Пример выполнения контрольной работы по теме «Предупреждение преступлений и административных правонарушений органами внутренних дел»

Предупреждение преступлений и административных правонарушений органами внутренних дел (ОВД) является краеугольным камнем системы обеспечения правопорядка и общественной безопасности. Актуальность этой темы обусловлена комплексным характером превентивной деятельности, которая находится на стыке нескольких юридических дисциплин. Изучение данного курса имеет ключевое значение для профессионального становления юриста, поскольку тесно связано с уголовным и административным правом, криминологией, психологией и социологией. Глубокое понимание этих связей позволяет эффективно воздействовать на такое общественно опасное явление, как преступность.

Настоящая работа представляет собой образец комплексного исследования указанной темы. Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в сфере профилактики правонарушений. Предметом — непосредственно деятельность органов внутренних дел по предупреждению преступлений и административных правонарушений. Целью работы является детальное изучение теоретических, правовых и организационно-практических аспектов превентивной деятельности ОВД. Для достижения этой цели поставлены следующие задачи:

• изучить понятие, сущность и задачи предупредительной деятельности;
• проанализировать систему нормативно-правового регулирования в данной сфере;
• определить место и роль ОВД в общей системе субъектов профилактики;
• классифицировать формы и методы, используемые ОВД;
• провести анализ практической деятельности на конкретном примере.

Глава 1. Как теория и закон определяют рамки предупредительной деятельности ОВД

Для понимания практической деятельности ОВД необходимо сначала заложить прочный теоретический и правовой фундамент. В этой главе мы разберем ключевое понятие «предупреждение правонарушений» и рассмотрим систему законов, которая регулирует эту сложную и многогранную работу.

1.1. Раскрываем понятие, сущность и ключевые задачи превенции правонарушений

В криминологической науке и юридической практике под предупреждением преступлений и административных правонарушений понимается комплексная деятельность, направленная на недопущение противоправных деяний. Ее сущность заключается в своевременном выявлении, устранении или нейтрализации причин и условий, способствующих совершению правонарушений, а также в оказании целенаправленного профилактического воздействия на лиц с устойчивым противоправным поведением. Это не просто реагирование на уже свершившийся факт, а работа на опережение, что делает ее наиболее эффективным инструментом борьбы с преступностью.

Научные подходы к определению этого понятия могут различаться в деталях, но все они сходятся в главном: превенция — это система взаимосвязанных мер. Цели этой деятельности можно сформулировать как защиту личности, общества и государства от преступных посягательств и общее сдерживание преступности. Для достижения этих целей органы внутренних дел решают ряд ключевых задач:

1. Выявление и анализ причин и условий, способствующих совершению преступлений, и принятие мер по их устранению.
2. Выявление и постановка на профилактические учеты лиц, склонных к совершению правонарушений или уже имеющих намерение совершить преступление.
3. Установление лиц, готовящих преступление или покушающихся на него, и пресечение их противоправной деятельности в рамках закона.
4. Привлечение к работе по предупреждению преступлений граждан и общественных объединений.

Важно различать и виды профилактики. Общая профилактика направлена на широкий, неопределенный круг лиц и обстоятельств. Она включает в себя правовую пропаганду, повышение уровня правосознания граждан, улучшение социально-экономических условий. Специальная профилактика, в свою очередь, носит более адресный характер. Она направлена на конкретные криминогенные факторы и группы риска, а также на предотвращение уже готовящихся и пресечение начатых преступлений.

1.2. Система нормативно-правового регулирования как фундамент работы ОВД

Деятельность органов внутренних дел по предупреждению правонарушений строго регламентирована и осуществляется на прочной правовой основе. Эта основа представляет собой иерархическую систему нормативных актов, знание которых необходимо для практической реализации превентивных мер.

В своей деятельности по предупреждению преступлений ОВД руководствуются Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, федеральными законами, актами Президента и Правительства РФ, а также ведомственными нормативными правовыми актами.

Рассмотрим ключевые элементы этой системы:

• Конституция Российской Федерации: Как акт высшей юридической силы, она закрепляет права и свободы человека и гражданина, которые являются высшей ценностью и определяют смысл и содержание деятельности всех органов государственной власти, включая ОВД.
• Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции»: Это основополагающий документ, который напрямую определяет обязанности полиции в сфере предупреждения преступлений и административных правонарушений. Закон наделяет полицию полномочиями по выявлению обстоятельств, способствующих совершению правонарушений, и принятию мер по их устранению.
• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ): Данный кодекс устанавливает составы административных правонарушений и виды наказаний за них. Поскольку административные деликты часто предшествуют более серьезным преступлениям, своевременное их пресечение является важной частью общей системы профилактики.
• Уголовный кодекс Российской Федерации (УК РФ): УК РФ определяет, какие деяния являются преступлениями. Нормы Общей части УК РФ, например, об институте добровольного отказа от совершения преступления, также имеют прямое отношение к предупредительной деятельности.
• Ведомственные нормативные акты МВД России: Приказы и инструкции МВД конкретизируют общие положения законов, определяя точный порядок действий сотрудников, формы и методы работы, правила ведения профилактических учетов и механизмы взаимодействия различных подразделений.

