Административно-правовой институт дисциплинарной ответственности: комплексный анализ понятия, правовой природы и особенностей применения в Российской Федерации

Институт дисциплинарной ответственности занимает центральное место в системе административного права, выступая ключевым инструментом поддержания служебной дисциплины, обеспечения законности и эффективности функционирования государственных органов. Его глубокое понимание и совершенствование критически важны для формирования профессионального и ответственного государственного аппарата, ведь без него невозможно представить надлежащую реализацию публичных функций государства. Актуальность темы обусловлена постоянным развитием законодательства о государственной и муниципальной службе, а также необходимостью адаптации правоприменительной практики к современным вызовам, таким как борьба с коррупцией и повышение эффективности государственного управления.

Цель настоящего исследования — разработка всестороннего академического анализа административно-правового института дисциплинарной ответственности, включающего его понятие, правовую природу, особенности применения в отношении государственных гражданских служащих, военнослужащих и должностных лиц таможенных органов, а также выявление существующих проблем и путей их решения.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Определить понятие и правовую природу дисциплинарной ответственности в системе административного права Российской Федерации.
2. Проанализировать основные нормативно-правовые акты, регулирующие институт дисциплинарной ответственности, и выявить особенности их взаимодействия.
3. Исследовать специфику правового регулирования и применения дисциплинарной ответственности в отношении государственных гражданских служащих.
4. Выявить особенности дисциплинарной ответственности военнослужащих согласно действующему законодательству и воинским уставам.
5. Раскрыть основания, условия и порядок привлечения к дисциплинарной ответственности должностных лиц таможенных органов.
6. Выявить актуальные проблемы правового регулирования и правоприменительной практики института дисциплинарной ответственности в административном праве и предложить возможные пути их решения.

Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в процессе применения норм о дисциплинарной ответственности в сфере публичной службы Российской Федерации.
Предметом исследования являются нормативно-правовые акты, регулирующие дисциплинарную ответственность, теоретические подходы к ее пониманию, а также практика применения данного института в отношении различных категорий служащих.

Методологическая база исследования включает общенаучные методы познания (диалектический, системный, логический, анализ и синтез) и частнонаучные методы (сравнительно-правовой, формально-юридический, историко-правовой, метод правового моделирования). Использование этих методов позволит провести комплексный анализ исследуемой проблематики, выявить закономерности и разработать обоснованные предложения по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики.

Теоретические основы административно-правового института дисциплинарной ответственности

Понятие и сущность дисциплинарной ответственности

В обширном ландшафте юридической ответственности дисциплинарная ответственность занимает особое место, представляя собой специфический механизм воздействия на субъектов трудовых и служебных отношений. Исторически ее формирование было тесно связано с развитием централизованного государственного управления и необходимостью поддержания порядка внутри различных ведомств и организаций. По своей сути, дисциплинарная ответственность – это вид юридической ответственности, который реализуется через применение мер дисциплинарного взыскания к работнику или служащему, совершившему дисциплинарный проступок.

Ключевые отличительные черты, позволяющие выделить дисциплинарную ответственность из общего массива юридических санкций, можно представить следующим образом:

Признак	Характеристика
Внесудебный порядок	В отличие от уголовной или административной ответственности, где решение принимается судом или специально уполномоченным органом, дисциплинарное взыскание налагается работодателем или вышестоящим начальником, действующим в рамках своих полномочий. Это обеспечивает оперативность и непосредственную связь с управленческим процессом.
Порядок подчиненности	Применение мер дисциплинарного воздействия осуществляется исключительно в порядке служебной или трудовой субординации. Субъектом, имеющим право налагать взыскания, является тот, кто обладает властью по отношению к нарушителю.
Основание для применения	Главным основанием является совершение дисциплинарного проступка. Это противоправное, виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником (служащим) своих трудовых или служебных обязанностей, нарушающее установленный порядок деятельности организации или учреждения, правила внутреннего трудового распорядка, должностные инструкции, положения, приказы работодателя или требования законодательства.
Цель ответственности	Основная цель — не только наказание виновного, но и воспитание дисциплины, предупреждение новых нарушений, а также обеспечение эффективного функционирования организации или органа.
Субъект ответственности	Круг лиц, привлекаемых к дисциплинарной ответственности, ограничен теми, кто состоит в трудовых или служебных отношениях с работодателем или государственным органом.

Сущность дисциплинарной ответственности проявляется в том, что уполномоченные органы или должностные лица применяют к своим подчиненным дисциплинарные взыскания за нарушение трудовой или служебной дисциплины. Это не просто карательный, но и превентивный механизм, направленный на поддержание порядка и обеспечение надлежащего выполнения возложенных функций. Без такого института невозможно представить эффективное функционирование ни одной крупной организации, а тем более государственного аппарата, где от каждого сотрудника требуется безукоризненное следование правилам и инструкциям.

Правовая природа дисциплинарной ответственности

Вопрос о правовой природе дисциплинарной ответственности долгое время является предметом научных дискуссий. Различные подходы к ее пониманию обогащают общую теорию права и позволяют глубже осмыслить место этого института в правовой системе.

Традиционно выделяют несколько ключевых теоретических позиций:

1. Договорная природа: Этот подход исходит из того, что дисциплинарная ответственность возникает из трудового или служебного договора. Работник, заключая такой договор, добровольно принимает на себя обязательство выполнять определенные трудовые функции и соблюдать правила внутреннего распорядка. Нарушение этих обязательств влечет за собой дисциплинарные санкции, предусмотренные договором или законодательством. Сторонники этой теории подчеркивают, что дисциплинарные взыскания применяются в рамках правоотношений «работодатель – работник», а не «государство – правонарушитель».
2. Публично-правовая природа: Эта точка зрения акцентирует внимание на том, что дисциплинарная ответственность, особенно в сфере государственной и муниципальной службы, имеет выраженный публично-правовой характер. Государственные служащие, военнослужащие, сотрудники правоохранительных органов выполняют публичные функции, и их дисциплина является условием нормального функционирования всего государственного механизма. Нарушение дисциплины в этом контексте рассматривается как посягательство на общественные интересы, а не только на интересы конкретного работодателя. При этом дисциплинарные меры воспринимаются как элемент государственно-властного воздействия.
3. Комплексная (смешанная) природа: Наиболее распространенной и обоснованной сегодня является позиция, согласно которой дисциплинарная ответственность обладает комплексной природой, сочетая в себе элементы как договорного, так и публично-правового регулирования. В отношении рядовых работников частного сектора превалируют договорные аспекты, тогда как для государственных служащих, чья деятельность напрямую связана с реализацией государственных функций, на первый план выходят публично-правовые черты. Цели и функции дисциплинарной ответственности также отражают эту двойственность: с одной стороны, она направлена на поддержание внутреннего порядка и эффективности конкретной организации, с другой – на обеспечение законности и публичных интересов в целом.

Основные цели дисциплинарной ответственности:

• Карательная: Наказание виновного за совершенный проступок.
• Воспитательная: Формирование у сотрудников осознанного отношения к своим обязанностям и дисциплине.
• Превентивная (предупредительная): Предотвращение совершения новых дисциплинарных проступков как самим нарушителем, так и другими сотрудниками.
• Восстановительная (частично): Восстановление нарушенного порядка и, в некоторых случаях, возмещение причиненного вреда (хотя это скорее функция материальной ответственности).

Отличие дисциплинарной ответственности от административной и иных видов юридической ответственности

Для глубокого понимания института дисциплинарной ответственности необходимо четко разграничить ее от других видов юридической ответственности, в частности от административной. Несмотря на внешнее сходство (обе ответственности применяются за правонарушения и могут выражаться в виде штрафов или предупреждений), их правовая природа, основания и порядок применения существенно различаются.

