Сравнительный анализ административных систем Великобритании, США, Франции и России: академический подход

В 1997 году Программа развития ООН впервые представила концепцию Good Governance (эффективное управление), которая определила принципы осуществления экономической, политической и административной власти для руководства делами страны на всех уровнях. Это событие стало вехой, подчеркнувшей глобальную значимость качества государственного администрирования и запустившей волну реформ по всему миру. С тех пор сравнительный анализ административных систем ведущих государств мира стал не просто академическим интересом, но и жизненно важным инструментом для понимания эволюции и сравнительных особенностей моделей управления в условиях постоянно меняющихся вызовов.

Современное государственное управление сталкивается с беспрецедентными требованиями к эффективности, прозрачности и адаптивности. В этом контексте глубокое исследование административных систем таких держав, как Великобритания, США, Франция и Россия, приобретает особую актуальность. Каждая из этих стран представляет собой уникальный кейс, сформированный веками исторического развития, конституционно-правовыми традициями и социально-политическими особенностями. Понимание их сильных и слабых сторон, а также механизмов их функционирования позволяет не только обогатить теоретическую базу, но и выявить потенциальные уроки для модернизации собственных систем управления.

Целью данной курсовой работы является проведение глубокого сравнительного исследования административных систем Великобритании, США, Франции и России. Это позволит выявить их основополагающие характеристики, исторические корни, конституционно-правовые особенности, а также современные тенденции и вызовы.

Для достижения этой цели были сформулированы следующие задачи:

• Раскрыть основные теоретико-методологические подходы к изучению административных систем и их типологий.
• Исследовать исторические и конституционно-правовые особенности, лежащие в основе формирования административных систем Великобритании и США.
• Проанализировать ключевые структурные и функциональные характеристики административной системы Франции и её отличия от англосаксонской модели.
• Изучить основные этапы развития и современные тенденции административно-государственного управления в Российской Федерации.
• Осуществить комплексный сравнительный анализ административных систем всех четырех стран, выявив их сходства и различия.
• Оценить возможности и ограничения применения опыта зарубежных административных реформ в контексте модернизации российской системы государственного администрирования.

Дальнейшее изложение структурировано таким образом, чтобы последовательно раскрыть каждую из обозначенных задач, начиная с теоретических основ и заканчивая детальным сравнительным анализом и выводами.

Теоретико-методологические основы изучения административных систем

Изучение административных систем требует прочного теоретического фундамента и разнообразного методологического инструментария. В основе понимания того, как государство управляет, лежат различные концепции и подходы, эволюционировавшие с течением времени и отражающие изменения в общественных представлениях о роли и функциях публичной власти.

Концептуальные подходы к государственному управлению

Исторически, в основе представлений о государственном управлении лежала концепция нейтральной компетенции. Эта парадигма предполагала, что государственные органы и службы выступают как беспристрастные исполнители воли законодательных органов, главы государства и правительства. Их задача сводилась к строгому соблюдению и реализации утвержденных программ и политик, минимизируя политическое влияние на административные процессы. В рамках этой концепции администрация рассматривалась как своего рода механизм, чья эффективность определялась точностью и бесперебойностью исполнения заданных функций, а не активным участием в формировании политики. Какой важный нюанс здесь упускается? Суть в том, что даже нейтральная компетенция, порой неосознанно, становится инструментом влияния, ведь от того, как именно исполняются политики, зависят их конечные результаты и общественное восприятие.

Однако на практике административные системы развивались по-разному, порождая четыре основные традиции в теории государственного управления, каждая из которых отражает уникальный путь развития государства и его взаимоотношений с обществом:

• Англо-саксонская традиция (концепция минимального государства): Исторически связана с идеей ограничения государственного вмешательства в экономическую и социальную жизнь. Государство рассматривается как ночной сторож, чья основная функция — защита прав и свобод граждан, поддержание порядка и обеспечение базовых услуг. Эта традиция прослеживается в административных системах Великобритании и США, где акцент делается на децентрализации, рыночных механизмах и сильной роли гражданского общества.
• Германская традиция (органицизм): Видит государство как единый организм, где все части взаимосвязаны и служат общему целому. Отличается сильной правовой регламентацией административной деятельности, высоким профессионализмом бюрократии и значительной ролью государства в регулировании общественных отношений. Принципы этой традиции заметны в стремлении к порядку, иерархии и системности в управлении.
• Французская традиция (бонапартизм или наполеонизм): Характеризуется высокой степенью централизации власти, сильной исполнительной властью и мощным, иерархически выстроенным административным аппаратом. Государство играет активную, направляющую роль в жизни общества, часто проявляя патерналистские черты. Эта традиция оставила глубокий след в административной системе Франции, где префекты являются символом государственного контроля на местах.
• Скандинавская традиция: Представляет собой уникальное смешение англо-саксонской и германской традиций. Сочетает в себе принципы социального государства, активного участия граждан в управлении, прозрачности и консенсуса, при этом сохраняя высокую степень правовой регламентации и профессионализма.

Эти традиции не являются застывшими догмами, а скорее ориентирами, которые помогают понять исторические корни и современные особенности административных систем различных стран.

Современные парадигмы публичного управления

В конце XX века на смену классическим подходам пришли новые парадигмы, призванные адаптировать государственное управление к вызовам глобализации, информатизации и растущих ожиданий граждан.

