Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ как объект курсовой работы

Актуальность темы курсовой работы обусловлена возрастающей ролью международной миграции. После распада СССР Российская Федерация стала одним из глобальных центров притяжения мигрантов, что требует от государства эффективного и четко выстроенного правового регулирования. Понимание административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства является ключевым элементом в системе обеспечения как национальных интересов, так и защиты прав человека.

Объектом настоящего исследования выступают общественные отношения, которые складываются в процессе реализации иностранными гражданами и лицами без гражданства своего административно-правового статуса на территории Российской Федерации.

Предметом исследования является совокупность норм административного права, определяющих и регулирующих права, обязанности, ограничения и ответственность указанных лиц.

Цель данной курсовой работы — провести комплексный анализ теоретических и практических аспектов административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в России. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Изучить теоретические основы: понятия «иностранный гражданин», «лицо без гражданства» и «административно-правовой статус».
2. Проанализировать нормативно-правовую базу, регулирующую данный статус.
3. Раскрыть содержание статуса через призму прав, обязанностей и ограничений.
4. Классифицировать виды правовых режимов для иностранцев в РФ.
5. Рассмотреть гарантии реализации статуса и меры административной ответственности за нарушения.

Обозначив ключевые параметры исследования, можно перейти к рассмотрению его теоретико-правовой базы.

Глава 1. Теоретико-правовые основы, определяющие административный статус иностранцев

Для полного понимания темы необходимо в первую очередь определить ключевые понятия. Законодательство РФ четко разграничивает два термина. Иностранный гражданин — это физическое лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и имеет доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства. В свою очередь, лицо без гражданства — это физическое лицо, которое не является гражданином РФ и не имеет доказательств принадлежности к гражданству какого-либо иностранного государства. Это различие принципиально важно, так как оно влияет, например, на возможность получения консульской защиты.

Центральным понятием работы является административно-правовой статус. Он представляет собой установленную нормами административного права совокупность прав, свобод, обязанностей и гарантий их реализации, которые определяют положение индивида в сфере государственного управления. Важно понимать, что этот статус является частью более широких категорий: он конкретизирует общий правовой статус личности, который, в свою очередь, является элементом правового статуса человека и гражданина, закрепленного на конституционном уровне.

Нормативно-правовую базу, регулирующую положение иностранцев, составляют акты разного уровня. Фундамент заложен в Конституции Российской Федерации, которая в статье 62 устанавливает принцип национального режима: иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором. Ключевым специальным актом является Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», который детально регламентирует порядок их въезда, пребывания, трудовой деятельности и ответственности.

Глава 2. Содержание и виды административно-правового статуса иностранных граждан

Содержание административно-правового статуса раскрывается через триаду элементов: права, обязанности и ограничения. Иностранные граждане в России обладают широким спектром прав, основанных на принципе национального режима.

• Право на трудовую и предпринимательскую деятельность: Иностранцы могут работать по найму при наличии патента или разрешения на работу, а также регистрировать бизнес и владеть имуществом, если иное не запрещено законом.
• Право на судебную защиту: Гарантирует возможность обращаться в суды РФ для защиты своих нарушенных прав наравне с российскими гражданами.
• Право на свободу объединений: Позволяет вступать в профсоюзы, общественные организации (за исключением политических партий) и участвовать в мирных собраниях.
• Право на социальную помощь: Постоянно проживающие в РФ иностранцы имеют право на пенсионное обеспечение и получение социальных пособий наравне с гражданами РФ.

Вместе с правами иностранные граждане несут и ряд обязанностей, ключевыми из которых являются соблюдение Конституции и законодательства РФ, своевременная постановка на миграционный учет и соблюдение заявленной цели въезда и установленных правил пребывания.

Существуют и определенные ограничения, установленные в интересах национальной безопасности и государственного суверенитета. Так, иностранные граждане не могут:

• занимать должности на государственной или муниципальной службе;
• избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления;
• занимать должности, связанные с доступом к государственной тайне.

В зависимости от оснований и срока нахождения в стране, правовое положение иностранцев дифференцируется и подразделяется на три основных категории:

1. Временно пребывающие — лица, прибывшие в РФ на основании визы или в безвизовом порядке и получившие миграционную карту. Их срок пребывания, как правило, ограничен 90 сутками суммарно в течение каждого периода в 180 суток.
2. Временно проживающие — лица, получившие разрешение на временное проживание (РВП), которое обычно выдается на срок до трех лет. Эта категория обладает большим объемом прав, чем временно пребывающие.
3. Постоянно проживающие — лица, получившие вид на жительство (ВНЖ). Эта категория максимально приближена по своему статусу к гражданам РФ, за исключением упомянутых выше ограничений.

Глава 3. Гарантии реализации статуса и меры административной ответственности

Предоставление прав было бы декларативным без действенного механизма их защиты. Такие механизмы называются гарантиями правового статуса. Для иностранных граждан в РФ они включают, прежде всего, национальные и международные инструменты защиты. Ключевой национальной гарантией является право на судебную защиту своих интересов. Кроме того, иностранцы имеют право обращаться с заявлениями и жалобами в государственные органы и к должностным лицам.

