Комплексный сравнительно-правовой анализ административно-правового статуса граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и Великобритании: Проблемы и перспективы совершенствования законодательства

В мире, где границы становятся все более проницаемыми для потоков капитала, информации и, конечно же, людей, вопросы миграции и правового статуса человека выходят на передний план правовой повестки дня. Глобализация, сопряженная с непрерывными миграционными процессами, ставит перед национальными правовыми системами сложную задачу – обеспечить баланс между суверенитетом государства, национальными интересами и неотъемлемыми правами человека. В этом контексте сравнительный анализ административно-правового статуса граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства в разных юрисдикциях приобретает особую актуальность, ведь он позволяет глубже понять механизмы адаптации правовых систем к глобальным изменениям.

Целью настоящей курсовой работы является проведение комплексного сравнительно-правового анализа административно-правового статуса указанных категорий лиц в Российской Федерации и Великобритании, выявление ключевых сходств и различий, а также разработка предложений по совершенствованию российского законодательства.

Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи:

• Раскрыть основные понятия, принципы и элементы административно-правового статуса граждан в Российской Федерации и Великобритании.
• Исследовать особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в законодательстве Российской Федерации.
• Проанализировать регулирование административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Великобритании, выявив ключевые отличия от российского подхода.
• Оценить влияние международно-правовых норм и стандартов на формирование и реализацию административно-правового статуса иностранцев и лиц без гражданства в обеих странах.
• Провести детальный сравнительный анализ правовых механизмов, гарантий и ограничений прав граждан, иностранцев и лиц без гражданства.
• Выявить актуальные проблемы правоприменительной практики в РФ и рассмотреть возможные пути их решения с учетом опыта Великобритании.
• Сформулировать предложения по совершенствованию российского законодательства в сфере административно-правового статуса иностранцев и лиц без гражданства.

Структура исследования логически выстроена в соответствии с поставленными задачами. В последующих главах будут последовательно рассмотрены теоретические основы, детализированный анализ статуса в каждой из стран, международно-правовое регулирование, сравнительный анализ, а также проблемы и перспективы совершенствования законодательства.

Теоретико-правовые основы административно-правового статуса: Ключевые понятия

Прежде чем погрузиться в тонкости национальных правовых систем, необходимо заложить фундамент нашего исследования, определив ключевые термины и концепции, поскольку в юриспруденции, как и в любой науке, четкость понятийного аппарата является залогом глубокого и корректного анализа.

Понятие и элементы административно-правового статуса

В основе понимания правового положения личности в публично-правовых отношениях лежит концепция административно-правового статуса. Это не просто сумма прав и обязанностей, а комплексное, системное явление, определяющее положение индивида в сфере государственного управления. Административно-правовой статус человека и гражданина — это совокупность установленных нормами административного права прав, свобод, законных интересов и обязанностей, а также гарантий их реализации и ответственности за неисполнение, которые определяют положение физического лица в административно-правовых отношениях. Из этого следует, что данный статус является динамичной категорией, постоянно взаимодействующей с общественными и государственными институтами.

Этот статус складывается из нескольких взаимосвязанных элементов:

• Принципы административно-правового статуса: Фундаментальные идеи, лежащие в основе регулирования (например, законность, равенство перед законом, гуманизм).
• Гражданство: Юридически оформленная устойчивая связь человека с государством, выражающаяся во взаимных правах и обязанностях.
• Административная правосубъектность: Способность быть субъектом административных правоотношений. Она делится на:
  • Административную правоспособность: Способность иметь административные права и нести административные обязанности. Возникает с рождения.
  • Административную дееспособность: Способность своими действиями приобретать административные права и создавать для себя административные обязанности, а также нести административную ответственность. Возникает в полном объеме, как правило, по достижении совершеннолетия, но может быть и частичной ранее.
• Права и обязанности: Конкретные возможности и требования, закрепленные законодательством в сфере государственного управления.
• Административная ответственность: Виды и порядок применения санкций за нарушение административно-правовых норм.
• Юридические гарантии: Система средств и способов, обеспечивающих реализацию прав и свобод, а также защиту от их нарушений.

Понимание этих элементов позволяет системно подойти к сравнительному анализу положения различных категорий лиц в разных государствах.

Гражданин, иностранный гражданин и лицо без гражданства: Доктринальные и законодательные подходы

Классификация лиц по их отношению к государству — краеугольный камень в изучении административно-правового статуса.

Гражданин — это физическое лицо, принадлежащее к постоянному населению государства, пользующееся его защитой и наделенное совокупностью прав и обязанностей в рамках действующих законов государства. В Российской Федерации понятие «гражданин» употребляется для обозначения субъектов гражданского права и обязанностей либо принадлежности к гражданству России, что закреплено в Конституции РФ и Федеральном законе «О гражданстве Российской Федерации». Гражданство устанавливает максимально полный объем прав и обязанностей, включая политические.

Иностранный гражданин (иностранец) — это физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Их правовое положение определяется, прежде всего, Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Лицо без гражданства (апатрид) — это физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Их статус является наиболее уязвимым, поскольку они не могут пользоваться защитой ни одного государства. В Великобритании определение лица без гражданства соответствует статье 1(1) Конвенции о статусе апатридов 1954 года, которая определяет его как «лицо, которое не считается гражданином ни одного государства в соответствии с его законодательством».

Бипатрид (биполид) — это лицо, состоящее одновременно в гражданстве двух или более государств. Этот феномен, хоть и не является массовым, создает определенные сложности в правовом регулировании. Российское законодательство признает двойное гражданство своего гражданина только в случае наличия межгосударственного соглашения между странами. По состоянию на октябрь 2025 года, Российская Федерация имеет действующие международные договоры о двойном гражданстве только с Республикой Таджикистан (Соглашение от 7 сентября 1995 года). Во всех остальных случаях наличие второго паспорта у российского гражданина игнорируется, то есть, он рассматривается исключительно как гражданин Российской Федерации без учета его иностранного гражданства, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом или международным договором РФ. Это означает, что для российских властей такой человек обладает только одним гражданством – российским, что существенно влияет на его административно-правовой статус на территории РФ.