Одной из наиболее влиятельных стала концепция Good Governance (эффективное управление), впервые предложенная в 1997 году в документах Программы развития ООН. Она определяется как осуществление экономической, политической и административной власти для руководства делами страны на всех уровнях. Эта концепция вышла за рамки простого администрирования, подчеркивая важность ценностных ориентиров и качества взаимодействия между государством, бизнесом и гражданским обществом. Эффективное государственное управление, согласно этой концепции, строится на ряде ключевых принципов:

• Разделение властей: Четкое разграничение функций законодательной, исполнительной и судебной власти для предотвращения концентрации полномочий.
• Народовластие, выборность и сменяемость высших должностных лиц: Обеспечение легитимности власти через демократические процедуры.
• Подотчетность институтов исполнительной власти: Механизмы контроля и ответственности за действия государственных органов перед обществом и законом.
• Верховенство закона: Неукоснительное соблюдение законодательства всеми субъектами публичного управления.
• Политический плюрализм, инклюзивность и открытость: Учет различных интересов, вовлечение широких слоев населения в процесс принятия решений, прозрачность деятельности органов власти.
• Партисипативность: Активное участие граждан и их объединений в управлении.
• Независимость СМИ: Свободный доступ к информации и общественный контроль.

Все эти принципы придают государственному управлению демократический характер, делая его более отзывчивым и легитимным.

Параллельно развивалась концепция New Public Management (NPM) — Новое публичное управление. Термин был впервые введен учеными в Великобритании и Австралии в 1980-х годах и к 1990-м годам получил широкое распространение и влияние на государственное управление по всему миру. NPM представляет государство как лодку, где правительство разрабатывает идеи и стратегии (работа рулевым), а оказание услуг (гребля на веслах) находится в руках граждан и их объединений. Суть NPM заключается в применении моделей управления частным сектором для повышения эффективности государственной службы. Это включает в себя:

• Ориентацию на результат, а не на процесс.
• Внедрение рыночных механизмов и конкуренции в сфере государственных услуг.
• Децентрализацию управления и делегирование полномочий.
• Повышение ответственности менеджеров за достижение целей.
• Фокус на потребностях клиента (гражданина).

Наконец, ключевым для нашего исследования является само понятие публичной администрации. Она может быть определена как организация и деятельность органов и учреждений, подчиненных политической власти, обеспечивающих исполнение закона, действующих в публичных интересах и наделенных прерогативами публичной власти. Это определение акцентирует внимание как на структурных моментах (совокупность органов и учреждений), так и на самой административной деятельности, осуществляемой в общественных интересах. Что из этого следует для современного государства? Осознание этой двойственности критически важно, поскольку именно баланс между структурой и динамикой деятельности определяет адаптивность и легитимность любой административной системы в условиях постоянно меняющихся запросов общества.

Методологические инструменты сравнительного анализа

Для проведения глубокого и всестороннего исследования административных систем необходимо применять разнообразные методологические подходы. Среди основных инструментов, используемых в изучении политико-административного управления, выделяют:

• Системный подход: Получивший широкое признание, этот подход представляет собой применение общей теории систем к анализу политики и управления. Он рассматривает административную систему как совокупность взаимосвязанных элементов, функционирующих в определенной среде. Вводятся такие понятия, как открытая и закрытая система (взаимодействие с внешней средой), окружающая среда (политическая, экономическая, социальная), структура (иерархия и взаимосвязи органов), устойчивость (способность сохранять свою идентичность) и равновесие (состояние стабильности). Применение системного подхода позволяет увидеть административную систему в её целостности и динамике, выявить причинно-следственные связи и механизмы адаптации к изменениям.
• Институционализм: Фокусируется на изучении формальных и неформальных правил, норм, организаций и процедур, которые структурируют политическую и административную жизнь. Он помогает понять, как институты формируют поведение акторов и влияют на результаты управления.
• Теория элит: Анализирует роль и влияние властных групп, их состав, механизмы рекрутирования и взаимодействия с административным аппаратом.
• Теория плюрализма: Предполагает, что власть в обществе распределена между множеством конкурирующих групп интересов, и администрация является ареной их взаимодействия.
• Поведенческий анализ: Сосредотачивается на изучении индивидуального и группового поведения акторов в административной системе, их мотиваций, восприятия и принятия решений.

Типологии административных систем также служат важным инструментом сравнительного анализа. Они позволяют классифицировать системы по различным критериям, выявляя общие черты и уникальные особенности. Одним из таких критериев является форма территориального устройства государства:

• Унитарное государство: Характеризуется единой централизованной системой государственной власти, где административно-территориальные единицы не обладают государственным суверенитетом (например, Великобритания, Франция).
• Федерация: Предполагает разделение государственной власти между федеральным центром и субъектами федерации, обладающими определенной степенью самостоятельности (например, США, Российская Федерация).
• Конфедерация: Объединение суверенных государств для достижения общих целей, при котором каждое государство сохраняет полный суверенитет.

Выбор соответствующего методологического подхода или их комбинации позволяет провести многогранный анализ и получить всестороннее представление об исследуемых административных системах.

