Правовое регулирование туристской деятельности в Российской Федерации: актуальное законодательство, судебная практика и перспективы развития (2020-2026 гг.)

Туризм — не просто индустрия отдыха, это сложный экономический механизм, тесно вплетенный в социальную и культурную ткань общества. Его динамичное развитие в Российской Федерации, подкрепленное государственными программами и национальными проектами, делает исследование правового регулирования этой сферы не просто актуальным, но и жизненно важным для обеспечения стабильности и защиты интересов всех участников рынка. С 2020 года по сегодняшний день, 3 ноября 2025 года, российское законодательство о туризме претерпело значительные изменения, направленные на адаптацию к новым экономическим реалиям, цифровизации и повышению качества предоставляемых услуг. Эти трансформации затрагивают как основополагающие принципы деятельности, так и механизмы взаимодействия между туристами, турагентами и туроператорами, а также формируют новые требования к инфраструктуре и финансовому обеспечению.

Целью настоящей работы является всесторонний анализ системы правового регулирования туристской деятельности в РФ, охватывающий период с 2020 по 2026 год. В рамках поставленной цели предполагается решение следующих задач:

• Изучение структуры и иерархии нормативно-правовых актов, регулирующих туризм, с акцентом на Федеральный закон № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».
• Детальный обзор и анализ ключевых изменений в законодательстве за указанный период, включая перспективные нововведения 2026 года.
• Исчерпывающее толкование основных понятий и принципов, закрепленных в актуальной редакции ФЗ № 132-ФЗ.
• Анализ договорных отношений в сфере туризма, специфики ответственности туроператоров и турагентов, а также механизмов финансового обеспечения.
• Оценка текущих проблем и перспектив развития правового регулирования туризма в контексте новых государственных инициатив и стандартов.

Методологическая основа исследования базируется на системном, сравнительно-правовом и историко-правовом анализе. Использование актуальных нормативно-правовых актов, официальных материалов судебной практики, научных публикаций и комментариев ведущих экспертов позволит обеспечить академическую глубину и юридическую точность представленного материала.

Система правового регулирования туристской деятельности в Российской Федерации: Общие положения и принципы

Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в РФ» (№ 132-ФЗ): роль и принципы

В основе всей системы правового регулирования туристской деятельности в России лежит Федеральный закон от 24 ноября 1996 года № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». Этот закон, подобно конституционному акту в своей сфере, определяет фундаментальные правовые основы функционирования единого туристского рынка на территории РФ. Он не только устанавливает правила игры для всех участников – от крупных туроператоров до индивидуальных туристов – но и декларирует принципы государственной политики, направленной на устойчивое развитие отрасли. И что из этого следует? Принципы этого закона служат ориентиром для всех последующих нормативных актов, обеспечивая системность и предсказуемость правового поля, что критически важно для долгосрочного планирования в индустрии.

Среди ключевых принципов, закрепленных в ФЗ № 132-ФЗ, особо выделяются:

• Приоритетность развития социального туризма: Государство признает важность доступности отдыха для всех слоев населения, что выражается в поддержке социальных программ и инициатив.
• Поддержка и развитие внутреннего, въездного, социального, детского и самодеятельного туризма: Эти направления считаются стратегически важными для экономического роста, культурного обмена и оздоровления нации.
• Создание благоприятных условий для осуществления туристской деятельности: Это означает постоянную работу над совершенствованием законодательства, инфраструктуры и инвестиционного климата.
• Рациональное и бережное отношение к туристским ресурсам: Признается необходимость сохранения природного и культурного наследия как основы для долгосрочного развития туризма.

Федеральный закон № 132-ФЗ является ядром, вокруг которого формируется вся отраслевая нормативно-правовая база. Важно отметить, что любые другие законы и нормативные правовые акты, регулирующие туристскую деятельность, не могут противоречить его положениям, что обеспечивает системность и единообразие правоприменения.

Взаимосвязь с другими отраслями права и нормативными актами

Туристская деятельность по своей природе является комплексной и многогранной, поэтому ее регулирование не может быть исчерпано одним лишь отраслевым законом. Оно неизбежно взаимодействует с нормами других отраслей права, создавая многослойную правовую ткань.

Центральное место в этом взаимодействии занимает Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ). Оказание туристских услуг, будучи предпринимательской деятельностью, подчиняется общим положениям гражданского законодательства об обязательствах, договорах, защите прав потребителей и ответственности. Договор о реализации туристского продукта, несмотря на свою специфику, является по своей сути разновидностью договора возмездного оказания услуг и регулируется соответствующими статьями ГК РФ.

Не менее значимым является Закон РФ от 07 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей». Турист в отношениях с туроператором и турагентом выступает в качестве потребителя, и, следовательно, на него распространяются все гарантии и права, предусмотренные этим законом. Это касается качества услуг, права на информацию, механизмов возмещения ущерба и урегулирования споров.

Помимо этих ключевых актов, туризм, как сфера экономики, воспринимает регулирующее воздействие норм из широкого спектра других отраслей права:

• Административное право: Регулирует вопросы лицензирования (для некоторых видов деятельности), государственного надзора, регистрации субъектов туристской деятельности, а также административную ответственность за нарушения.
• Экологическое право: Особое значение приобретает при организации туризма на особо охраняемых природных территориях (ООПТ), устанавливая режимы использования природных ресурсов и требования по охране окружающей среды.
• Страховое право: Является основой для формирования механизмов финансового обеспечения ответственности туроператоров, а также для добровольного страхования туристов.
• Таможенное право: Регулирует перемещение физических лиц и товаров через государственную границу, что критически важно для выездного и въездного туризма.
• Санитарно-эпидемиологическое законодательство: Представлено, например, Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и устанавливает требования к средствам размещения, предприятиям питания, транспортным средствам и местам массового отдыха, обеспечивая безопасность туристов.