Административно-правовой статус граждан в Российской Федерации и Великобритании: Сравнительный аспект

Административно-правовой статус граждан является фундаментом для понимания правового положения всех остальных категорий лиц. Сравнительный анализ позволяет выявить как общие тенденции, так и уникальные особенности, обусловленные историческим развитием, правовой традицией и политической культурой каждого государства, что в конечном итоге обогащает наше представление о многообразии правовых систем.

Административно-правовой статус граждан Российской Федерации

В Российской Федерации административно-правовой статус гражданина представляет собой разветвленную систему, основанную на принципах конституционного строя. Его правовое поле формируется следующими ключевыми нормативно-правовыми актами:

• Конституция Российской Федерации: Является основным источником прав и свобод граждан, устанавливая фундаментальные принципы и гарантии. Например, статья 46 гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.
• Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации»: Определяет условия и порядок приобретения и прекращения гражданства РФ.
• Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: Регулирует участие граждан в местном самоуправлении.
• Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»: Закрепляет право граждан обращаться в государственные органы и органы местного самоуправления.
• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ): Устанавливает виды административных правонарушений и ответственность за их совершение.
• Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ): Определяет порядок рассмотрения и разрешения административных дел судами.

Элементы административно-правового статуса граждан РФ включают:

• Принципы: Законность, равенство всех перед законом, гарантированность прав и свобод, взаимная ответственность государства и личности.
• Гражданство: Непрерывная и устойчивая правовая связь человека с Российской Федерацией.
• Административная правосубъектность:
  • Правоспособность гражданина РФ возникает с момента рождения и прекращается со смертью. Это означает, что с первых минут жизни человек обладает потенциальной способностью иметь административные права и нести обязанности (например, быть получателем социальных услуг).
  • Дееспособность в полном объеме наступает по достижении 18 лет, что дает возможность самостоятельно реализовывать права и исполнять обязанности, а также нести полную административную ответственность. Однако частичная административная деликтоспособность возможна уже с 16 лет, что означает возможность быть привлеченным к административной ответственности за определенные виды правонарушений (например, мелкое хулиганство).

Среди обязанностей граждан РФ, имеющих существенное значение для государственного управления, выделяют:

• Защита Отечества: Является конституционной обязанностью (статья 59 Конституции РФ).
• Уплата налогов и сборов: Закреплена в статье 57 Конституции РФ.
• Сохранение природы и бережное отношение к природным богатствам: Обязанность, установленная статьей 58 Конституции РФ.

Юридические гарантии административно-правового статуса граждан РФ обеспечиваются, в первую очередь, судебной защитой прав и свобод, гарантированной статьей 46 Конституции РФ, а также возможностью обжалования решений и действий государственных органов и должностных лиц.

Административно-правовой статус граждан Великобритании

Система административно-правового статуса граждан в Великобритании существенно отличается от российской в силу уникальной конституционной традиции.

• Некодифицированная Конституция: Отсутствие единого писаного конституционного акта является одной из ключевых особенностей. Конституция Великобритании основана на принципах парламентского суверенитета, верховенства права, демократии и соблюдения международного права. Это означает, что большая часть конституционных норм представлена статутным правом (актами Парламента), прецедентным правом (решениями судов), конституционными обычаями и доктринальными источниками.
• Закон о британском гражданстве 1981 года (British Nationality Act 1981): Является основным законодательным актом, регулирующим вопросы гражданства, его приобретения и утраты.
• Британское административное право: Регулирует отношения между правительством, его учреждениями и гражданами, обеспечивая, чтобы действия правительства находились в рамках закона и уважали индивидуальные права. Основные принципы британского административного права включают:
  • Законность (Legality): Все действия государственных органов должны быть основаны на законе.
  • Справедливость (Fairness): Решения должны приниматься беспристрастно и с соблюдением процедурных правил.
  • Рациональность (Rationality): Решения не должны быть абсурдными или необоснованными (принцип Wednesbury unreasonableness).
  • Открытость (Openness): Прозрачность в принятии решений и предоставлении информации.

Обязанности граждан Великобритании включают:

• Уплату налогов.
• Участие в выборах (хотя это право, а не обязанность в строгом смысле, оно рассматривается как гражданский долг).
• Соблюдение законов.
• Исполнение обязанностей присяжных (jury service) по вызову.
• Уважение прав других граждан.

Административные правонарушения в Великобритании, как и в РФ, представляют собой нарушения административных законов или правил, за которые предусмотрены административные санкции, такие как штрафы, предупреждения или отзыв лицензий. Эти нарушения, как правило, менее серьезны, чем уголовные преступления, и рассматриваются в упрощенном порядке.

Одним из наиболее мощных механизмов обеспечения прав граждан в Великобритании является судебный контроль (judicial review). Этот механизм позволяет гражданам оспаривать решения, действия или бездействие государственных органов, если они были приняты незаконно, с превышением полномочий (ultra vires), неразумно, с нарушением законных ожиданий или прав человека, закрепленных, например, в Законе о правах человека 1998 года, который инкорпорирует Европейскую конвенцию по правам человека. Judicial review является важнейшим инструментом подотчетности исполнительной власти и защиты индивидуальных свобод.

Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации

Положение иностранных граждан и лиц без гражданства в любой стране является лакмусовой бумажкой для оценки зрелости правовой системы. В Российской Федерации их статус, хоть и приближен к статусу граждан, имеет ряд существенных особенностей и ограничений.