Принципы организации публичной администрации в зарубежных странах

Несмотря на всё разнообразие национальных административных систем, существуют общие принципы, которые лежат в основе организации и деятельности публичной администрации во многих зарубежных странах. Эти принципы отражают универсальные ценности и стремления к эффективному и справедливому управлению:

• Беспристрастное служение общим интересам: Администрация призвана действовать в интересах всего общества, а не отдельных групп или индивидов.
• Эффективность: Достижение поставленных целей с максимальной результативностью и минимальными затратами ресурсов.
• Иерархия: Четкая вертикаль подчинения и ответственности, характерная для большинства бюрократических структур.
• Децентрализация: Делегирование полномочий и ресурсов от центральных органов власти на более низкие уровни (региональные, местные). Это способствует учёту местных особенностей и повышению оперативности принятия решений.
• Деконцентрация: Передача части функций центрального органа его территориальным подразделениям без изменения юридического статуса этих подразделений. В отличие от децентрализации, при деконцентрации контроль со стороны центра остаётся более выраженным.
• Координация: Обеспечение согласованности действий различных органов и уровней администрации для достижения общих целей.
• Подчинение закону (верховенство права): Все действия администрации должны строго соответствовать действующему законодательству, что является фундаментальным принципом правового государства.

Эти принципы формируют своего рода каркас, на котором строятся конкретные модели публичного управления, позволяя сравнивать и оценивать их функциональность и соответствие современным требованиям.

Особенности административной системы Великобритании: исторический контекст и правовая база

Административная система Великобритании представляет собой уникальный пример эволюции государственного управления, сформированного веками традиций, прецедентного права и постепенных реформ. Её особенности коренятся в глубоком историческом контексте и уникальной конституционно-правовой базе.

Историческое формирование и ключевые реформы

История становления Соединённого Королевства — это путь постепенного объединения и трансформации. Начало было положено в 1707 году с подписанием Договора об Унии между Королевством Англия и Королевством Шотландия, что положило начало формированию единого государства. В 1800 году к ним присоединилась Ирландия, однако после отделения Ирландского Свободного государства в 1922 году, страна с 1927 года стала именоваться Соединённым Королевством Великобритании и Северной Ирландии. Этот процесс объединения, а затем и частичного разделения, оказал значительное влияние на структуру административного управления, породив необходимость учёта региональных особенностей.

Одной из наиболее значимых тенденций последних десятилетий стал процесс деволюции (делегирования власти автономиям), который активно начался с 1997 года. В его рамках Шотландия, Уэльс и Северная Ирландия получили собственные законодательные органы и правительства, что привело к значительному расширению их административной автономии. Это стало ответом на растущие запросы регионов на большую самостоятельность и отразило сдвиг от классической унитарной модели к более гибкой, квазифедеративной структуре.

Административные реформы в Великобритании традиционно носили прагматичный и постепенный характер, избегая радикальных сломов. В конце XX — начале XXI века они были направлены на повышение эффективности, подотчётности и качества государственных услуг. Так, лейбористские правительства Т. Блэра (1997-2007 гг.) и Г. Брауна (2007-2010 гг.) активно внедряли принципы New Public Management (NPM), стремясь привнести в государственный сектор методы, характерные для частного бизнеса, что подразумевало создание исполнительных агентств, усиление фоку��а на результатах, внедрение индикаторов эффективности и повышение клиентоориентированности. Впоследствии, консервативное правительство Д. Кэмерона (с мая 2010 г.) продолжило курс на модернизацию, акцентируя внимание на сокращении государственных расходов, повышении прозрачности и расширении возможностей для участия граждан в принятии решений. Эти реформы, несмотря на разные политические акценты, имели общую цель – сделать государственное управление более компактным, эффективным и отзывчивым к потребностям общества.

Конституционно-правовые основы и источники административного права

Одной из самых уникальных черт британской административной системы является её некодифицированная Конституция. В отличие от большинства стран, в Великобритании нет единого документа, который бы содержал все основные конституционные нормы. Вместо этого, британская Конституция представляет собой сложный конгломерат источников, разделяющихся на письменные и неписаные:

• Письменные источники включают Акты Парламента (статутное право), такие как Великая хартия вольностей 1215 г., Билль о правах 1689 г., Акт о престолонаследии 1701 г., а также законы о парламенте и народном представительстве. Важное значение имеют также судебные решения, устанавливающие прецеденты.
• Неписаные источники — это конституционные обычаи или конвенции, представляющие собой устоявшиеся правила и практики, которые не имеют юридической силы, но соблюдаются в силу традиции и обеспечивают стабильность политической системы (например, формирование правительства на основе парламентского большинства).

Административное право Великобритании долгое время не признавалось в качестве самостоятельной отрасли права, что отличает его от континентальной традиции. Его активное формирование началось лишь в XX веке, в ответ на усиление активности государства и расширение его регулирующих функций. Источниками административного права Великобритании, помимо упомянутых конституционных законов и обычаев, являются:

• Законы (статутное право): Акты Парламента, регулирующие деятельность государственных органов и процедуры принятия административных решений.
• Обычаи: Укоренившиеся практики, имеющие юридическую силу.
• Судебные решения (прецеденты): Решения высших судов, которые становятся обязательными для нижестоящих судов при рассмотрении аналогичных дел. Это центральный элемент англосаксонской правовой системы.
• Административные нормативные акты: Подзаконные акты, издаваемые органами исполнительной власти для детализации и реализации законов.

Исторические особенности предопределили нечёткое выражение принципа разделения властей. В Великобритании монарх традиционно считается входящим во все ветви власти (глава государства, часть парламента, источник правосудия), хотя его полномочия фактически церемониальны. Более того, члены Правительства являются одновременно парламентариями, что создаёт тесную связь между исполнительной и законодательной властью и отличает британскую систему от, например, американской с её строгим разделением.