Таким образом, правовое регулирование носит комплексный характер, требуя от сотрудников ОВД знания норм различных отраслей права для эффективного выполнения своих обязанностей.

Глава 2. Как устроена система превенции и какие инструменты используют ОВД

Изучив теоретико-правовые основы, перейдем к организационной структуре. В этой главе мы определим центральное место ОВД в общей системе профилактики и детально классифицируем тот арсенал форм и методов, который они применяют в своей повседневной работе.

2.1. Органы внутренних дел как центральный субъект системы предупреждения

Система предупреждения правонарушений в Российской Федерации включает в себя множество субъектов. В нее входят органы прокуратуры, Федеральная служба безопасности, таможенные органы, учреждения образования и здравоохранения, комиссии по делам несовершеннолетних, общественные организации и граждане. Однако именно органы внутренних дел занимают в этой системе центральное, координирующее место. Это обусловлено широтой их полномочий, разветвленной структурой и тем, что они находятся на «переднем крае» борьбы с преступностью.

Важно понимать, что функции по предупреждению преступлений выполняют все без исключения подразделения полиции, а не только специализированные службы. Участковые уполномоченные, сотрудники уголовного розыска, патрульно-постовая служба, подразделения по делам несовершеннолетних — каждое из этих звеньев вносит свой вклад в общую превентивную работу. Эффективность этой деятельности во многом зависит от грамотно выстроенного взаимодействия как между различными службами внутри МВД, так и с внешними субъектами. ОВД активно сотрудничают с органами местного самоуправления, образовательными учреждениями и общественными объединениями для реализации совместных профилактических программ и мероприятий.

2.2. Классификация форм и методов, от общей превенции к индивидуальному воздействию

Арсенал средств, используемых ОВД для предупреждения правонарушений, весьма разнообразен. Их можно классифицировать по различным основаниям, но наиболее практичным является разделение на общие и индивидуальные формы и методы.

Общие методы направлены на неопределенный круг лиц и призваны создать в обществе атмосферу нетерпимости к правонарушениям. К ним относятся:

• Правовая пропаганда: Выступления в СМИ, лекции в учебных заведениях и трудовых коллективах, распространение информационных материалов о способах защиты от преступных посягательств.
• Патрулирование: Присутствие сотрудников полиции в общественных местах само по себе является сдерживающим фактором.
• Проведение комплексных оперативно-профилактических операций (например, «Подросток», «Мак», «Арсенал») для выявления и пресечения определенных видов правонарушений.

Индивидуальные методы применяются адресно, в отношении конкретных лиц, чье поведение дает основания полагать о возможности совершения ими правонарушений. Это наиболее действенный инструмент специальной профилактики.

1. Профилактическая беседа: Разъяснение лицу общественной опасности его поведения и предупреждение о возможных правовых последствиях.
2. Постановка на профилактический учет: Установление наблюдения за поведением лиц, входящих в группы риска (ранее судимые, условно-досрочно освобожденные, семейные дебоширы, несовершеннолетние правонарушители).
3. Посещение на дому: Контроль за поведением подучетных лиц в быту, изучение условий их жизни.
4. Вынесение официального предостережения (предостережения): Письменное предупреждение лица о недопустимости антиобщественного поведения.
5. Составление административного протокола: Привлечение лица к административной ответственности за совершенное правонарушение, что является не только мерой наказания, но и важным элементом профилактики рецидива.

Выбор конкретной формы и метода зависит от множества факторов: личности правонарушителя, характера его деяний и конкретной жизненной ситуации.

Глава 3. Практический анализ деятельности на примере предупреждения правонарушений несовершеннолетних

Применение теоретических знаний к анализу конкретной практической сферы — высшая форма научной работы. В качестве примера мы рассмотрим одно из самых социально значимых и сложных направлений — предупреждение правонарушений среди несовершеннолетних. Выбор этой темы обусловлен тем, что именно в подростковом возрасте закладываются основы правосознания, и своевременная профилактика способна предотвратить дальнейшую криминализацию личности.

Преступность несовершеннолетних имеет свои особенности: она часто носит групповой характер, отличается повышенной жестокостью и тесно связана с безнадзорностью, семейным неблагополучием и употреблением психоактивных веществ. Многие тяжкие преступления, совершаемые взрослыми, берут свое начало в административных правонарушениях, совершенных в подростковом возрасте. Ключевым субъектом, на который возложена основная нагрузка в этой сфере, являются подразделения по делам несовершеннолетних (ПДН) органов внутренних дел.

Деятельность инспекторов ПДН носит универсальный характер и требует не только юридических знаний, но и навыков педагога и психолога. Специфические методы их работы включают:

• Выявление несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, и неблагополучных семей.
• Проведение индивидуальной профилактической работы с подростками, состоящими на учете в ПДН.
• Привлечение к административной ответственности не только подростков, но и их родителей или законных представителей за неисполнение обязанностей по содержанию и воспитанию детей.
• Взаимодействие с комиссиями по делам несовершеннолетних, органами опеки, учебными заведениями и другими субъектами системы профилактики.