Основы регулирования и категории пребывания

Фундаментальным актом, регулирующим правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ, является Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Этот закон, наряду с Конституцией РФ и международными договорами, определяет их права, обязанности и ответственность.

Закон устанавливает три основные категории иностранных граждан и лиц без гражданства по сроку и характеру их пребывания:

1. Временно пребывающие: Лица, получившие миграционную карту и не имеющие разрешения на временное проживание или вида на жительство. Их срок пребывания ограничен, как правило, 90 сутками в течение 180 дней, если иное не предусмотрено международным договором или федеральным законом.
2. Временно проживающие: Лица, получившие разрешение на временное проживание (РВП). РВП выдается на срок до трех лет и дает право на работу в регионе выдачи разрешения без дополнительных разрешений.
3. Постоянно проживающие: Лица, получившие вид на жительство (ВНЖ). ВНЖ выдается на пять лет (с возможностью продления) и предоставляет значительно более широкий объем прав, приближенный к правам граждан РФ, за исключением политических.

Согласно статье 62 Конституции РФ, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, за исключением случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ. Этот принцип равенства с изъятиями является ключевым в определении их административно-правового статуса. Полная правоспособность иностранных граждан в РФ возникает с момента их прибытия на территорию Российской Федерации, что отличается от рождения для граждан РФ.

Ограничения прав и административная ответственность

Несмотря на общий принцип равенства, сущест��уют существенные ограничения прав для иностранных граждан и лиц без гражданства, особенно в политической сфере:

• Политические права: Им не предоставляются права избирать и быть избранными в федеральные и региональные органы государственной власти, участвовать в референдумах РФ и ее субъектов. Это фундаментальное ограничение, подчеркивающее связь политических прав с гражданством.
• Государственная служба: Иностранцы не могут быть приняты на государственную службу, кроме случаев, предусмотренных федеральными законами и международными договорами РФ (например, в некоторых международных организациях, где РФ является членом).
• Деятельность политических партий: Они не могут быть членами политических партий и участвовать в их деятельности, что является логическим продолжением ограничения избирательных прав.
• Другие ограничения: Могут существовать ограничения на занятие определенных должностей (например, в органах безопасности), владение некоторыми видами имущества (например, землей в приграничных территориях) или доступ к определенным видам деятельности.

В отношении административной ответственности, иностранные граждане и лица без гражданства, совершившие на территории РФ административные правонарушения, подлежат ей на общих основаниях. Это означает, что к ним применяются те же статьи КоАП РФ, что и к гражданам РФ. Однако существуют и специфические составы правонарушений, характерные именно для иностранцев.

Наиболее распространенными правонарушениями в сфере миграции являются нарушения правил въезда в РФ или режима пребывания (проживания), предусмотренные статьей 18.8 КоАП РФ. Это может быть, например, отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание, или проживание по недействительным документам.

Одной из наиболее строгих мер административной ответственности за нарушение миграционного законодательства является административное выдворение за пределы РФ. Эта мера применяется, как правило, по решению суда и влечет за собой принудительный или контролируемый самостоятельный выезд из страны с последующим запретом на въезд на определенный срок. Однако существуют исключения: административное выдворение может быть освобождено или его исполнение приостановлено при наличии семейных отношений с гражданами РФ (например, если у иностранца есть супруг или несовершеннолетние дети – граждане РФ). Это является важной гуманитарной гарантией, учитывающей право на уважение семейной жизни.

Актуальные проблемы правоприменительной практики: Изменение цели въезда

Несмотря на достаточно развитое законодательство, российская правоприменительная практика в отношении иностранных граждан сталкивается с рядом вызовов. Одной из наиболее актуальных проблем является невозможность изменения цели въезда, указанной в миграционной карте, без выезда из РФ по объективным причинам.

Миграционная карта, получаемая иностранцем при въезде в Россию, содержит информацию о цели его визита (например, туризм, работа, учеба, частный визит). Эта цель является одним из ключевых элементов, определяющих правовой режим пребывания. Однако в жизни могут возникать ситуации, когда объективные обстоятельства вынуждают иностранца изменить первоначальную цель пребывания.

Примеры таких объективных причин могут включать:

• Смена семейного положения: Например, иностранец въехал как турист, но в период пребывания вступил в брак с гражданином РФ, что дает ему право на получение разрешения на временное проживание или вида на жительство.
• Получение предложения о работе: Иностранец приехал с частным визитом, но неожиданно получил высококвалифицированное предложение о работе, требующее изменения цели пребывания на «работа».
• Поступление на учебу: Лицо въехало по туристической визе, но успешно поступило в российский вуз, что требует изменения статуса на «учеба».

По состоянию на октябрь 2025 года, процедура изменения цели въезда, указанной в миграционной карте, без выезда из РФ не предусмотрена законодательством. Это создает значительные трудности для иностранных граждан, вынужденных выезжать и повторно въезжать в страну для легализации своего нового статуса. Такой подход не только порождает бюрократические препятствия и финансовые издержки для иностранцев, но и не способствует эффективному миграционному контролю, поскольку вместо упрощения легализации статуса он подталкивает к «миграционным качелям» через границу. В 2023 году, по данным МВД России, было выявлено более 2 миллионов административных правонарушений в сфере миграции, из которых значительную часть составляют нарушения режима пребывания, связанные с несоответствием фактической цели пребывания заявленной в миграционной карте. Это подчеркивает актуальность проблемы и потребность в разработке механизма, позволяющего изменять цель въезда без обязательного выезда за пределы РФ.

Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Великобритании

Великобритания, как исторически притягательный центр миграции, разработала сложную и многоуровневую систему регулирования административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства. Эта система постоянно адаптируется к изменяющимся глобальным и внутренним вызовам, отражая как принципы либеральной демократии, так и стремление к контролю над миграционными потоками.

