Историко-правовой анализ формирования и эволюции полицейского аппарата Российской империи в XVIII веке (1718–1801 гг.)

Имперская Россия XVIII века, столетие преобразований и становления государственности, представляет собой уникальное поле для изучения эволюции правоохранительных институтов. Актуальность данной работы обусловлена необходимостью глубокого понимания генезиса современной системы правопорядка, корни которой уходят именно в этот период. Мы не просто прослеживаем хронологию создания и реорганизации полицейских структур, но и анализируем их правовую основу, функции и влияние на общественное устройство. Это позволяет увидеть, как формировались фундаментальные принципы государственного контроля и регулирования, которые до сих пор влияют на российскую правовую культуру.

Предметом исследования является формирование, развитие и функционирование полицейского аппарата (включая политическую полицию) Российской империи в XVIII веке, охватывая период с 1718 по 1801 годы. Центральной методологической основой для понимания преобразований в системе государственного управления, включая становление полиции, является концепция «полицейского государства». В контексте петровских реформ, эта идеология основывалась на принципе «полной опеки монарха над народом», который, сравниваясь со «школьниками», требовал постоянного надзора. Целью такого вмешательства было достижение «всеобщего блага», благополучия и безопасности посредством всестороннего государственного контроля над частной жизнью и промыслами граждан. Эта парадигма глубоко укоренилась в правовой и административной практике того времени, формируя облик всей системы управления. Её влияние ощущалось во всех сферах – от морали до экономики.

Настоящая работа структурирована таким образом, чтобы последовательно раскрыть ключевые этапы становления и реформирования полицейских институтов: от петровских нововведений и их правового оформления, через екатерининские преобразования, до эволюции специфических органов политического сыска.

Генезис регулярной полиции и правовая база при Петре I

Эпоха Петра I ознаменовалась радикальными преобразованиями во всех сферах государственной жизни, и создание регулярной полиции стало одним из ключевых элементов в реализации его грандиозного проекта по модернизации России. Это был не просто шаг к наведению порядка, но и формирование специализированного института, призванного воплощать в жизнь новую, регламентационно-надзорную функцию государства. Создание полиции на принципах регулярности и профессионализма отражало стремление Петра I к европейским образцам управления и контролю над обществом.

Нормативные акты: «Пункты…» 1718 г. и «Регламент Главного магистрата» 1721 г.

Отправной точкой в создании регулярной полиции Российской империи стали Пункты, данные Санкт-Петербургскому Генерал-полицмейстеру, утвержденные Петром I 25 мая 1718 года. Этот документ заложил правовую основу для деятельности первого в России Генерал-полицмейстера, которым был назначен Антон Мануилович Девиер. Однако подлинным законодательным фундаментом, детально регламентировавшим функции и структуру новой полицейской системы, стал Регламент или Устав Главного магистрата, изданный 16 января 1721 года. Важно отметить, что эти акты не только создавали новый орган, но и определяли его место в сложной системе государственного управления.

Глава X этого Регламента, посвященная О полицейских делах, содержит примечательное определение: полиция именуется душой гражданства, добрых порядков, безопасности и удобства. Это определение не просто отражало утилитарные задачи по поддержанию правопорядка, но и подчеркивало её системообразующую роль в формировании гражданского общества и достижении всеобщего блага в рамках концепции «полицейского государства». Именно здесь закладывалось понимание полиции как инструмента не только подавления, но и созидания, что было характерно для петровской эпохи.

Функции полиции, согласно Регламенту Главного магистрата, были чрезвычайно широки и далеко выходили за рамки современного понимания уголовного сыска. Они охватывали:

• Обеспечение прав и правосудия.
• Поддержание добрых порядков и нравоучений — что подразумевало надзор за моралью и общественной нравственностью.
• Борьбу с преступностью.
• Контроль за гражданами в быту, их трудовой деятельностью и воспитанием подрастающего поколения.
• Широкий спектр хозяйственных функций, включая мощение улиц, осушение болот, уборку мусора, надзор за торговлей и ценами.

Таким образом, петровская полиция была многофункциональным органом, призванным регулировать практически все аспекты жизни городского населения, от криминала до бытового поведения и экономического регулирования. Это показывает, насколько глубоко государство стремилось контролировать и направлять жизнь своих подданных.