Структура и функционирование органов власти

Великобритания является унитарным государством, но с момента начала деволюции в 1997 году её унитарность приобрела уникальный оттенок. Она состоит из четырёх исторически сложившихся областей: Англии, Уэльса, Северной Ирландии и Шотландии, каждая из которых обладает различным уровнем автономии. Каждая из этих автономных частей имеет свою систему административного и географического деления, что делает структуру управления довольно сложной.

Исполнительная власть в Великобритании сосредоточена в руках Премьер-министра, который является лидером политической партии, обладающей большинством в Палате общин. Премьер-министр руководит Кабинетом министров, который фактически осуществляет полномочия главы государства (монарха). Монарх является символическим главой государства, чьи функции в основном представительские, а реальная политическая власть находится у Кабинета.

Законодательная власть представлена Парламентом, который состоит из трёх элементов:

• Король (Монарх): Формально является частью Парламента.
• Палата лордов: Верхняя палата, состоящая из наследственных пэров, пожизненных пэров и духовных лордов. Её роль преимущественно совещательная и корректирующая.
• Палата общин: Нижняя палата, состоящая из избираемых членов парламента (депутатов). Она является главным законодательным органом, формирует правительство и осуществляет контроль над ним.

Местное самоуправление в Великобритании характеризуется высокой степенью автономии и выборностью органов управления. На местах отсутствуют специальные государственные уполномоченные (подобные французским префектам), контролирующие органы местного самоуправления напрямую. Органы местного самоуправления имеют право предпринимать только те действия, которые прямо разрешены им законом (принцип ultra vires). Выборным органом самоуправления во всех административно-территориальных единицах является совет. Государственный контроль за деятельностью органов местного самоуправления осуществляется главным образом в форме судебного контроля (через оспаривание законности действий местных органов) и через систему государственных дотаций (финансовый контроль). Эта модель отражает давние традиции местного самоопределения и ограниченного государственного вмешательства, характерные для англо-саксонской правовой культуры.

Административная система США: федерализм и президентская республика

Административная система Соединенных Штатов Америки — это яркий пример федеративной президентской республики, чья структура и функционирование глубоко укоренены в истории борьбы за независимость, принципах разделения властей и федерализма.

Становление и эволюция государственного управления

История США как независимого государства началась 4 июля 1776 года, когда тринадцать британских колоний объявили о своей независимости. Это событие стало фундаментом для создания совершенно новой административной системы, отличной от европейских монархий и унитарных государств. Первая Конституция США была принята в 1787 году, заложив основы федеративного устройства и строжайшего разделения властей. Уже в 1791 году в неё были внесены первые десять поправок, известные как Билль о правах, которые гарантировали основные гражданские свободы и ограничивали полномочия федерального правительства. Эти основополагающие документы стали краеугольным камнем американского административного права.

На протяжении всей истории независимой Америки количество штатов неуклонно увеличивалось, от первоначальных тринадцати до пятидесяти, последними присоединившимися стали Гавайи и Аляска в 1959 году. Это расширение территории и числа субъектов федерации постоянно ставило перед административной системой задачи по интеграции новых территорий и адаптации федеральных норм к местным условиям.

Ключевые моменты в развитии федеральной администрации демонстрируют постепенное усиление роли государства. В 1887 году был принят Закон о междуштатной торговле, учредивший первое независимое ведомство – Комиссию междуштатной торговли. Это стало важным шагом в направлении создания специализированных регулирующих органов, независимых от прямого политического контроля. Однако наиболее значительное усиление исполнительной власти и федеральной администрации произошло в 30-е годы XX века, в эпоху президента Ф.Д. Рузвельта и его программы Новый курс. В этот период было издано множество законов, учредивших новые независимые ведомства (агентства) и значительно расширивших сферу государственного регулирования экономики и социальной сферы. Это привело к росту бюрократии и усложнению административного аппарата, что стало ответом на вызовы Великой депрессии и изменило представление о роли государства в экономике.

Конституционные принципы и правовые основы

США — федеративная президентская республика. Этот тип государственного устройства определяет ключевые особенности административной системы. Конституция США является самой старой из действующих писаных конституций в мире и одной из наиболее жёстких по форме внесения поправок, что обеспечивает её стабильность, но затрудняет адаптацию к быстро меняющимся реалиям без формального процесса поправок.

В Конституции США заложен основополагающий принцип разделения властей (законодательная, исполнительная, судебная), которые действуют независимо друг от друга, создавая систему сдержек и противовесов (checks and balances). Это означает, что каждая ветвь власти имеет определённые полномочия по контролю над двумя другими, предотвращая концентрацию власти в одних руках.

Государственные полномочия разделены между федеральным правительством и штатами. Каждый штат США имеет свою Конституцию, законодательный орган, систему органов исполнительной власти и судебную систему. Это обеспечивает значительную степень автономии штатов в решении вопросов местного значения и позволяет им адаптировать законодательство к своим уникальным условиям, что является ярким проявлением федерализма.

Для административного права США особое значение имеют V и XIV поправки к Конституции, гарантирующие надлежащую правовую процедуру (due process of law). Эти поправки обязывают государственные органы соблюдать справедливые процедуры при принятии решений, затрагивающих права и свободы граждан, и являются важным инструментом судебного контроля за администрацией.

Источниками административного права США являются:

• Конституции (федеральная и штатов): Содержат главным образом ограничительные положения по отношению к административному праву, определяя рамки полномочий государственных органов.
• Законы федерации и штатов: Принимаются Конгрессом и законодательными собраниями штатов, регулируя создание и деятельность административных учреждений.
• Судебные решения (прецеденты): В силу англосаксонской правовой традиции, решения судов, особенно Верховного Суда, являются важнейшим источником права, устанавливая толкования конституции и законов. Суды США являются последней инстанцией, решающей все спорные вопросы права, и их толкование считается наиболее квалифицированным.
• Акты административных учреждений: Подзаконные акты, правила и постановления, издаваемые федеральными агентствами и ведомствами в рамках делегированных им полномочий.

