Подготовка к контрольной работе по прокурорскому надзору: разбор заданий и задач

Подготовка к контрольной или зачету по прокурорскому надзору часто ставит студентов в тупик. Теоретические знания о полномочиях и направлениях деятельности есть, но как применить их к запутанному казусу из билета? Возникает разрыв между заученными статьями закона и практической задачей, требующей логики и точной юридической квалификации. Цель этой статьи — не просто дать вам набор готовых ответов, а вооружить универсальным алгоритмом мышления. Мы покажем, что успешное решение любой задачи по прокурорскому надзору — это не зубрежка, а четкое умение выстраивать логическую цепочку: факт → норма закона → полномочия прокурора → адекватный акт реагирования. Мы проведем вас по этому пути от теоретических основ до детального разбора практических заданий, чтобы вы научились не просто отвечать, а думать как юрист.

Фундамент прокурорского надзора. Что нужно знать перед решением заданий?

Прежде чем приступать к решению задач, необходимо твердо усвоить теоретическую базу. Прокурорский надзор — это особый и самостоятельный вид государственной деятельности, который не следует путать с ведомственным контролем или правосудием. Его суть и границы определены Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».

Ключевым аспектом является предмет надзора — строгое соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на ее территории. Особый акцент делается на защите прав и свобод человека и гражданина.

Важно понимать основные направления деятельности, на которых строится вся работа прокуратуры:

• Надзор за исполнением законов федеральными министерствами, службами, представительными и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, а также коммерческими и некоммерческими организациями.
• Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
• Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность (ОРД), дознание и предварительное следствие.
• Борьба с преступностью и координация деятельности правоохранительных органов в этой сфере.

Принципиальный момент, который часто проверяется в задачах: прокуратура не подменяет другие контролирующие органы. Ее задача — надзор за тем, как они исполняют закон, а не выполнение их работы.

Инструменты прокурора. Какие полномочия и акты реагирования являются ключевыми?

Для решения практических задач необходимо четко знать, какими инструментами — полномочиями и актами реагирования — располагает прокурор. Его полномочия можно условно разделить на три группы: выявление, устранение и предупреждение нарушений закона.

Для реализации этих полномочий прокурор использует конкретные правовые средства, именуемые актами прокурорского реагирования. Вот ключевые из них:

• Протест: Приносится на противоречащий закону правовой акт (например, незаконный приказ, инструкцию). Цель — отменить акт или привести его в соответствие с законом.
• Представление: Вносится в орган или должностному лицу для устранения нарушений закона, их причин и способствовавших им условий. Это наиболее распространенный акт, требующий безотлагательного рассмотрения и принятия мер.
• Постановление: Выносится прокурором в зависимости от ситуации. Например, о возбуждении производства об административном правонарушении или о направлении материалов проверки для решения вопроса об уголовном преследовании.
• Предостережение: Объявляется должностным лицам в письменной форме о недопустимости нарушения закона. Его цель — профилактика и предупреждение правонарушений, когда есть сведения о готовящихся противоправных деяниях.

Правильный выбор акта реагирования — это ключевой навык, который проверяется в большинстве практических заданий. Он напрямую зависит от характера выявленного нарушения.

Разбор теоретического вопроса. Как раскрыть основные направления деятельности прокуратуры?

Рассмотрим, как построить эталонный ответ на типичный теоретический вопрос из контрольной: «Задание 1. Основные направления деятельности органов прокуратуры Российской Федерации: понятие, виды, содержание, значение».

Алгоритм ответа должен быть следующим:

1. Дать определение. Начать следует с того, что направления деятельности — это установленные законом виды работы органов прокуратуры, в рамках которых они реализуют свои функции.
2. Перечислить виды со ссылкой на закон. Указать, что основные направления закреплены в ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации». Перечислить их: надзор за исполнением законов; надзор за соблюдением прав и свобод; надзор за ОРД, дознанием и следствием; борьба с преступностью и т.д.
3. Кратко раскрыть содержание. Описать суть каждого направления. Например, «надзор за исполнением законов» заключается в проверке соответствия законам правовых актов и действий органов власти и организаций. «Надзор за соблюдением прав и свобод» ставит во главу угла защиту интересов конкретного человека.
4. Сделать вывод о значении. В заключение подчеркнуть, что системная работа по всем этим направлениям обеспечивает единство правового пространства, защиту законных интересов государства, общества и граждан.

Такой структурированный ответ демонстрирует не только знание фактов, но и понимание их системной взаимосвязи, что всегда высоко ценится.

Углубляемся в специфику. Анализ надзора за ОРД, дознанием и следствием

Теперь рассмотрим более сложный вопрос, требующий знания нюансов: «Задание 2. Предмет, полномочия и правовые средства прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие».

