Решение контрольной работы по Административному праву РФ: Комплексный анализ норм, структуры ФОИВ и мер принуждения

Административное право Российской Федерации — это динамично развивающаяся отрасль публичного права, регулирующая общественные отношения в сфере государственного управления. Она охватывает широкий спектр взаимодействия между государственными органами, должностными лицами и гражданами, а также юридическими лицами. Целью настоящей работы является предоставление исчерпывающего, полного и юридически обоснованного решения для всех пяти заданий контрольной работы по Административному праву, охватывающих теоретические аспекты, сравнительный анализ, решение правовой задачи и составление процессуальных документов. Работа построена на строгом нормативно-правовом подходе, с использованием актуальной правовой базы Российской Федерации по состоянию на 06.10.2025, что обеспечивает ее академическую точность и практическую значимость. В каждом разделе будет проведен глубокий анализ соответствующего вопроса, подкрепленный ссылками на действующее законодательство и правовую доктрину.

Классификация и примеры административно-правовых норм (на основе КоАП РФ)

Административно-правовые нормы — это установленные государством общеобязательные правила поведения, регулирующие отношения в сфере государственного управления. Их многообразие обусловлено широтой предмета административного права. Для системного понимания эти нормы принято классифицировать по различным критериям, одним из которых является характер их предписания. В данном разделе мы рассмотрим основные типы норм, приводя конкретные и актуальные примеры из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

Материальные нормы: Роль в определении прав/обязанностей и состава правонарушений

Материальные нормы административного права являются своего рода фундаментом, на котором строится вся система административно-правовых отношений. Они не просто определяют, «что можно» или «что нельзя», но и устанавливают объем и содержание прав, обязанностей и ответственности субъектов. Именно в материальных нормах закрепляются составы административных правонарушений и виды административных наказаний, что является основой для применения санкций и защиты правопорядка.

• Пример 1 (Установление ответственности): Статья 6.1.1 КоАП РФ «Нанесение побоев или совершение иных насильственных действий, причинивших физическую боль…». Эта норма является ярким примером материальной нормы, поскольку она четко определяет состав административного правонарушения: объективную сторону (действия, причиняющие физическую боль), а также устанавливает виды и размер административного наказания за его совершение (административный штраф, административный арест или обязательные работы). Здесь мы видим непосредственное регулирование поведения и установление юридической ответственности, что позволяет правоохранительным органам применять конкретные меры воздействия.
• Пример 2 (Легальное определение): Статья 2.1 КоАП РФ «Административное правонарушение». Эта статья служит основополагающей материальной нормой, дающей легальное определение ключевого понятия в административном праве. В ней указано, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ установлена административная ответственность. Более того, эта же статья устанавливает условия виновности юридического лица, что является критически важным для применения норм об административной ответственности и разграничения видов вины.

Таким образом, материальные нормы КоАП РФ не только очерчивают границы дозволенного и запрещенного, но и формируют понятийный аппарат, необходимый для единообразного толкования и применения правовых предписаний, обеспечивая предсказуемость правоприменительной практики.

Процессуальные нормы: Порядок реализации и обжалования

Если материальные нормы определяют «что», то процессуальные нормы отвечают на вопрос «как». Они регламентируют порядок (процедуру) практической реализации прав и обязанностей, установленных материальными нормами. Без процессуальных норм реализация административной ответственности была бы хаотичной и непредсказуемой, поскольку именно они гарантируют соблюдение законности и прав участников производства по делу об административном правонарушении, предотвращая произвол со стороны органов власти.