Законодательная база и условия пребывания

Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Великобритании регулируется обширным корпусом нормативных актов, которые включают:

• Закон об иммиграции 1971 года (Immigration Act 1971): Исторически является основополагающим актом, устанавливающим общие принципы иммиграционного контроля.
• Закон о гражданстве и границах 2022 года (Nationality and Borders Act 2022): Введен для усиления контроля над границами и ужесточения мер по борьбе с незаконной миграцией.
• Закон о незаконной миграции 2023 года (Illegal Migration Act 2023): Еще более жесткий акт, направленный на предотвращение прибытия нелегальных мигрантов, устанавливающий новые правила депортации.
• Иммиграционные правила (Immigration Rules): Подзаконные акты, регулярно обновляемые и детализирующие процедуры въезда, пребывания, работы и обучения для различных категорий иностранцев.

Для въезда и пребывания в Великобритании лица, не являющиеся гражданами страны (за исключением граждан Ирландии), требуют «разрешения на въезд» (leave to enter). Это разрешение выдается после прохождения визовых процедур или по прибытии в пункт пропуска. При выдаче разрешения на въезд могут быть установлены различные условия, такие как:

• Ограничение на трудоустройство (например, запрет на работу или разрешение работать только в определенной сфере).
• Требование самостоятельного обеспечения без обращения к государственным средствам (No Recourse to Public Funds – NRPF), что означает запрет на получение большинства социальных пособий и услуг.

Помимо этих условий, иностранным гражданам может быть отказано во въезде или аннулирована виза, если их присутствие считается «неблагоприятным для общественного блага» (not conducive to the public good). Основания для такого решения могут быть весьма широкими и включают:

• Соображения национальной безопасности.
• Совершение военных преступлений или преступлений против человечности.
• Коррупция.
• Экстремизм.
• Другие серьезные правонарушения, которые могут угрожать общественной безопасности или порядку.

Важно отметить, что после выхода Великобритании из ЕС (Brexit) с 1 января 2021 года граждане ЕС и неграждане ЕС (за исключением граждан Ирландии) рассматриваются одинаково в контексте иммиграционного законодательства Великобритании. Это кардинально изменило статус миллионов граждан Евросоюза, ранее пользовавшихся правом свободного передвижения.

Процедура определения статуса лица без гражданства (Appendix Statelessness)

Одним из наиболее прогрессивных аспектов британского законодательства, касающегося лиц без гражданства, является введение в январе 2024 года в Иммиграционные правила Приложения «Безгражданство» (Appendix Statelessness). Это приложение устанавливает четкую и специализированную процедуру определения статуса лица без гражданства и предоставляет путь к легализации его пребывания.

Ключевые особенности этой процедуры:

• Бесплатная подача заявления: Это крайне важно для лиц, которые часто находятся в уязвимом финансовом положении.
• Требования к заявителю: Для получения статуса лицо должно доказать:
  • Отсутствие гражданства какого-либо государства в соответствии с его законодательством (соответствие определению Конвенции 1954 года).
  • Что оно предприняло все разумные шаги для получения гражданства любой страны, с которой имеет реальную связь (например, страна рождения или страна родителей).
  • Невозможность быть допущенным в другую страну, где оно могло бы получить гражданство.
• Путь к легализации: В случае успешного рассмотрения заявления, лицу предоставляется разрешение на пребывание (leave to remain) на срок 5 лет. По истечении этого срока, при соблюдении определенных условий, лицо может подать заявление на получение постоянного вида на жительство (Indefinite Leave to Remain), а затем, при соответствии критериям, и на натурализацию (получение британского гражданства).

Эта процедура является примером лучшей практики, поскольку она систематизирует процесс, предоставляет правовую определенность и гарантирует лицам без гражданства защиту и возможность интеграции.

Административное задержание и депортация: Влияние ЕКПЧ

Иностранные граждане в Великобритании могут быть подвергнуты административному задержанию за нарушения иммиграционного законодательства, например, при отсутствии действующей визы или при ожидании депортации. Это задержание осуществляется, как правило, в специализированных иммиграционных центрах и может длиться до тех пор, пока не будет принято решение о депортации или разрешении на пребывание.

Депортация иностранных граждан-правонарушителей является значимым вопросом. Великобритания активно использует этот инструмент для высылки лиц, нарушивших закон или условия пребывания. Однако процесс депортации не является абсолютным и может быть оспорен.

Одним из ключевых инструментов оспаривания депортации являются ссылки на статьи 3 и 8 Европейской конвенции о правах человека (ЕКПЧ):

• Статья 3 ЕКПЧ (запрет пыток): Является абсолютным правом. Если есть реальный риск того, что депортируемое лицо будет подвергнуто пыткам или бесчеловечному обращению в стране назначения, депортация будет запрещена.
• Статья 8 ЕКПЧ (право на уважение частной и семейной жизни): Это квалифицированное право, которое может быть ограничено в интересах национальной безопасности, общественного порядка, предотвращения преступлений или защиты прав и свобод других лиц. Оспаривание депортации на основании статьи 8 требует демонстрации того, что вмешательство в частную или семейную жизнь непропорционально преследуемой законной цели.

Однако, несмотря на возможность оспаривания депортации на основании статей 3 и 8 ЕКПЧ, статистика успешных апелляций относительно невелика. Например, в 2022 году из 8900 запросов об отсрочке депортации, основанных на статье 8 ЕКПЧ, было удовлетворено 25%, а по статье 3 ЕКПЧ — 40% из 250 запросов. Это свидетельствует о строгом подходе властей к применению этих положений и высокой планке доказательств, которую должен преодолеть заявитель.

