Системные проблемы и перспективы совершенствования правового и государственного регулирования малого и среднего предпринимательства в РФ

Малое и среднее предпринимательство (МСП) является краеугольным камнем любой развитой экономики, выступая драйвером инноваций, генератором рабочих мест и источником устойчивого роста. В Российской Федерации на долю МСП приходится значительная часть валового внутреннего продукта и занятости населения, что подчеркивает его стратегическую значимость. Конституция РФ, закрепляя свободу экономической деятельности (статья 8), право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности (статья 34) и право частной собственности (статья 35), создает фундамент для развития бизнеса, включая МСП. Однако реализация этих конституционных гарантий требует детального и постоянно совершенствуемого правового механизма. Именно это и является ключевым моментом для стабильности и предсказуемости предпринимательской среды.

В условиях динамично меняющейся экономической ситуации и продолжающейся правовой реформы (период 2024-2025 гг.) углубленный анализ законодательства, регулирующего сферу МСП, становится не просто актуальным, но и критически важным. Целью настоящего исследования является проведение всестороннего юридического анализа и синтеза актуальной информации о системных проблемах и перспективах правового и государственного регулирования субъектов МСП в Российской Федерации. В рамках данной работы будут выявлены ключевые правовые коллизии, оценены новейшие законодательные инициативы и программы поддержки, а также предложены конкретные направления совершенствования действующего законодательства. Структура исследования последовательно раскрывает нормативно-правовую базу, анализирует новые меры поддержки, затрагивает доктринальные проблемы и судебную практику, завершаясь конкретными предложениями по развитию. Это позволяет не только описать текущее положение дел, но и предложить действенные пути для его улучшения.

Нормативно-правовые основы и механизм идентификации субъектов МСП

Правовой механизм регулирования малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации представляет собой сложную, многоуровневую систему, корни которой уходят в конституционные положения и развиваются через федеральное законодательство. Основу этой системы формируют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс РФ (ГК РФ), Налоговый кодекс РФ (НК РФ) и, безусловно, ключевой Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее — ФЗ № 209-ФЗ). Этот комплекс нормативных актов определяет не только правовой статус МСП, но и рамки государственной поддержки, контроля и стимулирования. Понимание этой иерархии законов критически важно для любого предпринимателя, стремящегося эффективно использовать доступные льготы и избегать юридических рисков.

Актуальные критерии отнесения к субъектам МСП и их правовое закрепление

В юридической доктрине и правоприменительной практике под субъектами малого и среднего предпринимательства понимаются зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отвечающие определенным критериям, установленным государством. К ним относятся:

• Юридические лица: хозяйственные общества, товарищества, хозяйственные партнерства, производственные и потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства.
• Индивидуальные предприниматели (ИП).

Классификация субъектов МСП на микропредприятия, малые предприятия и средние предприятия осуществляется на основе количественных показателей, закрепленных в статье 4 ФЗ № 209-ФЗ. Эти критерии включают в себя среднесписочную численность работников и объем годового дохода, а также, для определенных организационно-правовых форм, требования к структуре уставного капитала.

Актуальные предельные значения годового дохода, полученного от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год, установлены Постановлением Правительства РФ от 04.04.2016 № 265 «О предельных значениях дохода, полученного от осуществления предпринимательской деятельности для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства»:

• Микропредприятие: доход до 120 млн руб.
• Малое предприятие: доход до 800 млн руб.
• Среднее предприятие: доход до 2 млрд руб.

Что касается среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год, ФЗ № 209-ФЗ устанавливает следующие предельные значения:

• Микропредприятие: до 15 человек.
• Малое предприятие: до 100 человек.
• Среднее предприятие: от 101 до 250 человек.