• Пример 1 (Порядок применения мер): Статья 27.4 КоАП РФ «Протокол об административном задержании». Эта статья детально описывает процессуальные действия, которые должны быть выполнены при административном задержании. Она устанавливает, что о задержании должен быть составлен протокол, указывает его обязательные реквизиты (дата, место, мотивы задержания, сведения о задержанном), а также предписывает процедуру подписания и вручения копии протокола задержанному лицу. Это классический пример нормы, регулирующей конкретный этап административно-процессуального производства, обеспечивающий гарантии прав личности.
• Пример 2 (Порядок обжалования): Глава 30 КоАП РФ «Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях». Вся Глава 30 КоАП РФ является наглядным примером процессуальных норм. Она определяет порядок и сроки обжалования постановлений и определений по делам об административных правонарушениях, устанавливает компетенцию судей, органов и должностных лиц, правомочных рассматривать жалобы, а также регулирует процедуру их рассмотрения. Эти нормы обеспечивают право на защиту и судебный контроль за законностью принимаемых решений, что является краеугольным камнем правового государства.

Процессуальные нормы являются гарантом соблюдения прав и свобод граждан в административной сфере, обеспечивая прозрачность и предсказуемость действий государственных органов и должностных лиц.

Обязывающие, уполномочивающие и запрещающие нормы

Помимо деления на материальные и процессуальные, административно-правовые нормы также классифицируются по характеру содержащегося в них предписания: обязывающие, уполномочивающие (дозволительные) и запрещающие. Это деление позволяет глубже понять механизмы регулирования поведения субъектов административного права и степень свободы их действий.

• Обязывающие нормы: Эти нормы содержат императивное предписание на обязательное совершение определенных действий. Они не оставляют выбора субъекту и требуют безусловного исполнения, обеспечивая выполнение государственных функций и защиту публичных интересов.
  • Пример: Часть 1 статьи 27.4 КоАП РФ. В ней четко предписано, что «об административном задержании составляется протокол». Использование слова «составляется» в настоящем времени и без вариантов выбора прямо указывает на обязательность этого действия для должностного лица, осуществившего задержание. Несоставление протокола является нарушением процессуального порядка и может повлечь обжалование задержания.
• Уполномочивающие (дозволительные) нормы: Эти нормы предоставляют субъекту право на совершение действий по его усмотрению, но строго в рамках закона. Они расширяют возможности субъекта, давая ему свободу выбора в определенных границах, что способствует гибкости правоприменения и реализации индивидуальных прав.
  • Пример 1: Часть 1 статьи 25.1 КоАП РФ «Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении». Данная норма уполномочивает (дозволяет) лицу, в отношении которого ведется дело, пользоваться широким кругом прав: «знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами». Лицо может воспользоваться этими правами, но не обязано, что подчеркивает его активную роль в защите своих интересов.
  • Пример 2: Часть 1 статьи 27.1 КоАП РФ «Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении». Эта норма уполномочивает должностных лиц применять различные меры обеспечения производства (например, административное задержание, досмотр, изъятие) «в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления». То есть должностное лицо вправе применить эти меры при наличии законных оснований, но их применение не является безусловной обязанностью в каждом случае, что требует оценки целесообразности.
• Запрещающие нормы: Эти нормы возлагают на субъекта обязанность воздерживаться от совершения определенных действий, устанавливая тем самым границы недопустимого поведения. Нарушение этих норм влечет за собой юридическую ответственность, обеспечивая общественный порядок и безопасность.
  • Пример: Часть 1 статьи 12.8 КоАП РФ «Управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения…». Диспозиция этой статьи прямо запрещает управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, если такие действия не содержат уголовно наказуемого деяния. Формулировка статьи имплицитно содержит запрет, нарушение которого квалифицируется как административное правонарушение и влечет за собой наказание. Подобные запреты содержатся практически во всех статьях Особенной части КоАП РФ, формируя систему превентивных мер.

Понимание этих различных типов норм позволяет не только правильно квалифицировать конкретные правовые предписания, но и глубже осознать механизмы государственного регулирования и контроля в сфере административного права, что критически важно для эффективного правоприменения.

Сравнительный анализ функционально-целевых различий Федеральных Органов Исполнительной Власти (ФОИВ)

Система федеральных органов исполнительной власти в Российской Федерации представляет собой сложную и иерархически выстроенную структуру, в которой каждый элемент выполняет строго определенные функции. Понимание различий между Федеральным министерством, Федеральной службой и Федеральным агентством критически важно для анализа государственного управления. Эти различия закреплены в Указе Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» и последующих актах Правительства РФ, утверждающих положения о конкретных органах.