Таким образом, правовое регулирование туризма представляет собой сложную систему, где ФЗ № 132-ФЗ выступает в роли специального закона, а ГК РФ и Закон «О защите прав потребителей» – в роли общих, дополняемых иными отраслевыми нормами.

Государственное регулирование туристской деятельности: структура и стратегические инициативы

Эволюция государственного регулирования туризма в России отражает постоянный поиск наиболее эффективных механизмов управления этой динамично развивающейся отраслью. Исторически, функции федерального органа исполнительной власти в сфере туризма выполнял Ростуризм (Федеральное агентство по туризму). Однако в 2022 году Ростуризм был преобразован в публично-правовую компанию «Корпорация Туризм.РФ», что ознаменовало попытку применить более гибкие, рыночно-ориентированные подходы к развитию инфраструктуры. С 2024 года функции по государственному регулированию туристской деятельности были переданы Министерству экономического развития Российской Федерации. Это решение подчеркнуло стратегическую важность туризма как драйвера экономического роста и его интеграцию в общую экономическую повестку страны. Какой важный нюанс здесь упускается? Передача функций Министерству экономического развития не только повышает статус туризма в иерархии государственных приоритетов, но и позволяет более глубоко интегрировать отраслевые программы в общую стратегию социально-экономического развития страны, что обеспечивает более эффективное распределение ресурсов и достижение синергетического эффекта с другими секторами экономики.

Текущие приоритеты государственного регулирования четко сфокусированы на:

• Поддержке и развитии внутреннего туризма;
• Стимулировании въездного туризма;
• Развитии социального и детского туризма;
• Формировании условий для самодеятельного туризма.

Эти приоритеты не просто декларируются, а воплощаются в конкретных стратегических документах и программах. Центральное место среди них занимает Национальный проект «Туризм и индустрия гостеприимства», утвержденный в 2021 году. Его амбициозная цель – увеличить количество поездок по России до 140 млн в год и привлечь до 835 млрд рублей инвестиций в отрасль к 2030 году. Для достижения этих показателей нацпроект предусматривает ряд ключевых направлений: создание новых туристских маршрутов, развитие современной туристской инфраструктуры и повышение доступности путешествий для населения.

Дополнительно, действует Государственная программа Российской Федерации «Развитие туризма», утвержденная Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2021 года № 2439 (в редакции от 09 апреля 2025 года). Эта программа детализирует меры государственной поддержки, направленные на создание условий для повышения конкурентоспособности туристского рынка, развития инвестиционной привлекательности и повышения качества туристских услуг.

Совокупность этих мер демонстрирует комплексный подход государства к развитию туризма, где правовое регулирование выступает не только как система ограничений, но и как инструмент стимулирования и поддержки отрасли.

Ключевые изменения в законодательстве о туризме в России (2020-2025 гг.): Хроника и анализ

Период с 2020 по 2025 год стал временем беспрецедентных по масштабу и интенсивности изменений в правовом регулировании туристской деятельности в Российской Федерации. Эти трансформации были вызваны как внешними вызовами (например, пандемия COVID-19 и геополитические сдвиги), так и внутренними потребностями отрасли в модернизации и повышении эффективности. Целью этих изменений было повышение уровня защиты прав туристов, адаптация законодательства к новым технологиям, стимулирование внутреннего туризма и совершенствование системы финансового обеспечения.

Обзор федеральных законов, внесших изменения в ФЗ № 132-ФЗ (2020-2025)

Федеральный закон от 24 ноября 1996 года № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» является живым организмом, постоянно адаптирующимся к меняющимся условиям. За последние пять лет в него были внесены многочисленные изменения, каждый из которых оказал свое влияние на отрасль. Ниже представлена хроника и краткий анализ наиболее значимых из них:

Дата вступления в силу	Федеральный закон	Основное содержание изменений
01.04.2020	№ 98-ФЗ	Введение механизмов временной поддержки туроператоров в условиях пандемии, связанных с переносом сроков исполнения обязательств.
08.06.2020	№ 166-ФЗ	Дополнительные меры поддержки отрасли, касающиеся финансового обеспечения и отсрочек по платежам в фонды.
20.04.2021	№ 93-ФЗ	Уточнение понятийного аппарата и условий реализации туристского продукта, усиление защиты прав потребителей.
28.05.2022	№ 148-ФЗ	Регулирование вопросов безопасности в туризме, усиление контроля за деятельностью туроператоров, связанное с выездным туризмом.
13.06.2023	№ 252-ФЗ	Детализация требований к формированию и реализации туристского продукта, повышение прозрачности деятельности субъектов рынка.
23.03.2024	№ 63-ФЗ	Внесение изменений, касающихся фонда персональной ответственности туроператоров.
22.06.2024	№ 143-ФЗ	Дополнительные требования к информации, предоставляемой туристам, и усиление ответственности за ее недостоверность.
30.11.2024	№ 436-ФЗ	Изменения, касающиеся классификации средств размещения и усиления контроля за их соответствием требованиям.
23.07.2025 (вступление в силу с 01.09.2025)	№ 238-ФЗ	Введение понятия «общая цена туристского продукта в сфере выездного туризма», установление особенностей определения размера финансового обеспечения для поездок в сопредельные государства, новые требования к квалификации персонала туроператоров.
23.07.2025 (вступление в силу с 01.09.2025)	№ 260-ФЗ	Изменение определения «туристская индустрия», введение понятий «объекты туристской индустрии» и «субъекты туристской индустрии», а также новых дефиниций («агрегатор информации о туристских услугах», «самозанятый экскурсовод»).