Штатное обеспечение и реальность первой половины XVIII века

Создание регулярной полиции в Российской империи было амбициозным проектом, но его реализация сталкивалась с серьезными вызовами, особенно в части комплектования и ресурсного обеспечения. Первоначально, согласно постановлению Сената 1718 года, штат Генерал-полицмейстерской канцелярии в Санкт-Петербурге был определен достаточно скромно и включал 10 офицеров, 29 унтер-офицеров и 160 солдат, что в сумме составляло всего 199 человек. Этого количества было явно недостаточно для эффективного надзора за разрастающимся городом, что приводило к постоянному дефициту кадров. К 1721 году общая численность полицейского персонала в столице даже сократилась, не превышая 100 человек, что вынуждало активно привлекать к службе местное население, что снижало профессионализм и централизованный контроль. Как следствие, эффективность полицейской деятельности в первые годы оставалась невысокой.

Для новой полиции была разработана и особая форма одежды, призванная подчеркнуть её статус и отличие от других ведомств. В первые годы существования (1719 г.) чины полиции носили кафтаны василькового цвета с красными обшлагами, короткие штаны того же цвета и зелёные камзолы. Их вооружение включало алебарды, шпаги и фузеи со штыками. Эта униформа была не просто элементом идентификации, но и символом нового, государственного, регулярного учреждения, воплощающего принцип порядка и законности. Это был важный шаг к формированию единого государственного аппарата.

Однако столь детальная регламентация и формирование специализированных органов касались преимущественно столиц — Санкт-Петербурга (с 1718 года) и Москвы (с 1721 года). В провинциальных городах картина была совершенно иной. Здесь до середины XVIII века полицейские функции продолжали возлагаться на воевод и губернаторов, которые пришли на смену упразднённым органам губного самоуправления. Отсутствие регулярных полицейских формирований в регионах приводило к тому, что правопорядок поддерживался преимущественно административными методами, без специализированных структур и кадров, что существенно снижало эффективность борьбы с преступностью и реализации регламентационных функций государства на местах. Это указывает на глубокое региональное неравенство в развитии административных институтов.

Реорганизация полицейской системы в ходе Губернской реформы Екатерины II

XVIII век в России стал периодом не только петровских преобразований, но и масштабных реформ Екатерины II, которые глубоко затронули систему местного управления, включая полицию. Учреждение для управления губерний Всероссийской Империи 1775 года стало поворотным моментом, заложившим основы административно-полицейского устройства, просуществовавшие до середины XIX века. Эти реформы были направлены на укрепление государственного аппарата и усиление контроля над обширными территориями.

Реформа 1775 года: Нижний Земский Суд

Учреждение для управления губерний Всероссийской Империи 1775 года (№ 14.392 по ПСЗ) было одним из самых значительных законодательных актов Екатерины II. Оно не просто реорганизовало, а по сути создало новую систему судебных, полицейских и финансовых учреждений на уровне уездов и губерний. Эта реформа отличалась стремлением к унификации и более четкому разграничению функций, а также к привлечению сословных (в первую очередь дворянских) элементов к управлению. Это демонстрирует прагматичный подход императрицы к государственному строительству, когда она использовала существующие социальные структуры для укрепления своей власти.

Главным исполнительным (полицейским) органом уездной администрации стал Нижний Земский Суд. Возглавлял его Земский Исправник (до 1782 года он назывался Капитан-исправником), который, что крайне важно, избирался местным дворянством уезда. Это нововведение отражало стремление императрицы дать дворянству больше прав и обязанностей в местном управлении. Такое решение позволяло не только делегировать часть полномочий, но и заручиться поддержкой влиятельного сословия на местах.

Нижний Земский Суд был коллегиальным и выборным учреждением. В его состав, помимо Земского Исправника, входили:

• Два или три Земских Заседателя, также избираемых дворянством на три года.
• Два заседателя, командируемых из нижних расправ, для присутствия по делам, касающимся государственных крестьян.

Эта коллегиальность и выборный характер подчеркивали сословную природу новой системы местного управления, где дворянство играло ключевую роль. Нижний Земский Суд, несмотря на название, был в первую очередь органом полицейской и исполнительной власти. Его задачи включали широкий спектр административно-полицейских функций: надзор за порядком, борьба с преступностью, исполнение указов, а также некоторые судебные полномочия, например, по делам, связанным с укрывательством беглых крестьян. Таким образом, суд выполнял функции, выходящие за рамки чисто судебной системы, демонстрируя универсальность полицейского аппарата того времени.