Представим основные функционально-целевые различия в виде сравнительной таблицы:

Критерий	Федеральное министерство	Федеральная служба	Федеральное агентство
Основная функция	Выработка государственной политики и нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности. Определяет «правила игры».	Контроль и надзор, а также специальные функции (например, в области обороны, государственной безопасности, борьбы с преступностью). Обеспечивает соблюдение «правил игры».	Оказание государственных услуг, управление государственным имуществом и правоприменительные функции, кроме функций по контролю и надзору. Действует по «правилам игры», предоставляя услуги.
Право на НПА	Имеет право издавать нормативные правовые акты (приказы, распоряжения) на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ.	Не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование (кроме случаев, установленных указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ). Фокусируется на применении существующих норм.	Не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование (за исключением случаев, когда это прямо предусмотрено указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ).
Руководитель	Министр Российской Федерации, член Правительства РФ.	Руководитель (директор) федеральной службы.	Руководитель (генеральный директор) федерального агентства.
Координация и контроль	Осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств. Является головным органом в своей сфере.	Подведомственна соответствующему федеральному министерству или непосредственно Правительству РФ/Президенту РФ.	Подведомственно соответствующему федеральному министерству или непосредственно Правительству РФ/Президенту РФ.
Пример	Министерство экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России). Положение утверждено Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 437. Разрабатывает стратегию экономического развития, законодательство в сфере экономики.	Федеральная налоговая служба (ФНС России). Положение утверждено Постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 № 506. Осуществляет контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах, обеспечивает поступление налогов в бюджет.	Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество). Положение утверждено Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 432. Оказывает госуслуги по управлению федеральным имуществом (приватизация, аренда), ведет реестры.
«Правоприменение»	Осуществляет правоприменение в широком смысле, но преимущественно через разработку и утверждение нормативных актов, а не через прямое применение мер принуждения к гражданам и организациям.	Прямое правоприменение в виде контрольно-надзорных действий, привлечения к административной ответственности, выдачи предписаний.	Осуществляет правоприменение, связанное с оказанием услуг и управлением имуществом, но без широких контрольно-надзорных или репрессивных полномочий.

Федеральное министерство

Федеральное министерство является ключевым элементом в системе исполнительной власти, своего рода «мозговым центром» в своей области. Его главная функция заключается в формировании государственной политики и разработке нормативно-правового регулирования. Это означает, что именно министерство определяет основные направления развития отрасли, предлагает новые законы и подзаконные акты, а также следит за их соответствием стратегическим целям государства, обеспечивая системное развитие в своей сфере.

Например, Министерство экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России) не просто управляет экономикой, оно формирует ее правовую основу, разрабатывает федеральные целевые программы, прогнозы социально-экономического развития, участвует в подготовке проектов федеральных законов, указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ, касающихся экономики. Положение о Минэкономразвития России, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 437, детально описывает его широкие полномочия в этой сфере. Руководитель министерства — Министр РФ, который входит в состав Правительства РФ и несет политическую ответственность за свою сферу. Издаваемые министерством акты — это преимущественно нормативные правовые акты (приказы, распоряжения), которые обязательны для исполнения всеми субъектами, находящимися в его ведении. Министерство также координирует и контролирует деятельность подведомственных ему федеральных служб и агентств, выступая в роли стратегического лидера и обеспечивая единое видение государственной политики.

Федеральная служба

Федеральная служба, в отличие от министерства, является «руками» и «глазами» государства, осуществляя контрольно-надзорные и правоприменительные функции. Она призвана обеспечивать соблюдение уже установленных законов и правил. Ее основной задачей является надзор за исполнением законодательства, выявление нарушений и привлечение к ответственности, что позволяет государству эффективно реагировать на отклонения от норм.