Эти законы в совокупности формируют новую правовую реальность для участников туристского рынка, требуя от них постоянного мониторинга изменений и адаптации своей деятельности.

Изменения, касающиеся классификации средств размещения и ответственности

С 1 января 2025 года в сфере классификации средств размещения произошли кардинальные изменения. Вступило в силу новое Положение о классификации средств размещения, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2024 года № 1951. Это постановление значительно расширило перечень объектов, подлежащих обязательной классификации, включив в него не только традиционные гостиницы, но и базы отдыха (в том числе глэмпинги и модульные некапитальные средства размещения), кемпинги и санатории.

Одновременно Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2024 года № 1952 был установлен детальный порядок определения типа и присвоения категории средствам размещения, а также впервые введена классификация горнолыжных трасс и пляжей. Эти меры направлены на повышение качества услуг и создание единых стандартов для всей туристской индустрии.

Ключевым аспектом новых правил является ужесточение ответственности за недостоверную информацию и отсутствие классификации. С 1 января 2025 года все классифицированные средства размещения, а также туристические агрегаторы и сервисы бронирования обязаны предоставлять только достоверную информацию о наличии классификации и соответствии всем законодательным требованиям. Это означает, что турист, выбирая объект размещения, может быть уверен в заявленном уровне сервиса. Владельцам средств размещения до 1 сентября 2025 года необходимо было провести оценку соответствия и внести сведения в Единый реестр объектов классификации в сфере туристской индустрии.

Также Федеральный закон № 238-ФЗ от 23 июля 2025 года ввел более строгие критерии для аккредитации организаций, осуществляющих классификацию средств размещения, что призвано повысить объективность и качество самой процедуры классификации.

Новые правила заселения в гостиницы

Постановление Правительства РФ от 27 октября 2025 года № 1668 внесло важные изменения в Правила предоставления гостиничных услуг, утвержденные постановлением Правительства от 17 июля 1995 года № 713. Эти изменения расширили перечень документов, удостоверяющих личность и позволяющих заселяться в гостиницы. Теперь, помимо паспорта гражданина РФ, для заселения в гостиницы могут быть использованы водительское удостоверение или загранпаспорт.

Это нововведение значительно упрощает процедуру регистрации для многих категорий граждан, особенно для тех, кто часто путешествует за границу или использует автомобиль для поездок по стране. Оно отражает стремление к повышению комфорта и доступности туристских услуг, снижая административные барьеры для туристов.

Основные понятия и принципы в Федеральном законе «Об основах туристской деятельности в РФ» и их актуальное толкование

Юридически точное и единообразное толкование понятийного аппарата является краеугольным камнем правового регулирования любой отрасли. В сфере туризма, учитывая ее комплексность и динамику, это приобретает особую значимость. Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (№ 132-ФЗ) содержит ключевые дефиниции, которые служат основой для всех правовых отношений в этой сфере. С учетом последних изменений, внесенных, в частности, Федеральным законом от 23 июля 2025 г. № 260-ФЗ, понятийный аппарат значительно расширился и углубился.

Фундаментальные понятия туристской деятельности

Для целей ФЗ № 132-ФЗ, основные понятия применяются в значении, используемом в других отраслях законодательства РФ, если иное не предусмотрено данным законом, что подчеркивает его роль как специального, но не изолированного акта.

• Туриз�� – это временные выезды граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства с постоянного места жительства в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания. Это определение подчеркивает некоммерческий характер пребывания туриста в месте временного пребывания с точки зрения получения дохода.
• Туристская деятельность – включает туроператорскую, турагентскую деятельность, а также иную деятельность по организации путешествий. Это обобщающее понятие охватывает широкий спектр услуг и операций, направленных на удовлетворение потребностей туриста.
• Туристский продукт – комплекс услуг по перевозке и размещению, оказываемых за общую цену по договору о реализации туристского продукта. Формируется туроператором на основе установленных законодательством особенностей. Ключевым аспектом является «общая цена», что отличает его от разрозненных услуг.
• Турист – лицо, посещающее страну (место) временного пребывания в целях, указанных в определении «туризма». Важно, что туристом может быть не только гражданин РФ, но и иностранный гражданин, и лицо без гражданства.
• Туристская услуга – услуга, которую оказывают туроператоры, турагенты, гостиницы, экскурсоводы, гиды-переводчики, инструкторы-проводники, а также владельцы горнолыжных и пляжных комплексов. Это более широкое понятие, чем «туристский продукт», так как включает отдельные услуги, которые могут быть как частью продукта, так и самостоятельными.

Эти пять понятий формируют смысловое ядро, вокруг которого строится все правовое регулирование отношений в сфере туризма.