Полиция благочиния и Устав 1782 года

Дальнейшее развитие полицейской системы было связано с Уставом благочиния или полицейским, утвержденным Екатериной II 8 (19) апреля 1782 года. Этот Устав окончательно сформировал концепцию полиции благочиния, ориентированной на поддержание не только порядка, но и добронравия. Основная задача созданной Управы благочиния заключалась в том, чтобы в городе сохранены были благочиние, добронравие и порядок… чтоб предписанное законами полезное повсюду в городе исполняемо и сохраняемо было. Это отражало продолжение идеологии «полицейского государства», где государство брало на себя всеобъемлющую заботу о моральном и физическом состоянии своих подданных. Отсюда следует, что полиция того времени была не только карательным, но и регулирующим, воспитательным институтом.

В городах полицейское управление было обособлено от уездного и поручалось Городничему (в уездных городах) или Полицмейстеру (в губернских городах), что создавало более централизованную и специализированную систему в городских центрах. Общая полицейская деятельность в губернии находилась под контролем Губернатора и Губернского Правления, под главным ведением Генерал-Губернатора. Эта иерархия обеспечивала вертикаль власти и единообразие в управлении.

Структура городской полиции по Уставу 1782 года была четко иерархичной:

• Управа благочиния во главе с Полицмейстером (или Городничим). В некоренных городах Управа благочиния являлась коллегиальным органом и состояла из Городничего (председатель), Пристава уголовных дел, Пристава гражданских дел, а также двух Ратманов. Эти Ратманы, избираемые из числа местных жителей сроком на полгода, представляли собой уникальный элемент гражданского контроля над управлением, что было новым для российской административной практики.
• Частные Приставы, возглавлявшие полицейские части (территориальные единицы, включавшие от 200 до 700 дворов).
• Квартальные Надзиратели, отвечавшие за кварталы (от 50 до 100 дворов).
• Квартальные Поручики, избираемые из местного населения, осуществлявшие непосредственный надзор на местах.

Функции полиции благочиния, как и при Петре I, были очень широки и выходили далеко за рамки исключительно уголовного сыска. Они включали:

• Надзор за соблюдением правил торговли.
• Контроль за исправностью дорог, улиц и городских мостов.
• Соблюдение правил пожарной безопасности.
• Обеспечение общественного здравия.
• Морально-нравственное попечительство, в том числе заведение публичных домов и борьба с нищенством.

Важной частью Устава благочиния были также Правила добронравия – своего рода моральный кодекс для служителей правопорядка, включавший нравственные предписания, такие как Не чини ближнему, чего сам терпеть не можешь. Это подчеркивало не только карательную, но и воспитательную функцию полиции в просвещенную эпоху Екатерины II. Именно в этом проявлялось стремление к созданию идеального общества через государственный контроль.

Эволюция и методы деятельности органов политического сыска

Параллельно с формированием и развитием общей полиции в Российской империи XVIII века существовала и активно функционировала система политического сыска, призванная оберегать государственный строй и личность монарха от внутренних угроз. Эти органы, меняя названия и структуру, сохраняли свою ключевую роль в аппарате самодержавия. Их деятельность была направлена на подавление любого инакомыслия и укрепление абсолютной власти.

Хронология центральных органов: от Преображенского приказа до Секретной экспедиции

Эволюция центральных органов политического сыска в XVIII веке прошла три основных этапа, каждый из которых отражал специфику политической борьбы и внутригосударственных реалий:

1. Преображенский приказ (1686–1729/30 гг.). Созданный ещё Петром I, с 1697 года он получил исключительное право следствия и суда по политическим преступлениям. Именно здесь сосредотачивались дела, произносимые по Слову и делу государеву, что означало обвинение в государственном преступлении. Этот приказ стал символом петровского жёсткого контроля над любыми проявлениями инакомыслия или угрозами власти. Однако Преображенский приказ был окончательно упразднён в апреле 1729 года при императоре Петре II, после увольнения в отставку его начальника, князя Ивана Ромодановского. Важнейшие дела были переданы в Верховный тайный совет, менее важные — в Правительствующий Сенат, что свидетельствует о перераспределении функций и попытках централизации розыска.
2. Тайная канцелярия (1718–1762 гг.). Для расследования особо важных дел, таких как знаменитое дело царевича Алексея, Пётр I в 1718 году учредил Тайную канцелярию. Первое время она действовала параллельно с Преображенским приказом, что создавало некоторую избыточность в системе политического сыска, но позволяло монарху иметь два независимых инструмента для контроля. После упразднения Преображенского приказа Тайная канцелярия стала основным, хотя и не единственным, органом политического сыска. Она была упразднена императором Петром III в 1762 году, что было частью его либеральных преобразований.
3. Канцелярия тайных и розыскных дел (1731–1762). После упразднения Преображенского приказа и в условиях ужесточения внутренней политики при Анне Иоанновне, в 1731 году была создана Канцелярия тайных и розыскных дел, которая стала основным органом политического сыска после Тайной канцелярии. Она продолжила традиции розыскной деятельности, сосредоточив в своих руках расследование государственных преступлений.
4. Секретная экспедиция (1762–1801 гг.). После короткого периода отсутствия централизованного органа политического сыска, Екатерина II в том же 1762 году, вскоре после прихода к власти, учредила Секретную экспедицию при Правительствующем Сенате. Она стала главным центром политического сыска и просуществовала до начала XIX века. Секретная экспедиция находилась в Санкт-Петербурге при Сенате (с 1763 года — в составе его 1-го Департамента) и имела отделение в Москве. Её возглавлял Генерал-прокурор Сената, а непосредственным распорядителем дел и его помощником являлся Обер-секретарь, самым известным из которых был С. И. Шешковский.

