Органы исполнительной власти в РФ полное руководство для курсовой работы

Введение в проблематику исследования органов исполнительной власти

Исполнительная власть является неотъемлемым и ключевым элементом государственного механизма Российской Федерации. Именно на ее органы возложена задача по непосредственной реализации законов и повседневному управлению государственными делами. Эта ветвь власти осуществляет сложную исполнительно-распорядительную деятельность, которая регулируется преимущественно нормами административного права. Ввиду ее масштаба и значимости, глубокое понимание ее структуры и правовых основ является критически важным для любого специалиста в области юриспруденции.

Актуальность данного исследования обусловлена центральной ролью этих органов в жизни общества и государства. Это порождает ключевые исследовательские вопросы, которые станут основой для нашей работы: что именно представляет собой «орган исполнительной власти» с юридической точки зрения и каково точное содержание его правового статуса?

Таким образом, цель настоящей курсовой работы — это комплексный анализ теоретического понятия и правового статуса органов исполнительной власти в Российской Федерации. Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:

• Изучить и сравнить существующие в науке доктринальные подходы к определению понятия «орган исполнительной власти».
• Проанализировать и систематизировать законодательство, формирующее правовую основу их деятельности.
• Рассмотреть систему и основные критерии классификации данных органов.
• Детально охарактеризовать правовой статус органа исполнительной власти через его составные элементы.

Обозначив цели и задачи, мы можем перейти к первому фундаментальному шагу нашего исследования — глубокому анализу самого понятия «орган исполнительной власти».

Понятие органа исполнительной власти как ключевой элемент научного анализа

Одна из первых сложностей, с которой сталкивается исследователь, — это отсутствие в российском законодательстве четкого, легального определения понятия «орган исполнительной власти». Законодатель оперирует различными терминами, которые, по сути, являются синонимами: в нормативных актах можно встретить такие формулировки, как «государственные органы управления», «исполнительные органы» и «исполнительные органы государственной власти». Эта терминологическая вариативность заставляет нас обратиться к юридической доктрине, где были выработаны фундаментальные подходы к этому вопросу.

Для полноты анализа рассмотрим взгляды нескольких авторитетных ученых-административистов.

Подход В. М. Манохина: Он определяет орган исполнительной власти как часть государственного аппарата, которая действует от имени и по поручению государства. Ключевыми признаками, по его мнению, являются наличие государственных властных полномочий, определенные территориальные масштабы деятельности и финансирование из государственных источников. По сути, в этой концепции орган исполнительной власти наделяется всеми общими признаками государственного органа.

Иной, более детализированный подход предлагает Д. Н. Бахрах. Он выделяет целый комплекс признаков, присущих государственному органу, которые в полной мере относятся и к органам исполнительной власти:

• Является автономной частью государственного аппарата.
• Осуществляет государственные функции и реализует публичный интерес.
• Действует от имени государства и одновременно от своего имени.
• Обладает собственной компетенцией.
• Несет ответственность перед государством за результаты своей деятельности.
• Учреждается государством в установленном порядке.
• Имеет четко определенное правовое положение (структуру, порядок организации и деятельности).

В свою очередь, Ю. М. Козлов дает определение с акцентом на функциональное назначение. По его мнению, орган исполнительной власти — это структурное подразделение государственного аппарата, созданное специально для повседневной работы в рамках системы разделения властей. Его главная цель — проведение в жизнь (исполнение) законов в процессе руководства и регулирования в экономической, социально-культурной и административно-политической сферах.

Несмотря на некоторые различия в формулировках и акцентах, все представленные доктринальные подходы сходятся в главном. Орган исполнительной власти — это неотъемлемая часть государственного аппарата, создаваемая государством и наделенная властными полномочиями для реализации исполнительно-распорядительных функций в определенных сферах общественной жизни. После того как мы определились с теоретическим понятием, необходимо понять, как эти органы организованы в единую работающую систему.