Расширение понятийного аппарата: «Туристская индустрия», «объекты/субъекты туристской индустрии» и другие новые дефиниции

С развитием туристской отрасли и усложнением ее структуры законодательство стремится охватить новые явления и детализировать существующие. Федеральный закон от 23 июля 2025 г. № 260-ФЗ внес существенные коррективы в понятийный аппарат, углубив его и сделав более комплексным.

• Туристская индустрия – теперь определяется как комплексная сфера экономической деятельности, связанная с использованием туристских ресурсов и объектов туристской индустрии для предоставления туристских услуг, в том числе в составе турпродуктов, и иных услуг, обеспечивающих потребности туристов. Это расширенное определение подчеркивает многогранный характер отрасли, включающий не только непосредственные услуги, но и всю сопутствующую инфраструктуру.
• Объекты туристской индустрии – к ним относятся помещения, здания, сооружения, транспортные средства и иные объекты, используемые для оказания туристских услуг. Это понятие позволяет четко определить материальную базу, необходимую для функционирования отрасли.
• Субъекты туристской индустрии – это юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, осуществляющие деятельность, связанную с оказанием туристских услуг и использованием объектов туристской индустрии. Это понятие охватывает всех участников рынка, от крупных компаний до самозанятых специалистов.

Помимо этих фундаментальных расширений, были введены и другие важные дефиниции, отражающие современные тенденции:

• Агрегатор информации о туристских услугах – это юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, предоставляющий туристам на своем сайте или через свое мобильное приложение возможность ознакомиться с предложениями о реализации туристских услуг, а также осуществить бронирование и оплату. Это понятие легализует и регулирует деятельность онлайн-платформ, играющих все более важную роль на рынке.
• Самозанятый экскурсовод (гид), гид-переводчик, инструктор-проводник – лицо, осуществляющее соответствующую деятельность в соответствии с Федеральным законом от 27 ноября 2018 г. № 422-ФЗ «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «Налог на профессиональный доход»». Это признание новой формы занятости и ее интеграция в правовое поле туризма.
• Туристский информационный центр – организация, основной деятельностью которой является информирование о туристских ресурсах и объектах туристской индустрии, а также продвижение туристских продуктов. Эти центры играют ключевую роль в развитии внутреннего и въездного туризма, предоставляя актуальную информацию и содействуя продвижению дестинаций.
• Туристский маршрут – путь следования туристов, включающий посещение и/или использование туристских ресурсов. Это понятие определяет логистическую и содержательную основу организованного путешествия.

Таким образом, актуальный понятийный аппарат ФЗ № 132-ФЗ представляет собой стройную и разветвленную систему, позволяющую максимально точно регулировать все аспекты туристской деятельности в условиях динамично меняющегося рынка.

Регулирование договорных отношений в сфере туризма: виды, особенности и правоприменительная практика

Обязательственные отношения являются фундаментом взаимодействия между туристами и субъектами туристской индустрии. Они возникают на основе гражданско-правовых договоров, которые, с одной стороны, регулируются общими положениями Гражданского кодекса РФ, а с другой – имеют свою специфику, определяемую Федеральным законом «Об основах туристской деятельности в РФ» и подзаконными актами.

Договор о реализации туристского продукта: правовая природа и содержание

Центральное место в системе договорных отношений занимает договор о реализации туристского продукта. Это основной юридический документ, регулирующий взаимоотношения между туристом и туроператором (или турагентом, действующим от имени и по поручению туроператора). По своей правовой природе он является смешанным договором, сочетающим элементы договора возмездного оказания услуг, договора перевозки, договора размещения и иных услуг.

Сторонами договора выступают:

• Турист (или иной заказчик туристского продукта) – физическое лицо, приобретающее туристский продукт.
• Туроператор – юридическое лицо, осуществляющее деятельность по формированию, продвижению и реализации туристского продукта.
• Турагент – юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющий деятельность по продвижению и реализации туристского продукта, сформированного туроператором, от имени и по поручению туроператора.

Существенными условиями договора о реализации туристского продукта являются:

1. Сведения о туроператоре (наименование, адрес, номер в реестре).
2. Сведения о турагенте (если договор заключается через него).
3. Информация о туристе.
4. Общая цена туристского продукта.
5. Информация о потребительских свойствах туристского продукта (маршрут, условия проживания, питания, экскурсионное обслуживание, транспорт).
6. Срок совершения путешествия.
7. Условия изменения и расторжения договора.
8. Порядок и сроки предъявления претензий.
9. Информация о финансовом обеспечении туроператора.

Федеральный закон № 238-ФЗ от 23 июля 2025 года ввел важные изменения, касающиеся прав туриста. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения туроператором обязательств по договору, турист имеет право на компенсацию убытков. Закон также предусматривает обязательный досудебный порядок урегулирования споров, обязывая туроператора рассмотреть претензию туриста в течение 10 дней. Это значительно ускоряет процесс разрешения конфликтных ситуаций. Кроме того, закон четко определяет порядок действий туриста при возникновении угрозы безопасности его жизни и здоровья, а также при неоказании или ненадлежащем оказании услуг.

Агентские и иные договоры в сфере туризма

Помимо договора о реализации туристского продукта, в туристской индустрии существует множество других договорных конструкций, регулирующих взаимоотношения между субъектами рынка.