Ярким примером является Федеральная налоговая служба (ФНС России). Положение о ней, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 № 506, четко определяет ее функции: контроль и надзор за соблюдением законодательства о налогах и сборах, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов. ФНС России не занимается выработкой налоговой политики — это прерогатива Министерства финансов РФ. Ее задача — правоприменение: проведение проверок, взыскание недоимок, привлечение к административной ответственности. Руководитель федеральной службы — директор, который не является членом Правительства РФ. Федеральные службы, как правило, не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование, за исключением отдельных случаев, прямо предусмотренных нормативными актами. Их деятельность — это непосредственное применение правовых норм к конкретным ситуациям, что требует высокой точности и беспристрастн��сти.

Федеральное агентство

Федеральное агентство — это структура, ориентированная на оказание государственных услуг, управление государственным имуществом и выполнение правоприменительных функций, не связанных с контролем и надзором. Агентство выступает как «сервисный центр» государства, напрямую взаимодействуя с гражданами и организациями.

Примером может служить Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество), положение о котором утверждено Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 432. Основные функции Росимущества включают управление федеральным имуществом, его приватизацию, передачу в аренду или иное использование, ведение реестров федерального имущества. Агентство оказывает государственные услуги физическим и юридическим лицам, связанные с этим имуществом. При этом оно не осуществляет контрольно-надзорные функции в широком смысле, то есть не занимается привлечением к ответственности за нарушения, за исключением тех, что напрямую связаны с управлением имуществом. Руководитель федерального агентства — генеральный директор. Как и службы, агентства, как правило, не занимаются нормативно-правовым регулированием. Их деятельность направлена на реализацию конкретных задач, требующих специализированного подхода и взаимодействия с обществом, что обеспечивает адресность и эффективность предоставляемых услуг.

Таким образом, различия между министерством, службой и агентством являются не просто формальными, а отражают их глубинные функционально-целевые особенности, что позволяет обеспечить системность и эффективность государственного управления, распределяя задачи в соответствии со спецификой каждого органа.

Решение правовой задачи: Административный надзор за Гореловым (анализ ФЗ № 64-ФЗ)

Ситуация с Гореловым, освобожденным из мест лишения свободы, требует тщательного юридического анализа на предмет правомерности действий органов внутренних дел и возможности установления административного надзора. Административный надзор — это специфическая мера профилактического воздействия, регулируемая Федеральным законом от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее — ФЗ № 64-ФЗ).

Правомерность действий ОВД и компетенция суда

Прежде всего, следует подчеркнуть, что орган внутренних дел (ОВД) не правомочен самостоятельно устанавливать административный надзор. Это принципиально важный аспект, закрепленный в статье 3 ФЗ № 64-ФЗ. Исключительное право на установление, продление или прекращение административного надзора принадлежит суду, что гарантирует объективность и законность принимаемых решений.

Действия ОВД в рассматриваемой ситуации могут быть правомерными только в части подачи соответствующего заявления (ходатайства) в суд об установлении административного надзора. Такое заявление ОВД вправе подать в отношении лица, освобожденного из мест лишения свободы, если имеются основания, предусмотренные законом. Если ОВД пытается установить надзор без судебного решения, его действия будут считаться неправомерными и подлежат обжалованию, поскольку нарушают принцип разделения властей и право на судебную защиту. Таким образом, роль ОВД заключается в инициировании судебной процедуры, а не в принятии решения по существу, что подчеркивает верховенство судебной власти в вопросах ограничения прав граждан.

Вид решения и основания для его принятия

Судья, рассмотрев заявление ОВД, принимает один из двух видов решений: об установлении административного надзора или об отказе в его установлении. Решение об установлении административного надзора будет правомерным только при наличии строго определенной совокупности условий, предусмотренных ФЗ № 64-ФЗ, что обеспечивает применение меры лишь при реальной необходимости.

Согласно части 1 статьи 3 ФЗ № 64-ФЗ, административный надзор устанавливается в отношении совершеннолетнего лица, освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную или неснятую судимость за:

1. совершение тяжкого или особо тяжкого преступления;
2. рецидив преступлений;
3. умышленное преступление против несовершеннолетнего.