Административное право США традиционно сосредоточено на внешнем административном праве, регулирующем взаимоотношения учреждений с частными лицами, и на контроле судов над администрацией. Это отражает скептическое отношение к сильной бюрократии и акцент на защите прав граждан от произвола исполнительной власти.

Структура федеральной и местной администрации

США состоят из 50 штатов, являющихся равноправными субъектами федерации, и федерального округа Колумбия (столица Вашингтон). Федеральный округ Колумбия является самостоятельной административно-территориальной единицей и не относится к какому-либо штату, имея свой особый статус. Штаты, в свою очередь, делятся на округа (подобные графствам), а населёнными пунктами в составе округов управляют городские муниципалитеты. Сельские территории могут разделяться на тауншипы (аналоги небольших сельских районов).

Президент США является главой государства и правительства, а также главнокомандующим вооружёнными силами. Он избирается на 4 года и может занимать этот пост не более двух сроков. Президент обладает широкими полномочиями по формированию и руководству исполнительной властью.

Высший законодательный орган — Конгресс США, состоящий из двух палат:

• Палата представителей: Состоит из 435 депутатов, избираемых на 2 года, численность которых пропорциональна населению штата.
• Сенат: Включает 100 человек (по 2 от каждого штата), избираемых на 6 лет. Сенат обладает особыми полномочиями по утверждению международных договоров и назначений президента.

Исполнительная власть, подчинённая президенту, имеет несколько звеньев:

• Правительство (Кабинет): Является совещательным органом, состоящим из глав федеральных департаментов (министерств). Кабинет не имеет конституционных полномочий и действует по усмотрению президента.
• Исполнительное управление Президента: Включает в себя ряд агентств и офисов, которые непосредственно помогают президенту в осуществлении его функций.
• Различные административные агентства и комиссии: Эти независимые или квазинезависимые органы (например, Федеральная резервная система, Комиссия по ценным бумагам и биржам) создаются Конгрессом для регулирования конкретных отраслей и обладают значительной автономией.

В отличие от Великобритании, в США не существует единой системы местных органов власти; каждый штат решает этот вопрос по своему усмотрению, что является ещё одним проявлением федерализма. Органы местного самоуправления напрямую не подчинены органам государственной власти штатов, хотя их деятельность регулируется законодательством штатов. Важно отметить, что в США отсутствуют местные администрации как органы государственной власти местного уровня, что отличает американскую модель от континентальной. Управление на местном уровне осуществляется избранными органами местного самоуправления, которые обладают значительной самостоятельностью в рамках своих компетенций.

Административная система Франции: централизация и континентальная модель юстиции

Французская административная система является архетипичным примером континентальной модели государственного управления, характеризующейся глубокой централизацией, строгой иерархией и развитой системой административной юстиции. Её уникальность коренится в многовековой истории и самобытной правовой культуре.

Историческое развитие и конституционные основы

Исторически система административно-территориального устройства во Франции формировалась на основе принципа централизации государственной власти и безусловного подчинения нижних уровней управления верхним. Эта традиция уходит корнями в эпоху абсолютизма и была значительно усилена в период Наполеона Бонапарта. Стремление к единству и единообразию управления, а также стремление к жёсткому контролю над всей территорией страны стали определяющими факторами.

Современная Франция является унитарной республикой президентского типа. Основным законом страны является Конституция, принятая 4 октября 1958 года, которая регламентирует функционирование органов власти Пятой Республики, устанавливая президентско-парламентскую форму правления. Это означает, что, хотя президент обладает значительными полномочиями, существует также сильное правительство, ответственное перед парламентом.

Несмотря на историческую централизацию, Конституция провозглашает, что Французская Республика является единой, неделимой и унитарной, а её устройство является децентрализованным. Этот, казалось бы, парадоксальный принцип отражает попытку сочетать сильное центральное правительство с предоставлением большей автономии местным органам власти, что стало результатом реформ конца XX века. Децентрализация во французском контексте означает передачу части полномочий и ресурсов от центра к региональным и местным сообществам, при этом сохраняя надзор со стороны государства.

Структура административно-территориального устройства

Территория Франции традиционно разделена на несколько уровней административно-территориальных единиц:

• Регионы: Крупнейшие административно-территориальные единицы, получившие избираемые советы и статус административно-территориальных единиц лишь в 1982 году согласно Закону от 2 марта 1982 года О правах и свободах коммун, департаментов и регионов. Это стало важным шагом в сторону децентрализации.
• Департаменты: Являются ключевым уровнем местного управления и были образованы Указом от 22 декабря 1789 года. Несмотря на усиление регионов, департамент остаётся наиболее влиятельным уровнем местной власти.
• Округа: Подразделения департаментов.
• Коммуны: Самые мелкие административно-территориальные единицы, имеющие свои выборные органы.

Особую роль в французской административной системе играют префекты и супрефекты, которые являются представителями государства в департаментах и округах соответственно. Эти институты были введены Наполеоном законом от 17 февраля 1800 года и стали символом централизованного государственного контроля. Префект назначается указом президента и выполняет двоякую функцию: он является представителем государства на местах, стоящим на страже национальных интересов, а также осуществляет административный контроль и обеспечивает соблюдение законов. Префекты имеют право отменять решения, принятые на уровне департаментов и местных органов власти, что подчёркивает высокий уровень ц��нтрализованного контроля. Ни одно постановление муниципального совета не может вступить в силу без визы представителя государства – префекта.