При ответе на этот вопрос важно подчеркнуть особую специфику данного направления. Надзор за оперативно-розыскной деятельностью (ОРД) выделяется из-за его секретного и негласного характера. Это накладывает отпечаток на полномочия прокурора.

Ключевые моменты, которые нужно раскрыть:

• Предмет надзора: Прокурор проверяет не тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий (ОРМ), а законность решений об их проведении и прекращении, а также соблюдение прав граждан при их осуществлении.
• Ретроспективный характер: В большинстве случаев надзор носит последующий (ретроспективный) характер. Прокурор проверяет уже заведенные дела оперативного учета и принятые по ним решения. Он не может вмешиваться в сам процесс проведения ОРМ.
• Ограничения: Важно указать, что прокурор не вправе лично проводить ОРМ или давать указания о их проведении. Его задача — надзор, а не участие.

Касательно надзора за дознанием и предварительным следствием, здесь специфика определяется нормами Уголовно-процессуального кодекса РФ. Прокурор проверяет законность возбуждения уголовных дел, применения мер пресечения, законность и обоснованность процессуальных решений следователя и дознавателя, а также утверждает обвинительное заключение и поддерживает государственное обвинение в суде.

Практическая задача. Разрабатываем пошаговый алгоритм решения на конкретном примере

Теория — это фундамент, но настоящая проверка знаний происходит при решении казусов (практических задач). Чтобы не запутаться в обстоятельствах дела, необходимо действовать по четкому алгоритму. Давайте разработаем его, а затем применим к конкретной ситуации.

Универсальный алгоритм решения задачи:

1. Установить фактические обстоятельства: Внимательно прочитать фабулу и выделить ключевые факты: Кто? Что сделал? Какие наступили последствия? (Например, в задаче про работницу Сидорову: начальник цеха Иванова привлекла к ночной работе женщину с 6-месячным ребенком).
2. Провести юридическую квалификацию: Определить, какая отрасль права затронута (трудовое, административное, уголовное) и какая конкретно норма закона была нарушена. (В нашем примере — нормы Трудового кодекса РФ, запрещающие привлекать к ночной работе женщин с детьми до 3 лет).
3. Определить полномочия прокурора: Ответить на вопрос: что может и должен сделать прокурор в этой ситуации на основании ФЗ «О прокуратуре РФ»? (Прокурор обязан вмешаться для защиты нарушенных трудовых прав гражданина).
4. Выбрать адекватный акт прокурорского реагирования: Исходя из характера нарушения, выбрать наиболее подходящий инструмент из арсенала прокурора. (Протест? Представление? Постановление?).
5. Сформулировать развернутый ответ: Последовательно изложить свое решение, описывая каждый шаг и обязательно делая ссылки на соответствующие нормы права.

Этот алгоритм — ваш надежный компас при решении любой практической задачи.

Логика прокурора. Как применить теорию для решения задачи о работнице завода?

Теперь применим наш алгоритм для детального разбора задачи.

Работница часового завода ОАО «Восток» Сидорова имеет 6-месячного ребенка. В связи с невыходом на работу одного из рабочих и возможностью остановки конвейера начальник цеха Иванова предложила Сидоровой работать в ночную смену. Последняя отказалась, сославшись на наличие маленького ребенка. Иванова потребовала, чтобы Сидорова подчинилась ее распоряжению, и пригрозила увольнением. Сидорова была вынуждена согласиться работать в ночную смену. Однако утром по настоянию мужа она обратилась с жалобой в прокуратуру района.

Шаг 1 и 2: Установление фактов и юридическая квалификация.

Начальник цеха Иванова под угрозой увольнения принудила работницу Сидорову, имеющую ребенка в возрасте 6 месяцев, к работе в ночную смену. Это является прямым нарушением части 5 статьи 96 и статьи 259 Трудового кодекса РФ, которые устанавливают запрет на привлечение к работе в ночное время женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет. Производственная необходимость не является основанием для нарушения данной нормы.

Шаг 3: Определение полномочий прокурора.

В соответствии со ст. 10 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», в органах прокуратуры разрешаются заявления и жалобы, содержащие сведения о нарушении законов. Полномочия прокурора — это установленная законом совокупность его прав и обязанностей по выявлению, устранению и предупреждению нарушений закона. В данной ситуации, получив жалобу о нарушении трудовых прав, прокурор обязан провести проверку изложенных фактов.

Шаг 4 и 5: Выбор акта реагирования и формулирование ответа.

Получив жалобу, прокурор должен провести проверку на заводе ОАО «Восток». В ходе проверки он может опросить Сидорову, Иванову, истребовать табели учета рабочего времени и другие документы. Если факты подтвердятся, дальнейшие действия прокурора будут следующими:

1. Основным актом реагирования в данном случае будет внесение представления в адрес директора ОАО «Восток». В представлении прокурор потребует немедленно устранить допущенное нарушение трудового законодательства, не допускать его впредь и привлечь виновное должностное лицо — начальника цеха Иванову — к дисциплинарной ответственности.
2. Дополнительно прокурор может вынести постановление о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении начальника цеха Ивановой и/или юридического лица ОАО «Восток» по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ (нарушение трудового законодательства).