• Агентский договор между туроператором и турагентом: Это ключевой документ, определяющий условия сотрудничества между этими двумя субъектами. По нему турагент обязуется за вознаграждение совершать юридические и иные действия по реализации туристского продукта от имени и за счет туроператора. Агентский договор четко разграничивает полномочия и ответственность сторон, устанавливает порядок расчетов, условия предоставления информации и другие важные аспекты. Важно отметить, что, вопреки некоторым ранним обсуждениям, понятие «организатор туризма» не было введено Федеральным законом № 238-ФЗ от 23 июля 2025 года и на текущий момент не является отдельным субъектом рынка наряду с туроператором и турагентом.
• Договоры с поставщиками услуг: Туроператор заключает множество договоров с непосредственными поставщиками услуг, входящих в туристский продукт:
  • Договоры с гостиницами (договоры на размещение): Определяют условия бронирования, предоставления номеров, питания и других сопутствующих услуг.
  • Договоры с авиа- и железнодорожными перевозчиками: Регулируют условия перевозки туристов.
  • Договоры с экскурсионными бюро, гидами-переводчиками: Определяют условия проведения экскурсий и сопровождения.
  • Договоры со страховыми компаниями: Касаются как обязательного финансового обеспечения туроператора, так и добровольного страхования туристов.

Все эти договоры, хоть и являются самостоятельными юридическими актами, в конечном итоге служат цели формирования и реализации туристского продукта, обеспечивая комплексное обслуживание туриста.

Досудебное урегулирование споров и экстренная помощь туристам

Защита прав туристов является одним из приоритетных направлений государственного регулирования. Механизмы досудебного урегулирования споров играют ключевую роль в оперативной и эффективной защите потребителей туристских услуг.

Порядок оказания услуг по реализации туристского продукта, а также условия оказания экстренной помощи туристам детально определяются Правилами оказания услуг по реализации туристского продукта, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 18 ноября 2020 года № 1853 (с учетом последующих изменений). Эти Правила регулируют весь цикл взаимоотношений: от момента заключения договора до его исполнения или расторжения, устанавливая требования к информации о турпродукте, процедурам заключения и расторжения договора.

Ключевой аспект этих Правил – это механизмы экстренной помощи туристам. Они активируются в случае возникновения чрезвычайных ситуаций за рубежом, когда турист оказывается в затруднительном положении (например, отмена рейса, банкротство туроператора, стихийное бедствие). В таких случаях, в соответствии с законодательством, экстренная помощь, включая репатриацию туристов на родину, осуществляется за счет средств фонда «Турпомощь».

Фонд «Турпомощь» – это объединение туроператоров в сфере выездного туризма, созданное для обеспечения защиты прав и законных интересов туристов. Каждый туроператор, осуществляющий деятельность в сфере выездного туризма, обязан быть членом этого объединения и регулярно вносить отчисления в его фонды.

Таким образом, система договорных отношений в туризме строится на принципах гражданского права, но усилена специальными нормами, направленными на защиту прав потребителей, с особым акцентом на механизмы досудебного урегулирования споров и оказания экстренной помощи в критических ситуациях.

Ответственность туроператоров и турагентов: правовые основы и финансовое обеспечение

Обеспечение ответственности субъектов туристской деятельности является одним из наиболее чувствительных аспектов правового регулирования, непосредственно влияющим на доверие потребителей и стабильность рынка. Законодательство РФ уделяет этому вопросу пристальное внимание, постоянно совершенствуя механизмы гарантий и компенсаций.

Общие принципы ответственности туроператора и турагента

Взаимоотношения между туристом, турагентом и туроператором выстроены таким образом, что за качество и полноту туристского продукта в конечном итоге отвечает туроператор. Это положение закреплено в Федеральном законе № 132-ФЗ и Законе РФ «О защите прав потребителей».

• Ответственность туроператора: Туроператор несет ответственность перед туристом за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта. Это включает в себя любые недостатки услуг, входящих в турпродукт (размещение, перевозка, питание, экскурсии), даже если эти услуги оказывались третьими лицами (гостиницами, перевозчиками). Ответственность туроператора является безвиновной, то есть он отвечает независимо от наличия своей вины, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы или по вине туриста. В случае нарушения договора, турист вправе требовать:
  • Соразмерного уменьшения цены туристского продукта.
  • Возмещения убытков (реального ущерба и упущенной выгоды).
  • Уплаты неустойки (пени) за просрочку исполнения обязательств.
  • Компенсации морального вреда.
• Ответственность турагента: Турагент, как правило, действует от имени и по поручению туроператора. Его ответственность перед туристом возникает, если он не предоставил полную и достоверную информацию о туристском продукте или туроператоре, либо совершил иные действия, которые привели к причинению вреда туристу. Например, если турагент ошибочно забронировал отель другой категории или не передал туроператору оплату. Однако за качество самого турпродукта, сформированного туроператором, турагент обычно ответственности не несет. В случае банкротства туроператора, ответственность за неисполнение обязательств также лежит на туроператоре, и турист должен обращаться за компенсацией в рамках механизмов финансового обеспечения туроператора.

Пример судебной практики: В одном из дел, рассмотренных судом, турист подал иск к турагенту и туроператору в связи с существенными изменениями в программе тура (изменение отеля на более низкую категорию). Суд установил, что турагент надлежащим образом довел информацию до туриста, а изменения были произведены по инициативе туроператора. В итоге, ответственность была возложена на туроператора, который был обязан возместить туристу разницу в стоимости услуг и компенсировать моральный вред.

