Политические партии и Всекитайское собрание народных представителей: академический анализ сущности, типологий и механизмов функционирования

В современном мире, где динамика политических процессов непрерывно ускоряется, а государственные системы подвергаются постоянным трансформациям, понимание роли и функций политических партий становится не просто академическим интересом, но и ключевым элементом для анализа стабильности и эффективности государственного управления. Политическая партия, являясь связующим звеном между гражданским обществом и государством, играет центральную роль в формировании общественного мнения, артикуляции интересов различных социальных групп и, в конечном итоге, в осуществлении и формировании власти. Без глубокого осмысления этого института невозможно постичь логику функционирования ни одной современной политической системы.

Настоящая работа ставит своей целью комплексное изучение природы политических партий, их исторической эволюции и многообразных классификаций, а также подробный анализ конкретного кейса – Всекитайского собрания народных представителей (ВСНП) в Китайской Народной Республике. Этот подход позволит не только раскрыть теоретические основы партийной деятельности, но и продемонстрировать их практическую реализацию в специфической политической системе, где концепция «многопартийного сотрудничества» сосуществует с доминирующей ролью одной партии. В ходе исследования мы рассмотрим как универсальные черты политических партий, так и уникальные аспекты функционирования представительных органов в КНР, предлагая студенту гуманитарного или юридического вуза всесторонний и глубокий академический анализ.

Теоретические основы понятия и сущности политической партии

Политическая партия — это не просто группа единомышленников; это сложный, многомерный феномен, чья сущность и роль раскрываются через призму ведущих политологических школ и подходов. Её многоаспектность обусловлена как историческими трансформациями государственности, так и эволюцией представлений о демократии и общественной организации, поэтому для полного понимания необходимо глубоко погрузиться в ее теоретические аспекты.

Определение и основные признаки политической партии

Термин «политическая партия» прочно вошел в научный и повседневный лексикон, однако его дефиниция варьируется в зависимости от контекста и теоретической перспективы. Классическое определение, предложенное одним из основоположников политической социологии Максом Вебером, описывает партию как ассоциацию, основанную на свободном (формально) наборе, целью которой является обеспечение власти своим лидерам внутри союза и предоставление членам активных шансов на достижение идеальных или материальных целей, а также на получение объективных преимуществ.

Эдмунд Бёрк, еще в XVIII веке, отмечал, что «партия представляет собой организацию людей, объединенных с целью продвижения совместными усилиями национального интереса, руководствуясь некоторым специфическим принципом, относительно которого все они пришли к согласию». Это определение подчеркивает ориентацию на общенациональные интересы и идеологическое единство. В свою очередь, Морис Дюверже, видный исследователь партийных систем, видел в партии организацию, стремящуюся к получению и отправлению власти, что указывает на инструментальный характер данного института.

Обобщая эти подходы, можно выделить следующие неотъемлемые признаки политической партии:

• Цель: Завоевание и удержание политической власти. Это фундаментальная характеристика, отличающая партии от других общественных организаций. Власть рассматривается как инструмент для реализации интересов тех групп или классов, которые составляют социальную базу партии.
• Наличие членства. Партии представляют собой структурированные организации с определенными правилами вступления, выхода и внутренней иерархией.
• Определенная социальная база. Каждая партия опирается на поддержку конкретных социальных слоев, классов, профессиональных или демографических групп, чьи интересы она выражает.
• Политическая программа и устав. Программа формулирует цели, задачи и идеологические принципы партии, а устав регулирует её внутреннюю жизнь, структуру и механизмы принятия решений.
• Общность интересов и идеологических взглядов. Члены партии разделяют определенную систему ценностей, убеждений и представлений о должном устройстве общества и государства.
• Наличие одного или нескольких лидеров. Лидеры играют ключевую роль в формулировании партийной политики, мобилизации сторонников и представлении партии на публичной арене.
• Активное участие в политической борьбе. Партии являются основными акторами избирательных кампаний, парламентской деятельности и других форм политического соперничества.
• Существование на национальном и местных уровнях. Для эффективного функционирования партии необходимо иметь разветвленную сеть организаций, охватывающую различные территориальные единицы.

Важно отметить, что в Российской Федерации политическая партия является единственным видом общественного объединения, которое обладает правом выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и местного самоуправления, а также в органах публичной власти федеральных территорий. Это закреплено Федеральным законом от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях», что подчеркивает её исключительный статус в политической системе страны, обеспечивая монополию на прямое политическое представительство.

Функции политических партий в гражданском обществе и государственном управлении

Политические партии выполняют множество важнейших функций, которые обеспечивают их центральное место в демократическом процессе и управлении государством. Эти функции можно разделить на две основные группы: те, что направлены на гражданское общество, и те, что связаны с государственным управлением.

В сфере гражданского общества:

• Выражение интересов социальных групп: Партии выступают агрегаторами и артикуляторами интересов различных социальных слоёв, переводя их частные запросы в общественно значимые политические требования. Это позволяет обеспечить представительство разнообразных точек зрения в политическом процессе.
• Формирование общественного мнения: Через публичные дискуссии, СМИ, образовательные программы и агитационную деятельность партии активно влияют на формирование представлений граждан о политике, экономике и социальных проблемах, предлагая свои решения и интерпретации.
• Политическое воспитание и социализация: Партии вовлекают граждан в политический процесс, обучая их нормам и ценностям политической культуры, формируя активную гражданскую позицию. Они создают платформы для дискуссий, дебатов и участия в коллективных действиях.
• Подготовка и рекрутирование кадров политиков: Партии являются кузницей кадров для государственной службы и политического руководства. Они выявляют, обучают и продвигают талантливых и преданных идеям партии людей, обеспечивая преемственность и обновление политической элиты.