Методы политического розыска

Методы, применявшиеся органами политического сыска в Российской империи XVIII века, были весьма суровыми и отражали специфику авторитарного государства. Основной задачей было не только выявление заговорщиков и государственных преступников, но и пресечение любых форм инакомыслия. Эти методы представляли собой тёмную сторону государственного управления, где права личности отходили на второй план перед интересами сохранения власти.

Секретная экспедиция под руководством С. И. Шешковского (1762–1794) вела следствия по многим громким делам, ставшим вехами в истории Российской империи. Среди них – дело Емельяна Пугачева, восстание которого потрясло империю, дело А. Н. Радищева, автора Путешествия из Петербурга в Москву, дело В. Я. Мировича, попытка государственного переворота которого была направлена на освобождение Ивана VI, а также дело Н. И. Новикова, просветителя �� масона. Именно эти дела демонстрируют широкий спектр угроз, с которыми сталкивалось самодержавие, и решимость государства в их подавлении.

Одним из самых спорных и жестоких аспектов деятельности этих органов было применение пыток. Несмотря на то, что император Петр III своим манифестом 1762 года объявил о прекращении пыток при расследовании государственных преступлений, в практике Секретной экспедиции при Екатерине II пытки всё ещё часто применялись. Это особенно ярко проявилось в ходе расправ над пугачевцами в 1774 году, когда для получения признаний активно использовались методы физического воздействия. Этот факт демонстрирует разрыв между провозглашёнными гуманистическими принципами просвещённого абсолютизма и суровой реальностью политического сыска, где цель оправдывала средства. Это является ярким показателем двойственности политики Екатерины II.

Заключение: Основные тенденции и историческое значение

XVIII век в истории Российской империи стал эпохой бурного формирования и трансформации полицейского аппарата, заложившего фундамент для всей последующей системы правоохранительных органов. Этот период ознаменовался двумя ключевыми тенденциями, которые определили облик полиции и органов политического сыска. Понимание этих тенденций позволяет глубже оценить эволюцию государственности в России.

Во-первых, произошёл переход от чисто бюрократического и централизованного контроля, характерного для петровских реформ, к системе, где наряду с государственными чиновниками к управлению привлекались сословные элементы, в первую очередь дворянство. Если Пётр I стремился создать универсальный, профессиональный и подчинённый монарху аппарат, о чём свидетельствуют Пункты, данные Санкт-Петербургскому Генерал-полицмейстеру 1718 года и Регламент или Устав Главного магистрата 1721 года, то Екатерина II, посредством Учреждения для управления губерний 1775 года и Устава благочиния 1782 года, внедрила в местное управление выборные элементы из дворянства (Земский Исправник, Заседатели Нижнего Земского Суда) и даже горожан (Ратманы в Управах благочиния). Это отражало стремление к децентрализации и вовлечению элиты в решение государственных задач, сохраняя при этом жёсткий контроль сверху. Как следствие, реформы Екатерины II существенно изменили баланс власти на местах, сделав дворянство активным участником административного процесса.

Во-вторых, на протяжении всего столетия сохранялась и эволюционировала жёсткая, централизованная система политического сыска, последовательно представленная Преображенским приказом, Канцелярией тайных и розыскных дел и Секретной экспедицией. Эти органы, несмотря на смену названий, неизменно выполняли функцию защиты самодержавия от внутренних угроз, используя зачастую жестокие методы, включая пытки, даже после формального их запрета. Это указывает на глубоко укоренившуюся потребность в тотальном контроле, характерную для абсолютистского государства.