Как устроена система и классификация органов исполнительной власти

Система органов исполнительной власти в России построена на принципе единства, который закреплен в Конституции. Это означает, что федеральные органы и органы субъектов РФ образуют единую иерархическую структуру для эффективного управления государственными делами. Для систематизации всего многообразия этих органов в административно-правовой науке используется несколько ключевых критериев классификации.

Рассмотрим основные из них:

1. По уровню власти (федеративному устройству): Это наиболее очевидное деление, отражающее структуру государства.
   • Федеральные органы исполнительной власти: Их деятельность распространяется на всю территорию Российской Федерации. В эту категорию входят федеральные министерства, службы и агентства (например, Министерство обороны, Федеральная налоговая служба).
   • Органы исполнительной власти субъектов РФ: Они действуют в пределах территории конкретного субъекта (республики, края, области) и решают вопросы регионального значения.
2. По характеру компетенции: Этот критерий показывает широту и направленность полномочий органа.
   • Органы общей компетенции: Управляют всеми или большинством отраслей и сфер на подведомственной территории. Ярчайший пример — Правительство Российской Федерации.
   • Органы отраслевой компетенции: Руководят конкретной, четко определенной отраслью. Например, Министерство финансов РФ отвечает за финансовую и бюджетную политику, а Министерство здравоохранения — за сферу охраны здоровья.
   • Органы межотраслевой (специальной) компетенции: Выполняют специальные, надведомственные функции, обязательные для всех отраслей. Классическим примером является Федеральная антимонопольная служба (ФАС), которая осуществляет контроль за соблюдением конкурентного законодательства во всех секторах экономики.
3. По порядку разрешения подведомственных вопросов: Этот критерий описывает внутренний механизм принятия решений.
   • Коллегиальные органы: Решения принимаются большинством голосов членов органа (например, Правительство РФ, различные комиссии).
   • Единоначальные органы: Все вопросы решаются руководителем органа единолично, который несет персональную ответственность за их исполнение (большинство министерств и ведомств).

Понимание этой классификации позволяет не просто перечислять различные ведомства, а видеть их место в общей архитектуре государственной власти. Такое системное видение подводит нас к следующему важному вопросу: на какой правовой базе строится и регулируется вся эта сложная структура?

Правовые основы, определяющие деятельность исполнительной власти

Правовой статус и вся деятельность органов исполнительной власти базируются на строгой иерархии нормативно-правовых актов. Эта система источников права обеспечивает легитимность и законность их функционирования. Рассмотрим эту иерархию от актов высшей юридической силы к ведомственным нормам.

1. Конституция Российской Федерации. Это фундамент всей правовой системы. Именно Конституция устанавливает принцип разделения властей, определяет основы взаимодействия между федеральным центром и субъектами, а также закрепляет ключевые положения о статусе высших органов исполнительной власти. Например, статьи 77 и 78 определяют единство системы исполнительной власти, а статьи 110 и 112 — основы статуса и формирования Правительства РФ.
2. Федеральные конституционные законы (ФКЗ). Эти законы обладают повышенной юридической силой и принимаются по вопросам, прямо указанным в Конституции. Ключевым для нашей темы является ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», который детально регламентирует полномочия, состав и порядок деятельности высшего исполнительного органа страны.
3. Федеральные законы (ФЗ). Это основная масса нормативного материала, регулирующего деятельность исполнительной власти. Они могут касаться как общих принципов, так и конкретных сфер управления. Примером общего регулирования является ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
4. Указы и распоряжения Президента РФ. Учитывая особую роль Президента в руководстве исполнительной властью, его указы имеют огромное значение. Именно указами Президента определяется структура федеральных органов исполнительной власти (перечень министерств, служб, агентств), утверждаются положения о них, назначаются руководители. Они носят подзаконный, но обязательный к исполнению характер.
5. Постановления и распоряжения Правительства РФ. Эти акты издаются во исполнение Конституции, федеральных законов и указов Президента. Они конкретизируют нормы более высокой юридической силы и обеспечивают непосредственное регулирование в экономической, социальной и других сферах.
6. Ведомственные нормативные правовые акты. Это приказы, инструкции и положения, издаваемые отдельными министерствами, службами и агентствами. Они являются самым нижним уровнем правового регулирования и детализируют порядок исполнения государственных функций в конкретной узкой сфере.