Несмотря на значительные усилия, в этой сфере существует ряд системных проблем. Одной из ключевых является высокий уровень латентности (скрытости) правонарушений среди подростков. Не все факты буллинга, мелких краж или употребления алкоголя становятся известны правоохранительным органам, что не позволяет своевременно принять профилактические меры. Другой проблемой является сложность межведомственного взаимодействия: зачастую отсутствует единый алгоритм обмена информацией между школой, ПДН и социальными службами.

Для решения этих проблем можно предложить следующие пути совершенствования:

1. Усиление роли школьных психологов и социальных педагогов как первичного звена выявления детей из групп риска и семейного неблагополучия.
2. Внедрение медиативных технологий (служб примирения) в образовательных учреждениях для разрешения конфликтов на ранней стадии, не доводя их до правонарушений.
3. Создание единых цифровых платформ для межведомственного обмена информацией о несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, с соблюдением требований законодательства о персональных данных.
4. Развитие программ наставничества с привлечением общественников и волонтеров для работы с «трудными» подростками.

Комплексный подход, сочетающий усилия правоохранительных органов, системы образования и гражданского общества, способен существенно повысить эффективность предупреждения правонарушений среди несовершеннолетних.

В ходе выполнения настоящей работы были достигнуты все поставленные цели и решены соответствующие задачи. В теоретической части было дано определение понятию предупредительной деятельности, раскрыта ее сущность и рассмотрена правовая база, регулирующая данную сферу. Было установлено, что превенция является комплексной системой мер, направленных на выявление и нейтрализацию причин и условий преступности. В организационной части было определено центральное место ОВД в общей системе субъектов профилактики и классифицированы основные формы и методы их работы, которые делятся на общие и индивидуальные. В практической части на примере деятельности подразделений по делам несовершеннолетних был проведен детальный анализ конкретного направления превентивной работы. Были выявлены ключевые проблемы, такие как латентность правонарушений и сложности межведомственного взаимодействия, а также предложены конкретные пути их решения, включая усиление роли школьных психологов и внедрение медиативных технологий. Итоговый вывод заключается в том, что эффективность системы предупреждения правонарушений напрямую зависит от комплексного подхода, тесного взаимодействия всех субъектов профилактики и постоянного совершенствования форм и методов работы с учетом меняющейся криминогенной обстановки.

Список использованных источников

(В реальной работе здесь приводится полный список, оформленный по ГОСТу или методическим требованиям вуза).

1. Нормативно-правовые акты:
2. Конституция Российской Федерации.
3. Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции».
4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.
5. Уголовный кодекс Российской Федерации.
6. Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».
7. Приказ МВД России от 23.12.2023 № 994 «Об утверждении Инструкции о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений».
8. Научная и учебная литература:
9. Аврутин Ю. Е. Деятельность органов внутренних дел по предупреждению преступлений. — СПб.: Питер, 2021. — 320 с.
10. Криминология: Учебник / Под ред. В. Н. Кудрявцева и В. Е. Эминова. — 5-е изд., перераб. и доп. — М.: Норма: ИНФРА-М, 2022. — 800 с.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Российская газета. 21.01.2009. № 7.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 21.07.2011) (с изм. и доп., вступающими в силу с 29.09.2011) // Российская газета. 31.12.2001. № 256.
3. Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 01.07.2011) «О полиции» // Российская газета. 08.02.2011. № 25.
4. Указ Президента РФ от 12.02.1993 № 209 (ред. от 02.12.1998) «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации» // Российская газета. 10.12.1998.
5. Приказ МВД РФ от 16.09.2002 № 900 (ред. от 12.04.2007) «О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 20.11.2002 № 3936) // Российская газета. 27.11.2002. № 225.
6. Приказ МВД РФ от 26.05.2000 № 569 (ред. от 06.04.2007) «Об ут-верждении Инструкции по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел» // Экономика и жизнь. 2000. № 34.
7. Приказ МВД РФ от 29.01.2008 № 80 (ред. от 13.01.2010) «Вопросы организации деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности» (вместе с «Уставом патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности») (Зарегистрировано в Минюсте РФ 05.03.2008 № 11290) // Российская газета. 19.02.2010.
8. Предупреждение преступлений и административных правонарушений органами внутренних дел : учебник / под ред. В. Я. Кикотя, С. Я. Лебедева, Н. В. Румянцева. 2-е изд., перераб. и доп. М. : ЮНИТИ-ДАНА : Закон и право, 2010. 486 с.
9. Белик Ю. С. Предупреждение преступлений и административных правонарушений органами внутренних дел : учеб. пособие / Ю. С. Белик. Екатеринбург: УрЮИ МВД России, 2010. 186 с.
10. Исиченко А.П. Оперативно-розыскная криминология. М., 2011
11. Лозбяков В.П., Эриашвили Н.Д. Криминология и административная юрисдикция полиции / Под. ред. проф. В.П. Лозбякова. М., 2013