Таким образом, XVIII век стал периодом окончательного формирования «полицейского государства» в России, где регламентационно-надзорная функция пронизывала все сферы жизни общества. Полиция из простого инструмента поддержания порядка превратилась в многофункциональный институт, отвечающий за благочиние, благосостояние, нравственность и государственную безопасность. Историческое значение этих реформ трудно переоценить: они не только создали институциональную основу для развития правоохранительных органов Российской империи, но и сформировали традиции государственного контроля и надзора, которые оказывали влияние на российское общество на протяжении многих последующих столетий. Эти традиции, заложенные в XVIII веке, продолжали определять характер отношений между государством и гражданином вплоть до ХХ века.

Список использованной литературы

1. Борисов А.В. Полиция Российской империи / А. В. Борисов, А. Я. Малыгин, Р. С. Мулукаев ; под ред. Р.С. Мулукаева. М. : Юнити-Дана : Закон и право, 2014.
2. Демин В.А. Очерк истории органов внутренних дел Российского государства. Екатеринбург: Уральский юридический институт МВД России, 2001.
3. Законодательство Петра I. Москва : Юридическая литература, 1997.
4. Законодательство Екатерины II. В 2 томах. Том 1. / Отв. ред. О.И. Чистяков, Т.Е. Новицкая. – М.: Юридическая литература, 2001.
5. Мельник Е. В. Формы и методы борьбы с преступностью, применявшиеся в период существования приказной системы управления. Конец XV – начало XVIII века // Научно-практическая конференция «200 лет МВД России». М.: Руза, 2002.
6. Полиция: от прошлого до настоящего: сборник статусных нормативных документов / сост. Р.С. Мулукаев, В.В. Черников. М. : Юрайт, 2012.
7. Семевский М.И. Слово и дело. Тайная канцелярия при Петре I. М., 1991.
8. Учреждение для управления губерний. 7.11.1755 г. // Политическая история России. Хрестоматия. М., 1996.
9. Пушкарев Е. А. СТАНОВЛЕНИЕ ПОЛИЦЕЙСКИХ УЧРЕЖДЕНИЙ КАК ОСНОВЫ ПОЛИЦЕЙСКОГО ГОСУДАРСТВА В РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ В XVIII ВЕКЕ. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/stanovlenie-politseyskih-uchrezhdeniy-kak-osnovy-politseyskogo-gosudarstva-v-rossiyskoy-imperii-v-xviii-veke (дата обращения: 06.10.2025).
10. Горохова Т. А. Создание регулярной полиции и ее развитие в XVIII веке. URL: https://riorpub.com/article/7328 (дата обращения: 06.10.2025).
11. Чашников В. А. Создание регулярной полиции в России в первой половине XVIII в. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sozdanie-regulyarnoy-politsii-v-rossii-v-pervoy-polovine-xviii-v (дата обращения: 06.10.2025).
12. Мулукаев Р. С. и др. История отечественного государства и права : учебник. 2012. URL: https://prlib.ru/item/357989 (дата обращения: 06.10.2025).
13. Губернская реформа 1775 г. «Учреждения для управления губерний». URL: https://studfile.net/preview/6710714/page:24/ (дата обращения: 06.10.2025).
14. Толочко А. П., Коновалов И. А. Местное управление Российской империи по «Учреждениям для управления губерний» 1775 г. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/mestnoe-upravlenie-rossiyskoy-imperii-po-uchrezhdeniyam-dlya-upravleniya-guberniy-1775-g (дата обращения: 06.10.2025).
15. «Благочиние, добронравие и порядок…». Как изменились задачи полиции со времён Екатерины II? URL: https://xn—-dtbhthpdbkkaet.xn--p1ai/kak-izmenilis-zadachi-politsii-so-vremen-ekateriny-ii.html (дата обращения: 06.10.2025).
16. ПОЛИЦИЯ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ В XVIII ВЕКЕ. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=38521096 (дата обращения: 06.10.2025).
17. Учреждение для управления губерний Российской империи 1775 г. URL: https://www.hse.ru/data/2010/05/20/1216503023/Учреждение%20для%20управления%20губерний%20Российской%20империи%201775%20г.pdf (дата обращения: 06.10.2025).
18. Иванов А. А. Тайная Экспедиция при правительствующем Сенате в правление Екатерины II. URL: http://historicus.ru/633 (дата обращения: 06.10.2025).
19. Мулукаев Р. С., Малыгин А. Я., Епифанов А. Е. ИСТОРИЯ ОТЕЧЕСТВЕННЫХ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ: Учебник. 2004. URL: http://narod.ru/disk/28609594000/История%20отечественных%20органов%20внутренних%20дел.pdf (дата обращения: 06.10.2025).