Особенности административной юстиции и отличия от англосаксонской модели

Французская система административной юстиции — одна из наиболее развитых в мире и является ключевым элементом евроконтинентальной модели публичного управления, значительно отличающейся от англосаксонской.

Система органов административной юстиции Франции включает:

• 36 административных трибуналов: Суды первой инстанции, рассматривающие споры между гражданами и административными органами.
• 6 административных апелляционных судов: Пересматривают решения административных трибуналов.
• Государственный Совет (Conseil d’État): Является высшим административным судебным учреждением. Он выполняет двоякие функции:
  • Высшая инстанция по административным спорам, обеспечивающая единство административной судебной практики.
  • Консультант правительства в административной области, дающий заключения по законопроектам и нормативным актам, что является уникальной чертой и подчёркивает тесную связь между юстицией и управлением.

Отличия от англосаксонской модели в сфере административной юстиции кардинальны:

• Континентальная модель (Франция) строится на деятельности специализированных судов, которые не связаны с администрацией и в полной мере наделены судебными полномочиями и процессуальными гарантиями принятия независимых судебных решений. Это обеспечивает высокий уровень защиты прав граждан от административного произвола.
• В отличие от этого, в англосаксонской модели (Великобритания, США) органы административной юстиции часто находятся под контролем судов общей юрисдикции и, как правило, реализуют функции досудебного разрешения административных дел, а окончательное решение по вопросам законности административных актов остаётся за обычными судами.

Важнейшей исторической вехой, закрепившей эту модель, стал Закон 16-24 августа 1790 г., который сформулировал принцип разделения судебной и административной функции, категорически запрещая судьям вмешиваться в дела органов государственного управления. Это привело к созданию отдельной ветви административной юстиции, независимой от общей судебной системы.

Модель местного самоуправления

Французская (континентальная) модель местного самоуправления также имеет свои особенности, отличающие её от англосаксонской. Она характеризуется сочетанием на местах прямого государственного управления и местного самоуправления.

• Выборность и назначаемость: При формировании органов местной власти используются оба принципа. С одной стороны, муниципальные и региональные советы избираются гражданами, с другой – префекты, представляющие центральную власть, назначаются и обладают значительными контрольными функциями.
• Контроль со стороны центральной администрации: Для Франции всегда была характерна высокая степень централизации местного управления и административного контроля центральной власти над местными органами. Это проявляется в надзорных полномочиях префектов, которые могут приостанавливать или отменять решения местных советов.
• Унифицированный и подробно регламентированный статус местных органов власти: Законодательство детально определяет компетенцию, структуру и процедуры деятельности органов местного самоуправления, что создаёт единую правовую основу для всей страны и ограничивает их свободу в установлении собственных правил.

Эта модель отражает стремление к балансу между эффективностью централизованного управления и необходимостью учитывать местные особенности, но с явным приоритетом за государственным контролем и единством административной системы.

Административно-государственное управление в Российской Федерации: этапы реформ и современные тенденции

Административно-государственное управление в Российской Федерации представляет собой сложный и динамично развивающийся феномен, унаследовавший черты многовековой истории и прошедший через радикальные трансформации в новейшее время. Его особенности определяются федеративным устройством, республиканской формой правления и постоянным процессом реформирования.

Исторические этапы и административные реформы

История государственного управления в России насчитывает многие века, отражая путь от формирования Древнерусского государства, через консолидацию Московского государства и расцвет Российской империи, до кардинальных изменений в Советском государстве и, наконец, становления современной Российской Федерации. Начало развития менеджмента в России можно отнести к XVII веку, когда начался процесс слияния областей, земель и княжеств, требовавший более системного подхода к управлению.

Переломным периодом, охватившим все сферы государственной и общественной жизни и направленным на максимальную централизацию управления государством, стали Петровские реформы XVIII века. Они заложили основы регулярной бюрократии, коллегиального принципа управления и чёткой иерархии, многие элементы которой, в трансформированном виде, прослеживаются и в современном российском администрировании.

Административная реформа в современной Российской Федерации — это непрерывный процесс, который можно разделить на несколько ключевых этапов:

1. Преобразования 1991—1999 гг.: Этот период был мотивирован кардинальной перестройкой советской системы государственного управления после распада СССР. Основной задачей было демонтаж централизованного командно-административного аппарата и создание новых демократических институтов. Однако реформы часто носили фрагментарный характер и сопровождались проблемами переходного периода.
2. Первый этап 2003—2005 гг.: Направленный на укрепление государственной власти и повышение её эффективности. В этот период были предприняты шаги по оптимизации структуры федеральных органов исполнительной власти, разграничению их функций (выработка политики, контроль, оказание услуг).
3. Второй этап с 2006 г.: Ориентированный на построение эффективного и компактного государства на основе Концепции административной реформы. Основные направления включали: повышение качества государственных услуг, внедрение стандартов и регламентов, борьбу с коррупцией, развитие электронного правительства и повышение открытости органов власти.

Реформирование и рационализация системы публичного управления является постоянным процессом в Российской Федерации, что подтверждается стратегическими документами. Например, Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утверждённая Распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, задавала ориентиры для модернизации административной системы, включая повышение эффективности государственного аппарата и развитие механизмов общественного участия.