Для хозяйственных обществ и товариществ также действуют дополнительные ограничения по структуре уставного капитала. Суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов не должна превышать 25%. Аналогичное ограничение (не более 49%) установлено для суммарной доли участия иностранных юридических лиц и/или юридических лиц, не являющихся субъектами МСП. Эти ограничения направлены на то, чтобы меры государственной поддержки достигали именно тех, кто в них действительно нуждается, предотвращая злоупотребления со стороны крупных корпораций или государственных структур. Иными словами, это гарантирует, что льготы получат именно малые и средние предприятия, а не крупные игроки, пытающиеся воспользоваться системой.

Правовой статус Единого реестра субъектов МСП

Для целей учета и обеспечения прозрачности в сфере МСП Федеральная налоговая служба (ФНС России) ведет Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. Этот реестр является ключевым инструментом для реализации государственной политики в отношении МСП.

• Функции реестра ФНС: Реестр агрегирует информацию о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, соответствующих критериям МСП. Он служит основой для автоматического применения многих мер поддержки, таких как «надзорные каникулы» (освобождение от плановых проверок), предоставление льготных условий по государственным закупкам или применение специальных налоговых режимов.
• Учетно-информационный, а не правоустанавливающий характер: Важно подчеркнуть, что, согласно сложившейся правоприменительной практике и разъяснениям высших судебных инстанций, Единый реестр субъектов МСП носит учетно-информационный, а не правоустанавливающий характер. Это означает, что сам факт включения или невключения в реестр не является безусловным основанием для приобретения или утраты статуса МСП. Соответствие критериям должно быть подтверждено фактически на основе документации хозяйствующего субъекта. Этот аспект будет подробнее рассмотрен в разделе о судебной практике. Это обеспечивает гибкость и справедливость, не позволяя формальным ошибкам лишать предприятия заслуженной поддержки.

Таким образом, нормативно-правовая база создает комплексную систему для идентификации, регулирования и поддержки МСП, но ее эффективность напрямую зависит от точности и последовательности применения всех установленных правил.

Анализ ключевых законодательных новаций и финансово-правовых программ поддержки (2020-2025 гг.)

Период с 2020 по 2025 годы ознаменован активным реформированием и расширением мер государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в России. Эти новации были вызваны как необходимостью адаптации к меняющимся экономическим условиям, так и стремлением государства стимулировать развитие инновационных и высокотехнологичных секторов. Это отражает стратегический подход к формированию устойчивой экономической среды.

Расширение мер поддержки на самозанятых граждан

Одним из наиболее значимых правовых шагов стало распространение мер государственной поддержки, ранее предусмотренных исключительно для субъектов МСП, на самозанятых граждан – плательщиков налога на профессиональный доход (НПД). Это решение было закреплено Постановлением Правительства РФ от 29.09.2020 № 1563.

Данная мера является логичным продолжением политики стимулирования предпринимательской активности и легализации самозанятости, которая набирает обороты с момента введения НПД в 2019 году. Правовое закрепление возможности для самозанятых пользоваться льготами, такими как доступ к программам льготного кредитования, образовательным курсам, гарантийной поддержке и инфраструктуре центров «Мой бизнес», значительно расширяет их экономические возможности. Это не только способствует росту числа самозанятых, но и интегрирует их в общую систему государственной поддержки бизнеса, создавая более инклюзивную экосистему предпринимательства. В конечном итоге, это решение эффективно снижает барьеры для входа на рынок и способствует развитию микробизнеса.

Обзор программ льготного финансирования и лизинга

Финансовая поддержка остается одним из самых востребованных и эффективных инструментов стимулирования МСП. Государство активно развивает программы льготного кредитования и лизинга, предоставляя доступ к ресурсам на более выгодных условиях по сравнению с рыночными.