Международно-правовое регулирование и его влияние на административно-правовой статус

Правовой статус иностранцев — это не только сфера национального суверенитета, но и предмет пристального внимания международного права. Глобальное сообщество признало необходимость установления универсальных стандартов для защиты прав человека, в том числе и тех, кто находится за пределами своей родины.

Универсальные стандарты и ключевые конвенции

Международное право устанавливает универсальные стандарты, которые каждое государство, присоединившееся к соответствующему соглашению, обязано применять ко всем лицам, проживающим на его территории, включая иностранцев.

Одним из важнейших документов в этой сфере является Международный пакт о гражданских и политических правах (МПГПП). Этот пакт определяет основные права всех лиц, находящихся под юрисдикцией государства-участника, независимо от их гражданства, такие как:

• Право на жизнь, свободу и безопасность личности (статьи 6, 9).
• Право не быть подвергнутым рабству, пыткам или жестокому, бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию (статьи 7, 8).
• Право на справедливое судебное разбирательство, свободу мысли, совести и религии, свободу выражения мнения и другие фундаментальные свободы.

Исключения для иностранцев обычно касаются лишь некоторых политических прав.

Особое место в международном регулировании занимает защита лиц без гражданства. Две ключевые конвенции посвящены этой проблеме:

• Конвенция 1954 года о статусе апатридов: Определяет лицо без гражданства (статья 1(1): «лицо, которое не считается гражданином ни одного государства в соответствии с его законодательством») и устанавливает минимальные стандарты обращения с такими лицами. Эти стандарты охватывают широкий круг прав, таких как доступ к образованию, занятости, жилью, а также к удостоверяющим личность и проездным документам, и административной помощи. Цель Конвенции – обеспечить апатридам условия, максимально приближенные к тем, которыми пользуются граждане.
• Конвенция 1961 года о сокращении безгражданства: Направлена на предотвращение безгражданства и его сокращение со временем. Она обязывает государства-участников устанавливать меры предосторожности в своих законах о гражданстве, чтобы предотвратить возникновение безгражданства при рождении (например, предоставлять гражданство детям, рожденным на территории государства, если они иначе стали бы лицами без гражданства) и на более поздних этапах жизни (например, при утрате гражданства).

Инкорпорация международных норм во внутреннее право: Опыт Великобритании

Вопрос о том, как международные нормы становятся частью национального законодательства, имеет решающее значение. В Великобритании, как и во многих других странах, этот процесс может быть сложным.

Участие Великобритании в Конвенциях по безгражданству: Великобритания является участником как Конвенции 1954 года о статусе апатридов, так и Конвенции 1961 года о сокращении безгражданства. Однако, как и многие другие государства, она при ратификации сделала ряд оговорок к этим договорам. Например, к Конвенции 1954 года Великобритания имеет оговорки к статье 23, касающейся административной помощи, и статье 25, относящейся к административным сборам. К Конвенции 1961 года Великобритания также имеет оговорки, например, к статье 1(1) о предоставлении гражданства детям, рожденным на территории государства, если они иначе стали бы лицами без гражданства. Эти оговорки отражают стремление государств сохранить определенную степень суверенитета в вопросах гражданства и правового регулирования, а также избежать немедленного и полного изменения внутреннего законодательства. Важно отметить, что, хотя эти конвенции не были полностью инкорпорированы во внутреннее право через отдельный закон (в отличие от Закона о правах человека), их положения в значительной степени реализованы через внутренние иммиграционные правила, в частности, через упомянутое ранее Приложение «Безгражданство».

Инкорпорация Европейской конвенции по правам человека (ЕКПЧ): В отличие от конвенций по безгражданству, ЕКПЧ была напрямую инкорпорирована в законодательство Великобритании посредством Закона о правах человека 1998 года (Human Rights Act 1998). Это означает, что положения ЕКПЧ имеют прямое действие во внутреннем праве Великобритании, и британские суды обязаны учитывать их при рассмотрении дел. Это обеспечивает защиту фундаментальных прав и свобод для всех лиц, находящихся в Великобритании, независимо от их иммиграционного статуса.

Ключевые статьи ЕКПЧ, часто применяемые в контексте иммиграции:

• Статья 3 ЕКПЧ (запрет пыток): Является абсолютным правом. Это означает, что государство ни при каких обстоятельствах не может депортировать лицо в страну, где существует реальный риск подвергнуться пыткам или бесчеловечному и унижающему достоинство обращению.
• Статья 8 ЕКПЧ (право на уважение частной и семейной жизни): Это квалифицированное право, которое может быть ограничено в интересах национальной безопасности, общественного порядка, экономического благосостояния страны, предотвращения беспорядков или преступлений, охраны здоровья или нравственности, или защиты прав и свобод других лиц. Применение этой статьи в иммиграционных делах требует баланса между правом индивида на семейную жизнь и публичными интересами государства.

Важно подчеркнуть, что ЕКПЧ не предоставляет права на въезд, проживание или получение убежища в стране, гражданином которой лицо не является. Она лишь устанавливает минимальные стандарты обращения с лицами, уже находящимися под юрисдикцией государства, и защищает их от определенных нарушений прав человека при принятии решений, касающихся их иммиграционного статуса (например, при депортации).

Сравнительный анализ административно-правового статуса и правоприменительной практики РФ и Великобритании

Проведение сравнительного анализа двух столь разных правовых систем, как континентальная российская и англосаксонская британская, позволяет выявить не только поверхностные различия, но и глубокие расхождения в философско-правовых подходах к регулированию административно-правового статуса личности.