Финансовое обеспечение ответственности туроператора: актуальные требования

Система финансового обеспечения ответственности туроператора является ключевой гарантией защиты прав туристов. Осуществление туроператорской деятельности допускается только при наличии такого обеспечения. Существуют два основных вида финансового обеспечения:

1. Договор страхования гражданской ответственности туроператора.
2. Банковская гарантия.

Размер финансового обеспечения зависит от сферы деятельности туроператора и объема его обязательств. Важные изменения в этом вопросе были внесены Федеральным законом № 238-ФЗ от 23 июля 2025 года. Этот закон установил особенности определения размера финансового обеспечения ответственности туроператора в сфере выездного туризма, формирующего турпродукт для выезда в сопредельные государства.

В частности, при продаже турпродукта, состоящего исключительно из услуг, оказываемых в сопредельных государствах, туроператоры могут сформировать финансовое обеспечение ответственности в уменьшенном размере – 500 тыс. руб. Это стимулирует развитие туризма в приграничных регионах. Кроме того, туроператоры могут не учитывать общую цену реализованного турпродукта в дружественные страны для расчета размера финансового обеспечения ответственности на новый срок, что также является мерой поддержки.

Помимо этих гарантий, туроператоры, осуществляющие деятельность в сфере выездного туризма, должны быть членами объединения туроператоров в сфере выездного туризма (фонда «Турпомощь») и вносить туда отчисления в фонд персональной ответственности. Распоряжением Правительства РФ от 12 июля 2025 года № 1879-р для туроператоров в сфере выездного туризма был уменьшен размер отчислений в фонд персональной ответственности с 1% до 0,75% от общей цены турпродукта за 2024 год, а срок уплаты перенесен на 15 января 2026 года. Эти меры были предприняты для снижения финансовой нагрузки на бизнес.

Новая система финансового обеспечения: фонд «Гарантирование прав туристов»

С 1 сентября 2025 года система финансового обеспечения туроператоров претерпит существенные изменения. Эксперты отмечают, что фонды персональной ответственности, формируемые туроператорами, будут преобразованы. Предполагается, что их средства будут аккумулироваться в новом фонде под названием «Гарантирование прав туристов». Этот фонд будет управляться государственной организацией, связанной с внедрением системы «Электронная путевка».

Цель этого изменения – повышение эффективности использования средств для защиты прав туристов. Новая система призвана обеспечить более централизованное и оперативное управление гарантийными средствами, что, как ожидается, повысит уровень защиты интересов потребителей в случае возникновения нештатных ситуаций (например, банкротства туроператора).

Важно отметить, что институт ассоциации «Турпомощь» продолжит свое функционирование, но его роль будет сфокусирована на оказании экстренной помощи туристам. Механизм сбора денег и формирования фондов будет изменен, но базовая функция по репатриации и оказанию оперативной поддержки туристам за рубежом сохранится.

Квалификационные требования к персоналу туроператоров

Федеральный закон № 238-ФЗ от 23 июля 2025 года ввел новые, более строгие требования к квалификации персонала туроператоров. Теперь туроператоры обязаны иметь в штате сотрудников с высшим или средним профессиональным образованием в сфере туризма либо соответствующим опытом работы не менее 3 лет.

Это нововведение направлено на повышение профессионального уровня сотрудников, работающих в туроператорских компаниях. Требование к образованию или опыту работы призвано обеспечить более качественное формирование и реализацию туристского продукта, а также повысить общую надежность и ответственность участников рынка. Это также стимулирует развитие специализированного образования в сфере туризма и привлечение квалифицированных кадров в отрасль.

Проблемы и перспективы развития правового регулирования туризма в России (2025-2026 гг.)

Туристская отрасль России находится в состоянии постоянной трансформации, что обусловлено как глобальными экономическими трендами, так и внутренними потребностями в модернизации и повышении конкурентоспособности. Правовое регулирование, в свою очередь, стремится адекватно реагировать на эти изменения, предвосхищая новые вызовы и создавая условия для устойчивого развития. Период 2025-2026 годов обещает быть особенно насыщенным в плане нововведений и реализации стратегических инициатив.

Электронная путевка: внедрение и правовые аспекты

Одной из наиболее значимых и давно обсуждаемых инициатив является внедрение системы «Электронная путевка». С 1 сентября 2025 года туркомпании, работающие по внутреннему туризму, обязаны будут вносить данные о реализованных турпродуктах в этот сервис.

Цели внедрения «Электронной путевки»:

• Повышение прозрачности рынка: Система позволит отслеживать весь цикл реализации туристского продукта, от его формирования до исполнения, что сделает рынок более открытым и контролируемым.
• Защита прав туристов: В случае неисполнения обязательств туроператором, данные «Электронной путевки» станут ключевым доказательством наличия договора и его условий, упрощая процедуру получения компенсаций.
• Сбор статистических данных: Система предоставит государству актуальную и полную информацию о турпотоках, предпочтениях туристов, что позволит более эффективно планировать развитие отрасли.
• Искоренение «серых» схем: Обязательная регистрация всех турпродуктов снизит долю нелегального рынка и повысит налоговые поступления.

Механизм функционирования: Каждому реализованному турпродукту будет присваиваться уникальный номер в информационной системе «Электронная путевка». В него будут заноситься все существенные условия договора: сведения о туристе, туроператоре, турагенте, стоимости, датах поездки, маршруте, средствах размещения, перевозчиках. Турист сможет в любой момент проверить статус своей путевки и ее содержание.

