Административно-правовой статус Правительства РФ после конституционных поправок 2020 года: комплексный анализ и перспективы развития

После одобрения общероссийским голосованием 1 июля 2020 года поправки к Конституции Российской Федерации заложили основу для одной из самых значительных трансформаций в системе государственного управления за последние десятилетия. Они не просто скорректировали отдельные статьи, но переосмыслили баланс властей, уточнили их функции и, что особенно важно для настоящего исследования, существенно переформатировали административно-правовой статус Правительства Российской Федерации. Это событие стало отправной точкой для глубокого пересмотра роли и места исполнительной власти в единой системе публичной власти.

Настоящее исследование ставит своей целью не просто констатировать произошедшие изменения, но провести комплексный и углубленный анализ административно-правового статуса Правительства РФ в новой конституционной реальности. Мы рассмотрим не только нормативно-правовую базу, но и её практическую реализацию, а также актуальные научные дискуссии. Задачи исследования включают: детальное изучение конституционно-правовой эволюции Правительства, анализ его взаимодействия с Президентом, Федеральным Собранием и иными федеральными органами исполнительной власти, исследование особенностей реализации полномочий в стратегически важных сферах (экономика, социальная политика, национальная безопасность), а также оценку механизмов контроля и административной ответственности. В центре внимания будет не только буква, но и дух закона, позволяющий понять подлинные векторы развития государственного управления в современной России.

Конституционно-правовая эволюция статуса Правительства РФ после поправок 2020 года

Конституционные поправки 2020 года стали поворотной точкой в развитии административно-правового статуса Правительства РФ, придав ему новую институциональную конфигурацию и уточнив его роль в системе публичной власти. Ключевым нормативно-правовым актом, конкретизирующим эти изменения, стал Федеральный конституционный закон от 06.11.2020 № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации». Этот закон не только детализирует новые конституционные положения, но и устанавливает более четкие границы полномочий, а также механизмы взаимодействия с другими ветвями власти, способствуя большей предсказуемости в функционировании государственного аппарата.

Изменения в порядке формирования Правительства РФ

Одним из наиболее существенных нововведений стало изменение порядка формирования Правительства РФ, которое теперь отражает более сложный механизм взаимодействия между Президентом, Государственной Думой и Советом Федерации. Традиционная модель, при которой Президент практически единолично определял состав Правительства, уступила место процедуре, предполагающей более активное участие парламента.

Теперь, согласно части 1 статьи 112 Конституции РФ (в редакции 2020 года), Председатель Правительства РФ, не позднее недельного срока после своего назначения, обязан представить Президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти. Это правило имеет одно важное исключение: оно не применяется, если предшествующий Председатель Правительства был освобожден от должности Президентом РФ. Данная норма призвана обеспечить структурную стабильность федеральных органов исполнительной власти, позволяя вносить изменения в их конфигурацию преимущественно на начальных этапах формирования Правительства, сразу после избрания Президента России. Такой подход создает условия для долгосрочного планирования и реализации государственной политики, минимизируя частые перестройки аппарата управления.

Наиболее радикальные изменения коснулись процедуры утверждения кандидатур заместителей Председателя Правительства и федеральных министров. Теперь их кандидатуры утверждаются Государственной Думой. Это решение значительно усиливает парламентский контроль над исполнительной властью. Однако, и здесь есть исключения: министры так называемого «силового блока» (обороны, внутренних дел, иностранных дел, юстиции, чрезвычайных ситуаций, а также директор ФСБ) назначаются Президентом РФ после консультаций с Советом Федерации (пункт «д.1» статьи 83 Конституции РФ). Важно подчеркнуть, что Президент РФ не вправе отказать в назначении на должность заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров, кандидатуры которых были утверждены Государственной Думой. Это подчеркивает повышенный статус и обязательность парламентского решения.

В случае возникновения конфликта между ветвями власти, когда Государственная Дума трижды отклоняет представленные кандидатуры заместителей Председателя Правительства РФ или федеральных министров, Президент РФ все же вправе назначить их из числа представленных Председателем Правительства РФ кандидатур. Это положение является важным предохранителем, позволяющим избежать паралича в формировании правительства. Однако, если после трёхкратного отклонения более одной трети должностей членов Правительства РФ остаются вакантными, у Президента РФ появляется право распустить Государственную Думу и назначить новые выборы. Этот механизм призван стимулировать конструктивный диалог и компромисс между исполнительной и законодательной властью, предотвращая затяжные политические кризисы.

Усиление роли Президента РФ в процессе формирования Правительства является ещё одной характерной чертой новых конституционных реалий. Несмотря на расширение полномочий Государственной Думы в части утверждения кандидатур, именно Президент утверждает структуру федеральных органов исполнительной власти по предложению Председателя Правительства РФ и вносит в неё изменения. Он также определяет, какие органы исполнительной власти находятся под его непосредственным руководством, а какие – под руководством Правительства РФ. Это демонстрирует сохранение за Президентом РФ статуса координатора всей системы публичной власти и верховного арбитра в вопросах организации исполнительной вертикали.

Новые конституционные положения о деятельности и подчиненности Правительства РФ

Конституционные поправки 2020 года чётко закрепили, что исполнительную власть в Российской Федерации осуществляют не только Правительство РФ, но и иные федеральные органы исполнительной власти, которые функционируют под общим руководством Президента Российской Федерации. Это положение недвусмысленно определяет субординацию в исполнительной вертикали, подчёркивая центральную роль главы государства.