Представим основные различия в виде таблицы:

Критерий	Дисциплинарная ответственность	Административная ответственность
Природа	Договорная (в широком смысле) и публично-правовая.	Публично-правовая.
Характер правонарушения	Дисциплинарный проступок: нарушение трудовой или служебной дисциплины, правил внутреннего распорядка, должностных инструкций.	Административное правонарушение: посягательство на общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, установленный порядок управления и т.д. (ст. 2.1 КоАП РФ).
Субъект ответственности	Сотрудник (работник, служащий), состоящий в трудовых/служебных отношениях.	Физические и юридические лица, в том числе должностные лица (ст. 2.4 КоАП РФ).
Виды взысканий	Замечание, выговор, увольнение (для работников по ТК РФ). Для отдельных категорий служащих могут быть иные виды: предупреждение о неполном должностном соответствии, снижение в должности/звании, дисциплинарный арест (для военнослужащих).	Предупреждение, административный штраф, лишение специального права, административный арест, дисквалификация и др. (ст. 3.2 КоАП РФ).
Орган, применяющий	Работодатель, вышестоящий руководитель, руководитель органа (в зависимости от категории).	Суд, органы внутренних дел, налоговые органы, иные специально уполномоченные государственные органы.
Порядок применения	Строго регламентирован законодательством (ТК РФ, ФЗ о госслужбе, Дисциплинарные уставы). Обязательно истребование объяснений, проведение служебных проверок.	Определяется КоАП РФ. Включает составление протокола, рассмотрение дела уполномоченным органом или судом.
Регулирование	ТК РФ, ФЗ «О госслужбе», Дисциплинарные уставы (ВС РФ, таможня).	КоАП РФ, законы субъектов РФ об административных правонарушениях.

Дисциплинарная ответственность также отличается от материальной (которая связана с возмещением вреда имуществу) и уголовной (которая наступает за совершение преступлений). Ключевая сложность в правоприменении возникает именно на стыке административной и дисциплинарной ответственности, особенно для военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов. Статья 2.5 КоАП РФ устанавливает, что военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, сотрудники Следственного комитета РФ, органов внутренних дел, Росгвардии, Государственной противопожарной службы, уголовно-исполнительной системы, таможенных органов, а также некоторых других федеральных органов исполнительной власти несут за административные правонарушения дисциплинарную ответственность в соответствии с положениями о прохождении службы. Однако есть исключения: за ряд правонарушений (например, посягающие на права граждан, в области дорожного движения, охраны окружающей среды) они несут административную ответственность на общих основаниях. Это подчеркивает необходимость точного определения характера правонарушения и статуса лица для правильного применения норм.

Нормативно-правовое регулирование дисциплинарной ответственности в Российской Федерации

Общие положения законодательства о дисциплинарной ответственности

Система правового регулирования дисциплинарной ответственности в Российской Федерации представляет собой многоуровневую структуру, вершину которой занимает Конституция Российской Федерации. Хотя Конституция напрямую не регулирует детальные аспекты дисциплинарной ответственности, она закладывает основополагающие принципы, которые должны соблюдаться при применении любых мер юридического воздействия. Это, прежде всего, принципы законности, справедливости, равенства перед законом, презумпции невиновности, права на защиту и обжалование. Эти конституционные нормы формируют незыблемый фундамент для всех отраслевых законодательных актов.

На следующем уровне иерархии находится Трудовой кодекс Российской Федерации (ТК РФ), который является базовым нормативным актом, регулирующим трудовые отношения и, как следствие, общие вопросы дисциплинарной ответственности для всех работников, не находящихся на публичной службе. Главы 30 и 34 ТК РФ посвящены дисциплине труда и материальной ответственности работников. Особое значение имеют:

• Статья 192 ТК РФ, которая устанавливает исчерпывающий перечень видов дисциплинарных взысканий:
  • Замечание.
  • Выговор.
  • Увольнение по соответствующим основаниям.

  Это положение является отправной точкой для всех работодателей и определяет пределы их полномочий в части дисциплинарного воздействия.

• Статья 193 ТК РФ, которая регламентирует порядок применения дисциплинарных взысканий. Она содержит ключевые гарантии для работника, такие как обязательность истребования письменного объяснения, соблюдение сроков привлечения к ответственности (не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка и не позднее шести месяцев со дня его совершения), а также право обжаловать взыскание. Эти нормы призваны обеспечить объективность и законность процедуры.

Важно отметить, что ТК РФ выступает в роли общей части для всего законодательства о дисциплинарной ответственности, если иное не установлено специальными нормативными актами. Это означает, что принципы и базовые процедуры, закрепленные в ТК РФ, применяются и в публичной службе, если для конкретной категории служащих не предусмотрены иные, более специфические нормы.

Специальное законодательство, регулирующее дисциплинарную ответственность отдельных категорий служащих

Помимо общих положений ТК РФ, для отдельных категорий служащих, чья деятельность носит публично-правовой характер и связана с исполнением государственных функций, разработаны специальные нормативно-правовые акты. Эти акты детализируют и уточняют положения о дисциплинарной ответственности, исходя из специфики службы и возложенных на сотрудников задач.

1. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Этот закон является основополагающим для регулирования отношений в сфере государственной гражданской службы. Он устанавливает особые требования к служебному поведению гражданских служащих и предусматривает специфические виды дисциплинарных взысканий.
   • Статья 57 ФЗ № 79-ФЗ расширяет перечень дисциплинарных взысканий по сравнению с ТК РФ, добавляя к замечанию, выговору и увольнению еще одно важное взыскание: предупреждение о неполном должностном соответствии. Это взыскание отражает публично-правовой характер службы, поскольку напрямую связано с оценкой профессиональных качеств служащего и его пригодности для занимаемой должности.
2. Дисциплинарный устав Вооруженных Сил Российской Федерации (утвержден Указом Президента РФ от 10.11.2007 № 1495). Военная служба требует особого уровня дисциплины, что находит отражение в специальном законодательстве. Дисциплинарный устав ВС РФ является ключевым документом, регламентирующим воинскую дисциплину и порядок привлечения военнослужащих к дисциплинарной ответственности.
   • Статья 48 Дисциплинарного устава содержит обширный перечень дисциплинарных взысканий, значительно отличающийся от ТК РФ и ФЗ № 79-ФЗ. Помимо выговора и строгого выговора, предусмотрены такие специфические меры, как лишение очередного увольнения, лишение нагрудного знака отличника, предупреждение о неполном служебном соответствии, снижение в воинской должности, снижение в воинском звании, а также дисциплинарный арест. Эти взыскания напрямую отражают особенности воинской службы и иерархичность структуры.
3. Федеральный закон от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» и Дисциплинарный устав таможенной службы Российской Федерации (утвержден Указом Президента РФ от 16.11.1998 № 1396). Сотрудники таможенных органов выполняют функции по обеспечению экономической безопасности страны, что также требует особого правового регулирования их дисциплинарной ответственности.
   • Статья 29 ФЗ № 114-ФЗ устанавливает виды дисциплинарных взысканий: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии по результатам аттестации, а также увольнение. Перечень грубых нарушений служебной дисциплины детализируется в этом же законе, включая, например, утрату боевого оружия или прогул.

Иерархия и взаимодействие нормативно-правовых актов:

Применение норм о дисциплинарной ответственности строится на принципе иерархии. Конституция РФ обладает высшей юридической силой, за ней следуют федеральные конституционные законы, затем федеральные законы (ТК РФ, ФЗ № 79-ФЗ, ФЗ № 114-ФЗ). Указы Президента РФ, утверждающие дисциплинарные уставы, также имеют важное значение. Взаимодействие этих актов осуществляется по принципу «специальный закон над общим»: если для конкретной категории служащих предусмотрены специальные нормы (например, в Дисциплинарном уставе ВС РФ), то применяются именно они. В случае отсутствия специальных норм, применяется общее регулирование (например, положения ТК РФ, если они не противоречат специфике службы). Это позволяет учитывать как универсальные принципы юридической ответственности, так и уникальные требования, предъявляемые к различным видам публичной службы.

Особенности применения дисциплинарной ответственности в различных сферах публичной службы

Дисциплинарная ответственность государственных гражданских служащих

Государственная гражданская служба – это профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ и государственные должности субъектов РФ. Особенность этого вида службы заключается в тесной связи с реализацией публичных функций государства, что обусловливает специфику требований к поведению и дисциплине служащих.

Основным нормативным актом, регулирующим дисциплинарную ответственность государственных гражданских служащих, является Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Основание для привлечения гражданского служащего к дисциплинарной ответственности – это совершение дисциплинарного проступка. Под ним понимается неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине гражданского служащего возложенных на него служебных обязанностей. Это может быть нарушение должностного регламента, несоблюдение ограничений и запретов, связанных с гражданской службой, неисполнение приказов руководителя и т.д.