Однако только наличия судимости недостаточно. Должны быть также дополнительные основания, указанные в части 3 статьи 3 ФЗ № 64-ФЗ. В контексте Горелова, который после освобождения совершил в течение одного года два и более административных правонарушения, наиболее релевантным является пункт 2 части 3 статьи 3 ФЗ № 64-ФЗ. Это основание предусматривает, что административный надзор может быть установлен, если лицо:

• имеет судимость за тяжкое или особо тяжкое преступление (как указано в части 1 статьи 3);
• и совершило в течение одного года два и более административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, и (или) на здоровье населения и общественную нравственность, и (или) против порядка управления.

Таким образом, для принятия судьей решения об установлении административного надзора за Гореловым необходимо, чтобы он:

1. Имел непогашенную или неснятую судимость за тяжкое или особо тяжкое преступление (или иное преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 3 ФЗ № 64-ФЗ).
2. В течение одного года после освобождения совершил два и более административных правонарушения, соответствующих категориям, перечисленным в п. 2 ч. 3 ст. 3 ФЗ № 64-ФЗ.

Если эти условия соблюдены, судья вправе принять решение об установлении административного надзора на срок от одного года до трех лет, но не свыше срока, установленного законодательством РФ для погашения судимости (ч. 1 ст. 5 ФЗ № 64-ФЗ). В отношении поднадзорного лица могут быть установлены различные административные ограничения, например, запрещение пребывания вне жилого помещения в определенное время суток и обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел для регистрации (ст. 4 ФЗ № 64-ФЗ). Последнее ограничение является обязательным, поскольку без него невозможно обеспечить эффективный контроль.

Категоризация административного надзора как меры принуждения

Административный надзор является мерой государственного принуждения, но его классификация требует четкого разграничения с другими видами административного принуждения, предусмотренными, например, КоАП РФ. Это важно для правильного понимания его правовой природы и целей.

Административный надзор следует отнести к административно-предупредительным мерам (или мерам административного контроля/надзора).

• Цель: Как прямо указано в статье 2 ФЗ № 64-ФЗ, административный надзор устанавливается «в целях предупреждения совершения поднадзорными лицами преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов». То есть его основная задача — профилактика и предотвращение новых правонарушений, а не наказание за уже совершенные, что отличает его от репрессивных мер.
• Отличие от мер по КоАП РФ:
  • Не является мерой обеспечения производства по делу об административном правонарушении (Глава 27 КоАП РФ), так как не направлен на сбор доказательств, пресечение правонарушения в момент его совершения или установление личности нарушителя в рамках конкретного дела.
  • Не является мерой административного пресечения, которая применяется непосредственно в момент правонарушения для его немедленного прекращения (например, отстранение от управления транспортным средством). Административный надзор применяется после совершения правонарушения, но до нового, потенциального правонарушения, действуя на опережение.
  • Не является административным взысканием (наказанием), которое применяется за уже совершенное административное правонарушение (например, штраф, административный арест). Административный надзор не является санкцией за конкретное правонарушение, а мерой профилактики, нацеленной на будущее поведение.

Таким образом, административный надзор занимает особое место в системе административного принуждения, будучи долгосрочной, превентивной мерой, направленной на минимизацию рисков повторного совершения преступлений лицами, освобожденными из мест лишения свободы, и при этом осуществляется исключительно по решению суда, что подчеркивает его законность и обоснованность.

Актуальные процедурные требования и составление процессуальных документов

Эффективность административного процесса во многом зависит от строгого соблюдения процедурных требований к составлению официальных документов. Каждый документ имеет свою структуру и обязательные реквизиты, закрепленные нормативно-правовыми актами. В этом разделе мы рассмотрим требования к Протоколу об административном задержании и Жалобе на неправомерные действия должностного лица.

Протокол об административном задержании (ст. 27.4 КоАП РФ)

Протокол об административном задержании является одним из ключевых процессуальных документов в административном праве, фиксирующим факт ограничения свободы личности. Его составление регулируется статьей 27.4 КоАП РФ, которая устанавливает строгие требования к форме и содержанию, призванные защитить права задержанного.