Программы льготного кредитования:

Основным инструментом в этой сфере является Программа стимулирования кредитования МСП, известная как Программа «1764» (по номеру Постановления Правительства РФ от 30.12.2018 № 1764) и ее последующие модификации. Эта программа предусматривает субсидирование процентной ставки по кредитам для МСП, делая их доступнее. За период с 2019 по 2024 гг. в рамках данной программы был выдан впечатляющий объем льготных кредитов на сумму 4,7 трлн руб. Это свидетельствует о масштабности и востребованности инструмента, а также о значительной поддержке, которую получают предприниматели.

В целях дальнейшего стимулирования инвестиционной активности, с начала 2025 года стартует новая инвестиционная программа льготного кредитования в рамках национального проекта «Эффективная и конкурентная экономика». Ее ежегодный лимит составит 100 млрд руб. Отличительной особенностью данной программы является привязка максимальной ставки для заемщика к ключевой ставке Центрального банка РФ, что обеспечивает гибкость и адаптацию к макроэкономическим условиям. Для приоритетных отраслей, таких как станкостроение и робототехника, ставки могут быть существенно понижены, достигая 5% годовых на первый год кредитования, что является мощным стимулом для развития высокотехнологичного производства. Это стратегическое решение призвано модернизировать экономику и повысить ее конкурентоспособность.

Программы льготного лизинга:

Альтернативным и не менее важным инструментом финансовой поддержки является льготный лизинг, оператором которого выступает АО «МСП Лизинг». По итогам 2024 года эта программа предоставила малым предприятиям финансирование на сумму 4,6 млрд руб. Льготные условия включают пониженные ставки лизинговых платежей: 6% годовых для оборудования российского производства и 8% для иностранного. Анализ распределения поддержки показывает, что более 51% объема финансирования пришлось на сферу машиностроения и металлообработки, что указывает на целенаправленное стимулирование производственных секторов. Таким образом, государство концентрирует поддержку на тех отраслях, которые имеют наибольший потенциал для роста и инноваций.

Наряду с этими программами, с 2025 года начинает действовать новый федеральный проект «Эффективная и конкурентная экономика». Его ключевой задачей является стимулирование качественного роста МСП, а не только их количественное увеличение. Одним из целевых индикаторов является обеспечение реального роста дохода на одного работника субъекта МСП в 1,2 раза выше, чем рост ВВП к 2030 году, что фактически означает рост доходов работников МСП на 20% к 2030 году. Этот амбициозный показатель подчеркивает фокус на повышении производительности и благосостояния.

Прогнозные риски: Правовая оценка отмены пониженных тарифов страховых взносов

Наряду с позитивными новациями, в сфере правового регулирования МСП намечаются и потенциальные риски, требующие тщательной оценки. Одним из таких рисков является законопроект о поправках в Налоговый кодекс РФ (№ 1026190-8), который должен вступить в силу с 1 января 2026 года.

Этот законопроект предусматривает отмену пониженных тарифов страховых взносов (действующего тарифа 15% с выплат, превышающих 1,5 МРОТ) для большинства субъектов МСП. Напомним, что эта льгота была введена как мера поддержки для снижения административной нагрузки и стимулирования «обеления» зарплат. Ее отмена приведет к существенному увеличению фискальной нагрузки на фонд оплаты труда для значительной части малого и среднего бизнеса. Следствием может стать замедление темпов роста, особенно в трудоемких отраслях, где зарплаты составляют значительную часть расходов.

Экономические и правовые последствия:

• Увеличение издержек: Для большинства МСП, особенно в трудоемких отраслях, это приведет к росту операционных расходов и, как следствие, к снижению конкурентоспособности и рентабельности.
• Снижение инвестиций: Рост налоговой нагрузки может отпугнуть потенциальных инвесторов и замедлить темпы развития предприятий.
• Возможный уход в «тень»: Существует риск частичного возврата к «серым» схемам оплаты труда, что противоречит долгосрочным целям государства по легализации экономики. Это демонстрирует, что краткосрочные фискальные выгоды могут обернуться долгосрочными негативными последствиями для экономики в целом.