Виды дисциплинарных взысканий для гражданских служащих, установленные статьей 57 ФЗ № 79-ФЗ, включают:

• Замечание.
• Выговор.
• Предупреждение о неполном должностном соответствии. Это взыскание является уникальным для гражданской службы и подчеркивает важность профессионального соответствия занимаемой должности. Оно применяется в случаях систематического или грубого неисполнения обязанностей, когда служащий не справляется с возложенными на него функциями, но его увольнение еще не признается целесообразным.
• Увольнение с гражданской службы по основаниям, предусмотренным законом. К таким основаниям относятся, например, неоднократное неисполнение служебных обязанностей без уважительных причин, прогул, появление на службе в состоянии опьянения, разглашение сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну, хищение, предоставление подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на службу, а также совершение коррупционных правонарушений.

Порядок применения дисциплинарного взыскания включает несколько этапов:

1. Проведение служебной проверки. Это обязательный этап перед применением взыскания. Цель служебной проверки — всесторонне, полно и объективно установить факт дисциплинарного проступка, вину служащего, причины и условия, способствовавшие его совершению, а также характер и размер причиненного вреда.
2. Права служащего при служебной проверке. Гражданский служащий, в отношении которого проводится проверка, имеет право давать устные или письменные объяснения, представлять доказательства, ходатайствовать о приобщении к материалам проверки необходимых документов, а также знакомиться со всеми материалами проверки. Это обеспечивает право на защиту.
3. Сроки применения взыскания. Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее одного месяца со дня обнаружения проступка (не считая времени болезни служащего, пребывания его в отпуске, а также времени проведения служебной проверки). При этом взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам финансовой проверки или проверки финансово-хозяйственной деятельности – не позднее двух лет со дня его совершения.
4. Оформление и вручение. Копия акта о применении дисциплинарного взыскания (приказа или распоряжения) вручается гражданскому служащему под расписку в течение пяти дней со дня его издания.

Право на обжалование. Гражданский служащий имеет право обжаловать примененное к нему дисциплинарное взыскание в комиссию государственного органа по служебным спорам или непосредственно в суд. Это является важной гарантией защиты прав служащих от необоснованных или неправомерных решений.

Снятие дисциплинарного взыскания. Если в течение одного года со дня применения дисциплинарного взыскания гражданский служащий не подвергается новому взысканию, он считается не имеющим дисциплинарного взыскания. Также представитель нанимателя имеет право снять взыскание досрочно по собственной инициативе, по просьбе гражданского служащего, по ходатайству его непосредственного руководителя или представительного органа гражданских служащих.

Примеры из практики: Случаи применения дисциплинарных взысканий к гражданским служащим разнообразны. Например, служащий может получить выговор за нарушение сроков рассмотрения обращений граждан, что является прямым нарушением должностного регламента и Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Предупреждение о неполном должностном соответствии может быть применено к руководителю отдела, чьи сотрудники систематически допускают ошибки в документации, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении им обязанностей по контролю и организации работы. Увольнение может последовать за однократный прогул без уважительных причин или за неоднократное неисполнение служебных обязанностей при наличии ранее наложенных дисциплинарных взысканий.

Дисциплинарная ответственность военнослужащих

Военная служба в Российской Федерации представляет собой особый вид государственной службы, которая связана с защитой Отечества и требует от военнослужащих безусловного подчинения, строгого соблюдения воинской дисциплины и готовности к самопожертвованию. Эти уникальные особенности обусловливают специфическое правовое регулирование дисциплинарной ответственности, которое значительно отличается от общегражданских или даже иных видов государственной службы.

Основными нормативными актами, регулирующими дисциплинарную ответственность военнослужащих, являются Дисциплинарный устав Вооруженных Сил Российской Федерации (утвержден Указом Президента РФ от 10.11.2007 № 1495) и Федеральный закон «О статусе военнослужащих».

Основанием для привлечения военнослужащего к дисциплинарной ответственности является совершение дисциплинарного проступка. Это противоправное, виновное действие (бездействие), выражающееся в нарушении воинской дисциплины, которое не влечет за собой уголовной или административной ответственности. Воинская дисциплина является фундаментом боеготовности и порядка в Вооруженных Силах, поэтому любое ее нарушение рассматривается с особой строгостью.

Особенности разграничения дисциплинарной и административной ответственности:
Для военнослужащих действует особый режим привлечения к ответственности за административные правонарушения. Согласно части 2 статьи 2.5 КоАП РФ, военнослужащие за административные правонарушения несут дисциплинарную ответственность в соответствии с Дисциплинарным уставом. Это означает, что большинство деяний, которые для гражданских лиц квалифицировались бы как административные правонарушения, для военнослужащих будут расценены как дисциплинарные проступки.

Однако, есть ряд исключений, когда военнослужащие несут административную ответственность на общих основаниях. К таким исключениям относятся, например, административные правонарушения:

• посягающие на права граждан (например, нарушение законодательства о выборах);
• в области дорожного движения (например, превышение скорости);
• в области охраны окружающей среды и природопользования;
• в области предпринимательской деятельности.

Кроме того, к военнослужащим не могут быть применены такие административные взыскания, как административный арест и исправительные работы. А к сержантам, старшинам, солдатам и матросам, проходящим военную службу по призыву, также не может быть применен административный штраф. Эти ограничения обусловлены особым статусом военнослужащих и спецификой их службы.

Виды дисциплинарных взысканий для военнослужащих, установленные статьей 48 Дисциплинарного устава ВС РФ, представляют собой наиболее широкий и специфический перечень:

• Выговор.
• Строгий выговор.
• Лишение очередного увольнения из расположения воинской части.
• Лишение нагрудного знака отличника.
• Предупреждение о неполном служебном соответствии.
• Снижение в воинской должности.
• Снижение в воинском звании.
• Дисциплинарный арест. Это является крайней мерой дисциплинарного воздействия и назначается исключительно по решению судьи гарнизонного военного суда. Он заключается в содержании военнослужащего в дисциплинарной воинской части или на гауптвахте на срок до 30 суток.

Порядок разбирательства и применения взысканий:

1. Разбирательство. Принятию решения о применении дисциплинарного взыскания предшествует проведение разбирательства. Его целью является установление виновных лиц, выявление причин и условий, способствовавших совершению проступка, а также определение тяжести проступка и степени вины военнослужащего.
2. Установление вины. Вина военнослужащего должна быть доказана и установлена решением командира (начальника) или вступившим в законную силу постановлением судьи военного суда (в случае дисциплинарного ареста).
3. Сроки применения. Дисциплинарное взыскание применяется в срок до 10 суток со дня, когда командиру стало известно о проступке (без учета времени разбирательства, болезни, отпуска или выполнения боевой задачи), но не позднее одного года со дня совершения проступка.
4. Гарантии прав военнослужащего. Военнослужащий, привлекаемый к дисциплинарной ответственности, имеет право давать объяснения, представлять доказательства, пользоваться юридической помощью защитника, знакомиться с материалами и обжаловать действия и решения командира в вышестоящий воинский орган или в военный суд.
5. Последствия привлечения. Привлечение к дисциплинарной ответственности не освобождает военнослужащего от исполнения обязанности, за неисполнение которой было применено взыскание, а также от обязанности возместить причиненный вред (если он был причинен).

Особое внимание уделяется строгости воинской дисциплины и оперативности принятия мер, что отличает военную сферу от других. Специфические взыскания, такие как дисциплинарный арест, подчеркивают уникальность правового статуса военнослужащих и высокие требования, предъявляемые к ним.

Дисциплинарная ответственность должностных лиц таможенных органов

Служба в таможенных органах Российской Федерации – это еще один вид государственной службы, обладающий своими уникальными особенностями, обусловленными спецификой деятельности по обеспечению экономической безопасности страны, контролю за перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу. Такая деятельность требует от должностных лиц таможенных органов повышенной ответственности, строгого соблюдения законодательства и безупречной дисциплины.

Правовое регулирование дисциплинарной ответственности должностных лиц таможенных органов осуществляется на основании Федерального закона от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» и Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации (утвержден Указом Президента РФ от 16.11.1998 № 1396).