В сфере государственного управления:

• Борьба за власть и влияние на политику государства: Это основная функция партий. Они участвуют в выборах, конкурируя за места в представительных органах и исполнительной власти, чтобы получить возможность формировать и реализовывать государственную политику.
• Участие в осуществлении и формировании власти: После победы на выборах или в коалиции, партии формируют правительство, назначают своих представителей на ключевые государственные должности, тем самым непосредственно участвуя в управлении страной.
• Функция контроля: Оппозиционные партии осуществляют контроль за деятельностью правящей партии и правительства, критикуют их решения, предлагают альтернативные варианты, тем самым обеспечивая систему сдержек и противовесов.
• Интеграционная функция: Партии способствуют интеграции общества, объединяя граждан вокруг общих целей и ценностей, преодолевая социальные, этнические и региональные разногласия.

Таким образом, политические партии являются фундаментальными элементами современной политической системы, обеспечивая как представительство интересов граждан, так и эффективность государственного управления. Каким образом эти функции реализуются в различных политических системах, например, в условиях специфической китайской модели, где доминирует одна партия? Ответ на этот вопрос кроется в уникальных механизмах взаимодействия, которые будут рассмотрены далее.

Генезис и эволюция политических партий: исторический контекст и теоретические подходы

История возникновения политических партий — это не прямолинейный процесс, а сложная эволюция, уходящая корнями в глубокую древность и достигающая своего современного воплощения лишь к концу XIX века. Понимание этих исторических этапов и теоретических подходов позволяет заполнить «слепые зоны» в общем представлении о партиях, предоставляя полную картину их развития от зародыша до полноценного института.

Исторические предпосылки и этапы возникновения политических партий

Термин «партия» происходит от латинского слова partio, что означает «часть, разделять», и его этимология уже указывает на природу политических объединений как групп, отделяющихся от общего целого по тем или иным признакам. Прообразы партийных образований можно обнаружить еще в античных цивилизациях. В Древней Греции, как отмечал Аристотель, существовали «партии долины, горы» (геометрические партии), которые объединяли граждан по территориальному признаку, что влияло на их политические предпочтения и борьбу за власть. В Древнем Риме также формировались группировки, представлявшие интересы различных сословий и слоев общества. Однако эти объединения были скорее неформальными, нестабильными и не обладали признаками современных институционализированных партий.

Подлинная история политических партий в их современном понимании начинается гораздо позже – на рубеже XVIII и XIX веков. Этот период ознаменован глубокими социально-экономическими и политическими преобразованиями: буржуазными революциями, развитием капитализма, а главное – вступлением на историческую арену «третьего сословия» и постепенным введением всеобщего избирательного права. Расширение электората потребовало новых форм организации политической жизни, способных мобилизовать массы и представить их интересы в государственных институтах.

Макс Вебер, анализируя эволюцию партий, выделял три ключевых этапа в их развитии:

1. Аристократические группировки: На этом этапе политическая борьба была уделом узкого круга элиты – аристократов, земельной знати. Их объединения были неформальными, основанными на личных связях, родственных узах и общих интересах. Примерами могут служить различные фракции при монарших дворах или группировки знати в сословных представительных органах.
2. Политические клубы: С развитием гражданского общества и появлением публичной сферы возникают политические клубы. Это уже более организованные объединения, где обсуждаются политические вопросы, формируются мнения и координируются действия. Такие клубы были характерны для эпохи Просвещения и буржуазных революций. Яркие примеры — тори и виги в Англии XVII века, которые хотя и не были партиями в современном смысле, уже представляли собой устойчивые политические течения с определенными принципами и сторонниками. Во Франции XVIII века якобинцы и жирондисты также начинали как политические клубы, сыгравшие ключевую роль во Французской революции.
3. Современные массовые партии: Этот этап начинается во второй половине XIX века, когда введение всеобщего избирательного права (хотя и не повсеместно) потребовало от политических акторов создания разветвленных организаций для работы с широкими массами избирателей. Именно тогда возникли первые массовые партии современного типа.
   • Великобритания: Либеральное товарищество регистрации выборов, основанное в 1861 году, стало одним из первых массовых партийных объединений. Консервативная партия, развившаяся из партии тори (название «консерваторы» стало употребляться с 1830-х годов), преобразовалась в массовую политическую силу, сформировав местные организации и объединив их в Национальный союз консервативных и конституционных ассоциаций в 1867 году. Лейбористская партия, основанная в 1900 году как Комитет рабочего представительства и переименованная в Лейбористскую партию в 1906 году, стала ярким примером массовой партии, опирающейся на рабочий класс.
   • США: Демократическая партия была сформирована в 1828 году, став одной из двух крупнейших партий страны. Республиканская партия была основана 20 марта 1854 года. Обе партии, хотя и эволюционировали, достаточно рано приобрели черты массовых организаций, способных мобилизовать электорат на национальном уровне.

На современном этапе эволюция политических партий продолжается под воздействием новых вызовов: развертывания научно-технической революции, обострения глобальных проблем, изменения социально-классовой структуры общества (например, уменьшение численности промышленных рабочих и рост среднего класса) и усиления воздействия средств массовой информации и цифровых технологий. Эти факторы приводят к появлению новых типов партий и трансформации старых, заставляя их адаптироваться к меняющимся условиям политического ландшафта.