Важно отметить, что законопроект предусматривает сохранение этой льготы только для МСП, осуществляющих приоритетные виды деятельности. К таким отраслям, как правило, относятся обрабатывающее производство, информационные технологии (ИТ) и другие высокотехнологичные секторы. Это решение направлено на точечную поддержку стратегически важных отраслей, но одновременно создает неравные условия для различных сегментов МСП, что может привести к перекосам в развитии. Фактически, это означает, что часть бизнеса получит преимущество, в то время как другие столкнутся с возросшей нагрузкой без адекватных компенсаций.

Таким образом, хотя государственные программы и демонстрируют значительный объем поддержки, а новации расширяют круг получателей, надвигающиеся изменения в налоговом законодательстве требуют пристального внимания и, возможно, корректировки, чтобы избежать негативных последствий для широкого круга субъектов МСП.

Системные проблемы правового регулирования и направления совершенствования (Юридическая доктрина)

Несмотря на активное развитие законодательства о МСП и реализацию множества программ поддержки, юридическая доктрина постоянно указывает на наличие системных проблем, которые препятствуют полноценному развитию сектора. Эти проблемы носят как концептуальный, так и правоприменительный характер, требуя комплексных решений. Осознание этих проблем является первым шагом к их эффективному устранению.

Проблема коллизий и систематизации правовых режимов

Одной из наиболее острых проблем, неоднократно отмечаемых ведущими специалистами в области предпринимательского права, является недостаточная развитость законодательной базы в сфере МСП, проявляющаяся в коллизиях между ключевыми нормативно-правовыми актами.

Классическим примером такой коллизии являются противоречия между положениями ФЗ № 209-ФЗ, определяющими статус и условия предоставления льгот для МСП, и нормами закупочного законодательства, в частности, Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

• Проблематика: Несмотря на то что оба закона предусматривают квоты или преференции для МСП в государственных и корпоративных закупках, детали их применения, порядок подтверждения статуса, а также механизмы обжалования могут различаться. Эти различия создают правовую неопределенность для участников закупок и заказчиков, приводя к ошибкам, спорам и снижению эффективности доступа МСП к государственным контрактам. Например, требование к документации, сроки подтверждения статуса МСП могут иметь свои особенности в каждом из законов, что осложняет ориентацию предпринимателей.
• Доктринальное решение: В этой связи в юридической доктрине активно обсуждается и предлагается необходимость принятия отдельного федерального закона о преференциальных режимах. Целью такого закона было бы систематизировать все разрозненные льготные правовые режимы, включая МСП, ��езидентов особых экономических зон, участников свободных экономических зон и т.д., в единую, упорядоченную систему инструментов поддержки. Это позволило бы устранить коллизии, унифицировать терминологию и условия применения льгот, а также создать прозрачный и предсказуемый механизм государственной поддержки. Такой подход не только упростил бы жизнь предпринимателям, но и повысил эффективность государственного управления в этой сфере. Это решение гарантирует единые правила игры для всех участников рынка, что является фундаментом для здоровой конкуренции и развития.

Помимо коллизий, отмечаются также проблемы финансово-кредитного стимулирования. Высокие ставки по кредитам, даже с учетом субсидирования, и нехватка у многих МСП достаточного обеспечения (залога или гарантий) остаются серьезным барьером для доступа к финансированию, несмотря на существующие государственные программы. Требуется дальнейшее развитие механизмов гарантийной поддержки и снижение административных барьеров при получении кредитов. Это значит, что без комплексного подхода к решению этих проблем, потенциал МСП будет реализовываться не полностью.

Совершенствование контрольно-надзорной деятельности (КНД)

Еще одной значимой областью, требующей совершенствования, является контрольно-надзорная деятельность. Чрезмерное административное давление и непропорциональные штрафы могут стать серьезным препятствием для развития МСП. Эффективность бизнеса напрямую зависит от предсказуемости и справедливости контрольных мер.