Служебная дисциплина в таможенных органах определяется как строгое и неукоснительное выполнение должностных обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации, нормативными актами Федеральной таможенной службы (ФТС России), правилами внутреннего распорядка, должностными инструкциями, приказами начальников и условиями контракта о службе. Начальник таможенного органа несет персональную ответственность за состояние служебной дисциплины в руководимом им органе, что подчеркивает значимость управленческого контроля в этой сфере.

Виды дисциплинарных взысканий для сотрудников таможенных органов, согласно статье 29 ФЗ № 114-ФЗ, включают:

• Замечание.
• Выговор.
• Строгий выговор.
• Предупреждение о неполном служебном соответствии по результатам аттестации. Это взыскание, как и в случае с гражданскими служащими, акцентирует внимание на профессиональной пригодности и соответствии занимаемой должности.
• Увольнение из таможенных органов.

Особое внимание в законодательстве уделяется грубым нарушениям служебной дисциплины, перечень которых закреплен в статье 29 ФЗ № 114-ФЗ. К ним относятся:

• Невыполнение обязанностей, установленных Федеральным законом № 114-ФЗ.
• Утрата документов, имущества, личной номерной печати, боевого оружия.
• Прогул (отсутствие на службе без уважительных причин более 4 часов подряд в течение рабочего дня).
• Появление на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.
• Несоблюдение установленных ограничений и запретов, связанных со службой в таможенных органах (например, ведение предпринимательской деятельности).

Совершение грубого нарушения служебной дисциплины, как правило, является основанием для применения наиболее строгих мер дисциплинарного взыскания, вплоть до увольнения.

Процедура применения дисциплинарного взыскания:

1. Затребование объяснения. До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника должно быть в обязательном порядке затребовано письменное объяснение. Отказ сотрудника от дачи объяснения не препятствует применению взыскания, но должен быть зафиксирован соответствующим актом.
2. Служебная проверка. При необходимости, особенно при серьезных нарушениях, проводится служебная проверка. Порядок ее организации и проведения в таможенных органах определяется руководителем ФТС России (например, Приказом ФТС России от 02.08.2012 № 1557), что обеспечивает унификацию и стандартизацию процесса. Цель проверки – объективное установление всех обстоятельств происшествия. По результатам проверки выносится заключение.
3. Принцип «один проступок – одно взыскание». За каждый случай нарушения служебной дисциплины может быть применено только одно дисциплинарное взыскание, что исключает двойное наказание за одно и то же деяние.
4. Сроки обжалования. Решение о привлечении к дисциплинарной ответственности может быть обжаловано начальнику вышестоящего таможенного органа и (или) в суд. Общий срок для обжалования ��� три месяца со дня ознакомления с приказом о взыскании. По вопросам увольнения установлен месячный срок.

Система дисциплинарной ответственности в таможенных органах, таким образом, сочетает общие принципы юридической ответственности с особыми требованиями, предъявляемыми к сотрудникам, выполняющим задачи по защите экономических интересов государства.

Сравнительный анализ дисциплинарной ответственности

Проведя детальный анализ дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих, военнослужащих и должностных лиц таможенных органов, мы можем выявить как общие черты, так и специфические различия, обусловленные уникальностью каждого вида публичной службы.

Общие черты:

1. Цель и задачи: Для всех категорий служащих дисциплинарная ответственность служит цели поддержания служебной (трудовой) дисциплины, обеспечения законности, эффективности выполнения государственных функций и предупреждения правонарушений.
2. Основание: Единым основанием для привлечения к ответственности является совершение дисциплинарного проступка – виновного неисполнения или ненадлежащего исполнения служебных обязанностей.
3. Внесудебный порядок: В большинстве случаев дисциплинарные взыскания применяются во внесудебном порядке – руководителем или начальником, хотя для военнослужащих предусмотрен судебный порядок назначения дисциплинарного ареста.
4. Обязательность объяснений и проверки: Практически во всех случаях требуется затребовать письменное объяснение от нарушителя и провести служебную проверку для всестороннего выяснения обстоятельств.
5. Право на обжалование: Служащие всех категорий имеют право обжаловать примененное взыскание в вышестоящий орган или в суд.
6. Виды взысканий: Общими для всех, хотя и с разной градацией, являются замечание, выговор и увольнение.

Специфические различия:

Критерий	Государственные гражданские служащие	Военнослужащие	Должностные лица таможенных органов
Основной НПА	ФЗ «О государственной гражданской службе РФ».	Дисциплинарный устав ВС РФ, ФЗ «О статусе военнослужащих».	ФЗ «О службе в таможенных органах РФ», Дисциплинарный устав таможенной службы РФ.
Специфические взыскания	Предупреждение о неполном должностном соответствии.	Лишение очередного увольнения, лишение нагрудного знака отличника, снижение в воинской должности, снижение в воинском звании, дисциплинарный арест.	Предупреждение о неполном служебном соответствии по результатам аттестации.
Порядок применения	Обязательная служебная проверка. Сроки: 1 месяц со дня обнаружения, 6 месяцев со дня совершения (2 года по фин. проверке).	Разбирательство. Сроки: 10 суток со дня обнаружения, 1 год со дня совершения.	При необходимости – служебная проверка. Сроки: 3 месяца для обжалования (1 месяц для увольнения).
Разграничение с АО	Административная ответственность на общих основаниях за административные правонарушения, если не предусмотрена дисциплинарная.	За большинство административных правонарушений – дисциплинарная ответственность (ст. 2.5 КоАП РФ), за исключением ряда категорий (ДТП, экология и др.). Не применяются административный арест, исправительные работы.	За большинство административных правонарушений – дисциплинарная ответственность (ст. 2.5 КоАП РФ), за исключением ряда категорий.
Особые гарантии/права	Обжалование в комиссию по служебным спорам или в суд.	Право на юридическую помощь защитника. Дисциплинарный арест назначается судьей гарнизонного военного суда.	Обжалование начальнику вышестоящего таможенного органа и/или в суд.
Принципы дисциплины	Поддержание служебной дисциплины, соблюдение должностного регламента и этики.	Воинская дисциплина – безусловное подчинение, строжайший порядок, готовность к выполнению задач в любых условиях.	Строгое выполнение должностных обязанностей, установленных НПА ФТС России, правил внутреннего распорядка, должностных инструкций. Персональная ответственность начальника.

Уникальные аспекты каждого вида службы:

• Государственные гражданские служащие: Дисциплинарная ответственность здесь тесно связана с бюрократической эффективностью и соблюдением служебной этики. Взыскания направлены на коррекцию поведения и повышение профессионализма, что отражается в наличии «предупреждения о неполном должностном соответствии».
• Военнослужащие: Эта сфера характеризуется максимальной строгостью и иерархичностью. Дисциплина является основой боеготовности, поэтому предусмотрены наиболее жесткие меры, включая дисциплинарный арест. Разграничение с административной ответственностью здесь наиболее выражено, подчеркивая замкнутость воинской правовой системы.
• Должностные лица таможенных органов: Специфика обусловлена необходимостью обеспечения экономической безопасности. Здесь важны как профессионализм, так и неподкупность. Перечень грубых нарушений подчеркивает значимость сохранности имущества, документов и недопущения злоупотреблений. «Предупреждение о неполном служебном соответствии по результатам аттестации» также говорит о фокусе на профессиональной компетентности.

Таким образом, хотя базовые принципы дисциплинарной ответственности универсальны, их воплощение в законодательстве и правоприменительной практике для различных категорий публичных служащих имеет свои уникальные черты, отражающие специфику их деятельности и стоящие перед ними задачи.

Проблемы правового регулирования и правоприменительной практики института дисциплинарной ответственности и пути их решения

Проблемы правового регулирования дисциплинарной ответственности

Несмотря на достаточно развитую нормативно-правовую базу, регулирующую институт дисциплинарной ответственности в Российской Федерации, в этой сфере по-прежнему сохраняется ряд существенных проблем, которые затрудняют единообразное правоприменение и снижают эффективность данного института.