Теоретические подходы к генезису партий (по М. Дюверже)

Французский политолог Морис Дюверже внес значительный вклад в понимание генезиса политических партий, выделив два основных «пути» их формирования: «внутренний» (парламентский и электоральный) и «внешний» (на основе общественных объединений).

1. «Внутренний» путь (парламентский и электоральный):
   • Этот путь характерен для фазы эволюции демократии, когда парламентская система уже существует, а избирательное право постепенно расширяется.
   • Партии возникают из парламентских фракций, которые изначально объединялись для координации действий внутри законодательного органа. По мере расширения избирательного права, эти фракции начинают создавать свои внешние структуры – избирательные комитеты, а затем и постоянные организации на местах – для мобилизации поддержки избирателей.
   • Таким образом, внутренний путь начинается «сверху» – из парламента, и развивается «вниз» – к электорату. Классические примеры – многие консервативные и либеральные партии в Западной Европе (например, британские тори и виги), которые формировались на основе парламентских коалиций и лишь затем обзаводились массовыми структурами. Эти партии зачастую были менее идеологически жесткими, ориентированными на компромисс и поиск консенсуса.
2. «Внешний» путь (на основе общественных объединений):
   • Этот путь генезиса партий связан с появлением мощных общественных движений и организаций (профсоюзов, религиозных объединений, культурных союзов), которые, сталкиваясь с необходимостью защиты своих интересов в политической системе, трансформируются в политические партии.
   • В этом случае партия возникает «снизу» – из общества, как политическое крыло уже существующего общественного движения. Она обладает четкой идеологией, мощной организационной структурой и дисциплинированным членством, поскольку опирается на уже сплоченный коллектив.
   • Типичные примеры – социалистические, коммунистические и рабочие партии, которые часто вырастали из профсоюзных движений и рабочих союзов (например, Лейбористская партия Великобритании). Также к этому типу относятся партии, сформированные на основе националистических или религиозных движений.

Различие между этими двумя путями имеет важное значение для понимания характера партийных систем и политической культуры разных стран. Партии «внутреннего» происхождения, как правило, более прагматичны и менее идеологизированы, в то время как партии «внешнего» происхождения часто отличаются большей идейной сплоченностью и дисциплиной, поскольку их основание коренится в борьбе за конкретные социальные или идеологические цели. Какая из этих моделей более эффективна в современном мире, где гибкость и адаптивность играют ключевую роль?

Комплексная классификация и типологии политических партий

Классификация политических партий – это не просто академическое упражнение, а необходимый инструмент для анализа и понимания их роли в политической системе. Существует множество критериев, позволяющих типологизировать партии, выходя за рамки базовых разделений и углубляясь в академическую специфику.

Типологии по принципам организации

Одним из наиболее фундаментальных подходов к классификации партий является типология Мориса Дюверже, основанная на принципах их организации. Он выделил два основных типа: кадровые и массовые партии.

1. Кадровые партии:
   • Немногочисленность: Эти партии, как правило, имеют небольшое число членов, часто я��ляющихся влиятельными фигурами в политике, бизнесе или интеллектуальной сфере.
   • Свободное членство: Формальные требования к членству минимальны или отсутствуют. Основной акцент делается не на количестве, а на качестве и влиятельности членов.
   • Организационная рыхлость и децентрализованная структура: Кадровые партии часто не имеют строгой иерархии и разветвленной сети местных организаций. Их деятельность активизируется преимущественно в период выборов.
   • Опора на партийный актив: Ключевую роль играют лидеры, активисты и спонсоры, обладающие ресурсами (финансовыми, медийными, интеллектуальными).
   • Финансирование: Зависимость от крупных доноров и средств, привлекаемых лидерами.
   • Примеры: Многие старые либеральные и консервативные партии, которые формировались до введения всеобщего избирательного права, имели черты кадровых партий. Их основная цель – объединение элит для получения власти.
2. Массовые партии:
   • Постоянное членство: Характеризуются наличием широкой членской базы и четкими правилами вступления и выхода из партии.
   • Чёткая организационная структура: Обладают разветвленной иерархией от первичных ячеек до центрального аппарата, что позволяет мобилизовать большое количество людей.
   • Идеологическая ориентация: Часто имеют ярко выраженную идеологию, которая служит основой для сплочения членов и привлечения сторонников.
   • Финансирование: Опираются на членские взносы и мелкие пожертвования, что делает их менее зависимыми от крупных доноров.
   • Цель: Массовые партии стремятся не только к завоеванию власти, но и к политическому воспитанию своих членов, формированию их мировоззрения и активному участию в жизни общества.
   • Примеры: Коммунистические, социалистические, социал-демократические партии, а также многие националистические партии XX века, которые стремились мобилизовать широкие слои населения.

Типологии по идеологической направленности и отношению к власти

Помимо организационных принципов, партии традиционно классифицируются по их идеологической направленности и отношению к существующей власти.