Потенциальные последствия: Внедрение «Электронной путевки» потребует от участников рынка значительных инвестиций в IT-инфраструктуру и перестройку бизнес-процессов. Однако в долгосрочной перспективе это должно привести к повышению доверия к российскому туристскому продукту и улучшению качества услуг.

Туристический налог и изменения в налогообложении

С 1 января 2025 года в России введен туристический налог (Федеральный закон № 176-ФЗ). Это нововведение призвано обеспечить дополнительные поступления в региональные бюджеты, которые могут быть направлены на развитие туристской инфраструктуры и продвижение дестинаций.

Ключевые особенности туристического налога:

• Плательщики: Налог будут платить классифицированные средства размещения.
• Принятие решения: Решение о введении налога и его конкретной ставке принимают региональные власти, что позволяет им адаптировать налоговую нагрузку к особенностям местного туристского рынка.
• Прогрессивная ставка: Законом предусмотрена растущая ставка налога по годам:
  • 1% в 2025 году
  • 2% в 2026 году
  • 3% в 2027 году
  • 4% в 2028 году
  • 5% в 2029 году
• Минимальный размер: При этом налог не может быть меньше 100 рублей за каждый день проживания.

Введение такого налога является общемировой практикой и, при условии целевого использования собранных средств, может стать мощным стимулом для развития регионального туризма.

Помимо туристического налога, с 1 января 2025 года произошли значительные изменения в налогообложении для предпринимателей и компаний, использующих упрощенную систему налогообложения (УСН). Все они становятся плательщиками НДС. Однако они могут получить освобождение по статье 145 Налогового кодекса РФ при соблюдении определенных условий (например, если сумма выручки от реализации товаров/работ/услуг за три предшествующих календарных месяца не превысила установленного лимита). Это изменение требует от субъектов туристской индустрии, работающих на УСН, тщательного анализа своей финансовой деятельности и, возможно, корректировки бизнес-модели. Но так ли просто это будет для малого и среднего бизнеса, ведь это требует не только перестройки бухгалтерских процессов, но и потенциального пересмотра ценовой политики?

Новые стандарты и правила организации туризма

Помимо уже упомянутых изменений в классификации средств размещения, в ближайшие годы вступят в силу и другие важные стандарты и правила:

• Правила организации туризма на особо охраняемых территориях федерального значения (ООПТ): С 1 сентября 2025 года начнут действовать новые правила, регулирующие туристскую деятельность в национальных парках, заказниках и заповедниках. Это направлено на минимизацию негативного воздействия на природу, развитие экологического туризма и обеспечение безопасности посетителей. Правила будут устанавливать допустимые нагрузки, требования к инфраструктуре, порядок получения разрешений и другие аспекты.
• Реестр гостевых домов: В ряде регионов (Краснодарский край, Крым, Севастополь, с планами расширения до семи регионов) проводится эксперимент по введению реестра гостевых домов. Цель эксперимента – легализация деятельности малых средств размещения, повышение качества их услуг и создание единых правил игры на этом сегменте рынка. Это позволит туристам получать более достоверную информацию о гостевых домах и обеспечит их защиту.

Эти инициативы отражают стремление государства к созданию единых, прозрачных и понятных правил для всех участников рынка, а также к повышению качества и безопасности туристских услуг.

Дискуссионные вопросы и направления совершенствования законодательства

Несмотря на активное законотворчество, в сфере правового регулирования туризма остаются дискуссионные вопросы, требующие дальнейшего осмысления и совершенствования. Среди них:

• Баланс между государственным контролем и свободой предпринимательства: Чрезмерное регулирование может подавлять инициативу, в то время как его отсутствие приводит к хаосу и недобросовестной конкуренции. Поиск оптимального баланса является постоянной задачей.
• Адаптация к цифровым технологиям: Появление новых форматов оказания услуг (онлайн-платформы, агрегаторы, цифровые гиды) требует постоянного обновления законодательства, чтобы оно не отставало от технологического прогресса.
• Международное сотрудничество: В условиях глобализации туризма актуальным остается вопрос гармонизации российского законодательства с международными нормами и стандартами, а также развитие правовых механизмов для защиты прав российских туристов за рубежом и иностранных туристов в России.
• Развитие специализированных видов туризма: Законодательство нуждается в более детальном регулировании таких направлений, как медицинский, образовательный, агротуризм, приключенческий туризм, каждый из которых имеет свою специфику и требует особых правовых подходов.

Эксперты и правоведы активно обсуждают эти вопросы, предлагая различные пути совершенствования. Например, некоторые предлагают разработать комплексный «Туристский кодекс», который объединил бы все нормы, касающиеся туризма, в единый документ, обеспечив его системность и непротиворечивость. Другие акцентируют внимание на необходимости более активного привлечения представителей бизнеса и общественных организаций к процессу законотворчества, чтобы принимаемые нормы были максимально релевантны реалиям рынка.

В целом, перспективы развития правового регулирования туризма в России связаны с дальнейшей цифровизацией, усилением защиты прав потребителей, стимулированием внутреннего туризма и созданием благоприятных условий для инвестиций в отрасль.