• Действующая норма: Следует отметить, что законодатель уже предпринял шаги в этом направлении. Так, статья 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) предусматривает возможность замены административного штрафа предупреждением для субъектов МСП при первичном совершении несущественного административного правонарушения, если отсутствуют причинение вреда или угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде, объектам культурного наследия и т.д., а также отсутствие имущественного ущерба. Эта норма является важным шагом в сторону гуманизации административной ответственности.
• Предложения по дальнейшему смягчению: В развитие этой нормы в Государственную Думу был внесен законопроект, предлагающий распространить право на замену штрафа предупреждением на все компании, а не только на МСП. Более того, предлагается назначать субъектам МСП административный штраф в размере, предусмотренном для индивидуальных предпринимателей. Это значительно снизило бы финансовую нагрузку на малый бизнес, сделав административные наказания более соразмерными масштабу деятельности. Это не только облегчит жизнь предпринимателям, но и позволит контролирующим органам сосредоточиться на устранении нарушений, а не на сборе штрафов.
• Механизм счетов эскроу при наложении штрафов: Для повышения эффективности правовой защиты МСП и стимулирования устранения нарушений, специалисты предлагают активно использовать механизм счетов эскроу при наложении административных штрафов. Суть предложения заключается в том, что при выявлении нарушения сумма штрафа не списывается немедленно, а депонируется на специальном эскроу-счете. Средства списываются с этого счета только в случае, если предприниматель не устранил выявленные нарушения по предписанию контролирующих органов в установленный срок. Если нарушение устранено, средства возвращаются субъекту МСП. Такой подход стимулирует добросовестное поведение, дает предпринимателю шанс исправить ситуацию без немедленных финансовых потерь и фокусирует внимание на устранении рисков, а не только на наказании. Это создает гораздо более конструктивный диалог между бизнесом и государством.

Таким образом, юридическая доктрина предлагает конкретные, обоснованные пути для оптимизации правового поля МСП, направленные на устранение существующих противоречий и создание более благоприятной и предсказуемой правовой среды.

Тенденции в судебной практике Арбитражных судов и Верховного Суда РФ

Судебная практика, особенно практика высших судебных инстанций, играет ключевую роль в формировании единообразного толкования и применения норм права. В сфере регулирования МСП решения Арбитражных судов и Верховного Суда РФ имеют определяющее значение для понимания реального правового статуса субъектов предпринимательства и их доступа к мерам государственной поддержки. Это обеспечивает предсказуемость и справедливость в правоприменительной деятельности.

Прецедент Верховного Суда: Фактическое соответствие критериям МСП и Реестр ФНС

Одним из наиболее значимых и показательных решений последнего времени стало Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 28.11.2023 № 305-ЭС23-14779 по делу № А40-114094/2022. Это определение имеет прецедентное значение и существенно уточняет правовой статус Единого реестра субъектов МСП.

• Суть спора: В данном деле рассматривался вопрос о возможности предоставления хозяйствующему субъекту мер государственной поддержки (в частности, льготной арендной ставки) в условиях, когда он фактически соответствовал критериям МСП, но отсутствовал в Едином реестре субъектов МСП, ведение которого осуществляет ФНС.
• Позиция Верховного Суда РФ: Верховный Суд РФ четко установил, что Единый реестр субъектов МСП носит учетно-информационный характер. Это означает, что отсутствие сведений о хозяйствующем субъекте в реестре не является безусловным основанием для отказа в предоставлении мер государственной поддержки. Суд подчеркнул, что при наличии споров о соответствии критериям МСП, суды должны устанавливать, соответствует ли субъект фактически критериям, предъявляемым к МСП в спорный период.
• Правовое значение: Этот прецедент имеет критически важное значение для всего института МСП. Он защищает добросовестных предпринимателей от формального подхода и бюрократических ошибок. Если предприниматель по объективным причинам (например, из-за технического сбоя или несвоевременного обновления данных ФНС) не попал в реестр, но фактически удовлетворяет всем установленным законом критериям (численность работников, доход, структура уставного капитала), он все равно имеет право на получение поддержки. Такое толкование способствует реализации принципа справедливости и цели государственной поддержки МСП, предотвращая отказ в льготах по формальным основаниям. Это решение ориентирует суды на глубокий анализ фактических обстоятельств, а не на слепое следование реестровым данным. Таким образом, суд подтверждает приоритет экономической реальности над формальными данными.

