяйственного назначения. URL: https://fsvps.gov.ru/ru/fsvps/news/7950.html (дата обращения: 06.10.2025).
12. Особенности использования лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения. URL: https://fsvps.gov.ru/ru/fsvps/news/8127.html (дата обращения: 06.10.2025).
13. Использование лесов на землях сельскохозяйственного назначения. URL: https://2m.ru/articles/ispolzovanie-lesov-na-zemlyah-selskohozyaystvennogo-naznacheniya (дата обращения: 06.10.2025).
14. Информирование о недопустимости зарастания земель сельскохозяйственного назначения древесно-кустарниковой и сорной растительностью. URL: https://www.gosuslugi.ru/news/421118 (дата обращения: 06.10.2025).
15. Верховным Судом Российской Федерации даны разъяснения, в каких случаях рубка лесных насаждений признается незаконной. URL: https://tver.ru/news/verkhovnym-sudom-rossiyskoy-federatsii-dany-razyasneniya-v-kakikh-sluchayakh-rubka-lesnykh-nasazhdeniy-priznaetsya-nezakonnoy/ (дата обращения: 06.10.2025).
16. Постановление Верховного Суда РФ от 1 февраля 2023 г. N 8-АД22-6-К2 Суд частично изменил вынесенные ранее судебные акты по делу об административном правонарушении, выразившемся в незаконной рубке лесных насаждений. URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/406085521/ (дата обращения: 06.10.2025).
17. Постановление Правительства РФ от 8 июня 2022 г. № 1043 “О внесении изменений в Положение об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения”. URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/404368556/ (дата обращения: 06.10.2025).
18. Незаконная рубка лесных насаждений на землях сельскохозяйственного назначения: Судебная практика. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699/2f8e178229f65d6a2f3d67b2d5f0e9b94c3d386c/ (дата обращения: 06.10.2025).
19. Постановление Правительства РФ от 29.12.2018 N 1730 «Об утверждении особенностей возмещения вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства». URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/72061408/ (дата обращения: 06.10.2025).
20. Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства от 08 мая 2007. URL: https://docs.cntd.ru/document/902046636 (дата обращения: 06.10.2025).