Одновременно с этим, на Правительство РФ возлагается новая, конституционно закреплённая обязанность – обеспечение проведения в Российской Федерации единой социально ориентированной государственной политики. Этот принцип охватывает широкий спектр жизненно важных сфер: культура, наука, образование, здравоохранение, социальное обеспечение, поддержка, укрепление и защита семьи, сохранение традиционных семейных ценностей, а также охрана окружающей среды. Такое уточнение подчеркивает приоритет социальных задач в деятельности исполнительной власти и её фокус на благосостоянии граждан и сохранении фундаментальных общественных ценностей. Президент Российской Федерации, в свою очередь, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие Правительства РФ и иных органов, входящих в единую систему публичной власти, выступая гарантом стабильности и эффективности государственного управления.

Принцип верховенства российского права

Важным аспектом конституционной реформы 2020 года стало закрепление принципа верховенства российского права, который получил прямое отражение в нормах, регулирующих деятельность Правительства РФ. Этот принцип означает, что решения межгосударственных органов, принятые на основании международных договоров Российской Федерации, не подлежат исполнению, если их толкование противоречит Конституции РФ. При этом факт такого противоречия должен быть установлен Конституционным Судом Российской Федерации.

Данное положение имеет глубокие последствия для всей правовой системы страны, включая административно-правовую деятельность Правительства. Оно устанавливает чёткий конституционный фильтр для применения норм международного права, направленный на защиту суверенитета и национальных интересов. Для Правительства РФ это означает необходимость при разработке и реализации государственной политики, а также при заключении и исполнении международных договоров, учитывать данную конституционную норму, что является ключевым механизмом для обеспечения правового суверенитета. Фактически, это обязывает Правительство ориентироваться на конституционные ценности и принципы как высшие критерии легитимности любых решений, в том числе тех, что имеют международно-правовую природу.

Система взаимодействия Правительства РФ с другими органами государственной власти

Полноценное понимание административно-правового статуса Правительства РФ невозможно без глубокого анализа его сложной и многогранной системы взаимодействия с другими ветвями и органами государственной власти. Эти взаимосвязи определяют место Правительства в государственном механизме, эффективность его деятельности и способность реализовывать стратегические цели развития страны. Конституционно-правовой статус Правительства РФ и его место в системе органов государственной власти подробно регламентированы главами 1 и 6 Конституции РФ, а также Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации».

Взаимодействие с Президентом РФ

Президент Российской Федерации, являясь главой государства и гарантом Конституции, занимает центральное место в системе взаимодействия с Правительством. Его полномочия в отношении исполнительной власти обширны и глубоко интегрированы в механизм её функционирования.

Президент обладает исключительным правом утверждать структуру федеральных органов исполнительной власти. Это осуществляется по предложению Председателя Правительства РФ, что, с одной стороны, даёт Правительству возможность формировать свой аппарат, а с другой — сохраняет за Президентом последнее слово и стратегическое влияние на организацию всей исполнительной вертикали. Кроме того, Президент вправе вносить изменения в уже утверждённую структуру, что обеспечивает гибкость и адаптивность системы к меняющимся условиям.

Ещё одно фундаментальное полномочие Президента — определение в структуре федеральных органов исполнительной власти тех органов, руководство деятельностью которых осуществляется непосредственно им, и тех, руководство которыми осуществляет Правительство РФ. Это позволяет Президенту напрямую курировать ключевые ведомства, обеспечивающие национальную безопасность, оборону, внешнюю политику и другие стратегически важные направления.

Президент РФ также имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ и заседаниях Президиума Правительства РФ. Это не просто церемониальная функция, а реальный инструмент влияния, позволяющий главе государства лично участвовать в выработке и принятии важнейших решений, направлять дискуссии и контролировать ход исполнения.

Наконец, Президент РФ обладает правом отменять постановления и распоряжения Правительства РФ. Это право реализуется в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам и указам Президента РФ. Данный механизм является мощным инструментом контроля за законностью и соответствием деятельности Правительства высшим правовым нормам и политическим установкам главы государства, обеспечивая его верховенство в правовой системе страны. Таким образом, Президент выступает не только как глава государства, но и как верховный регулятор и контролер исполнительной власти, обеспечивая её согласованное функционирование и взаимодействие с иными органами публичной власти.

Взаимодействие с Федеральным Собранием РФ

Федеральное Собрание Российской Федерации, как двухпалатный парламент, активно взаимодействует с Правительством РФ, реализуя функцию законодательной и контрольной ветвей власти. Это взаимодействие строится на принципах разделения властей и взаимных сдержек и противовесов.

Одной из ключевых форм взаимодействия является право законодательной инициативы Правительства РФ. Это позволяет исполнительной власти активно участвовать в законотворческом процессе, предлагая проекты законов, направленных на реализацию государственной политики. Кроме того, Правительство РФ обязано давать заключения на законопроекты, которые предусматривают введение или отмену налогов, освобождение от их уплаты, выпуск государственных займов, изменение финансовых обязательств государства и другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счёт федерального бюджета. Эта норма является важным инструментом финансового контроля и предотвращения принятия законодательных актов, способных дестабилизировать бюджетную систему страны.

Ежегодные отчёты Правительства РФ о результатах его деятельности перед Государственной Думой являются фундаментальной формой парламентского контроля. В ходе этих отчётов члены Правительства представляют подробную информацию о достигнутых результатах, текущих задачах и планах на будущее, отвечая на вопросы депутатов.