Отвечая на дополнительный вопрос задачи — «Какие жалобы, поступающие в органы прокуратуры, не подлежат рассмотрению?» — следует указать, что рассмотрению не подлежат или могут быть оставлены без ответа по существу жалобы, которые:

• Являются анонимными (не содержат фамилии и адреса заявителя).
• Не позволяют определить суть обращения (текст нечитаем или бессвязен).
• Содержат нецензурную лексику, оскорбления или угрозы.
• Являются повторными по уже решенному вопросу и не содержат новых доводов.
• Содержат вопросы, решение которых не входит в компетенцию прокуратуры (например, чисто хозяйственные споры между организациями).

Мы прошли полный цикл: от определения проблемы до ее решения с помощью конкретных правовых инструментов. Осталось подвести итог.

Ключ к успешной сдаче контрольной по прокурорскому надзору — это не механическое заучивание статей, а выработка системного юридического мышления. Предложенный в статье подход и универсальный алгоритм решения задач помогут вам развить именно этот навык. Помните логическую цепочку: факт → норма → полномочия → акт реагирования. Используйте ее как универсальный инструмент, и вы сможете уверенно справиться с любым, даже самым сложным заданием. Такой подход не только гарантирует отличную оценку, но и закладывает прочный фундамент для вашей будущей профессиональной деятельности.

Список использованной литературы

1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)
2. Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 21.07.2014) «О прокуратуре Российской Федерации»
3. Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 21.12.2013) «Об оперативно-розыскной деятельности»
4. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 28.06.2014)
5. «Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации» от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 21.07.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 06.08.2014)
6. Определение Конституционного Суда РФ от 28.05.2013 N 853-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Белякова Владимира Геннадьевича на нарушение его конституционных прав частями 1 и 3 статьи 1 Федерального закона «О Следственном комитете Российской Федерации»
7. Приказ Генерального прокурора РФ от 07.12.2007 N 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина»
8. Приказ Генпрокуратуры России от 17.09.2007 N 144 (ред. от 06.02.2013) «О правотворческой деятельности органов прокуратуры и улучшении взаимодействия с законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления» (вместе с «Положением об организации правотворческой деятельности в органах прокуратуры Российской Федерации»)
9. Приказ Генпрокуратуры России от 30.01.2013 N 45 «Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации»
10. Роль органов прокуратуры в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина // Омбудсмен. 2013. N 1. С. 48 — 54.
11. Головко И.И. О понятии «защита прокурором трудовых прав, свобод и законных интересов работников в гражданском судопроизводстве» // Администратор суда. 2012. N 4. С. 37 – 40
12. Быкова Е.В., Парфенова М.В. Современные задачи российской прокуратуры // Российская юстиция. 2013. N 11. С. 56 — 58.
13. Амирбеков К.И. Правообеспечительная юридическая деятельность: теоретический подход // Государство и право. 2006. N 1. С. 46 – 50
14. Шапсугов Д.Ю. Проблемы теории и истории власти, права и государства. М.: ИГ «Юрист», 2003. С. 509 — 510.
15. Амирбеков К.И. Функции прокуратуры в правообеспечительной юридической деятельности власти: теоретический подход // Государственная власть и местное самоуправление. 2014. N 2. С. 34 — 38.
16. Манакова С.Г., Петрова Л.И. Реализация конституционных установлений органами прокуратуры в правотворческой деятельности // Законность. 2013. N 12. С. 3 — 7.
17. Настольная книга прокурора: Структура и основные направления деятельности прокуратуры URL.: http://publicverdict.ru/topics/library/5071106.html (дата доступа: 12.11.2014)
18. Бюллетень суда Еврейской автономной области за I полугодие 2005 года // Раздел первый (КонсультантПлюс 2014)
19. Колесников А.В. Деятельность прокурора по реализации своих полномочий при осуществлении надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности по делам о неочевидных преступлениях против личности и направления ее совершенствования // Юридический мир. 2013. N 10. С. 9 — 14.
20. Прокурорский надзор: Учебник / Под общ. ред. Ю.Е. Винокурова. М., 2008. С. 197; Российский прокурорский надзор: Учебник / Под ред. А.Я. Сухарева. М., 2001. С. 225
21. Права человека в России и правозащитная деятельность государства (Материалы научной конференции) / Под ред. В.Н. Лопатина. СПб., 2003. С. 213.
22. Быков В.М. Права прокурора на стадии возбуждения уголовного дела // Законность. 2013. N 4. С. 49 — 53.
23. Кузьмин В.А., Китрова Е.В. Комментарий к Федеральному закону от 17 января 1992 г. N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2007.