Особенности применения правовых норм в трудовых и закупочных спорах

Помимо общих вопросов статуса МСП, арбитражная практика также формирует специфические подходы к применению норм в отдельных областях, таких как трудовые и закупочные отношения.

• Трудовые споры: В практике по трудовым спорам отмечается, что право работодателя – субъекта малого предпринимательства заключать срочный трудовой договор (при численности до 35 человек в большинстве случаев, а для микропредприятий – до 15 человек) является мерой государственной поддержки. Это право предусмотрено пунктом 13 части 2 статьи 59 Трудового кодекса РФ (ТК РФ), который позволяет заключать срочные трудовые договоры с работниками, принимаемыми на работу к работодателям — субъектам малого предпринимательства, которые отнесены к микропредприятиям. Однако судебная практика уточняет, что условием правомерности расторжения договора по истечении срока является сохранение статуса МСП (микропредприятия) на момент расторжения. Если работодатель утрачивает статус микропредприятия (например, из-за увеличения численности работников), он обязуется перейти на бессрочные трудовые договоры с работниками, что демонстрирует гибкость, но и ответственность при применении данной льготы. Это означает, что предприниматель должен постоянно отслеживать соответствие критериям МСП, чтобы корректно применять данную норму.
• Закупочные споры: В арбитражной практике по Закону о закупках (ФЗ № 223-ФЗ) сложилась четкая позиция относительно участия МСП. Специальные нормы, регулирующие закупки у субъектов МСП, не предусматривают возможности подачи коллективных заявок на участие в таких закупках. Это означает, что каждый субъект МСП должен подавать заявку индивидуально. Данное толкование направлено на предотвращение создания искусственных объединений, которые могли бы нарушать принципы конкуренции и обходить ограничения, установленные для МСП. Это подчеркивает стремление законодателя и судов обеспечить равные возможности для каждого отдельного субъекта МСП, а не для их конгломератов.

Таким образом, судебная практика играет роль «тонкого настройщика» правовой системы, уточняя и корректируя применение законодательных норм, обеспечивая их соответствие целям и духу регулирования МСП.

Заключение и предложения по развитию законодательства

Анализ системных проблем и перспектив правового и государственного регулирования малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации в период 2024-2025 гг. демонстрирует сложный, но динамичный ландшафт. С одной стороны, государство активно расширяет меры поддержки, включая самозанятых, и внедряет новые программы льготного финансирования и лизинга, о чем свидетельствуют значительные объемы выданных кредитов (4,7 трлн руб. за 2019-2024 гг.) и лизинговых операций (4,6 млрд руб. в 2024 г.). Эти инициативы, безусловно, вносят существенный вклад в развитие сектора. Однако их эффективность может быть подорвана без решения существующих системных проблем.

С другой стороны, выявлены значительные системные риски и проблемы, требующие оперативного правового реагирования. Ключевыми среди них являются:

1. Надвигающаяся отмена пониженных тарифов страховых взносов (15%) для большинства МСП с 2026 года. Этот законопроект представляет собой серьезный экономический вызов, способный увеличить фискальную нагрузку и снизить конкурентоспособность бизнеса, за исключением узкого круга приоритетных отраслей.
2. Продолжающиеся коллизии между нормативно-правовыми актами (например, ФЗ № 209-ФЗ и закупочным законодательством), которые создают правовую неопределенность и препятствуют эффективному доступу МСП к государственным контрактам.
3. Недостаточная гибкость контрольно-надзорной деятельности, несмотря на позитивные шаги в виде замены штрафов предупреждениями.