1. Отсутствие единого и исчерпывающего определения понятия «дисциплинарный проступок». В законодательстве нет универсального определения, которое бы четко и однозначно трактовало, что именно является дисциплинарным проступком. Каждая отрасль или специальный закон (ТК РФ, ФЗ № 79-ФЗ, Дисциплинарный устав ВС РФ, ФЗ № 114-ФЗ) дают свое, часто фрагментарное, определение или перечень.
   • Проблема: Такая правовая неопределенность приводит к субъективности в квалификации деяний как дисциплинарных проступков. Руководители и начальники могут по-разному трактовать одно и то же нарушение, что создает почву для злоупотреблений и несправедливых решений. Это подтверждается мнением ряда ученых-правоведов, которые указывают на отсутствие единого законодательного закрепления понятия дисциплинарного проступка, что ведет к неоднозначному толкованию и применению норм на практике.
   • Путь решения: Детальная унификация понятия дисциплинарного проступка на уровне федерального законодательства, возможно, через принятие единого рамочного закона или введение четких критериев для его определения в каждом специальном акте. Предложения о разработке Дисциплинарного кодекса военнослужащих РФ с целью детализации оснований привлечения к дисциплинарной ответственности и формирования четкого перечня дисциплинарных проступков неоднократно высказываются в научных кругах и экспертных сообществах.
2. Несогласованность норм Трудового кодекса РФ и специальных законов для различных категорий служащих. Различия в сроках привлечения к ответственности, перечнях взысканий, порядке проведения служебных проверок между ТК РФ и, например, ФЗ № 79-ФЗ или Дисциплинарным уставом ВС РФ создают фрагментарность и усложняют системное понимание института.
   • Проблема: Несогласованность проявляется, например, в различиях сроков привлечения к ответственности, видов взысканий и порядка проведения служебных проверок, что создает правовую неопределенность и затрудняет единое правоприменение. Это может приводить к ситуациям, когда одно и то же нарушение по-разному квалифицируется и наказывается в зависимости от статуса нарушителя.
   • Путь решения: Систематизация законодательства. Для государственной гражданской службы эксперты предлагают разработку отдельного федерального закона в форме Дисциплинарного устава государственной гражданской службы РФ. Это позволило бы собрать воедино все нормы, регулирующие данный институт, устранить пробелы и противоречия, а также унифицировать процедуры. Аналогичный подход можно применить и для других категорий служащих, создавая комплексные акты. Разработка Дисциплинарного устава государственной гражданской службы РФ активно обсуждается в юридической литературе как один из путей систематизации и унификации норм, регулирующих дисциплинарную ответственность гражданских служащих.
3. Конкуренция между дисциплинарными и административными мерами ответственности. Особенно остро эта проблема проявляется в отношении военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов (ст. 2.5 КоАП РФ).
   • Проблема: Некоторые деяния могут быть квалифицированы как дисциплинарный проступок или административное правонарушение, что вызывает сложности в правоприменительной практике. Например, мелкое хищение может быть расценено как дисциплинарный проступок, влекущий увольнение, или как административное правонарушение. Это создает неопределенность и может приводить к произволу в выборе вида ответственности.
   • Путь решения: Уточнение критериев разграничения правонарушений в законодательстве, возможно, через более детальное регулирование в КоАП РФ или в специальных законах, чтобы исключить двойное наказание и обеспечить принцип «один проступок – одна ответственность».

Проблемы правоприменительной практики и судебного контроля

Помимо несовершенства законодательной базы, существуют значительные трудности в практической реализации норм о дисциплинарной ответственности, а также в эффективности контроля за их применением.

1. Субъективность применения дисциплинарных взысканий. Дискреционные полномочия работодателя или начальника по определению меры взыскания, особенно при отсутствии четких критериев оценки тяжести проступка, степени вины и обстоятельств его совершения, часто приводят к необъективным решениям.
   • Проблема: Отсутствие четких шкал или рекомендаций по применению конкретных взысканий за определенные проступки может приводить к тому, что за схожие нарушения в разных подразделениях или у разных руководителей будут применяться различные меры. Это порождает чувство несправедливости у сотрудников и подрывает доверие к системе. Точная статистика успешных обжалований в судах по всем категориям работников отсутствует в открытом доступе, но эксперты отмечают, что субъективность может быть снижена за счет более четкой регламентации процедуры привлечения к ответственности и детализации критериев оценки тяжести проступка.
   • Путь решения: Разработка методических рекомендаций, детализирующих критерии оценки тяжести проступка, личности нарушителя, его стажа и предшествующего служебного поведения. Включение в законодательство положений, обязывающих учитывать эти факторы при выборе меры взыскания.
2. Недостаточность судебного контроля. Несмотря на право обжалования, гражданские служащие часто оспаривают дисциплинарные взыскания в суде только в самых крайних случаях, например, при увольнении.
   • Проблема: Служащие могут избегать судебных разбирательств из-за опасений ухудшения отношений с работодателем, длительности процесса, а также отсутствия гарантий восстановления на работе или отмены взыскания. Это приводит к тому, что менее значимые, но потенциально несправедливые взыскания остаются без эффективного контроля. Исследования показывают, что гражданские служащие реже обращаются в суд для оспаривания дисциплинарных взысканий, не связанных с увольнением, из-за опасений ухудшения отношений с работодателем и отсутствия гарантий восстановления на работе или отмены взыскания.
   • Путь решения: Упрощение процедуры судебного обжалования, повышение информированности служащих о их правах, возможно, создание специализированных органов по рассмотрению служебных споров с более широкими полномочиями.
3. Отсутствие легальных определений ключевых понятий. Такие понятия, как «служебный распорядок», «должностной регламент», «коррупционное правонарушение» (в контексте дисциплинарной ответственности гражданских служащих), часто не имеют четких легальных дефиниций.
   • Проблема: Это приводит к широкому толкованию и, как следствие, к неоднозначной квалификации действий гражданских служащих, что отмечается в работах, посвященных проблемам дисциплинарной ответственности. Неопределенность этих понятий затрудняет как самих служащих в понимании своих обязанностей, так и руководителей в применении соответствующих норм.
   • Путь решения: Включение легальных определений этих понятий в соответствующие федеральные законы или разработка ведомственных нормативных актов с их детализацией.
4. Проблемы, связанные с проведением служебных проверок. В сфере проведения служебных проверок выявляются проблемы, связанные с составом и полномочиями комиссий. Например, в таможенных органах, для объективного расследования сложных нарушений, требующих специальных знаний (например, в сфере экономики или информационных технологий), состав комиссий не всегда включает необходимых специалистов, что может приводить к поверхностным выводам.
   • Проблема: Это ставит под сомнение объективность и полноту расследования, а также может приводить к ошибочным решениям.
   • Путь решения: Актуализация положений федерального законодательства о государственной гражданской службе и ведомственных актов для повышения эффективности проведения служебных проверок, включая обязательное привлечение экспертов при необходимости.

Пути совершенствования института дисциплинарной ответственности

Совершенствование института дисциплинарной ответственности требует комплексного подхода, затрагивающего как законодательную базу, так и правоприменительную практику.

1. Унификация законодательства и детализация понятий:
   • Разработка Дисциплинарного кодекса военнослужащих РФ и Дисциплинарного устава государственной гражданской службы РФ. Это позволит систематизировать существующие нормы, устранить пробелы и противоречия, а также создать единые, четкие и понятные правила для каждой категории служащих. В этих актах необходимо максимально детально закрепить основания привлечения к дисциплинарной ответственности, четкий перечень дисциплинарных проступков, а также критерии для выбора конкретного вида взыскания.
   • Включение легальных определений ключевых понятий («дисциплинарный проступок», «служебный распорядок», «должностной регламент», «коррупционное правонарушение» и т.д.) в соответствующие федеральные законы или ведомственные акты. Это уменьшит субъективность толкования и применения норм.
2. Повышение объективности правоприменения:
   • Разработка и внедрение методических рекомендаций для руководителей по применению дисциплинарных взысканий, с учетом всех обстоятельств совершения проступка (тяжесть, последствия, мотивы, личность нарушителя, его стаж, предшествующее служебное поведение). Это позволит снизить уровень субъективизма и обеспечить соразмерность наказания.
   • Усиление контроля за проведением служебных проверок за счет регламентации состава комиссий, обязательного привлечения специалистов при необходимости и повышения их независимости.
   • Активное внедрение цифровых технологий для фиксации нарушений и документирования процедур, что повысит прозрачность и объективность.
3. Совершенствование судебного контроля и обжалования:
   • Упрощение процедуры обжалования дисциплинарных взысканий в суде, возможно, за счет сокращения сроков рассмотрения дел и уменьшения судебных издержек.
   • Повышение правовой грамотности служащих относительно их прав и обязанностей в процессе привлечения к ответственности.
   • Анализ и обобщение судебной практики Верховным Судом РФ по делам о дисциплинарной ответственности для формирования единых подходов к разрешению споров.
4. Учет общеправовых принципов: При применении дисциплинарной ответственности необходимо неукоснительно руководствоваться общеправовыми принципами, такими как:
   • Законность: Строгое соблюдение норм законодательства.
   • Справедливость: Соответствие наказания тяжести проступка и степени вины.
   • Соразмерность: Применение взыскания, адекватного совершенному нарушению.
   • Вина: Привлечение к ответственности только при наличии вины.
   • Гуманизм: Уважение человеческого достоинства и учет всех обстоятельств.
   • Индивидуализация: Индивидуальный подход к каждому случаю, с учетом всех особенностей ситуации и личности нарушителя.