Другие важные формы парламентского контроля и взаимодействия включают:

• Вопросы о доверии Правительству РФ: Государственная Дума вправе выразить недоверие Правительству, что может повлечь за собой его отставку. Этот механизм является наиболее радикальной формой парламентского контроля.
• Парламентские запросы палат Федерального Собрания и депутатские запросы: Депутаты и сенаторы могут запрашивать у Правительства и его членов информацию по вопросам их компетенции, что обеспечивает дополнительный канал для получения данных и контроля.
• «Правительственный час»: Эта форма предполагает регулярное заслушивание информации членов Правительства РФ на заседаниях палат парламента, что позволяет оперативно реагировать на актуальные вызовы и проблемы.
• Участие членов Правительства в заседаниях палат, комитетов и комиссий: Члены Правительства РФ вправе присутствовать и выступать на заседаниях палат Федерального Собрания, их комитетов и комиссий, что способствует более глубокому пониманию законотворческих инициатив и позиций исполнительной власти.
• Письменные обращения комитетов и комиссий: Комитеты и комиссии палат Федерального Собрания вправе направлять письменные обращения по вопросам своего ведения членам Правительства РФ и руководителям федеральных органов исполнительной власти, что является ещё одним инструментом контроля и получения необходимой информации.

Эти механизмы обеспечивают постоянный диалог и взаимный контроль между законодательной и исполнительной ветвями власти, способствуя более эффективному и прозрачному государственному управлению.

Взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти (ФОИВ)

Правительство РФ является центральным звеном в системе федеральных органов исполнительной власти. Его взаимодействие с ФОИВ носит характер прямого руководства и контроля, обеспечивая единство и целенаправленность государственной политики.

Основное полномочие Правительства в этой сфере – это руководство работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контроль за их деятельностью. Федеральные министерства и иные ФОИВ подчиняются Правительству РФ и несут перед ним ответственность за выполнение порученных задач. Эта иерархическая структура гарантирует, что деятельность всех исполнительных органов согласуется с общей стратегией Правительства.

Для эффективного осуществления своих полномочий Правительство РФ:

• Распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти: Это позволяет оптимизировать работу, избегать дублирования и обеспечивать комплексный подход к решению государственных задач.
• Утверждает положения о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти: Эти положения определяют правовой статус, основные задачи, функции и полномочия каждого конкретного органа, являясь основой для их деятельности.
• Устанавливает предельную численность работников их аппаратов и размер ассигнований на их содержание: Это ключевой инструмент финансового и кадрового контроля, позволяющий Правительству эффективно управлять ресурсами и оптимизировать структуру госаппарата.
• Назначает на должность и освобождает от должности заместителей федеральных министров, руководителей федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении Правительства РФ, и их заместителей: Данные кадровые решения являются важным рычагом влияния Правительства на деятельность ФОИВ, позволяя формировать команду, способную реализовать поставленные задачи.

Наконец, Правительство РФ обладает правом отменять акты федеральных органов исполнительной власти или приостанавливать действие этих актов. Это важнейший механизм обеспечения законности и единообразия в деятельности всей исполнительной вертикали, предотвращающий принятие актов, противоречащих федеральному законодательству или решениям самого Правительства. Таким образом, Правительство РФ выступает в роли главного дирижёра оркестра исполнительной власти, обеспечивая слаженность и гармонию в его работе.

Реализация административно-правовых полномочий Правительства РФ в ключевых стратегических сферах: вызовы и достижения

Правительство Российской Федерации, обладая широким кругом административно-правовых полномочий, выступает ключевым актором в формировании и реализации государственной политики по стратегически важным направлениям. Рассмотрим особенности его деятельности в сферах экономики, социальной политики и национальной безопасности, акцентируя внимание на актуальных программах, национальных проектах и вызовах, с которыми сталкивается исполнительная власть.

Экономическая политика

В сфере экономики Правительство РФ играет центральную роль, обеспечивая фундамент для устойчивого развития страны. Его деятельность направлена на поддержание единства экономического пространства и свободы экономической деятельности, а также свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. Это принципы, лежащие в основе рыночной экономики и конкурентной среды.

Правительство активно занимается прогнозированием социально-экономического развития Российской Федерации, разрабатывая долгосрочные и среднесрочные стратегии. Важнейшим инструментом реализации этих стратегий являются Национальные проекты, которые представляют собой основной механизм достижения национальных целей развития до 2030 года. Примером такой работы служит Государственная программа «Экономическое развитие и инновационная экономика», в рамках которой осуществляются комплексные меры по стимулированию роста и модернизации.

Правительство вырабатывает и реализует государственную структурную, инвестиционную и технологическую политику, а также содействует развитию предпринимательства и частной инициативы. В контексте обеспечения технологического суверенитета, особенно в условиях современных геополитических вызовов, Правительство РФ инициировало ряд важных программ. Например, была запущена кредитная программа с «технологическими кредитами» и поручительствами для проектов стоимостью от 1 до 20 млрд рублей. Приоритетные направления включают авиационную, автомобильную, медицинскую, нефтегазовую, сельскохозяйственную, станкоинструментальную, судостроительную, фармацевтическую, химическую, электронную и энергетическую отрасли, а также производство беспилотных авиационных систем и композитных материалов. К октябрю 2025 года на проекты технологического суверенитета уже привлечено 1 трлн рублей заёмных средств при общем объёме открытых кредитных линий в 2,7 трлн рублей, что свидетельствует о масштабности и значимости этих усилий.