Эффективное правовое регулирование МСП требует не только расширения мер поддержки, но и систематического устранения этих системных правовых рисков и барьеров. Основываясь на проведенном анализе и доктринальных предложениях, можно сформулировать следующие конкретные, юридически обоснованные предложения по совершенствованию нормативно-правовой базы:

1. Пересмотр налоговой реформы в части страховых взносов: Крайне важно пересмотреть положения законопроекта № 1026190-8, касающегося отмены пониженных тарифов страховых взносов. Необходимо либо сохранить действующую льготу (15%) для всех субъектов МСП, либо разработать альтернативные механизмы, компенсирующие возросшую нагрузку. Отказ от этой льготы для большинства МСП может подорвать достигнутые результаты по легализации трудовых отношений и снизить стимулы к развитию.
2. Принятие Федерального закона о преференциальных режимах: Для устранения существующих коллизий и систематизации разрозненных льготных правовых режимов, включая МСП, необходимо разработать и принять единый Федеральный закон о преференциальных режимах. Такой закон должен унифицировать терминологию, условия предоставления и механизмы администрирования всех видов государственной поддержки, обеспечив прозрачность и предсказуемость для бизнеса и правоприменительных органов. Это позволит избежать правовой неопределенности и повысить эффективность государственной поддержки.
3. Имплементация механизма эскроу-счетов для административных штрафов: Для повышения эффективности контрольно-надзорной деятельности и стимулирования устранения нарушений следует законодательно закрепить возможность использования счетов эскроу при наложении административных штрафов на субъекты МСП. Это позволит депонировать сумму штрафа до момента устранения нарушения, давая предпринимателю шанс исправить ситуацию без немедленных финансовых потерь, а также будет способствовать фокусировке контролирующих органов на превентивных и корректирующих мерах, а не только на карательных. Более подробно о практическом значении этого подхода мы говорили в разделе о совершенствовании КНД.

Реализация этих предложений позволит создать более стабильную, предсказуемую и поддерживающую правовую среду для малого и среднего предпринимательства, что, в свою очередь, будет способствовать устойчивому экономическому развитию Российской Федерации.