1. По идеологической направленности:
   • Консервативные партии: Отстаивают традиционные ценности, стабильность, порядок, иерархию, часто выступают за ограниченное государственное вмешательство в экономику и социальную сферу, но при этом могут поддерживать сильное государство для обеспечения порядка.
   • Либеральные партии: Приоритетом для них являются индивидуальные свободы, права человека, рыночная экономика, ограничение власти государства, равенство возможностей.
   • Социалистические (социал-демократические) партии: Выступают за социальную справедливость, равенство, государственное регулирование экономики, создание системы социальной защиты и благосостояния.
   • Коммунистические партии: Целью является построение бесклассового общества через социалистическую революцию, обобществление средств производства, диктатуру пролетариата.
   • Националистические партии: Основной акцент делают на защите интересов своей нации, её культуры, языка, территориальной целостности, иногда доходя до ксенофобии и дискриминации других этносов.
   • Фашистские партии: Характеризуются авторитарным или тоталитарным режимом, национализмом, милитаризмом, культом лидера, подавлением оппозиции.
   • Клерикальные (религиозные) партии: Основывают свою идеологию на религиозных догматах и стремятся реализовать их в государственной политике и законодательстве.
2. По отношению к власти:
   • Правящие партии: Партии, которые находятся у власти, формируют правительство и определяют государственную политику. В однопартийных системах (как в КНР) правящая партия является единственным легальным политическим актором, реально осуществляющим власть.
   • Оппозиционные партии: Партии, не входящие в правительство и критикующие его политику. Они могут быть:
     • Легальными: Действуют в рамках закона, участвуют в выборах и парламентской деятельности.
     • Нелегальными: Запрещены законом и действуют подпольно, часто прибегая к радикальным методам борьбы.

Расширенные типологии: социально-классовый критерий и современные модели

Классификации не ограничиваются организационными и идеологическими принципами. Современная политология предлагает более детализированные подходы, учитывающие социальную базу и эволюцию партийных систем.

1. По социально-классовому критерию:
   • Буржуазные партии: Представляют интересы предпринимателей, среднего класса, собственников капитала.
   • Трудящиеся партии: Опираются на рабочий класс, крестьянство, малообеспеченные слои населения.
   • Партии меньшинств: Защищают интересы национальных, религиозных, сексуальных или других меньшинств.
   • Бюрократические партии: Формируются вокруг государственных чиновников и аппарата, ориентированы на сохранение и усиление своего положения.
   • Всеклассовые (catch-all) партии: Стремятся привлечь как можно более широкий круг избирателей из разных социальных слоев, сглаживая идеологические различия и акцентируя внимание на общенациональных проблемах.
2. По социально-классовой ориентации:
   • Классовые партии: Четко выражают интересы определенного класса (например, пролетариата или буржуазии).
   • Межклассовые партии: Объединяют представителей разных классов, стремясь к компромиссу и интеграции.
   • Партии социальных групп: Ориентированы на специфические группы населения (пенсионеры, молодежь, экологи, фермеры).
3. По способам и методам достижения программных целей:
   • Реформистские партии: Стремятся к постепенным изменениям общества и государства через легальные, эволюционные методы (выборы, законодательная деятельность).
   • Революционные партии: Выступают за радикальные и быстрые преобразования, часто с использованием насилия и внепарламентских методов.
4. Политическая партия может быть:
   • Классического типа: Соответствует описанным выше кадровым или массовым партиям с четкой структурой.
   • Движенческой (с формальным членством): Близка к общественным движениям, но имеет более формализованные структуры и цели политического участия.
   • В форме политического клуба (со свободным членством): Представляет собой скорее дискуссионную платформу для элит, с минимальной формализацией и акцентом на обсуждении идей.
5. Современные академические модели:
   • Политологи Ричард Гантер и Ларри Даймонд выделили пять идеальных типов политических партий, отражающих их адаптацию к современным условиям:
     • Партии элиты: Аналогичны кадровым партиям, опирающимся на влиятельных индивидов.
     • Народные/массовые партии: Классические массовые партии с широкой членской базой и идеологией.
     • Этнически-направленные партии: Акцентируют внимание на защите интересов конкретной этнической группы.
     • Избирательные объединения (Electoralist parties): Ориентированы исключительно на победу на выборах, их идеология гибкая и подстраивается под настроения избирателей.
     • Партии движений: Возникают из социальных движений (экологических, феминистских и т.д.) и сохраняют их организационную рыхлость и активистский дух.
   • Историческая эволюция партийных классификаций также выделяет:
     • Элитистские партии: ранние формы, ориентированные на узкий круг.
     • Массовые партии: характерны для периода расширения избирательного права.
     • Всеохватные (catch-all) партии: стремятся к максимальному расширению электоральной базы, сглаживая идеологические углы.
     • Картельные партии: партии, которые формируют коалиции и распределяют между собой государственные ресурсы, становясь частью государственного аппарата.
     • Партии-бизнес-фирмы: рассматривают политику как форму предпринимательства, ориентированы на привлечение средств и получение выгоды.

Такое многообразие типологий позволяет проводить более тонкий и глубокий анализ партийных систем, выявлять их специфические черты и прогнозировать дальнейшую эволюцию. В контексте специфики китайской политической системы, где доминирует одна партия, эти типологии приобретают особый смысл, позволяя понять, какие из них применимы, а какие требуют адаптации.

Всекитайское собрание народных представителей (ВСНП): структура и основные полномочия

Всекитайское собрание народных представителей (ВСНП) является краеугольным камнем политической системы Китайской Народной Республики. Его статус и функции закреплены в Конституции КНР, определяющей его как высший орган государственной власти страны. Понимание его структуры и полномочий критически важно для анализа китайской модели управления.

Место ВСНП в политической системе КНР

ВСНП, согласно статье 57 Конституции КНР, является высшим органом государственной власти. Это означает, что формально именно ему принадлежит вся полнота власти в стране. Оно возглавляет государственную систему управления, выступая в роли высшего законодательного органа. В отличие от многих западных стран с двухпалатными парламентами, ВСНП является однопалатным парламентом, что придает ему особенность в международном контексте. Несмотря на свою однопалатность, его масштаб впечатляет, делая его самым многочисленным парламентом в мире.