Таким образом, совокупность этих источников формирует то многоуровневое правовое поле, в рамках которого действуют все органы исполнительной власти. Изучив эту нормативную базу, мы готовы к детальному анализу самого правового статуса, который из этих норм и вытекает.

Анализ правового статуса через его ключевые компоненты

Правовой статус органа исполнительной власти — это сложное, комплексное понятие, которое определяет его место и роль в государственной системе. Его можно определить как совокупность установленных нормами права полномочий, прав, обязанностей и ответственности, которые в сумме характеризуют его юридическое положение. Для глубокого понимания необходимо разложить этот статус на его ключевые составные элементы.

1. Компетенция

Это ключевой, стержневой элемент правового статуса. Компетенция представляет собой совокупность юридически установленных властных полномочий по решению вопросов, отнесенных к ведению конкретного органа. Она имеет свою внутреннюю структуру:

• Цели и задачи: То, ради чего орган создан (например, цель Министерства просвещения — обеспечение доступного и качественного образования).
• Функции: Основные направления деятельности, через которые достигаются цели (ключевые функции включают исполнение законов, управление государственными делами, разработку и реализацию государственной политики).
• Властные полномочия: Конкретные права и обязанности по решению оперативных вопросов. Они делятся на предметные (что делать) и юрисдикционные (в каких границах действовать).

2. Права и обязанности

Права и обязанности органа исполнительной власти неразрывно связаны и служат для реализации его компетенции. Права — это юридически обеспеченная возможность совершать определенные действия (например, издавать нормативные акты, проводить проверки, запрашивать информацию). Обязанности — это предписания действовать определенным образом (например, рассматривать обращения граждан в установленный срок, соблюдать законодательство). Важно понимать, что для государственного органа его права одновременно являются и его обязанностями, так как он должен их реализовывать в публичных интересах.

3. Ответственность

Ответственность — это обязательный элемент правового статуса, обеспечивающий законность и подотчетность. Она может наступать как для самого органа, так и для его должностных лиц. Различают несколько видов ответственности:

• Дисциплинарная ответственность должностных лиц за неисполнение служебных обязанностей.
• Административная и уголовная ответственность должностных лиц за совершение соответствующих правонарушений или преступлений.
• Гражданско-правовая ответственность органа за вред, причиненный незаконными действиями (бездействием) его должностных лиц.

Кроме того, правовой статус также определяет порядок взаимоотношений органа с другими субъектами права: вышестоящими и нижестоящими органами, иными ветвями власти, а также гражданами и организациями. Рассмотрев статус в теории, будет полезно проиллюстрировать его на примере высших органов исполнительной власти.

Роль Президента и Правительства в архитектуре исполнительной власти РФ

Для того чтобы конкретизировать теоретические знания о правовом статусе, необходимо проанализировать полномочия ключевых институтов, формирующих и возглавляющих исполнительную вертикаль в России: Президента и Правительства.

Президент Российской Федерации занимает особое положение в системе органов государственной власти. Формально, согласно Конституции, он является главой государства и не входит ни в одну из трех ветвей власти. Однако де-факто он обладает широчайшими полномочиями, позволяющими ему оказывать решающее влияние на исполнительную власть и осуществлять общее руководство ее деятельностью. К его ключевым полномочиям в этой сфере относятся:

• Назначение с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ.
• Принятие решения об отставке Правительства.
• Формирование структуры федеральных органов исполнительной власти.
• Назначение и освобождение от должности федеральных министров по предложению Председателя Правительства.
• Право председательствовать на заседаниях Правительства.
• Издание указов и распоряжений, обязательных для исполнения на всей территории РФ, которые во многом определяют стратегические направления работы исполнительной власти.