Список использованной литературы

1. Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ (ред. от 31.07.2025) «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». URL: https://consultant.ru (дата обращения: 06.10.2025).
2. Определение СК по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 28 ноября 2023 г. N 305-ЭС23-14779 по делу N А40-114094/2022. URL: https://garant.ru (дата обращения: 06.10.2025).
3. Актуальные проблемы предпринимательского права. Вып. 1. М.: Wolters Kluwer, 2017. 352 с.
4. Александрова, К. И., Голованов, Н. М., Мась, Л. В. Предпринимательское право. М.: Гиорд, 2015. 320 с.
5. Иванова, Е. В. Предпринимательское право: учебник для академического бакалавриата: для студентов вузов, обучающихся по юридическим направлениям и специальностям. 2-е изд., перераб. и доп. Москва: Юрайт, 2016. 269 с.
6. Лапуста, М. Г. Предпринимательство: учебник. Москва: ИНФРА-М, 2016. 384 с. URL: http://znanium.com/go.php?id=545254 (дата обращения: 06.10.2025).
7. Хозяйственное (предпринимательское) право: учебник / Ю. Е. Булатецкий [и др.]; ред.: Н. А. Машкин, И. М. Рассолов, Ю. Е. Булатецкий. 2-е изд., перераб. Москва: Норма: ИНФРА-М, 2015. 464 с. URL: http://znanium.com/go.php?id=486200 (дата обращения: 06.10.2025).
8. Попондопуло, В. Ф. Коммерческое (предпринимательское) право: учебник. 4-е изд., перераб. и доп. Москва: Норма: ИНФРА-М, 2015. 608 с. URL: http://znanium.com/go.php?id=488662 (дата обращения: 06.10.2025).
9. Российское предпринимательское право: Учебник / [Р. С. Бевзенко [и др.]; под ред. В. А. Хохлова. 2 изд-е, перераб. и доп. Москва: РИОР: ИНФРА-М, 2014. 453 с. URL: http://znanium.com/go.php?id=402007 (дата обращения: 06.10.2025).
10. Ручкина, Г. Ф. Предпринимательское право. М.: Всероссийская государственная налоговая академия (ВГНА МНС РФ), Высшее образование, Юрайт, 2015. 896 с.
11. Шутилков, А. А. Предпринимательское право. М.: Человек, 2017. 919 с.
12. Критерии малого предприятия: что это и какие входят в реестр МСП. URL: https://raiffeisen.ru (дата обращения: 06.10.2025).
13. Критерии малого и среднего предпринимательства (МСП) в 2025 году. URL: https://astral.ru (дата обращения: 06.10.2025).
14. Меры господдержки для малого и среднего бизнеса в 2024 году. URL: https://garant.ru (дата обращения: 06.10.2025).
15. Президент РФ подписал закон о поддержке бизнеса в условиях пандемии. URL: https://mybiz63.ru (дата обращения: 06.10.2025).
16. Субъект малого бизнеса имеет право на льготную ставку аренды, даже если его нет в реестре. URL: https://advgazeta.ru (дата обращения: 06.10.2025).
17. Поддержка бизнеса в период распространения коронавируса: что сделано. URL: https://duma.gov.ru (дата обращения: 06.10.2025).
18. Налоговый пресс на бизнес усиливается: проект с поправками в НК РФ уже в Госдуме. URL: https://eg-online.ru (дата обращения: 06.10.2025).
19. Госпрограммы поддержки малого бизнеса в 2025. URL: https://kontur.ru (дата обращения: 06.10.2025).
20. Малый бизнес России Малое предпринимательство. URL: https://tadviser.ru (дата обращения: 06.10.2025).
21. Заказчик обратился в суд из-за нарушений в закупке с МСП. URL: https://pro-ability.ru (дата обращения: 06.10.2025).
22. Нормативное правовое регулирование развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации. URL: https://moluch.ru (дата обращения: 06.10.2025).
23. Нормативно-правовые основы поддержки малого предпринимательства как элемента экономики Российской Федерации. URL: https://inter-legal.ru (дата обращения: 06.10.2025).
24. Отсутствие записи в реестре не лишает субъектов малого бизнеса прав на льготы — ВС. URL: https://rapsinews.ru (дата обращения: 06.10.2025).
25. Проблемы государственной системы поддержки малого и среднего предпринимательства. URL: https://mii.mosreg.ru (дата обращения: 06.10.2025).
26. Тенденции и перспективы правового регулирования малого и среднего бизнеса в России. URL: https://cyberleninka.ru (дата обращения: 06.10.2025).
27. Правовое регулирование малого и среднего предпринимательства в России. URL: https://moluch.ru (дата обращения: 06.10.2025).
28. Проблемы правового регулирования деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства. URL: https://apni.ru (дата обращения: 06.10.2025).
29. Направления совершенствования специальных правовых режимов осуществления предпринимательской деятельности. URL: https://spbu.ru (дата обращения: 06.10.2025).
30. Специальный правовой режим малого и среднего бизнеса в контексте пои. URL: https://msal.ru (дата обращения: 06.10.2025).
31. Малое предприятие численность: Позиции судов по спорным вопросам. URL: https://consultant.ru (дата обращения: 06.10.2025).
32. corpmsp.ru (Корпорация МСП). URL: https://corpmsp.ru (дата обращения: 06.10.2025).
33. 1c.ru. URL: https://1c.ru (дата обращения: 06.10.2025).