В целом, совершенствование дисциплинарной практики возможно только при условии постоянного мониторинга законодательства и правоприменительной практики, а также открытого диалога между законодателем, правоприменителем и научным сообществом. Особая роль в этом процессе принадлежит руководителям всех уровней, которые должны не только строго следовать букве закона, но и применять его дух, руководствуясь принципами справедливости и целесообразности.

Заключение

Институт дисциплинарной ответственности является краеугольным камнем поддержания порядка и эффективности в системе публичной службы Российской Федерации. Проведенное исследование позволило всесторонне проанализировать его понятие, правовую природу, специфику нормативного регулирования и особенности применения в отношении государственных гражданских служащих, военнослужащих и должностных лиц таможенных органов.

В рамках первой главы было установлено, что дисциплинарная ответственность представляет собой специфический вид юридической ответственности, характеризующийся внесудебным порядком применения и ответственностью перед работодателем или начальником за совершение дисциплинарного проступка. Ее правовая природа признана комплексной, сочетающей договорные и публично-правовые элементы, а ключевое отличие от административной ответственности кроется в характере правонарушений, субъектах привлечения и видах взысканий.

Во второй главе рассмотрена многоуровневая нормативно-правовая база, начиная с Конституции РФ и Трудового кодекса РФ, устанавливающих общие принципы, и заканчивая специализированными законами и уставами (ФЗ № 79-ФЗ, Дисциплинарный устав ВС РФ, ФЗ № 114-ФЗ), которые детализируют положения о дисциплинарной ответственности для конкретных категорий служащих, предусматривая специфические виды взысканий, такие как предупреждение о неполном должностном соответствии или дисциплинарный арест.

Третья глава посвящена детальному сравнительному анализу особенностей применения дисциплинарной ответственности. Было показано, что для государственных гражданских служащих акцент делается на профессиональном соответствии и этике, для военнослужащих – на строжайшем соблюдении воинской дисциплины с применением жестких мер, а для должностных лиц таможенных органов – на обеспечении экономической безопасности и противодействии коррупционным проявлениям. Несмотря на общие принципы, каждая сфера службы имеет свои уникальные процедуры, сроки и перечни взысканий.

Наконец, в четвертой главе выявлены ключевые проблемы, препятствующие эффективному функционированию института дисциплинарной ответственности. К ним относятся отсутствие единого определения «дисциплинарного проступка», несогласованность норм различных законов, конкуренция с административной ответственностью, субъективность правоприменения, недостаточность судебного контроля и отсутствие легальных определений ряда ключевых понятий. В качестве путей решения предложены разработка специализированных кодексов и уставов (Дисциплинарный кодекс военнослужащих РФ, Дисциплинарный устав государственной гражданской службы РФ), унификация законодательства, детализация критериев применения взысканий, повышение объективности служебных проверок и усиление судебного контроля.

Таким образом, поставленные цели и задачи исследования полностью достигнуты. Административно-правовой институт дисциплинарной ответственности, будучи динамичной и многогранной системой, требует постоянного внимания и совершенствования.

Перспективы дальнейшего развития административно-правового института дисциплинарной ответственности связаны с необходимостью его большей систематизации и гармонизации. Предлагаемые меры по разработке комплексных законодательных актов и унификации процедур призваны обеспечить не только большую правовую определенность, но и повысить эффективность правоприменения, снизить риски произвола и субъективизма.

Рекомендации для законодателя и правоприменителя:

1. Законодателю следует рассмотреть возможность принятия модельных законов или кодексов для каждой категории публичной службы, которые бы четко определяли понятие дисциплинарного проступка, устанавливали исчерпывающие перечни взысканий и унифицированные процедуры их применения.
2. Правоприменителям (руководителям государственных органов) необходимо уделять особое внимание соблюдению процессуальных гарантий при привлечении к ответственности, использовать методические рекомендации по оценке тяжести проступков и руководствоваться общеправовыми принципами справедливости, соразмерности и гуманизма.
3. Судебным органам целесообразно продолжить формирование единой судебной практики по делам о дисциплинарной ответственности, что будет способствовать укреплению законности и защите прав служащих.

Только такой комплексный подход, сочетающий законодательное совершенствование и ответственную правоприменительную практику, позволит обеспечить подлинную эффективность административно-правового института дисциплинарной ответственности в Российской Федерации.