Эта двойственная роль делает Президента РФ центральной фигурой, обеспечивающей согласованное функционирование и взаимодействие всех органов исполнительной власти.

Правительство Российской Федерации является, согласно статье 110 Конституции, высшим исполнительным органом государственной власти. Оно возглавляет единую систему исполнительной власти в стране и осуществляет непосредственное управление в ключевых сферах жизни общества. Его правовой статус включает широчайший круг полномочий по управлению экономикой, финансами, социальной сферой, наукой, культурой, образованием, обороной и безопасностью. Правительство разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики, а также единой государственной политики в области культуры, науки, образования и здравоохранения.

На примере этих двух институтов наглядно видно, как реализуются все ранее рассмотренные элементы правового статуса: Конституция и федеральные конституционные законы определяют их компетенцию, права, обязанности и ответственность, а указы Президента и постановления Правительства формируют сложную систему их взаимоотношений.

Заключение и выводы по результатам исследования

В ходе проведенного исследования мы всесторонне рассмотрели понятие, систему и правовой статус органов исполнительной власти в Российской Федерации. Это позволило нам прийти к ряду ключевых выводов и достичь поставленных во введении целей.

Во-первых, было установлено, что, несмотря на отсутствие законодательно закрепленной дефиниции, в юридической доктрине выработано единое понимание сущности органа исполнительной власти. Опираясь на проанализированные подходы, можно сформулировать итоговое определение: орган исполнительной власти — это учрежденная государством и действующая от его имени и по его поручению организация, являющаяся частью единой системы исполнительной власти, наделенная собственной компетенцией и властными полномочиями для повседневного исполнения законов и осуществления управленческой деятельности в определенных сферах жизни общества.

Во-вторых, мы убедились, что правовой статус является сложной и комплексной категорией. Он не сводится лишь к набору полномочий, а определяется строгой иерархией правовых норм — от Конституции до ведомственных актов — и включает в себя такие неотъемлемые элементы, как компетенция, права, обязанности и ответственность.

В-третьих, анализ показал, что система исполнительной власти в РФ — это сложная, многоуровневая и иерархическая структура, организованная по территориальному и функциональному признакам, во главе которой стоит Правительство РФ при общем руководстве со стороны Президента РФ.