Сходства и различия в возникновении правоспособности и объеме прав

Критерий сравнения	Российская Федерация	Великобритания
Административно-правовая правоспособность граждан	Возникает с момента рождения.	Признается с момента рождения, но основывается на прецедентном праве и статутном регулировании.
Полная административная дееспособность граждан	Наступает по достижении 18 лет, частичная деликтоспособность с 16 лет.	Наступает по достижении 18 лет. Вопросы деликтоспособности регулируются более гибко, с учетом прецедентного права и специальных актов.
Административно-правовая правоспособность иностранцев	Возникает с момента их прибытия на территорию РФ.	Возникает с момента получения «разрешения на въезд» (leave to enter/remain).
Объем прав иностранцев	В целом равен правам граждан РФ, за исключением ограничений, установленных федеральным законом или международным договором РФ (статья 62 Конституции РФ). Существенные ограничения в политических правах (избирать, быть избранными, гос. служба).	В целом равен правам граждан, за исключением ограничений, установленных иммиграционным законодательством и статутным правом. Аналогичные ограничения политических прав (участие в выборах, занятие гос. должностей).
Двойное гражданство	Признается только при наличии межгосударственного соглашения (например, с Таджикистаном); в остальных случаях второй паспорт игнорируется, и гражданин рассматривается исключительно как гражданин РФ.	Признается по умолчанию, если иное не предусмотрено законодательством других стран или международными договорами. Великобритания не требует отказа от предыдущего гражданства при натурализации (хотя некоторые другие страны могут этого требовать от своих граждан).

Из таблицы видно, что в обеих странах существует общая тенденция к ограничению политических прав для иностранных граждан. Однако подходы к моменту возникновения правоспособности для иностранцев различаются: в РФ это момент прибытия, тогда как в Великобритании – момент получения официального разрешения на пребывание, что более формализовано.

Административная ответственность и механизмы судебной защиты

Сходства проявляются в том, что административная ответственность для иностранцев в обеих странах наступает на общих основаниях, но с возможностью применения специфических мер.

• В РФ это, прежде всего, административное выдворение за пределы страны, являющееся одной из наиболее строгих санкций за нарушение миграционного законодательства.
• В Великобритании аналогичной мерой является депортация, также применяемая за нарушения иммиграционного законодательства. Оба механизма преследуют цель контроля над миграционными потоками и обеспечения правопорядка.

Механизмы судебной защиты прав граждан и иных лиц также имеют как общие черты, так и существенные различия.

• В Великобритании ключевую роль играет система судебного контроля (judicial review). Это специализированная процедура, позволяющая судам проверять законность решений и действий государственных органов. Ее особенность заключается в том, что суды не пересматривают дело по существу, а оценивают, был ли процесс принятия решения законным, справедливым и разумным. Это мощный инструмент обеспечения подотчетности исполнительной власти, сложившийся в условиях некодифицированной конституции.
• В Российской Федерации судебная защита прав граждан и иных лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений регулируется Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), вступившим в силу с 15 сентября 2015 года. КАС РФ устанавливает порядок рассмотрения административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. В отличие от более общей системы судебного контроля в Великобритании, КАС РФ представляет собой кодифицированный административный процесс, где строго определены категории административных дел, правила подсудности, процедуры доказывания и обжалования. Несмотря на различия в правовой традиции, оба механизма направлены на реализацию принципа верховенства права и защиту прав личности от произвола властей.

Специализированные процедуры для лиц без гражданства

Наиболее яркое различие и, пожалуй, наиболее ценный аспект для заимствования опыта, заключается в подходах к регулированию статуса лиц без гражданства.

• В Российской Федерации по состоянию на 2025 год отсутствует специализированная, четко регламентированная и бесплатная процедура определения статуса лица без гражданства, которая бы предоставляла прямой путь к легальному пребыванию и в дальнейшем к натурализации. Хотя лица без гражданства и имеют определенный правовой статус согласно ФЗ-115, процесс его получения и дальнейшей легализации может быть сложным и фрагментированным.
• В Великобритании с введением Приложения «Безгражданство» (Appendix Statelessness) в январе 2024 года, создана именно такая процедура. Она не только бесплатна, но и ясно определяет критерии для признания лица безгражданным и предоставляет ему пятилетнее разрешение на пребывание, с последующей возможностью получить постоянный вид на жительство и гражданство. Эта процедура является воплощением принципов Конвенции 1954 года и представляет собой лучшую практику, обеспечивающую правовую определенность и гуманное отношение к одной из наиболее уязвимых категорий населения.

Признавая тенденцию российского административного законодательства к восприятию инноваций и к развитию принципов законности, равенства, соразмерности и правовой стабильности, внедрение подобного механизма в РФ могло бы значительно улучшить защиту прав лиц без гражданства и упростить для них процесс легализации.

Проблемы совершенствования законодательства и перспективы развития

Комплексный анализ административно-правового статуса в России и Великобритании не только выявляет существующие правовые механизмы, но и обнажает болевые точки, требующие внимания законодателя и правоприменителя. Именно в этих проблемных областях кроется потенциал для совершенствования.

Российская Федерация: Необходимость гибкости в регулировании статуса иностранцев

Одной из наиболее актуальных проблем правоприменительной практики в РФ, связанной со статусом иностранцев, является необходимость изменения цели въезда, указанной в миграционной карте, по объективным причинам. Как было отмечено ранее, текущее законодательство не предусматривает механизма изменения цели визита без обязательного выезда за пределы РФ.

Эта жесткость в регулировании создает целый ряд сложностей:

• Бюрократические барьеры: Иностранные граждане вынуждены совершать так называемые «виза-раны» – кратковременные выезды за границу (например, в страны СНГ) и последующие въезды с новой целью, что является излишним бременем и не всегда безопасно.
• Неэффективность миграционного контроля: Вместо того чтобы стимулировать прозрачность и своевременную легализацию статуса, система вынуждает иностранцев искать обходные пути или рисковать, работая/учась с не соответствующей цели въезда.
• Социальные последствия: Для тех, кто уже интегрировался в российское общество (например, вступил в брак), необходимость постоянных выездов создает психологический дискомфорт и разрывает социальные связи.