Список использованной литературы

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 1 (часть I). Ст. 1.
2. Трудовой кодекс РФ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 1 (часть I). Ст. 3.
3. Таможенный кодекс РФ от 28.05.2003 N 61-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2003. № 22. Ст. 2066.
4. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 31. Ст. 3215.
5. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 22. Ст. 2063.
6. Указ Президента РФ от 10.11.2007 № 1495 «Об утверждении общевоинских уставов вооруженных сил Российской Федерации» (вместе с «Уставом внутренней службы вооруженных сил Российской Федерации», Дисциплинарным Уставом Вооруженных сил Российской Федерации, Уставом гарнизонной и караульной служб Вооруженных сил Российской Федерации) // Собрание законодательства РФ. 2007. № 47 (1 ч.). Ст. 5749.
7. Указ Президента РФ от 22.12.2021 N 721 «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 г. N 1377 «О Дисциплинарном уставе органов внутренних дел Российской Федерации», в Дисциплинарный устав, утвержденный этим Указом,…» // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_404859/ (дата обращения: 17.10.2025).
8. Административная ответственность / Ин-т государства и права РАН. Акад. правовой ун-т; Отв. ред.: И.Л. Бачило, Н.Ю. Хаманева. М., 2001. 150 с.
9. Административное право. Учебник / Под ред. Попова Л. Л. М.: Юрист. 2005. 697 с.
10. Административное право Российской Федерации / Под ред. Хаманевой Н. Ю. М.: Юристъ. 2006. 553 с.
11. Бахрах Д. Н., Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право. М.: Норма. 2007. 816 с.
12. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под ред. Ю.М. Козлова. М.: Юристъ, 2002. 725 с.
13. Теория государства и права. Учебник / Под ред. А.С. Пиголкина. М.: ОАО «Издательский Дом «Городец», 2003. 544 с.
14. Кудащкин А. В. Особенности административной ответственности военнослужащих // Право в Вооруженных Силах. 2007. № 3.
15. Сунна Н. О дисциплинарной ответственности военнослужащих // Военно-юридический журнал. 2007. № 8.
16. Туганов Ю. Н. Институт дисциплинарной ответственности и его развитие в военном праве России // Российский судья. 2005. № 9.
17. Чанов С. Е. Особенности дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих // Трудовое право. 2006. № 6.
18. Щербак С. И. Некоторые новации в законодательстве о дисциплинарной ответственности военнослужащих // Право в Вооруженных Силах. 2007. № 10.
19. Отличие дисциплинарной ответственности от административной ответственности // Шимский муниципальный район. URL: https://xn--h1aadcj4a9b.xn--p1ai/otlichie-disciplinarnoy-otvetstvennosti-ot-administrativnoy-otvetstvennosti/ (дата обращения: 17.10.2025).
20. Соотношение и отличительные признаки административной и дисциплинарной ответственности в Российской правовой системе // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sootnoshenie-i-otlichitelnye-priznaki-administrativnoy-i-distsiplinarnoy-otvetstvennosti-v-rossiyskoy-pravovoy-sisteme (дата обращения: 17.10.2025).
21. Дисциплинарная ответственность в административном праве: анализ и особенности применения // Ai Mitup. URL: https://aimitup.com/blog/distsiplinarnaya-otvetstvennost-v-administrativnom-prave-analiz-i-osobennosti-primeneniya (дата обращения: 17.10.2025).
22. Отличие дисциплинарной ответственности от иных видов юридической ответственности. URL: https://www.kizilov-inc.ru/info/articles/otlichie-disciplinarnoy-otvetstvennosti-ot-inykh-vidov-yuridicheskoy-otvetstvennosti/ (дата обращения: 17.10.2025).
23. Дисциплинарная ответственность: понятие и признаки // Наука через призму времени. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/distsiplinarnaya-otvetstvennost-ponyatie-i-priznaki/viewer (дата обращения: 17.10.2025).
24. Дисциплинарная ответственность как вид юридической ответственности // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/distsiplinarnaya-otvetstvennost-kak-vid-yuridicheskoy-otvetstvennosti (дата обращения: 17.10.2025).
25. Соотношение административной и дисциплинарной ответственности должностных лиц // Молодой ученый. URL: https://moluch.ru/archive/389/85006/ (дата обращения: 17.10.2025).
26. Понятие и виды дисциплинарной ответственности работников // Красногвардейский район. URL: https://krgv.rk.gov.ru/news/18_04_16-ponyatie-i-vidy-distsiplinarnoy-otvetstvennosti-rabotnikov (дата обращения: 17.10.2025).
27. Правовая природа дисциплинарной ответственности // Legal Journal. URL: https://legal-journal.ru/article/pravovaya-priroda-disciplinarnoj-otvetstvennosti/ (дата обращения: 17.10.2025).
28. Дисциплинарный устав Вооруженных Сил Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 10 ноября 2007 г. N 1495) // Военный учебный центр. URL: https://vuc.msmu.ru/storage/page/files/distsiplinarnyy-ustav-vooruzhennykh-sil-rossiyskoy-federatsii-utv-ukazom-prezidenta-rf-ot-10-noyabrya-2007-g-n-1495-2019-10-02-14-11-20.pdf (дата обращения: 17.10.2025).
29. ТК РФ Статья 192. Дисциплинарные взыскания // Audit-it.ru. URL: https://www.audit-it.ru/kodeks/tk/st192.html (дата обращения: 17.10.2025).
30. ТК РФ Статья 195. Привлечение к дисциплинарной ответственности руководителя организации, руководителя структурного подразделения организации, их заместителей по требованию представительного органа работников // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34683/020a16c701765c9247353982a5c1d68350619854/ (дата обращения: 17.10.2025).
31. Статья 29. Дисциплинарные взыскания, налагаемые на сотрудников таможенных органов // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_15024/29c8928014e38e12d4d97f1f0a20f92b7c4a938c/ (дата обращения: 17.10.2025).
32. Трудовой кодекс РФ. Глава 30. Дисциплина труда // SuperJob. URL: https://www.superjob.ru/kadrovik/tk-rf/glava-30/ (дата обращения: 17.10.2025).
33. О государственной гражданской службе Российской Федерации от 27 июля 2004 — Статья 57. Дисциплинарные взыскания // docs.cntd.ru. URL: https://docs.cntd.ru/document/901900155/art57 (дата обращения: 17.10.2025).
34. Дисциплинарная ответственность государственных гражданских служащих в Российской Федерации // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/distsiplinarnaya-otvetstvennost-gosudarstvennyh-grazhdanskih-sluzhaschih-v-rossiyskoy-federatsii/viewer (дата обращения: 17.10.2025).
35. Указ Президента РФ от 14.10.2012 N 1377 (ред. от 22.12.2021) «О Дисциплинарном уставе органов внутренних дел Российской Федерации» // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_136154/ (дата обращения: 17.10.2025).
36. Особенность применения дисциплинарной ответственности в таможенных органах РФ // Elibrary. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=26253457 (дата обращения: 17.10.2025).
37. Дисциплинарная ответственность должностных лиц таможенных органов: актуальные вопросы правоприменительной практики // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/distsiplinarnaya-otvetstvennost-dolzhnostnyh-lits-tamozhennyh-organov-aktualnye-voprosy-pravoprimenitelnoy-praktiki/viewer (дата обращения: 17.10.2025).
38. Дисциплинарная ответственность // Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%94%D0%B8%D1%81%D1%86%D0%B8%D0%BF%D0%BB%D0%B8%D0%BD%D0%B0%D1%80%D0%BD%D0%B0%D1%8F_%D0%BE%D1%82%D0%B2%D0%B5%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D1%8C (дата обращения: 17.10.2025).
39. Дисциплинарные взыскания: виды, порядок применения и сроки // Контур. URL: https://kontur.ru/articles/6908 (дата обращения: 17.10.2025).
40. ТК РФ Статья 193. Порядок применения дисциплинарных взысканий // Гарант. URL: https://base.garant.ru/12125268/ec28a1c4df199042b78b0068a735e5d3/ (дата обращения: 17.10.2025).
41. Мониторинг законодательства 09.10.2025 – 15.10.2025 // Факультет Медицинского Права. URL: https://kormed.ru/monitoring-zakonodatelstva-09-10-2025-15-10-2025/ (дата обращения: 17.10.2025).
42. КоАП РФ, Статья 2.4. Административная ответственность должностных лиц // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/27e31e5057d38708c02c6b45391d7e2e3f6089d7/ (дата обращения: 17.10.2025).
43. Дисциплинарная ответственность (дисциплинарного взыскание) // Audit-it.ru. URL: https://www.audit-it.ru/articles/personnel/a107/495945.html (дата обращения: 17.10.2025).
44. Статья 2.1 КоАП РФ (последняя редакция с комментариями). Административное правонарушение // КоАП РФ. URL: https://koap.ru/st-2-1-koap-rf/ (дата обращения: 17.10.2025).
45. КоАП РФ, Статья 3.2. Виды административных наказаний // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/c2ad6371c6ae78a10f84501a30283f5c71d054d6/ (дата обращения: 17.10.2025).
46. Дисциплинарный арест // Academic.ru. URL: https://dic.academic.ru/dic.nsf/bse/84705/%D0%94%D0%B8%D1%81%D1%86%D0%B8%D0%BF%D0%BB%D0%B8%D0%BD%D0%B0%D1%80%D0%BD%D1%8B%D0%B9 (дата обращения: 17.10.2025).
47. Дисциплинарное производство в таможенных органах // LawBook.Online. URL: https://lawbook.online/tamojennoe-pravo/distsiplinarnoe-proizvodstvo-tamojennyih-34909.html (дата обращения: 17.10.2025).
48. ЛЕКЦИЯ Тема: Воинская дисциплина. Поощрение и дисциплинарные взыскания // Studfile.net. URL: https://studfile.net/preview/9338309/ (дата обращения: 17.10.2025).