Заключение

Исследование правового регулирования туристской деятельности в Российской Федерации в период с 2020 по 2026 год продемонстрировало динамичность и сложность данной сферы. За эти годы законодательство претерпело значительные изменения, направленные на укрепление правовых основ отрасли, повышение качества и безопасности услуг, а также защиту прав и интересов туристов.

Были проанализированы ключевые элементы системы правового регулирования, где Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (№ 132-ФЗ) выступает в роли основного нормативного акта, тесно взаимодействующего с гражданским, административным, налоговым и другими отраслями права. Детальный хронологический обзор федеральных законов, внесших изменения в ФЗ № 132-ФЗ, показал последовательное развитие законодательной базы, адаптацию к новым вызовам и потребностям рынка.

Особое внимание было уделено расширению понятийного аппарата, включая новые дефиниции, такие как «объекты/субъекты туристской индустрии», «агрегатор информации о туристских услугах» и «самозанятый экскурсовод», что свидетельствует о стремлении законодателя охватить все грани современной туристской деятельности.

В части договорных отношений был рассмотрен центральный договор о реализации туристского продукта, его существенные условия и изменения, касающиеся досудебного урегулирования споров. Анализ ответственности туроператоров и турагентов, а также системы финансового обеспечения, выявил тенденцию к ужесточению требований и повышению прозрачности, особенно с учетом предстоящего создания фонда «Гарантирование прав туристов» и новых квалификационных требований к персоналу.

Наконец, были изучены ключевые проблемы и перспективы развития отрасли, включая внедрение «Электронной путевки», введение туристического налога, изменения в налогообложении для УСН, а также новые стандарты классификации средств размещения и правила организации туризма на особо охраняемых природных территориях. Эти инициативы, вступающие в силу в 2025-2026 годах, окажут существенное влияние на дальнейшее формирование туристского рынка в России.

В целом, проделанная работа подтверждает достижение поставленных целей и задач исследования. Представленный материал, основанный на актуальных нормативно-правовых актах и юридически точных формулировках, имеет высокую значимость для академического сообщества. Он послужит ценным ресурсом для студентов, аспирантов и исследователей, изучающих правовые аспекты туризма, а также для практиков отрасли, стремящихся к глубокому пониманию и соблюдению действующего законодательства. Дальнейшее совершенствование правового регулирования туризма в Российской Федерации является залогом его устойчивого развития и повышения конкурентоспособности на мировом рынке.

Список использованной литературы

1. Гражданский кодекс Российской Федерации.
2. Федеральный закон от 23 июля 2025 г. N 238-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».
3. Федеральный закон от 23 июля 2025 г. N 260-ФЗ «О внесении изменений в статьи 1 и 14 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».
4. Постановление Правительства Российской Федерации от 18.07.2007 г. № 452 «Об утверждении Правил оказания услуг по реализации туристского продукта».
5. Постановление Правительства РФ от 09.04.2025 № 2439 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие туризма».
6. Распоряжение Правительства от 12 июля 2025 года №1879-р «Об утверждении дополнительных мер поддержки туроператоров в сфере выездного туризма».
7. Биржаков, М.Б. Комментарий к правовому регулированию договора страхования гражданской ответственности туроператора и договорам турист-турагентство-туроператор / М.Б. Биржаков, О.В. Замаруева, М.А. Русинов, О.В. Середа // Национальный туристский журнал. – 2008. – Вып. 44(12). – С. 157-197.
8. Быстров, С.А. Туризм: макроэкономика и микроэкономика / С.А. Быстров, М.Г. Воронцова. – СПб.: Издательский дом Герда, 2007. – 464 с.
9. Можаева, Н.Г. Туризм: учебник для студентов системы СПО / Н.Г. Можаева, Е.В. Богинская; под ред. проф. А.А. Скамницкого. – М.: Гардарика, 2007. – 270 с.
10. Сапрыкин, С.Ю. Комментарий к поправкам к Закону об основах туристской деятельности / С.Ю. Сапрыкин. – М.: ГроссМедиа: РОСБУХ, 2007. – 72 с. – (Актуальные комментарии).
11. Сухов, Р.И. Организация работы туристского агентства: Учебное пособие / Р.И. Сухов. – 2-е изд., доп. и перераб. – Москва: ИКЦ «МарТ»; Ростов н/Д: издательский центр «МарТ», 2006. – 160 с. – (Серия «Туризм и сервис»).
12. Нормативная база регулирующая туристскую деятельность в Российской Федерации. – URL: http://tourism-law.narod.ru/norma.htm (дата обращения: 03.11.2025).
13. Понятие туристических услуг в РФ закрепили законодательно. – URL: https://novosti.expert/post-82354/ (дата обращения: 03.11.2025).
14. Самые значимые законодательные изменения в сфере туризма. – URL: https://welcometimes.ru/analytics/samye-znachimye-zakonodatelnye-izmeneniya-v-sfere-turizma (дата обращения: 03.11.2025).
15. С 1 января 2025 года вступили в силу новые правила классификации объектов туристской индустрии. – URL: https://tourism.admhmao.ru/press-tsentr/novosti/1054320/ (дата обращения: 03.11.2025).
16. Туризм в России: новые возможности у отдыхающих и бизнеса. – URL: https://www.garant.ru/article/1684347/ (дата обращения: 03.11.2025).
17. ТУРИСТСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КАК ПРЕДМЕТ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/turistskaya-deyatelnost-kak-predmet-pravovogo-regulirovaniya (дата обращения: 03.11.2025).