В качестве перспективы для дальнейших исследований можно обозначить такие актуальные проблемы, как анализ эффективности деятельности органов исполнительной власти и поиск оптимальных моделей раз��раничения полномочий между федеральным, региональным и муниципальным уровнями управления, что является одним из акцентов современного административного права.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // Российская газета от 25 декабря 1993 года, № 237.
2. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (по состоянию на ноябрь 2010 г. в ред. ФЗ от 04.07.2003 №95-ФЗ; от 19.06.2004 №53-ФЗ; от 11.12.2004г. №159-ФЗ; от 29.12.2004г. № 191-ФЗ; №93-ФЗ от 21.07.2005; №№ 202-ФЗ и 203-ФЗ от 31.12.2005; №199-ФЗ от 31.12.2005; №73-ФЗ от 03.06.2006; №106-ФЗ от 12.07.2006; №111-ФЗ от 18.07.2006; №128-ФЗ от 25.07.2006; №153-ФЗ от 27.07.2006; №172-ФЗ от 25.10.2006; № 201-ФЗ от04.14.2006; №258-ФЗ от 29.12.2006; №24-ФЗ от 02.03.2007; №37-ФЗ от 23.03.2007; №69-ФЗ от 10.05.2007; №101-ФЗ от 18.07.2007; №133-ФЗ от 19.07.2007; №191-ФЗ от 21.07.2007; №194-ФЗ от 21.07.2007; №230-ФЗ от 18.10.2007; № 257-ФЗ от 08.11.2007; №260-ФЗ от 08.11.2007; №30-ФЗ от 29.03.2008; № 118-ФЗ от 14.07.2008; №141-ФЗ от 22.07.2008; №157-ФЗ от 22.07.2008; №160-ФЗ от 23.07.2008; №221-ФЗ от 25.11.2008; №249-ФЗ от 03.12.2008; №274-ФЗ от 25.12.2008; №281-ФЗ от 25.12.2008; №4-ФЗ от 09.02.2009; №41-ФЗ от 05.04.2009; №175-ФЗ от 18.07.2009; №261-ФЗ от 23.11.2009; №319-ФЗ от 17.12.2009; №326-ФЗ от 17.12.2009; №29-ФЗ от 29.03.2010; №40-ФЗ от 05.04.2010; №42-ФЗ от 05.04.2010; №118-ФЗ от 04.06.2010; №191-ФЗ от 27.07.2010; №243-ФЗ от 28.09.2010; №261-ФЗ от 04.10.2010; №296-ФЗ от 15.11.2010).
3. Административное право: Учебник / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. — М.: Юрист, 2009. – 728 с.
4. Бахрах Д. Н., Хазанов С. Д. Государственная администрация, ее органы и служащие (Анатомия государственной администрации). Екатеринбург, 2008.
5. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г., Ким-Кимэн А.Н. Административное право: Учебник.- М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2009. – 480 с.
6. Игнатюк Н.А. Компетенция органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации. М.: Изд-во Ин-та законодательства и сравн. правоведения, 2009. – 645 с.
7. Исполнительная власть в Российской Федерации (научнопрактическое пособие) / Под ред. А. Ф. Ноздрачева, Ю. А. Тихомирова. – М.: Изд-во БЕК, 2006. – 269 с.
8. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития / Отв. ред. И. Л. Бачило. — М.: Юрист, 2008. – 432 с.
9. Козлов Ю. М. Административное право в вопросах и ответах: Учеб. пособие. М.: ЮРИСТЪ, 2010. – 237 с.
10. Манохин В. М., Адушкин Ю. С., Багишаев 3. А. Российское административное право: Учебник. М.: Юрист, 2006. – 238 с.
11. Ноздрачев А. Ф. Государственная служба: Учебник для подготовки государственных служащих. М.: Статут, 2009. – 592 с.
12. Орешин В.П. Государственное регулирование национальной экономики (в вопросах и ответах): Учеб. пособие. — М.: ИНФРА-М, 2009. – 124 с.
13. Старилов Ю. Н. Административное право: В 2 ч. Ч. 1: История. Наука. Предмет. Нормы. Воронеж, 2008. – 397 с.
14. Старилов Ю. Н. Административное право: Практикум. М.: Юрист, 2009. – 336 с.
15. Толстошеее В. В. Региональное экономическое право России: Учебно-практическое пособие. М.: Изд-во БЕК, 2009. – 392 с.
16. Административное право и административный процесс: старые и новые проблемы // ГиП. 2008. № 8.
17. Егоров С. А. Выдающийся русский юрист А. Е. Назимов // ГиП. 2007. № 2.
18. Зиновьев А. В. Концепция первоочередных поправок в Конституцию России // Правоведение. 2008. № 4.
19. Институты административного права // ГиП. 2009. № 10.
20. Мильнер Б.Н. Исполнительная власть: принципы организации и управления// Вопросы экономики № 7, 2008.
21. Нарутто С.В. Теоретико-правовые проблемы конституционного принципа единства системы государственной власти в Российской Федерации // Правоведение. 2006. № 4.
22. Ноздрачев А. Ф. Содержание института административно-правового регулирования экономических отношений // Институты административного права // ГиП. 2006. № 10.
23. Полянский И. А. Правовая природа исполнительной власти и ее место в организации государственной власти // Правоведение. 2009. № 4.
24. Рыжов В.С. К судьбе государственного управления // ГиП. 2009. № 2.
25. Салищева Н. Г. О размежевании предметов ведения и полномочий исполнительной власти в сфере совместного ведения России и ее субъектов // Россия и ее субъекты: право и политика. 2008. № 1.
26. Старилов Ю. Н. О сущности и новой системе административного права: Некоторые итоги дискуссии // ГиП. 2006. № 5.