Функционально ВСНП выполняет роль центрального связующего звена между народом и государством, формально выражая волю народа. Однако, как будет показано далее, его деятельность осуществляется под фактическим руководством Коммунистической партии Китая (КПК), что придает китайской модели государственного управления уникальный характер, отличающийся от классических демократических систем с конкурентной многопартийностью. Этот дуализм — формальное верховенство парламента и фактическое доминирование партии — является ключевым аспектом, который необходимо осознавать при изучении китайской политики.

Формирование и состав Всекитайского собрания народных представителей

Состав ВСНП формируется по принципу представительства от различных административно-территориальных единиц и социальных групп. Это призвано обеспечить максимально широкое представительство интересов населения всей страны.

• Принципы избрания: Депутаты ВСНП избираются на срок 5 лет. Процесс выборов является многоступенчатым и косвенным. Депутаты избираются от:
  • Провинций
  • Автономных районов
  • Городов центрального подчинения (Пекин, Шанхай, Тяньцзинь, Чунцин)
  • Специальных административных районов (Гонконг, Макао)
  • Вооружённых сил (Народно-освободительная армия Китая)
• Представительство национальных меньшинств: Конституция КНР особо подчеркивает, что все национальные меньшинства должны иметь соответствующее число представителей в ВСНП. Это является важным аспектом политики национальной гармонии и обеспечения прав народов в многонациональном государстве.
• Численность: Число депутатов ВСНП варьируется, но всегда остается очень большим. Например, в действующем созыве количество депутатов превышает 2980 человек, что делает его крупнейшим законодательным органом в мире.
• Сессии: Сессии ВСНП созываются один раз в год, обычно в первой половине марта. Эти сессии являются важным событием в политической жизни страны, на которых принимаются ключевые решения по государственному управлению, экономическому и социальному развитию.

Основные полномочия ВСНП

ВСНП обладает широким кругом полномочий, охватывающих все ключевые аспекты государственного управления. Эти полномочия, закрепленные в Конституции, делают его высшим органом государственной власти.

• Конституционные полномочия:
  • Принятие Конституции КНР и внесение в неё изменений. Это высшая форма законодательной деятельности, определяющая фундаментальные принципы государственного устройства.
  • Контроль за исполнением Конституции. ВСНП следит за тем, чтобы все государственные органы и должностные лица действовали в строгом соответствии с Основным Законом.
• Законодательные полномочия:
  • Принятие уголовных и гражданских законов.
  • Принятие законов о государственной структуре.
  • Принятие иных основных законов, а также внесение в них изменений.
• Кадровые полномочия:
  • Избрание Председателя и заместителя Председателя КНР.
  • Избрание Премьера Госсовета и других членов Госсовета по представлению Председателя КНР.
  • Избрание Председателя Центрального Военного Совета и утверждение его членов.
  • Избрание Председателя Верховного Народного Суда и Генерального прокурора Верховной Народной Прокуратуры.
  • ВСНП правомочно не только избирать, но и смещать вышеуказанных лиц.
• Экономические и социальные полномочия:
  • Рассмотрение и утверждение планов народнохозяйственного и социального развития страны.
  • Рассмотрение и утверждение государственного бюджета и отчёта о его исполнении.
• Территориальные полномочия:
  • Утверждение образования провинций, автономных районов и городов центрального подчинения.
  • Утверждение образования и режима особых административных районов (Гонконг, Макао).
• Международные полномочия:
  • Решение вопросов войны и мира.
• Контрольные полномочия:
  • ВСНП имеет право изменять или отменять нецелесообразные решения Постоянного комитета ВСНП, что подчеркивает его высший статус.
  • Осуществление контроля за деятельностью Государственного совета, Центрального военного совета, Верховного народного суда и Верховной народной прокуратуры.

В совокупности эти полномочия делают ВСНП формально всемогущим органом, определяющим основные направления развития страны и контролирующим все ветви власти. Однако, как будет рассмотрено в последующих разделах, реальное влияние на формирование повестки дня и принятие решений остается за Коммунистической партией Китая.

Постоянный комитет ВСНП: функции, формирование и роль в политической системе

В силу своей многочисленности и сессионного характера работы, Всекитайское собрание народных представителей не может осуществлять постоянное управление государством. Для выполнения этой функции создан Постоянный комитет ВСНП (ПК ВСНП), который является постоянно действующим органом и играет ключевую роль в политической системе Китая.

Формирование и состав Постоянного комитета ВСНП

Постоянный комитет ВСНП формируется из числа депутатов Всекитайского собрания народных представителей и избирается на его сессиях. Это обеспечивает легитимность его деятельности, поскольку он является производным от высшего представительного органа.

• Состав: ПК ВСНП состоит из следующих лиц:
  • Председатель Постоянного комитета
  • Заместители Председателя
  • Начальник Секретариата
  • Члены Постоянного комитета
• Срок полномочий: Срок полномочий Постоянного комитета ВСНП соответствует сроку полномочий самого ВСНП, то есть 5 лет. Он начинает действовать с момента избрания на первой сессии ВСНП данного созыва и функционирует до избрания нового ПК ВСНП следующего созыва.
• Ограничения на переизбрание: Председатель и заместители Председателя ПК ВСНП могут переизбираться не более чем на два срока подряд, что является механизмом ротации кадров и предотвращения чрезмерной концентрации власти в одних руках.
• Представительство: Несмотря на доминирующую роль Коммунистической партии Китая в политической системе, состав ПК ВСНП отражает концепцию «многопартийного сотрудничества». Из 175 членов Постоянного комитета, 118 (около 67,4%) являются членами КПК. Остальные места занимают представители восьми демократических партий, беспартийные патриотически настроенные демократические деятели, а также представители различных общественных организаций (рабочих, молодёжных, женских), Народно-освободительной армии и национальных меньшинств. Это обеспечивает формальное представительство различных групп и слоев общества, хотя реальная власть остается за КПК.