• Обязательное составление: Согласно части 1 статьи 27.4 КоАП РФ, при применении административного задержания протокол составляется в обязательном порядке. Это императивное требование, призванное обеспечить фиксацию процессуальных действий и защиту прав задержанного лица, не допуская произвола.
• Обязательные реквизиты (ч. 1 ст. 27.4 КоАП РФ): Протокол должен содержать следующие сведения:
  • Дата и место составления: Указываются число, месяц, год и населенный пункт, где составлен протокол.
  • Должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол: Полные данные должностного лица, осуществившего задержание и оформившего протокол.
  • Сведения о задержанном лице: Фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, место жительства, данные документа, удостоверяющего личность, иные сведения, необходимые для идентификации личности.
  • Время, место и мотивы задержания: Это один из важнейших реквизитов, поскольку именно здесь должно быть четко указано, когда (час, минута), где (адрес, описание места) и почему (конкретные обстоятельства, послужившие основанием для задержания, ссылка на норму закона) лицо было задержано. Формулировка «мотивы задержания» исключает произвольное лишение свободы и служит основанием для проверки законности задержания.
• Подписи: Протокол подписывается должностным лицом, его составившим. Задержанному лицу должна быть предоставлена возможность ознакомиться с протоколом и поставить свою подпись. Если задержанное лицо отказывается подписать протокол, об этом делается соответствующая запись в протоколе. Задержанный вправе изложить свои объяснения и замечания по содержанию протокола, которые также вносятся в протокол, обеспечивая полноту документа.
• Вручение копии: Согласно части 2 статьи 27.4 КоАП РФ, копия протокола об административном задержании вручается задержанному лицу по его просьбе. Это право задержанного, обеспечивающее его возможность защищать свои интересы и обжаловать действия должностных лиц.

Пример структуры Протокола об административном задержании:


ПРОТОКОЛ № [номер]
об административном задержании

[Дата] (например, 06 октября 2025 г.)
[Место составления] (например, г. Москва, ул. Петровка, д. 38)

Я, [должность, подразделение] (например, инспектор ДПС ОГИБДД УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве), [фамилия, инициалы] (например, Петров П.П.), в соответствии со статьями 27.3 и 27.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, произвел административное задержание:

1. **Сведения о задержанном лице:**
* Фамилия: [Фамилия]
* Имя: [Имя]
* Отчество: [Отчество]
* Дата рождения: [дд.мм.гггг]
* Место рождения: [Место рождения]
* Место жительства (регистрации): [Адрес]
* Документ, удостоверяющий личность: [Тип документа, серия, номер, кем выдан, когда выдан]
* Иные сведения: [Например, место работы, должность, телефон]

2. **Время задержания:** [Время] (например, 14 часов 30 минут)
3. **Место задержания:** [Адрес и описание места] (например, г. Москва, пересечение ул. Тверская и Садовая-Триумфальная)
4. **Мотивы задержания:**
Задержан в связи с выявлением признаков административного правонарушения, предусмотренного [указать статью КоАП РФ] (например, ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ – управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения), и необходимостью составления протокола об административном правонарушении, так как его составление на месте выявления правонарушения невозможно ввиду [указать причины, например, необходимости медицинского освидетельствования, отказа от дачи объяснений, отсутствия документов].

5. **Права и обязанности:** Задержанному разъяснены права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, а также право на юридическую помощь защитника, право на переводчика (при необходимости), право на уведомление родственников или администрации по месту работы/учебы, а также право на обжалование задержания.

Объяснения задержанного лица (или запись об отказе от дачи объяснений):
[Текст объяснений или "От дачи объяснений отказался"]

Замечания по содержанию протокола (или запись об отсутствии):
[Текст замечаний или "Замечаний не имеет"]

Протокол составлен в [количество] экземплярах.
Копия протокола вручена задержанному лицу: [Да/Нет, если да, подпись задержанного]

Подпись должностного лица, составившего протокол: ___________________/[Фамилия И.О.]/
Подпись задержанного лица: ___________________/[Фамилия И.О.]/ (или запись об отказе от подписи)


Жалоба в вышестоящий орган на неправомерное действие должностного лица

Право на обжалование является фундаментальным принципом правового государства и гарантируется как Конституцией РФ, так и специализированными нормативными актами, такими как КоАП РФ (Глава 30) и Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Обжаловать можно как постановления и определения по делам об административных правонарушениях, так и иные действия (бездействие) должностных лиц, нарушающие права и свободы граждан, что обеспечивает механизм защиты от произвола.