Правительство также осуществляет управление федеральной собственностью через Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество). Росимущество выполняет функции по управлению федеральным имуществом, организации продажи приватизируемого имущества, реализации арестованного и конфискованного имущества, а также предоставляет государственные услуги в сфере имущественных и земельных отношений. Оно также осуществляет юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов РФ при управлении федеральным имуществом и его приватизации, обеспечивая эффективное использование и защиту государственных активов.

Важной частью экономической функции является формирование мобилизационного плана экономики Российской Федерации и обеспечение функционирования оборонного производства РФ. Это стратегическое направление гарантирует готовность страны к любым вызовам, обеспечивая производственную независимость и безопасность.

В сфере бюджетной и финансовой политики Правительство РФ обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики. На него возложена обязанность по составлению федерального бюджета, обеспечению его исполнения и осуществлению финансового контроля.

Социальная политика

Социальная политика Правительства РФ направлена на обеспечение благосостояния граждан, реализацию их конституционных прав и сокращение социального неравенства. Основные направления этой деятельности включают:

• Реализация трудовых прав граждан и сокращение безработицы: Правительство разрабатывает и осуществляет программы, направленные на создание новых рабочих мест и поддержку занятости. В рамках Государственной программы «Содействие занятости населения» установлена амбициозная цель: не допустить превышения уровня регистрируемой безработицы более 1 процента к 2030 году. Федеральный проект «Активные меры содействия занятости» национального проекта «Кадры» включает региональные программы повышения мобильности трудовых ресурсов, способствуя эффективному перераспределению рабочей силы.
• Охрана здоровья и санитарно-эпидемиологическое благополучие: Правительство принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья, в том числе через Национальный проект «Здравоохранение» (с 2025 года преемником станет Национальный проект «Продолжительная и активная жизнь»), направленный на модернизацию медицинских учреждений, профилактику заболеваний и повышение доступности качественной медицинской помощи.
• Поддержка семьи, материнства, отцовства и детства: Эти вопросы решаются в рамках Национального проекта «Демография» (с 2025 года – Национальный проект «Семья»), который включает меры по стимулированию рождаемости, поддержке многодетных семей и созданию благоприятных условий для воспитания детей. Среди целевых показателей до 2030 года – повышение суммарного коэффициента рождаемости до 1,6.
• Развитие физической культуры, спорта, туризма и санаторно-курортной сферы: Эти направления реализуются через федеральный проект «Спорт – норма жизни» (в рамках Нацпроекта «Демография» / «Продолжительная и активная жизнь») с целью увеличения доли граждан, систематически занимающихся физкультурой и спортом, до 70% к 2030 году, а также Национальный проект «Туризм и индустрия гостеприимства», направленный на увеличение числа туристических поездок по России до 140 млн к 2030 году.

Несмотря на значительные усилия, в социальной сфере сохраняются серьёзные вызовы: высокий уровень бедности, значительная дифференциация денежных доходов населения, неблагоприятная демографическая ситуация и недофинансирование социально-культурной сферы. Правительство РФ принимает меры по повышению благосостояния граждан, народосбережению, защите материнства и детства, поддержке семей, а также опережающему развитию социальной инфраструктуры и укреплению технологического суверенитета в рамках национальных целей развития до 2030 года. Среди целевых показателей до 2030 года – ожидаемая продолжительность жизни до 78 лет, снижение уровня бедности ниже 7%.

Национальная безопасность

В области национальной безопасности Правительство РФ играет координирующую и исполнительную роль, участвуя в определении основных направлений государственной политики и формировании федеральных целевых программ в этой сфере.

Правительство РФ устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности, руководство деятельностью которых оно осуществляет, и организует их обеспечение необходимыми средствами и ресурсами. Оно активно участвует в реализации «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» (утв. Указом Президента РФ от 02.07.2021 № 400), которая определяет национальные интересы, стратегические приоритеты и меры в области внутренней и внешней политики для обеспечения национальной безопасности.

К полномочиям Правительства РФ в сфере безопасности относятся вопросы санитарно-эпидемиологической, информационной, антитеррористической, пожарной безопасности, системы предупреждения чрезвычайных ситуаций, гражданской обороны и отдельные вопросы национальной обороны. Правительство координирует деятельность многочисленных ведомств, ответственных за эти направления, обеспечивая комплексный подход к защите интересов государства и общества. Система обеспечения национальной безопасности РФ является многоуровневой и включает Президента РФ, Совет Безопасности РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, судебные органы, Прокуратуру РФ, федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ. В этой системе Правительство выполняет функции исполнителя и координатора, реализуя принятые стратегические решения и обеспечивая их практическое воплощение.

Механизмы контроля и административная ответственность Правительства РФ

Для любой развитой демократической системы принципиально важны эффективные механизмы контроля за деятельностью исполнительной власти, которые призваны обеспечить её подотчётность, прозрачность и соблюдение законности. Деятельность Правительства РФ в этом контексте находится под пристальным вниманием различных институтов – парламентского, судебного и общественного контроля, что формирует сложную систему сдержек и противовесов.