Предложения по решению проблемы:

• Введение административной процедуры изменения цели въезда: Разработка и законодательное закрепление механизма, позволяющего иностранному гражданину, находящемуся на территории РФ, подать заявление в органы внутренних дел для изменения цели въезда в миграционной карте при наличии документально подтвержденных объективных причин (брак, трудовой договор, зачисление в вуз).
• Электронный документооборот: Использование современных информационных технологий для подачи заявлений и оперативного рассмотрения, что сократит сроки и уменьшит административную нагрузку.
• Разработка критериев: Четкое определение перечня объективных причин, которые могут служить основанием для изменения цели въезда, чтобы избежать произвола в правоприменительной практике.

Важно отметить, что российское административное право демонстрирует тенденцию к восприятию инноваций, таких как принципы законности, равенства, соразмерности, правовой стабильности. Эти принципы, заложенные в Кодексе административного судопроизводства РФ, могут стать основой для более гибкого и гуманного подхода к регулированию административно-правового статуса иностранцев. Совершенствование российского законодательства в этой сфере, ориентированное на последовательное применение международных стандартов и упрощение процедур получения и изменения правового статуса, является стратегически важной задачей.

Великобритания: Недостатки реализации конвенций о безгражданстве

Несмотря на прогрессивность британской процедуры «Appendix Statelessness», в реализации положений Конвенций о безгражданстве все еще существуют значительные недостатки, которые могут быть учтены при формировании предложений для российского законодательства.

• Высокие сборы за натурализацию: По состоянию на октябрь 2025 года, сбор за подачу заявления на натурализацию (получение британского гражданства) составляет £1350. Это значительная сумма, которая может быть барьером для лиц без гражданства, не имеющих возможности ее оплатить, поскольку положения о возможности отмены сбора для взрослых отсутствуют. Это противоречит духу Конвенции 1961 года, направленной на сокращение безгражданства.
• Отсутствие автоматического права на апелляцию: В процедуре определения безгражданства отсутствует автоматическое право на апелляцию в независимый судебный орган в случае отказа. Вместо этого предоставляется возможность административного пересмотра (administrative review), что не всегда обеспечивает достаточную гарантию защиты прав.
• Оговорки к Конвенциям: Хотя Великобритания ратифицировала обе Конвенции по безгражданству, она сохраняет некоторые оговорки, которые могут ограничивать полный объем прав, предусмотренных этими международными документами. Например, оговорки к статье 23 (административная помощь) и статье 25 (административные сборы) Конвенции 1954 года.

Эти проблемы показывают, что даже в странах с развитыми правовыми системами полная и беспрепятственная реализация международных стандартов может быть затруднена из-за национальных интересов, финансовых соображений или особенностей правоприменительной практики. В какой степени эти компромиссы действительно оправданы?

Предложения по гармонизации и применению лучших практик

Опыт Великобритании, особенно в отношении специализированной и бесплатной процедуры определения статуса лица без гражданства (Appendix Statelessness), может и должен быть рассмотрен как лучшая практика для совершенствования российского законодательства.

Конкретные предложения по совершенствованию российского законодательства:

1. Разработка и внедрение специализированной процедуры определения статуса лица без гражданства:
   • Создание отдельного нормативного акта или включение соответствующих положений в ФЗ-115, которые четко определят критерии признания лица без гражданства в РФ, аналогично британскому Appendix Statelessness.
   • Предусмотреть возможность бесплатной подачи заявления на такой статус.
   • Гарантировать путь к легальному пребыванию (например, временное разрешение на проживание на определенный срок), а затем к постоянному виду на жительство и, при выполнении условий, к натурализации.
   • Внедрить независимый механизм обжалования решений по таким заявлениям, обеспечивающий судебную защиту.
2. Гибкость в изменении цели въезда: Внести изменения в миграционное законодательство, предусмотрев административную процедуру изменения цели въезда, указанной в миграционной карте, без обязательного выезда из РФ при наличии документально подтвержденных объективных причин (брак, трудоустройство, обучение).
3. Последовательная имплементация международных стандартов: Пересмотреть оговорки к международным договорам и конвенциям, касающимся прав иностранцев и лиц без гражданства, с целью их минимизации или устранения, если это не противоречит фундаментальным интересам национальной безопасности.
4. Снижение административных барьеров: Проанализировать и, при необходимости, снизить размеры государственных пошлин и сборов, связанных с получением и изменением правового статуса для лиц без гражданства, особенно для тех, кто находится в уязвимом положении, с возможностью их отмены в отдельных случаях.

Применение этих предложений позволит России не только приблизиться к лучшим мировым практикам в области защиты прав человека, но и создать более эффективную и справедливую систему миграционного регулирования, способствующую прозрачности и предсказуемости административно-правового статуса всех категорий лиц.

Заключение

Проведенный комплексный сравнительно-правовой анализ административно-правового статуса граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и Великобритании выявил как общие тенденции, характерные для современных государств, так и существенные различия, обусловленные уникальными правовыми традициями и приоритетами каждой страны.

Мы определили, что базовые понятия административно-правового статуса, гражданства и его разновидностей являются универсальными, но их детализация и практическая реализация значительно варьируются. В то время как Россия придерживается кодифицированного подхода, четко регламентируя права и обязанности через федеральные законы и кодексы (КоАП РФ, КАС РФ), Великобритания опирается на некодифицированную конституцию, статутное и прецедентное право, используя такие механизмы, как судебный контроль (judicial review) для обеспечения подотчетности государственных органов.