Полномочия и деятельность Постоянного комитета ВСНП

Постоянный комитет ВСНП осуществляет высшую государственную власть в период между сессиями Всекитайского собрания народных представителей. При этом он подотчётен и подконтролен ВСНП, что подчеркивает его субординированный статус по отношению к высшему законодательному органу.

• Заседания: ПК ВСНП собирается на заседания регулярно, как правило, раз в два месяца. Это позволяет ему оперативно решать текущие вопросы государственного управления и законодательной деятельности.
• Основные полномочия:
  • Толкование Конституции и законов: Это важнейшее полномочие, позволяющее ПК ВСНП обеспечивать единообразное понимание и применение правовых норм в стране.
  • Принятие законов и внесение в них изменений: ПК ВСНП обладает широкими законодательными полномочиями, за исключением тех законов, которые отнесены к исключительной компетенции самого ВСНП (например, принятие Конституции).
  • Внесение частичных дополнений и поправок в законы, принятые ВСНП: Это возможно при условии, что такие дополнения и поправки не противоречат основным принципам данных законов. Это позволяет адаптировать законодательство к изменяющимся условиям без необходимости созыва всей сессии ВСНП.
  • Отмена нецелесообразных актов: ПК ВСНП имеет право отменять административно-правовые акты, постановления и распоряжения Госсовета КНР, а также законоположения местного значения и решения органов государственной власти провинций, автономных районов и городов центрального подчинения, если они противоречат Конституции и законам. Эта функция является важным инструментом обеспечения законности и верховенства права.
  • Контроль за работой других высших органов: Постоянный комитет ВСНП осуществляет контроль за деятельностью Государственного совета (правительства), Центрального военного совета, Верховного народного суда и Верховной народной прокуратуры. Это обеспечивает систему сдержек и противовесов в рамках китайской политической системы.
  • Организационные полномочия: ПК ВСНП проводит выборы депутатов ВСНП, созывает сессии ВСНП и руководит работой специальных комиссий в период между сессиями.

Таким образом, Постоянный комитет ВСНП является динамичным и влиятельным органом, обеспечивающим непрерывность законодательной и контрольной деятельности в КНР. Его роль особенно значима в условиях, когда основное собрание депутатов собирается лишь раз в год, что делает его ключевым элементом стабильности и оперативности в китайской системе управления.

Политические партии в КНР: особенности взаимодействия с представительными органами власти

Политическая система Китайской Народной Республики представляет собой уникальный пример, где государственное управление осуществляется под непосредственным руководством Коммунистической партии Китая (КПК), а представительные органы власти, такие как Всекитайское собрание народных представителей (ВСНП), играют специфическую роль в этой партократической модели.

Ведущая роль Коммунистической партии Китая и «многопартийное сотрудничество»

В отличие от классических многопартийных демократий, политическая система КНР является однопартийной, но с элементами «многопартийного сотрудничества». Коммунистическая партия Китая (КПК) занимает абсолютно доминирующее положение во всех сферах общественной и государственной жизни. Её ведущая роль закреплена в Конституции КНР, которая определяет марксизм-ленинизм, идеи Мао Цзэдуна, теорию Дэн Сяопина, важные идеи «тройного представительства» и научную концепцию развития, а также идеи Си Цзиньпина о социализме с китайской спецификой в новую эпоху как руководящие принципы.

На практике это означает, что КПК формирует основные направления политики, разрабатывает стратегические планы развития страны и контролирует деятельность всех государственных органов, включая ВСНП. Члены Коммунистической партии Китая составляют подавляющее большинство делегатов Всекитайского собрания народных представителей. Из общего числа в 2980 депутатов, 2115 являются членами КПК, что составляет примерно 71% состава. Это позволяет КПК эффективно проводить свои решения через законодательный орган.

Система «многопартийного сотрудничества и политической консультации» является уникальной особенностью китайской модели. В ней, в отличие от западных систем, нет конкурентной борьбы за власть между партиями. Вместо этого, другие партии признают руководящую роль КПК и участвуют в политическом процессе в консультативном и совещательном формате. Через принимаемые парламентом законы, правящая партия проводит в жизнь свой политический курс, а ВСНП, по сути, утверждает решения, уже принятые руководством Коммунистической партии. В КНР, как партократическом государстве советского типа, присутствует дуализм: формально во главе всех государственных органов стоит парламент, но фактически всем руководит правящая партия.

Демократические партии Китая и их участие в ВСНП

Несмотря на доминирование КПК, в Китае действуют восемь так называемых демократических партий. Важно подчеркнуть, что эти партии не являются оппозиционными в западном смысле слова, а скорее выступают как «дружественные» или «союзные» партии, признающие руководство КПК и участвующие в Патриотическом едином фронте китайских национальностей.