Парламентский контроль

Одним из наиболее развитых и конституционно закреплённых механизмов является парламентский контроль за деятельностью Правительства РФ, который регулируется Федеральным законом от 07.05.2013 № 77-ФЗ «О парламентском контроле». Этот закон детализирует формы и принципы осуществления надзора со стороны Федерального Собрания.

Ключевые формы парламентского контроля включают:

• Рассмотрение Государственной Думой вопроса о доверии Правительству РФ: Это наиболее радикальная форма, способная привести к отставке Правительства и являющаяся мощным рычагом влияния парламента.
• Заслушивание ежегодных отчётов Правительства РФ о результатах его деятельности: Эта процедура позволяет депутатам и сенаторам оценивать эффективность работы Правительства, задавать вопросы и высказывать критические замечания.
• Парламентские запросы палат Федерального Собрания и депутатские запросы: Эти инструменты позволяют членам парламента получать информацию по конкретным вопросам, требующим оперативного вмешательства или разъяснений со стороны Правительства.
• Заслушивание информации членов Правительства РФ в рамках «правительственного часа»: Регулярное общение представителей исполнительной власти с парламентариями способствует обмену информацией и контролю за актуальными аспектами государственной политики.
• Проведение парламентских расследований: В случаях, требующих глубокого изучения обстоятельств, парламент может инициировать расследование, которое может выявить системные проблемы или нарушения в деятельности Правительства.

Важным аспектом парламентского контроля является обязанность палат Федерального Собрания РФ осуществлять контроль за соблюдением Правительством РФ и федеральными органами исполнительной власти установленных сроков принятия нормативных правовых актов, а также за полнотой регулирования соответствующих правоотношений. Для обеспечения прозрачности и своевременности Правительство РФ ежеквартально направляет в палаты Федерального Собрания РФ информацию о ходе разработки и предполагаемых сроках принятия нормативных правовых актов.

Принципы парламентского контроля включают законность, соблюдение прав и свобод человека и гражданина, разделение властей, самостоятельность и независимость субъектов парламентского контроля, системность и гласность. Эти принципы призваны гарантировать объективность, эффективность и открытость процесса контроля.

Судебный контроль

Судебный контроль за деятельностью Правительства РФ реализуется через возможность обжалования его актов в судебном порядке. Граждане и организации вправе оспаривать нормативные правовые акты Правительства, если считают, что они нарушают их права и законные интересы. Дела об оспаривании нормативных правовых актов рассматриваются Верховным Судом РФ в первой инстанции. Это обеспечивает защиту прав и законных интересов, а также гарантирует соответствие актов Правительства действующему законодательству.

Особую роль в системе судебного контроля играет Конституционный Суд РФ. После конституционных поправок 2020 года Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» (в редакции от 09.11.2020 № 5-ФКЗ) был дополнен статьёй 110.6, предусматривающей право Президента РФ направлять в Конституционный Суд РФ запрос о проверке конституционности проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов (а также законов субъектов РФ) до их подписания/обнародования. Хотя этот механизм напрямую не касается уже принятых актов Правительства, он является формой контроля, влияющей на правотворческую деятельность, в которой Правительство играет значительную роль. Оценка конституционности ещё не вступивших в силу законов позволяет предотвращать потенциальные нарушения и обеспечивает правовую стабильность.

Общественный контроль

Общественный контроль за деятельностью Правительства РФ, хотя и менее формализован, чем парламентский или судебный, играет важную роль в обеспечении прозрачности и подотчётности государственной власти. Он осуществляется через принцип гласности, а также в различных формах, предусмотренных законодательством: общественный мониторинг, общественная проверка, общественная экспертиза, общественные обсуждения, общественные (публичные) слушания.

Правительство РФ взаимодействует с общественными объединениями и религиозными организациями, что является формой опосредованного общественного контроля. Это взаимодействие осуществляется, в частности, через общественные советы при федеральных органах исполнительной власти. Эти советы выполняют консультативно-совещательные функции и участвуют в общественном контроле за деятельностью органов власти, включая рассмотрение проектов нормативных правовых актов и мониторинг качества государственных услуг. Их задача – обеспечить учёт мнения гражданского общества при принятии государственных решений.

Правительство РФ также активно поддерживает институты гражданского общества и обеспечивает их участие в выработке и проведении государственной политики. В рамках взаимодействия могут создаваться правительственные и межведомственные координационные и совещательные органы с участием представителей общественных и религиозных организаций. Это позволяет гражданскому обществу напрямую влиять на формирование политики и контролировать её реализацию. Важно отметить, что информация о парламентском контроле открыта для общества и средств массовой информации, что является фундаментальным принципом гласности и способствует усилению общественного надзора.

Современные доктринальные подходы и дискуссии относительно административно-правового статуса Правительства РФ

Конституционные поправки 2020 года вызвали широкий резонанс в российском юридическом сообществе, спровоцировав активные научные дискуссии относительно административно-правового статуса Правительства РФ, его места в обновлённой системе публичной власти и перспектив развития. Учёные-юристы стремятся осмыслить не только буквальное содержание новых норм, но и их системное влияние на баланс властей и эффективность государственного управления.

Дискуссии о механизме формирования Правительства и роли Президента

Одним из центральных объектов доктринальных дискуссий стало обновлённое регулирование порядка формирования Правительства РФ. В российской юридической науке отмечается, что конституционные поправки 2020 года подтверждают актуальность и конституционную предопределённость законодательного регулирования системы федеральных органов исполнительной власти, при этом сохраняется вектор на подзаконное административно-правовое регулирование их структуры. Однако сам процесс назначения вызывает вопросы.