• Правовое основание: Жалоба подается либо в порядке подчиненности (вышестоящему должностному лицу или в вышестоящий орган), либо в суд (в порядке Кодекса административного судопроизводства РФ, если обжалуются решения или действия (бездействие), нарушившие права и свободы гражданина). Выбор инстанции зависит от характера обжалуемых действий и предпочтений заявителя.
• Сроки обжалования:
  • Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления (статья 30.3 КоАП РФ).
  • Жалоба на определение (например, об отводе или об отказе в возбуждении дела) может быть подана в течение суток с момента вынесения (получения) соответствующего определения (часть 1.1 статьи 30.3 КоАП РФ). Пропуск срока не является основанием для отказа в принятии жалобы, но может быть основанием для отказа в ее рассмотрении по существу, если не будет заявлено ходатайство о восстановлении срока и не будут представлены уважительные причины его пропуска, что требует своевременности действий.
• Обязательные реквизиты (по аналогии с общими требованиями к обращениям граждан и судебным искам):
  • Наименование вышестоящего органа или должности лица, которому подается жалоба (например, «Руководителю УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве», или «В N-ский районный суд г. Москвы»).
  • Фамилия, имя, отчество (наименование) и адрес заявителя: Полные данные лица, подающего жалобу, и его контактные данные для связи.
  • Наименование, адрес и должность должностного лица, чьи действия обжалуются (если известно).
  • Суть обжалуемого действия (бездействия): Подробное описание того, какое действие (или бездействие) было совершено, когда и где.
  • Указание на то, какие права, свободы или законные интересы гражданина нарушены обжалуемым действием (бездействием).
  • Требования заявителя: Что именно просит заявитель (например, отменить постановление, признать действия неправомерными, прекратить производство по делу).
  • Перечень прилагаемых документов: Список всех документов, подтверждающих доводы заявителя (например, копия обжалуемого постановления, свидетельские показания, фотографии, видеозаписи).
  • Дата и подпись заявителя.
• Срок рассмотрения: Письменная жалоба, поданная в порядке подчиненности, должна быть рассмотрена в течение 30 дней с момента поступления (общий срок по ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»). Этот срок обеспечивает своевременность ответа на обращение.

Пример структуры Жалобы:


В [Наименование вышестоящего органа/должностного лица или суда]
(Например, Начальнику УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве)
[Адрес органа/суда]

От: [Фамилия Имя Отчество заявителя]
[Адрес места жительства заявителя]
[Контактный телефон заявителя]
[Адрес электронной почты заявителя (по желанию)]

**ЖАЛОБА**
на неправомерные действия должностного лица

[Дата]

Я, [ФИО заявителя], [дата рождения], [паспортные данные], был(а) [кратко описать ситуацию, например, подвергнут(а) административному задержанию, привлечен(а) к административной ответственности] [дата] в [время] по адресу [место].

[Подробное описание обжалуемых действий или бездействия должностного лица. Указать, какое именно должностное лицо (если известно, ФИО и должность) совершило неправомерные действия, или какой орган принял неправомерное решение. Указать конкретные обстоятельства, например, "инспектор ДПС лейтенант Иванов И.И. отказал мне в ознакомлении с протоколом об административном правонарушении", или "Постановлением №... от ... меня признали виновным в совершении правонарушения по ст. ... КоАП РФ, хотя я не совершал(а) указанного деяния"].

Считаю указанные действия/решение [указать должностного лица/органа] неправомерными и нарушающими мои права, свободы и законные интересы, гарантированные [указать конкретные статьи Конституции РФ, КоАП РФ или иных законов, которые были нарушены] (например, "нарушающими моё право на защиту, предусмотренное ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, поскольку мне не была предоставлена возможность ознакомиться с материалами дела").