Конституционно-правовые основы и федеративное устройство

Государственный строй Российской Федерации определён Конституцией, принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 года, с последними поправками в 2020 году. Согласно Конституции, Российская Федерация — Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Эти характеристики определяют фундаментальные принципы организации и деятельности административной системы.

Конституция РФ закрепляет принцип разделения властей: законодательная, исполнительная и судебная власти являются самостоятельными. Это означает, что каждая ветвь власти обладает своими полномочиями и осуществляет их независимо от других, хотя и во взаимодействии. Государственную власть в Российской Федерации осуществляют:

• Президент РФ: Глава государства, гарант Конституции, определяющий основные направления внутренней и внешней политики.
• Федеральное Собрание: Двухпалатный парламент, состоящий из Совета Федерации (верхняя палата) и Государственной Думы (нижняя палата), осуществляющий законодательные функции.
• Правительство РФ: Высший орган исполнительной власти.
• Суды РФ: Осуществляют правосудие.

Федеративное устройство РФ основано на государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Это означает, что полномочия распределены между федеральным центром и 89 субъектами федерации (по состоянию на конец 2023 года), что требует сложного механизма координации и взаимодействия в административной сфере.

Местное самоуправление признаётся и гарантируется в РФ, его органы не входят в систему органов государственной власти. Это конституционный принцип, призванный обеспечить самостоятельность населения в решении вопросов местного значения, хотя на практике степень этой самостоятельности может варьироваться.

Структура и принципы функционирования федеральных и региональных органов исполнительной власти

Система федеральных органов исполнительной власти в России имеет чёткую структуру, включающую:

• Федеральные министерства: Осуществляют функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности (например, Минздрав, Минкультуры).
• Федеральные службы: Осуществляют функции по контролю и надзору (например, Роспотребнадзор, Федеральная налоговая служба).
• Федеральные агентства: Осуществляют функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом (например, Росавиация, Росстат).

Структура федеральных органов исполнительной власти утверждается Президентом РФ по предложению Председателя Правительства РФ. Это подчёркивает ключевую роль Президента в формировании исполнительной вертикали.

Руководство деятельностью федеральных органов исполнительной власти также разграничено:

• Президент РФ осуществляет руководство такими органами, как МВД, МИД, Минобороны, Минюст, что отражает его конституционные полномочия как Верховного Главнокомандующего и гаранта безопасности.
• Правительство РФ руководит деятельностью большинства других министерств и ведомств (например, Минздрава, Минкультуры, Минобрнауки).

Правительство РФ (по состоянию на май 2024 г.) состоит из 21 министерства, а также ряда федеральных служб и агентств, находящихся под его ведением.

Важной чертой российской административной системы является то, что федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Это означает, что, несмотря на федеративное устройство, существует вертикаль исполнительной власти, обеспечивающая единство государственного управления. Территориальный принцип лежит в основе формирования аппарата государственной власти в соответствии с административно-территориальным делением страны.

В каждом субъекте РФ устанавливается своя система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом. Структура этих органов определяется высшим должностным лицом субъекта РФ (губернатором или главой республики), что позволяет учитывать региональную специфику, но также подразумевает необходимость согласования с федеральной вертикалью власти.

Актуальные направления модернизации российского государственного администрирования

Современное российское государственное администрирование находится в постоянном поиске путей повышения своей эффективности и адаптации к меняющимся внутренним и внешним условиям. Реформирование и рационализация системы публичного управления является постоянным процессом, направляемым целым комплексом стратегических документов. Помимо упомянутой Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года, существуют и другие программные документы, ориентированные на долгосрочное планирование и модернизацию. К актуальным направлениям относятся:

• Цифровизация государственного управления: Внедрение информационных технологий для повышения прозрачности, доступности и скорости оказания государственных услуг (развитие портала Госуслуг, МФЦ).
• Оптимизация государственных услуг: Упрощение процедур, сокращение сроков, внедрение принципа одного окна.
• Повышение качества государственного управления: Развитие кадрового потенциала, внедрение современных методов проектного управления, оценки эффективности деятельности органов власти и государственных служащих.
• Развитие механизмов общественного контроля и обратной связи: Вовлечение граждан и институтов гражданского общества в процессы принятия решений и оценку работы государственных органов.
• Дебюрократизация и снижение административных барьеров: Устранение избыточных требований и процедур, препятствующих развитию бизнеса и инициатив граждан.

Возможности и ограничения применения опыта зарубежных административных реформ в контексте модернизации российской системы государственного администрирования являются предметом постоянных дискуссий.

• Возможности: Россия может извлечь ценные уроки из опыта Великобритании и США в области клиентоориентированности и применения рыночных механизмов (например, в сфере государственных услуг). Французская модель административной юстиции и строгая регламентация могут быть интересны для повышения правовой определённости и защиты прав граждан. Принципы Good Governance (подотчётность, прозрачность, партисипативность) являются универсальными и могут быть адаптированы для повышения демократического характера российского управления.
• Ограничения: Прямое копирование зарубежных моделей часто неэффективно из-за глубоких различий в историческом, культурном, конституционно-правовом и политическом контексте. Например, попытки внедрения NPM без учёта специфики российской бюрократии и правовой системы могут привести к формальному выполнению без реального изменения качества управления. Централизованные традиции России могут затруднять полноценную децентрализацию, а развитие административной юстиции требует учёта специфики российской судебной системы. Критически важно не просто заимствовать инструменты, но адаптировать их к национальным условиям, учитывая институциональную и социокультурную специфику.