В частности, учёные обсуждают возможную неоднозначную трактовку при назначении руководителей федеральных органов исполнительной власти социально-экономического блока, которые при этом выполняют функции «силовых» ведомств. Например, может ли руководитель ведомства, отвечающего за экономическую безопасность или борьбу с коррупцией в экономике, рассматриваться как «силовой» министр, чья кандидатура утверждается Президентом после консультаций с Советом Федерации, а не Государственной Думой? Такие пограничные ситуации создают почву для правовой неопределённости и потенциальных конфликтов компетенций, требующих дальнейшего доктринального осмысления и, возможно, уточнения законодательства.

Исследования, проведённые после 2020 года, показывают, что поправки привели к усилению роли Президента РФ за счёт Правительства и премьер-министра. Несмотря на формальное расширение участия Государственной Думы в утверждении кандидатур, ключевые механизмы влияния, такие как утверждение структуры ФОИВ, определение подчиненности органов и право роспуска парламента в случае трёхкратного отклонения более трети кандидатур, остаются за Президентом. Это порождает дискуссии о реальном балансе властей и степени самостоятельности Правительства в новой конституционной модели. Некоторые учёные указывают на сохранение или даже усиление «суперпрезидентской» модели, в которой Правительство, несмотря на новые конституционные обязанности, остаётся скорее исполнительным аппаратом при Президенте, чем полноценным центром исполнительной власти.

Вопросы стабильности структуры ФОИВ и ответственности Правительства

Доктринальные подходы также исследуют механизмы обеспечения стабильности структуры федеральных органов исполнительной власти. Новая конституционная норма о возможности изменений в структуре ФОИВ только на начальных этапах формирования Правительства, сразу после избрания Президента России, призвана стабилизировать управленческий аппарат. Учёные анализируют, насколько эта норма эффективна на практике и не станет ли она препятствием для оперативной реорганизации в случае возникновения новых вызовов и необходимости структурных реформ в середине президентского срока. Актуальным остается вопрос, действительно ли усиление статуса Председателя Правительства и членов Кабинета министров, связанное с необходимостью согласования их кандидатур с парламентом, привело к повышению их ответственности перед обществом?

Ещё одна актуальная дискуссия касается ответственности Правительства за проведение бюджетной и финансовой политики. Подчёркивается, что после конституционных поправок проведение бюджетной и финансовой политики стало прямой обязанностью Правительства РФ, и за неисполнение этой обязанности Правительство несёт ответственность. Это конституционное закрепление усиливает юридическую и политическую ответственность Правительства, однако вызывает вопросы о конкретных механизмах её реализации. Каковы будут критерии оценки «неисполнения»? Каковы юридические последствия, помимо традиционного выражения недоверия? Эти вопросы требуют дальнейшего изучения и детализации в теории и правоприменительной практике.

Значение парламентского контроля в контексте исполнительной власти

Актуальной остаётся и дискуссия о значении парламентского контроля в контексте функционирования исполнительной власти. Научные работы, такие как исследование Г.В. Синцова, подчёркивают, что парламентский контроль способствует более эффективному осуществлению государственной политики и минимизации нарушений законов. Однако, в условиях усиления роли Президента и ограниченности реальных рычагов влияния парламента на Правительство (например, невозможность прямого выражения недоверия отдельным министрам), возникает вопрос о подлинной эффективности этого контроля.

Учёные анализируют, насколько новые конституционные положения и действующий Федеральный закон «О парламентском контроле» действительно обеспечивают полноценный и действенный надзор со стороны законодательной власти. Обсуждаются предложения по расширению полномочий палат Федерального Собрания, конкретизации механизмов привлечения к ответственности, а также повышению прозрачности и гласности процедур парламентского контроля. Доктринальные исследования в этой области направлены на поиск оптимального баланса между необходимостью сильной и стабильной исполнительной власти и требованиями её подотчётности и контролируемости.

Заключение

Проведённый комплексный анализ административно-правового статуса Правительства Российской Федерации после конституционных поправок 2020 года позволяет сделать ряд ключевых выводов относительно его текущего положения в системе государственного управления и перспектив развития.

Конституционная реформа 2020 года существенно изменила ландшафт исполнительной власти в России. Правительство РФ получило обновлённый правовой статус, характеризующийся, с одной стороны, усилением его конституционно закреплённых обязанностей по проведению социально ориентированной государственной политики, а с другой – более сложным механизмом формирования и сохранением доминирующей роли Президента РФ в общей системе публичной власти. Изменения в порядке формирования Правительства, включая утверждение Государственной Думой кандидатур большинства министров и заместителей Председателя Правительства, а также консультации Совета Федерации по «силовому блоку», направлены на повышение легитимности и подотчётности исполнительной власти, но при этом механизм «президентского фильтра» сохраняет за главой государства ключевое влияние.

Система взаимодействия Правительства РФ с другими органами государственной власти стала более формализованной и многоуровневой. Взаимоотношения с Президентом РФ остаются определяющими, что проявляется в его полномочиях по утверждению структуры ФОИВ, председательству на заседаниях Правительства и праву отмены его актов. Взаимодействие с Федеральным Собранием РФ осуществляется через право законодательной инициативы, ежегодные отчёты, парламентские запросы и «правительственный час», что формирует сложный механизм парламентского контроля. Руководство и контроль над федеральными органами исполнительной власти (ФОИВ) со стороны Правительства РФ обеспечивают вертикаль управления, распределение функций и ответственность за реализацию государственной политики.