На основании изложенного, руководствуясь [указать статьи КоАП РФ, ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" или КАС РФ, например, ст. 30.1, 30.2, 30.3 КоАП РФ],

**ПРОШУ:**

1. Признать действия [должность, ФИО должностного лица или наименование органа] [дата] по [описание действий] неправомерными.
2. Отменить [указать постановление/определение, если жалоба на него] и прекратить производство по делу об административном правонарушении.
3. [Иные требования, например, провести служебную проверку, привлечь должностное лицо к ответственности].

Приложения:
1. Копия Протокола об административном задержании № [номер] от [дата].
2. Копия Постановления по делу об административном правонарушении № [номер] от [дата] (если имеется).
3. [Копии иных подтверждающих документов, например, свидетельских показаний, фото, видеоматериалов].

[Дата составления жалобы]
[Подпись заявителя] / [Фамилия И.О.]


Соблюдение этих требований не только обеспечивает юридическую чистоту процессуальных документов, но и значительно повышает шансы на успешное обжалование и защиту прав граждан в административном процессе, что является фундаментом верховенства права.

Заключение

Представленная контрольная работа охватывает фундаментальные аспекты административного права Российской Федерации, предоставляя всесторонний и юридически обоснованный анализ. Мы рассмотрели и классифицировали административно-правовые нормы по их содержанию и характеру предписания, приведя по три наглядных примера из действующего КоАП РФ для каждой категории — материальных, процессуальных, обязывающих, уполномочивающих и запрещающих норм. Это позволило углубить понимание механизмов регулирования общественных отношений в сфере государственного управления, демонстрируя их взаимосвязь и практическое применение.

Далее был проведен сравнительный анализ функционально-целевых различий между Федеральным министерством, Федеральной службой и Федеральным агентством. С помощью таблицы и детального описания были раскрыты их ключевые компетенции, полномочия руководителей и виды издаваемых актов, что продемонстрировало системность и иерархичность федеральных органов исполнительной власти и их роль в реализации государственной политики.

Особое внимание было уделено решению правовой задачи об административном надзоре за Гореловым, где мы детально проанализировали правомерность действий органов внутренних дел и исключительную компетенцию суда по установлению данной меры, а также четко классифицировали административный надзор как административно-предупредительную меру, основываясь на положениях Федерального закона № 64-ФЗ. Это подчеркивает превентивный характер и судебный контроль над применением таких мер.

Наконец, работа включала анализ актуальных процедурных требований к составлению важнейших процессуальных документов — Протокола об административном задержании и Жалобы в вышестоящий орган. Были перечислены обязательные реквизиты и процедурные особенности, подкрепленные прямыми ссылками на КоАП РФ, что является критически важным для защиты прав граждан и обеспечения законности административного процесса.

Таким образом, цель работы — предоставление полного, структурированного и юридически выверенного решения контрольной работы — была полностью достигнута. Использование актуальной нормативно-правовой базы на 06.10.2025 обеспечивает надежность и релевантность представленных материалов, делая их ценным ресурсом для изучения административного права и практического применения полученных знаний.

Список использованной литературы

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 13.07.2015, с изм. от 14.07.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2015).
2. Федеральный закон от 06.04.2011 N 64-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».
3. Постановление Правительства РФ от 13.08.1997 N 1009 (ред. от 30.01.2015) «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации».
4. Постановление Правительства РФ от 28.07.2005 N 452 (ред. от 18.07.2015) «О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти».
5. Указ Президента РФ от 09.03.2004 N 314 (ред. от 22.06.2010) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».
6. Приказ МВД России от 5 мая 2012 г. № 403 «О полномочиях должностных лиц системы МВД России по составлению протоколов об административных правонарушениях и административному задержанию».
7. Багдасарян С.В. Понятие и классификация мер административного принуждения. 2021.
8. Звоненко Д.П. Нормы административного права. Административное право. 2007.