Эти восемь демократических партий включают:

1. Революционный комитет Гоминьдана Китая
2. Демократическая лига Китая
3. Ассоциация демократического национального строительства Китая
4. Ассоциация содействия развитию демократии в Китае
5. Рабоче-крестьянская демократическая партия Китая
6. Китайская партия стремления к справедливости
7. Общество «3 сентября»
8. Лига демократического самоуправления Тайваня

Представители этих демократических партий, а также беспартийные демократические деятели, входят в состав Постоянного комитета ВСНП, хотя их численность значительно уступает членам КПК (остальные 859 мест, не занятые членами КПК в ВСНП, распределены между этими партиями и беспартийными). Их участие направлено на представление интересов различных социальных групп, выработку предложений и советов по вопросам государственного управления, а также на содействие реализации политики КПК. Высшим совещательным органом в КНР является Народный политический консультативный совет Китая (НПКСК), в котором также представлены эти политические партии, а также общественные и деловые организации. НПКСК играет роль консультативного органа, где обсуждаются важные вопросы и вырабатываются рекомендации, но окончательные решения остаются за КПК.

Особенности избирательной системы и контроля над формированием представительных органов

Избирательная система КНР имеет свои особенности, которые обеспечивают эффективный контроль Коммунистической партии Китая над формированием представительных органов, включая ВСНП.

• Непрямые выборы в ВСНП: Согласно Закону КНР «О выборах во Всекитайское собрание народных представителей и в местные собрания народных представителей различных ступеней», выборы в ВСНП проводятся косвенным путём. Депутаты на национальном уровне избираются собраниями народных представителей более низкого уровня. Прямые выборы предусмотрены только для низового (сельского и городского) и уездного уровней. Эта многоступенчатая система обеспечивает своеобразный «фильтр», через который проходят кандидаты, что позволяет КПК контролировать состав будущих депутатов.
• Механизмы выдвижения кандидатов: Кандидаты в депутаты могут выдвигаться политическими партиями, народными организациями (совместно или по отдельности), а также группой из десяти или более избирателей (депутатов). Однако, несмотря на формальное наличие возможностей для выдвижения кандидатов непартийными группами, избирательная система КНР эффективно контролируется Коммунистической партией Китая.
• Контроль КПК: Благодаря своей доминирующей организационной структуре, КПК играет ключевую роль на всех этапах избирательного процесса. На практике это означает, что большинство кандидатов, особенно на более высоких уровнях, являются членами КПК или лицами, лояльными к партии. Это позволяет не допускать в высшие представительные органы оппозиционно настроенных лиц и обеспечивает реализацию политического курса правящей партии через законодательную деятельность ВСНП. Таким образом, несмотря на формальное наличие других партий и возможности выдвижения кандидатов, реальная власть и контроль над формированием представительных органов остаются в руках Коммунистической партии Китая.

Заключение

Изучение политических партий и представительных органов власти, в частности на примере Всекитайского собрания народных представителей, выявляет глубокую взаимосвязь между теоретическими концепциями и их практической реализацией в конкретных государственно-политических системах.

Мы увидели, что политическая партия — это не просто группа единомышленников, а сложный социальный институт, чья сущность заключается в непрерывном действии, стремлении к власти и мобилизации общественной поддержки. От классических определений Эдмунда Бёрка и Макса Вебера до современных представлений, политические партии выполняют многогранные функции: от выражения интересов социальных групп и формирования общественного мнения до непосредственного участия в государственном управлении и подготовке политических кадров.

Исторический анализ показал, что генезис партий — это длительный процесс, начавшийся с античных прообразов и достигший своего современного воплощения с появлением массовых обществ и всеобщего избирательного права. Теоретические подходы Мориса Дюверже к «внутреннему» и «внешнему» путям формирования партий позволяют глубже понять их организационные особенности и влияние на политическую культуру.

Разнообразие классификаций, от организационных (кадровые и массовые по Дюверже) до идеологических (консервативные, либеральные, социалистические) и социально-классовых, а также более современные типологии (картельные партии, партии-бизнес-фирмы), подчеркивает сложность и адаптивность этого института.

Пример Всекитайского собрания народных представителей продемонстрировал уникальную модель, где формально высший законодательный орган функционирует под фактическим руководством Коммунистической партии Китая. ВСНП, будучи самым многочисленным парламентом в мире, обладает широкими полномочиями по принятию законов, формированию правительства и контролю за его деятельностью. Однако ведущая роль КПК, её доминирование в составе ВСНП и эффективный контроль над избирательной системой обеспечивают реализацию партийного курса. Концепция «многопартийного сотрудничества» с участием восьми демократических партий, хотя и обеспечивает определенное представительство, принципиально отличается от западных моделей конкурентной демократии.

Таким образом, комплексный подход к изучению политических институтов, сочетающий глубокий теоретический анализ и специфику конкретных государственно-политических систем, является ключом к всестороннему пониманию современной политики. Он позволяет не только деконструировать механизмы власти, но и оценить их эффективность и легитимность в различных культурных и исторических контекстах.