Особое внимание уделено реализации административно-правовых полномочий Правительства в ключевых стратегических сферах. В экономике Правительство активно формирует программы развития, реализует Национальные проекты (например, «Экономическое развитие и инновационная экономика») и меры по достижению технологического суверенитета, привлекая значительные инвестиции (1 трлн рублей заёмных средств к октябрю 2025 года на проекты технологического суверенитета). В социальной сфере Правительство борется с безработицей (цель – не более 1% к 2030 году), развивает здравоохранение («Продолжительная и активная жизнь»), поддерживает семью («Семья»), а также спорт и туризм, стремясь к повышению рождаемости до 1,6, продолжительности жизни до 78 лет и снижению уровня бедности ниже 7% к 2030 году. В сфере национальной безопасности Правительство участвует в реализации «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации», координируя усилия по санитарно-эпидемиологической, информационной, антитеррористической и другим видам безопасности.

Механизмы контроля за деятельностью Правительства РФ представлены парламентским, судебным и общественным контролем. Парламентский контроль, детализированный в Федеральном законе «О парламентском контроле», включает широкий спектр форм – от ежегодных отчётов до парламентских расследований. Судебный контроль обеспечивается возможностью обжалования актов Правительства в судебном порядке и ролью Конституционного Суда РФ в предварительной проверке конституционности законопроектов. Общественный контроль осуществляется через принципы гласности, общественные советы при ФОИВ и взаимодействие с институтами гражданского общества, что способствует прозрачности и подотчётности.

Современные доктринальные подходы и дискуссии подчёркивают неоднозначность трактовок при назначении руководителей «социально-экономического блока» с «силовыми» функциями, указывают на усиление роли Президента РФ за счёт Правительства и премьер-министра после поправок 2020 года. Также активно обсуждаются вопросы стабильности структуры ФОИВ, прямая обязанность Правительства по проведению бюджетной и финансовой политики и его ответственность, а также значение парламентского контроля в повышении эффективности государственной политики. Каково же истинное влияние этих изменений на повседневную работу Правительства?