49. Глава 3. Дисциплинарная ответственность военнослужащих // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_72742/577ce19b5b29b6f1947a505b8214f7b6b1df30e0/ (дата обращения: 17.10.2025).
50. Статья 28.2. Основания привлечения военнослужащего к дисциплинарной ответственности // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_72742/37578278486010530737330a430ed6b1262d5926/ (дата обращения: 17.10.2025).
51. Порядок применения и исполнения дисциплинарных взысканий // Studfile.net. URL: https://studfile.net/preview/9338309/page:14/ (дата обращения: 17.10.2025).
52. Статья 71. Виды дисциплинарных взысканий государственных служащих и порядок их наложения // Гарант. URL: https://base.garant.ru/160882/71/ (дата обращения: 17.10.2025).
53. Каков порядок привлечения военнослужащего к дисциплинарной ответственности? // Межпоселенческая библиотека Золотухинского района. URL: https://biblioteka-zolotukhino.ru/index.php/2020/11/11/kakoj-poryadok-privlecheniya-voennosluzhashchego-k-distsiplinarnoj-otvetstvennosti/ (дата обращения: 17.10.2025).
54. Статья 57. Дисциплинарные взыскания. Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) // Гарант. URL: https://base.garant.ru/187050/57/ (дата обращения: 17.10.2025).
55. Порядок применения дисциплинарных взысканий // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_72742/1005a3089d7b420f5c1a7df7513b631d8e6a57e3/ (дата обращения: 17.10.2025).
56. О служебной проверке // Министерство образования Пензенской области. URL: https://minobr.pnzreg.ru/activity/gos-sluzhba/borba-s-korruptsiey/o-sluzhebnoy-proverke/ (дата обращения: 17.10.2025).
57. Статья 48. Дисциплинарный устав Вооруженных Сил Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 14 декабря 1993 г.) // Гарант. URL: https://base.garant.ru/192275/d97652750e394334f40f35ed2f676999/ (дата обращения: 17.10.2025).
58. Дисциплинарный устав таможенной службы Российской Федерации // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_21258/ (дата обращения: 17.10.2025).
59. Служебные проверки в государственных органах как инструмент повышения уровня служебной дисциплины государственных гражданских служащих (на примере департамента государственной гражданской службы и кадров Администрации Приморского края) // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sluzhebnye-proverki-v-gosudarstvennyh-organah-kak-instrument-povysheniya-urovnya-sluzhebnoy-distsipliny-gosudarstvennyh-grazhdanskih/viewer (дата обращения: 17.10.2025).
60. О дисциплинарной, административной и гражданско-правовой ответственности государственных и муниципальных служащих за коррупционные правонарушения // Studfile.net. URL: https://studfile.net/preview/6716766/page:12/ (дата обращения: 17.10.2025).
61. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам ответственности военнослужащих» (с изменениями и дополнениями) // Гарант. URL: https://base.garant.ru/12151121/ (дата обращения: 17.10.2025).
62. ИНСТИТУТ СЛУЖЕБНОЙ ПРОВЕРКИ ПО ДИСЦИПЛИНАРНЫМ ДЕЛАМ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/institut-sluzhebnoy-proverki-po-distsiplinarnym-delam-gosudarstvennyh-sluzhaschih/viewer (дата обращения: 17.10.2025).
63. Служебная проверка // Образование-Гид. URL: https://obrazovanie-gid.ru/articles/sluzhebnaya-proverka.html (дата обращения: 17.10.2025).
64. ОСНОВАНИЯ ДИСЦИПЛИНАРНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБЫ РОССИИ // Elibrary. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=47425488 (дата обращения: 17.10.2025).
65. Соотношение административного правонарушения и дисциплинарного проступка // kizilov-inc.ru. URL: https://www.kizilov-inc.ru/info/articles/sootnoshenie-administrativnogo-pravonarusheniya-i-distsiplinarnogo-prostupka/ (дата обращения: 17.10.2025).
66. Дисциплинарная ответственность государственных гражданских служащих // Журнал Гарант. URL: https://journal.garant.ru/article/76903/ (дата обращения: 17.10.2025).
67. К вопросу правового регулирования дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/k-voprosu-pravovogo-regulirovaniya-distsiplinarnoy-otvetstvennosti-gosudarstvennyh-grazhdanskih-sluzhaschih/viewer (дата обращения: 17.10.2025).
68. Проблемы и совершенствование дисциплинарной и административной ответственности государственных служащих // Молодой ученый. URL: https://moluch.ru/archive/588/144675/ (дата обращения: 17.10.2025).
69. Проблемы законодательного регулирования дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих за коррупционные правонарушения // Издательская группа ЮРИСТ. URL: https://www.iu-jurist.ru/info/state-power-and-local-self-government/article/problemy-zakonodatelnogo-regulirovaniya-distsiplinarnoy-otvetstvennosti-gosudarstvennykh-grazhdanskikh-sluzhashchikh-za-korruptsionnye-pravonarusheniya/ (дата обращения: 17.10.2025).
70. Соотношение дисциплинарной и административной ответственности военнослужащих в России // Молодой ученый. URL: https://moluch.ru/archive/492/215751/ (дата обращения: 17.10.2025).
71. ПРОБЛЕМЫ ПРИМЕНЕНИЯ ДИСЦИПЛИНАРНЫХ ВЗЫСКАНИЙ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ // Elibrary. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=47225114 (дата обращения: 17.10.2025).
72. Последствия дисциплинарного взыскания // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=PKB&n=126435#h-2 (дата обращения: 17.10.2025).
73. Проблемы правового регулирования процедуры привлечения работника к дисциплинарной ответственности // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-pravovogo-regulirovaniya-protsedury-privlecheniya-rabotnika-k-distsiplinarnoy-otvetstvennosti/viewer (дата обращения: 17.10.2025).
74. Совершенствование дисциплинарной практики в территориальных органах МВД России. С. 67-72 // Современное право. URL: https://sovremennoepravo.ru/m/articles/view/СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ-ДИСЦИПЛИНАРНОЙ-ПРАКТИКИ-В-ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ-ОРГАНАХ-МВД-РОССИИ (дата обращения: 17.10.2025).
75. «Обзор судебной практики по рассмотрению Дисциплинарной коллегией Верховного Суда Российской Федерации административных дел о привлечении судей к дисциплинарной ответственности в 2016 году» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017) // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_218155/ (дата обращения: 17.10.2025).
76. Актуальные проблемы применения мер дисциплинарной ответственности // Юрист. URL: https://www.iu-jurist.ru/info/labor-law-in-russia-and-abroad/article/aktualnye-problemy-primeneniya-mer-distsiplinarnoy-otvetstvennosti/ (дата обращения: 17.10.2025).
77. Врач оспорил привлечение к дисциплинарной ответственности за непроведение реанимационных мероприятий // Адвокатская газета. URL: https://www.advgazeta.ru/novosti/vrach-osporil-privlechenie-k-distsiplinarnoy-otvetstvennosti-za-neprovedenie-reanimatsionnykh-meropriyatiy/ (дата обращения: 17.10.2025).
78. Почему решение Венецианской комиссии опасно для Украины и какие последствия оно будет иметь // Европейская правда. URL: https://www.eurointegration.com.ua/rus/articles/2025/10/16/7195727/ (дата обращения: 17.10.2025).
79. Дисциплинарный проступок как основание привлечения к дисциплинарной ответственности // Denuo Legal. URL: https://www.denuolegal.com/ru/news/distsiplinarnyy-prostupok-kak-osnovanie-privlecheniya-k-distsiplinarnoy-otvetstvennosti (дата обращения: 17.10.2025).
80. Правовое регулирование дополнительных ограничений для лиц, привлеченных к дисциплинарной ответственности за совершение коррупционных проступков и проходящих службу (занимающих должности) в органах публичной власти // Антикоррупционная безопасность: выявление угроз и стратегия обеспечения: сб. науч. ст. по итогам V Сибирского антикоррупционного форума. Красноярск, 19–20 декабря 2019 г. / отв. ред. И. А. Дамм, Е. А. Акунченко. Красноярск: Сиб. федер. ун-т, 2020. С. 100-114. URL: https://www.researchgate.net/publication/348395561_Pravovoe_regulirovanie_dopolnitelnyh_ogranicenij_dla_lic_privlecennih_k_disciplinarnoj_otvetstvennosti_za_soversenie_korrupcionnyh_prostupkov_i_prohodasih_sluzbu_zanimausih_dolznosti_v_organah_pub (дата обращения: 17.10.2025).
81. Предлагается внести в ГПК статью о возложении судебных расходов на сторону, злоупотребляющую правами // Адвокатская газета. URL: https://www.advgazeta.ru/novosti/predlagaetsya-vnesti-v-gpk-statyu-o-vozlozhenii-sudebnykh-ras/ (дата обращения: 17.10.2025).
82. ПРОБЛЕМЫ ДИСЦИПЛИНАРНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ // Elibrary. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=47225114 (дата обращения: 17.10.2025).
83. Актуальные проблемы развития российского военного законодательства о дисциплинарной ответственности военнослужащих // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/aktualnye-problemy-razvitiya-rossiyskogo-voennogo-zakonodatelstva-o-distsiplinarnoy-otvetstvennosti-voennosluzhaschih/viewer (дата обращения: 17.10.2025).
84. Ответственность государственных служащих за нарушение служебной дисциплины и служебной этики: проблемы правового регулирования и правоприменения // Eurasian Scientific Journal of Law. URL: https://esj.press/journals/esjl/4/3.pdf (дата обращения: 17.10.2025).