Список использованной литературы

1. Гудошников, Л. М. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Особенная часть : учебник для вузов / Л. М. Гудошников ; рук. авт. колл. и отв. ред. Б. А. Страшун. Москва : Норма, 2006.
2. Китайская народная республика: законодательные акты / под ред. А. В. Туманова. Москва : Прогресс, 1989.
3. Политические партии и движения // Фоксфорд Учебник. URL: https://foxford.ru/wiki/obschestvoznanie/politicheskie-partii-i-dvizheniya (дата обращения: 03.11.2025).
4. Происхождение и функции политических партий // Белорусский государственный университет информатики и радиоэлектроники. URL: https://libeldoc.bsuir.by/bitstream/123456789/49968/1/%d0%9f%d0%a0%d0%9e%d0%98%d0%a1%d0%a5%d0%9e%d0%96%d0%94%d0%95%d0%9d%d0%98%d0%95%20%d0%98%20%d0%a4%d0%a3%d0%9d%d0%9a%d0%a6%d0%98%d0%98%20%d0%9f%d0%9e%d0%9b%d0%98%d0%a2%d0%98%d0%a7%d0%95%d0%a1%d0%9a%d0%98%d0%a5%20%d0%9f%d0%90%d0%a0%d0%a2%d0%98%d0%99.pdf (дата обращения: 03.11.2025).
5. Сущность политической партии // Политология. URL: http://politologia.su/politicheskie-partii/295-sushchnost-politicheskoj-partii (дата обращения: 03.11.2025).
6. Основные полномочия ВСНП // Китайский информационный Интернет-центр. URL: http://russian.china.org.cn/russian/210352.htm (дата обращения: 03.11.2025).
7. Постоянный комитет ВСНП // Китайский информационный Интернет-центр. URL: http://russian.china.org.cn/russian/210353.htm (дата обращения: 03.11.2025).
8. Закон КНР «О выборах во Всекитайское собрание народных представителей и в местные собрания народных представителей различных ступеней // Законодательство Китая. URL: http://chinalawinfo.ru/constitutional_law/law_on_elections (дата обращения: 03.11.2025).
9. Политическая партия — виды, схема, структура, функции // Skysmart. URL: https://skysmart.ru/articles/obshestvoznanie/politicheskaya-partiya (дата обращения: 03.11.2025).
10. Политические партии и партийные системы // Образовательный портал. URL: https://stud.ru/politicheskie-partii-i-partijnye-sistemy (дата обращения: 03.11.2025).
11. Особенности конституционного статуса ВСНП // Институт Китая и современной Азии РАН. URL: https://www.icr.org.ru/jour/article/view/178/174 (дата обращения: 03.11.2025).
12. Генезис политических партий. 2020. URL: https://scipro.ru/wp-content/uploads/2020/04/pol_006.pdf (дата обращения: 03.11.2025).
13. История возникновения партий // Политология. URL: http://politologia.su/politicheskie-partii/296-istoriya-vozniknoveniya-partij (дата обращения: 03.11.2025).
14. Разновидности политических партий и их особенности // Work5. URL: https://work5.ru/spravochnik/politologiya/klassifikaciya-politicheskih-partiy (дата обращения: 03.11.2025).
15. Виды политических партий : урок. Обществознание, 11 класс // ЯКласс. URL: https://www.yaklass.ru/p/obschestvoznanie/11-klass/politicheskie-partii-i-dvizheniia-10512/vidy-politicheskikh-partii-22168/re-24fb2f39-1662-411a-8285-d8aa7179043c (дата обращения: 03.11.2025).
16. Типология политических партий (понятие и виды) // Политология. URL: http://politologia.su/politicheskie-partii/297-tipologiya-politicheskikh-partij (дата обращения: 03.11.2025).
17. Генезис и сущность политической партии // Политология. URL: http://politologia.su/politicheskie-partii/294-genezis-i-sushchnost-politicheskoj-partii (дата обращения: 03.11.2025).
18. Справка: Законодательные полномочия ВСНП и ПК ВСНП // Жэньминь жибао. URL: http://russian.people.com.cn/31518/31526/6603334.html (дата обращения: 03.11.2025).
19. Особенности в эволюции политических партий индустриальных // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-v-evolyutsii-politicheskih-partiy-industrialnyh (дата обращения: 03.11.2025).
20. Политические партии как субъекты политики : урок. Обществознание, 11 класс // ЯКласс. URL: https://www.yaklass.ru/p/obschestvoznanie/11-klass/politicheskie-partii-i-dvizheniia-10512/politicheskie-partii-kak-subekty-politiki-22167/re-4a37aa0a-3a25-4c01-a128-4f81022130e5 (дата обращения: 03.11.2025).
21. О политических партиях : Федер. закон от 11.07.2001 № 95-ФЗ // Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. URL: http://council.gov.ru/services/law/federal_law/7473/ (дата обращения: 03.11.2025).
22. Эволюция определений и типологий политических партий : Текст научной статьи по специальности «Политологические науки» // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/evolyutsiya-opredeleniy-i-tipologiy-politicheskih-partiy (дата обращения: 03.11.2025).
23. Структура и взаимодействие государственных органов в Китае // Ozlib.com. URL: https://ozlib.com/139366/politologiya/struktura_vzaimodeystvie_gosudarstvennyh_organov_kitae (дата обращения: 03.11.2025).
24. Политическая система // Посольство. URL: https://russia.mid.ru/ru/maps/cn/china_political_system/ (дата обращения: 03.11.2025).
25. Государственное устройство Китайской Народной Республики // russchinatrade.ru. URL: http://www.russchinatrade.ru/ru/china/government (дата обращения: 03.11.2025).
26. Всекитайское Собрание народных представителей. 2010. URL: http://ru.china-embassy.gov.cn/rus/znlq/cndc/201008/t20100804_3464522.htm (дата обращения: 03.11.2025).
27. Общая и прикладная политология. Глава XXVII. Политические партии // Библиотека Михаила Грачева. URL: https://grachev.ru/library/h/h/7g0e54/h/129.html (дата обращения: 03.11.2025).