В целом, административно-правовой статус Правительства РФ после конституционных поправок 2020 года представляет собой динамично развивающуюся систему, стремящуюся к повышению эффективности и подотчётности, но при этом сохраняющую сильную президентскую вертикаль. Перспективы развития этого статуса будут определяться дальнейшей эволюцией законодательства, правоприменительной практики и, безусловно, научными дискуссиями, которые будут способствовать поиску оптимального баланса между стабильностью и адаптивностью, централизацией и демократическим контролем. Дальнейшие исследования могут быть сосредоточены на эмпирическом анализе эффективности новых механизмов взаимодействия, влиянии доктринальных подходов на правотворчество и правоприменение, а также на сравнительном анализе с моделями исполнительной власти в других странах.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 года).
2. Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14.03.2020 № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти».
3. Федеральный конституционный закон от 06.11.2020 № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».
4. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 12.03.2014) «О Правительстве Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 22.12.1997, N 51, ст. 5712.
5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 28.12.2013) // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 1.
6. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 06.04.2015) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 18.10.1999, № 42, ст. 5005.
7. Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 06.04.2015) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 17.06.2002, № 24, ст. 2253.
8. Федеральный закон от 04.04.2005 № 32-ФЗ (ред. от 20.04.2014) «Об Общественной палате Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 11.04.2005, № 15, ст. 1277.
9. Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» // Собрание законодательства РФ, 03.01.2011, № 1, ст. 2.
10. Федеральный закон от 18.07.2011 № 242-ФЗ (ред. от 03.02.2014) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // Собрание законодательства РФ, 25.07.2011, № 30 (ч. 1), ст. 4590.
11. Федеральный закон от 28.07.2012 № 131-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 30.07.2012, № 31, ст. 4320.
12. Федеральный закон от 07.05.2013 N 77-ФЗ «О парламентском контроле».
13. Указ Президента РФ от 01.09.2000 № 1602 (ред. от 09.04.2014) «О Государственном совете Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 04.09.2000, № 36, ст. 3633.
14. Указ Президента РФ от 06.05.2011 № 590 «Вопросы Совета Безопасности Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 09.05.2011, № 19, ст. 2721.
15. Указ Президента РФ от 21.07.2020 N 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года».
16. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 02.07.2021 N 400).
17. О реализации государственной социальной политики в условиях новых вызовов (Постановление Совета Федерации от 19.07.2023 N 495-СФ).
18. Основные направления социальной политики (из «Основных направлений социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу» от 2000 г.).
19. Абдулаев М.И. Проблемы теории государства и права: Учеб. для вузов / Под ред. М.И. Абдулаева, С.А. Комарова. СПб.: Питер, 2003. 576 с.
20. Альпидовская М.Л. Бюрократия как социально-экономический институт: монография. М.: ИТ «Красная звезда», 2006. 88 с.
21. Андреева Ю.А. К вопросу о соотношении понятий «контроль» и «надзор» // Административное право и процесс. 2009. № 2. С. 6–8.
22. Афанасьев В.Г. Человек в управлении обществом. М.: Политиздат, 1977. С. 33.
23. Баглай М.В. Конституционализм и политическая система в современной России // Журнал российского права. 2003. № 11. С. 13-25.
24. Барциц И.Н. О единстве государственной власти в Российской Федерации // Законодательство. 2001. № 9. С. 37-44.
25. Бахрах Д.Н. Административное право: учеб. для вузов. М.: Бек, 1996. С. 33.
26. Большая советская энциклопедия: В 30 т. / Гл. ред. А.М. Прохоров. 3-е изд. М.: Сов. энциклопедия, 1977. Т. 24. С. 1453.
27. Большой энциклопедический словарь [2-е изд., перераб. и доп.]. М.: Большая Российская энцикл.; СПб.: Норинт, 1999. С. 1300.
28. Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник. 3-е изд. М.: Юридическая литература, 2003. 528 с.
29. Государственная служба. Учебник / Под ред. Проф. В.Г. Игнатова. М.: «Март», 2004. 528 с.
30. Деркач A.A., Маркова А.К. Профессионализм административно-политических элит. М., Ростов-на-Дону, 2002. С. 272-292.
31. Духновская З.А. Правительство федеративного государства в системе органов исполнительной власти (на примере Австрии, Бельгии, Германии, России и Швейцарии) // Государственная служба. 2012. № 2. С. 110-115.
32. Журавль Я. Формы управленческой деятельности органов местного самоуправления // Предпринимательство, хозяйство и право. 2007. № 5. С. 113.
33. Занко Т. А. Конституционные поправки 2020: влияние на федеральную исполнительную власть // Молодой ученый. — 2022. — № 20 (310). — С. 367-370.
34. Зарубицкая Т.К., Скляров И.А. Правовое положение органов, обеспечивающих законность в государственном управлении. Н. Новгород, 1993. С. 14.
35. Игнатюк Н.А. Муниципальное право: учебник / Н.А. Игнатюк, А.А. Замотаев, А.В. Павлушин. М.: Юстицинформ, 2004. С. 193.
36. Ильин И.А. Теория права и государства. Под ред. В.А. Томсинова: М.: Гарант, 2003. 398 с.
37. Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 31 мая 2011 г. № 145 «Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел о возмещении вреда, причиненного государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами» // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 2011. № 8.
38. Кашанина Т.В. Происхождение государства и права. Современные трактовки и новые подходы: М., 2004. С. 72-78.
39. Кобзарь-Фролова М. Н., Щукина Т. В. КОМПЕТЕНЦИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ БЮДЖЕТНОЙ И ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ // Вопросы экономики и права. — 2020. — № 7. — С. 11-14.
40. Малый А.Ф. Государственная власть как правовая категория // Государство и право. 2001. № 3. С. 94-99.
41. Малько А.В. Теория государства и права. Уч.-4-е изд.-М.:Кнорус,2009. 400 с.
42. Оськина И. Лупу А. От имени народа, но против народа // ЭЖ-юрист. 2012. № 40.
43. Оськина И.Ю., Лупу А.А. Гражданин и правоохранительные органы. М.: Дело и Сервис (Серия «Популярная юридическая библиотека»), 2011. 288 с.
44. Оськина И.Ю., Лупу А.А. Закон о полиции. Практический комментарий. М.: АБАК, 2011. 216 с.
45. Оськина И.Ю., Лупу А.А. История государства и права зарубежных стран. Учебное пособие: конспект лекций. М.: Проспект, 2011.
46. Оськина И.Ю., Лупу А.А. Конституционное право зарубежных стран. Краткий курс лекций. М.: Дело и Сервис, 2013. 96 с.
47. Петров Э.И. Криминологическая характеристика и предупреждение экономических преступлений: Учебное пособие / Э.И. Петров, Г.Р. Марченко Л.В. Баринов. М.: Академия МВД России, 1995. С. 117.
48. Сапронов П.А. Власть как метафизическая и историческая реальность. СПб.: Изд-во СПбГУ, 2001. 422 с.
49. Саралинова Д.С. Проблемы формирования кадрового потенциала государственной и муниципальной службы в современных условиях // Актуальные вопросы экономики и управления: материалы междунар. заоч. науч. конф. (г. Москва, апрель 2011 г.). Т. II. М.: РИОР, 2011. С. 65-68.
50. Синцов Г. В. О значении парламентского контроля в Российской Федерации // Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. Общественные науки. — 2015. — № 3 (35). — С. 136-143.
51. Сорокин П.А. Элементарный учебник общей теории права в связи с теорией государства / П.А. Сорокин. Ярославль, 1919. 619 с.
52. Суйц В.П. Внутрипроизводственный контроль. М.: Финансы и статистика, 1987. С. 18.
53. Теория государства и права: Курс лекций / М.И. Байтин, В.В. Борисов, Ф.А. Григорьев и др.; под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. 2-е изд., перераб. и дополн. М.: Юристъ, 2006. 768 с.
54. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М.: Юринформцентр, 1998. С. 31.
55. Философский словарь / Под ред. М.М. Розенталя. М., 1972. С. 448.
56. Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление: учебник. М.: Юристь, 2004. 319 с.
57. Чиркин В.Е. Государствоведение: М.: «Юристъ», 2000. 400 с.
58. Обзор практики рассмотрения споров, связанных с возмещением вреда (убытков), причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, утвержденный Президиумом Федерального арбитражного суда Уральского округа Протокол № 7 от 4 июля 2003 г.
59. Общая информация о Правительстве Российской Федерации.
60. Безопасность и противодействие угрозам.