Иностранный гражданин находится под юрисдикцией двух государств одновременно: он обязан соблюдать законы страны пребывания, но сохраняет право на защиту и покровительство со стороны государства своего гражданства (консульская защита).

Нарушение установленных правил пребывания и осуществления деятельности влечет за собой юридическую ответственность. Административная ответственность иностранных граждан наступает на общих основаниях с гражданами РФ, если иное не предусмотрено международными договорами. Наиболее распространенными правонарушениями в миграционной сфере являются:

• Нарушение правил въезда в РФ либо режима пребывания (проживания).
• Незаконное осуществление трудовой деятельности.
• Несоответствие заявленной цели въезда фактической деятельности.

Помимо общих мер административного наказания, таких как штраф, к иностранцам могут применяться и специфические меры. Основной из них является административное выдворение за пределы Российской Федерации, которое может быть назначено судом за серьезные или повторные нарушения миграционного законодательства.

Проведенное исследование позволяет сделать ряд выводов. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства — это сложная, комплексная категория, представляющая собой совокупность прав, обязанностей и гарантий, которые регулируются национальным законодательством с учетом общепризнанных международных норм. Его содержание основано на конституционном принципе национального режима, но имеет ряд законодательно установленных изъятий.

Ключевой особенностью является дифференциация статуса в зависимости от режима пребывания иностранца в стране: временно пребывающие, временно проживающие и постоянно проживающие лица обладают разным объемом прав и обязанностей. Эффективность правового регулирования в этой сфере напрямую зависит от поддержания разумного баланса между предоставлением иностранцам прав и свобод, возложением на них обязанностей по соблюдению российского правопорядка, а также наличием действенных гарантий и справедливых мер ответственности. Таким образом, цель и задачи, поставленные в начале курсовой работы, были полностью выполнены.

Список использованных источников

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020).
2. Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Научная и учебная литература

1. Агапов А. Б. Административное право: Учебник для вузов. — 11-е изд., перераб. и доп. — М.: Юрайт, 2023. — 959 с.
2. Постатейный комментарий к Федеральному закону «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» / под ред. А.В. Андриченко. — М.: Юриспруденция, 2021. — 456 с.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 21.03.2014 № 6-ФКЗ // Российская газета от 24 марта 2014г. № 6338.
2. Административное право Российской Федерации: Учебник / Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. — М.; Зерцало-М, 2014. С 347.
3. Алексеев С. К Конституции человека: Российский Основной закон: реальность и перспективы / С. Алексеев // Независимая газ. – 2015. – 16 нояб. – С. 5.
4. Бахрах Д.Н. Субъекты административного права // Административное право и административный процесс: актуальные проблемы. Сборник статей. М.: Юристъ, 2013. С. 72-89.
5. Бахрах Д.Н. Россинский Б.В. Старилов Ю.Н. Административное право: учебник — 3-е изд., пересмотр.и доп. — М. : Норма. 2013. – 816с.
6. Берендеев М.В. «Европейская идентичность» сегодня: категория политической практики или дискурса? // Вестник Балтийского федерального университета им. И. Канта. – 2014. — № 6. С.70-79.
7. Васильев А.Л., Малышев Е.А. Некоторые особенности административно-правового статуса иностранного гражданина // Вестник Калининградского юридического института МВД России. № 1 (17). Калининград: Изд-во Калинингр. ЮИ МВД России, 2014. С. 12-15.
8. Кельзен Г. «Судебная гарантия конституции (конституционная юстиция)» // «Право и политика», 2014, № 8, 9
9. Конин Н.М. Административное право России в вопросах и ответах: учебное пособие. — 3-е изд. , перераб. и доп. -М.: Проспект. 2013. – 256с.
10. Костенников М.В., Куракин А.В. Нормы административного права // Право и политика. 2015. №6.
11. Кутафин О.Е. Российский конституционализм. М.: «НОРМА», 2012.
12. Лазарев Б.Н. Административное право: учебник. М.: изд — во БЕК. — 2013.
13. Макарова Т.Б. О статусе субъекта административного права // Административное право и процесс. 2014. № 4.
14. Марьян А.В. Государственный гражданский служащий как субъект административного права // Право и политика. — 2014. — № 5.
15. Никифоров М.В. Статус граждан как субъектов российского администра¬тивного права: учебное пособие. Н. Новгород, 2012.
16. Сергеев С.Г. Конституционное право России: Учебник. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2012. -576 с.
17. Современный российский конституционализм: доктрина и практика: Матер. межвуз. науч.-практ. конф. / Отв. ред. проф. Н.С. Бондарь. Ростов н/Д; СПб.: Профпресс, 2011. 372 с.
18. Талапина Э. Новые субъекты административного права России // Юрист. № 1. 2014.
19. Хайдуков Г.Н. Европейская идентичность как феномен Европы // Алтайская школа политических учений. – 2014. — № 10.