Особое внимание было уделено административно-правовому статусу иностранных граждан и лиц без гражданства. В обеих странах эта категория лиц сталкивается с ограничениями в политических правах. Однако Великобритания продемонстрировала передовые практики, в частности, введением специализированной и бесплатной процедуры «Appendix Statelessness» для определения статуса лиц без гражданства, предоставляющей четкий путь к легальному пребыванию и натурализации. Этот механизм является воплощением принципов Конвенций 1954 и 1961 годов, участницей которых является Великобритания, хотя и с определенными оговорками. В России же проблема изменения цели въезда в миграционной карте по объективным причинам остается нерешенной, что создает излишние барьеры для легализации статуса иностранцев.

Международно-правовые нормы, такие как Международный пакт о гражданских и политических правах и Европейская конвенция по правам человека, оказывают существенное влияние на национальные правовые системы, устанавливая универсальные стандарты защиты прав человека, хотя их инкорпорация и применение могут различаться.

Обобщая основные выводы, можно констатировать, что российское административное право, демонстрируя тенденцию к развитию принципов законности, равенства и соразмерности, имеет значительный потенциал для совершенствования. Внедрение в российское законодательство таких механизмов, как специализированная процедура для лиц без гражданства, аналогичная британской «Appendix Statelessness», а также разработка гибкого подхода к изменению цели въезда, позволит не только повысить эффективность миграционного контроля, но и улучшить защиту прав всех категорий лиц, находящихся на территории Российской Федерации. Применение лучших практик международного и зарубежного опыта, при условии их адаптации к национальным особенностям, является ключевым направлением для дальнейшего развития административно-правового регулирования в России.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993).
2. Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации».
3. Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».
4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 25.10.2025). Ст. 2.6. Административная ответственность иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
5. Административная ответственность: вопросы теории и практики / Под ред. Хаманевой Н.Ю. М.: ИГП РАН, 2007.
6. Административное право зарубежных стран. Учебник / Под ред. А.Н. Козыриной и М.А. Штатиной. М.: Спарк, 2008.
7. Административное право. Особенная часть / Под ред. Э.Г. Липатова и Ю.С.Е. Чаннова. М.: Ось-89, 2007.
8. Административно-процессуальное право. Курс лекций / Под ред. И.Ш. Килясханова. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009.
9. Анисимов П.В., Симухин В.Д., Симухин А.В. Административная ответственность в Российской Федерации. Учебное пособие. М.: Ось-89, 2009.
10. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. Учебник для вузов. М.: НОРМА, 2007.
11. Головистикова А.Н. Административное право России в таблицах и схемах. Учебное пособие. М.: Эксмо, 2007.
12. Лимонова Н.А. Методы правового статуса личности в области свободы передвижения. М.: Спутник+, 2013.
13. Научно-практическое пособие по применению КоАП РФ / Под ред. П.П. Серкова. М.: НОРМА, 2008.
14. Россинский Б.В. Административные правонарушения. Энциклопедический словарь. М.: НОРМА, 2007.
15. Стахов А.И. Административная ответственность. Учебное пособие для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2007.
16. British Nationality Act 1981. URL: https://www.legislation.gov.uk/ukpga/1981/61 (дата обращения: 26.10.2025).
17. Convention relating to the Status of Stateless Persons. New York, 28 September 1954. URL: https://treaties.un.org/pages/ViewDetails.aspx?src=TREATY&mtdsg_no=V-3&chapter=5&clang=_en (дата обращения: 26.10.2025).
18. Human Rights | Guide to UK Immigration | Immigration Barristers — Richmond Chambers. URL: https://richmondchambers.com/human-rights-uk-immigration/ (дата обращения: 26.10.2025).
19. Immigration Rules part 1: leave to enter or stay in the UK — Guidance. URL: https://www.gov.uk/guidance/immigration-rules/immigration-rules-part-1-leave-to-enter-or-stay-in-the-uk (дата обращения: 26.10.2025).
20. International Migration Law — IOM Publications. URL: https://publications.iom.int/books/international-migration-law-no-34 (дата обращения: 26.10.2025).
21. Permission to stay as a stateless person: caseworker guidance (accessible) — GOV.UK. URL: https://www.gov.uk/government/publications/permission-to-stay-as-a-stateless-person-caseworker-guidance/permission-to-stay-as-a-stateless-person-caseworker-guidance-accessible (дата обращения: 26.10.2025).
22. Statelessness Applications in the UK under Appendix Statelessness — Richmond Chambers. URL: https://richmondchambers.com/statelessness-applications-appendix-statelessness/ (дата обращения: 26.10.2025).
23. What are the UK immigration rules on statelessness? — Free Movement. URL: https://www.freemovement.org.uk/what-are-the-uk-immigration-rules-on-statelessness/ (дата обращения: 26.10.2025).
24. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства, содержащихся в специальных учреждениях МВД России. URL: https://lawinfo.ru/catalog/art/administrativno-pravovoi-status-inostrannykh-grazhdan/ (дата обращения: 26.10.2025).
25. Домашняя правовая энциклопедия. Гражданство. Иностранные граждане и лица без гражданства (сентябрь 2025). URL: https://base.garant.ru/58017415/ (дата обращения: 26.10.2025).
26. Некоторые особенности административной ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/nekotorye-osobennosti-administrativnoy-otvetstvennosti-inostrannyh-grazhdan-i-lits-bez-grazhdanstva (дата обращения: 26.10.2025).
27. Понятие и классификация иностранных граждан и лиц без гражданства как особых субъектов административно-правовых отношений, складывающихся по поводу обеспечения миграционной безопасности Российской Федерации. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-i-klassifikatsiya-inostrannyh-grazhdan-i-lits-bez-grazhdanstva-kak-osobyh-sub-ektov-administrativno-pravovyh-otnosheniy (дата обращения: 26.10.2025).