Сравнительный анализ административных систем

Сравнительный анализ административных систем Великобритании, США, Франции и России выявляет как универсальные тенденции в государственном управлении, так и глубокие различия, обусловленные уникальным историческим путём, правовой культурой и политическими традициями каждой страны.

Сравнительные таблицы и схемы

Для наглядного представления сходств и различий административных систем представим их в табличной форме.

Таблица 1: Сравнительный анализ административных систем

Критерий	Великобритания	США	Франция	Россия
Форма правления	Парламентская конституционная монархия	Президентская республика	Президентско-парламентская республика	Президентская республика
Форма гос. устройства	Унитарное государство с элементами деволюции	Федерация (50 штатов + округ Колумбия)	Унитарное государство с децентрализацией	Федерация (89 субъектов)
Источники адм. права	Некодифицированная (статуты, прецеденты, обычаи, адм. акты)	Кодифицированная (конституции, законы, прецеденты, адм. акты)	Кодифицированная (конституция, законы, декреты, адм. акты)	Кодифицированная (конституция, законы, подзаконные акты)
Принцип разделения властей	Нечёткое (монарх во всех ветвях, министры-парламентарии)	Строгое (система сдержек и противовесов)	Разделение судебной и административной функций	Закреплено, самостоятельность ветвей власти
Глава государства	Монарх (церемониальные функции)	Президент (глава государства и правительства)	Президент	Президент (глава государства)
Глава правительства	Премьер-министр	Президент	Премьер-министр	Председатель Правительства РФ
Структура исп. власти (центр)	Кабинет министров под руководством Премьер-министра	Президент, Кабинет (совещательный), Исполнительное управление, агентства	Президент, Правительство (Премьер-министр), министерства	Президент, Правительство (Председатель), министерства, службы, агентства
Особенности местного самоуправления	Высокая автономия, выборность, судебный и финансовый контроль государства	Отсутствие единой системы, отсутствие прямого подчинения госвласти	Сочетание гос. управления и самоуправления, назначаемые префекты, централизованный контроль	Гарантируется, не входит в систему органов госвласти, федеральный и региональны�� контроль
Административная юстиция	Контроль судов общей юрисдикции	Контроль судов общей юрисдикции, апелляционная система	Специализированные административные суды (трибуналы, Госсовет)	Суды общей юрисдикции, арбитражные суды, конституционные суды
Уровень централизации/децентрализации	Унитарное с тенденциями деволюции и децентрализации	Децентрализованный федерализм	Высокая централизация с элементами децентрализации	Смешанный (централизованный федерализм)
Основная традиция управления	Англо-саксонская (минимальное государство, прагматизм)	Англо-саксонская (ограничение гос. вмешательства)	Французская (бонапартизм, сильное государство)	Смешанная (исторически централизация, современные реформы)

Ключевые сходства и различия

Анализ таблицы позволяет систематизировать выявленные сходства и различия:

Сходства:

• Стремление к эффективности: Все четыре страны, хотя и разными путями, стремятся к повышению эффективности государственного управления, что проявляется в проведении административных реформ и модернизации. Концепции Good Governance и New Public Management оказали влияние на все исследуемые системы.
• Принцип верховенства закона: Во всех странах декларируется и стремится к соблюдению принцип подчинения администрации закону, хотя механизмы его реализации различаются.
• Иерархическая структура: В той или иной степени все административные системы обладают иерархической структурой, что является характерной чертой бюрократии.
• Развитие электронного правительства: Современные тенденции цифровизации и улучшения государственных услуг наблюдаются во всех странах.

Различия:

• Модели права: Великобритания и США представляют англосаксонскую (прецедентную) модель права, где судебные решения играют ключевую роль, а административное право формировалось относительно поздно. Франция и Россия относятся к континентальной (романо-германской) системе права, где доминирует статутное право и кодифицированные законы.
• Форма государственного устройства: Великобритания и Франция являются унитарными государствами (хотя и с разной степенью децентрализации и деволюции), тогда как США и Россия — федерации, что определяет принципы разделения полномочий между уровнями власти.
• Принцип разделения властей: Наиболее строго этот принцип реализован в США, с их системой сдержек и противовесов. В Великобритании наблюдается слияние властей (министры являются членами парламента). Во Франции и России, несмотря на декларируемое разделение, президентская власть обладает значительным влиянием.
• Модели административной юстиции: Франция выделяется своей специализированной системой административных судов (Государственный Совет), независимой от судов общей юрисдикции. В англосаксонских странах и России контроль за администрацией в основном осуществляется судами общей юрисдикции, хотя в России есть и конституционные, и арбитражные суды, рассматривающие административные споры.
• Степень централизации: Франция исторически является наиболее централизованным государством, где префекты играют ключевую роль в контроле за местными органами. Великобритания, напротив, традиционно децентрализована на местном уровне. США представляют децентрализованный федерализм, а Россия — централизованный федерализм с выраженной вертикалью власти.
• Исторические традиции управления: От концепции минимального государства в англосаксонских странах до бонапартизма во Франции и многовековой традиции централизации в России.

Практические проявления сравнительных преимуществ и недостатков

Особенности административных систем проявляются в повседневной практике государственного управления, формируя их сильные и слабые стороны:

Великобритания:

• Преимущества: Гибкость и адаптивность некодифицированной конституции, сильная парламентская подотчётность, развитое местное самоуправление, ориентированность на качество услуг благодаря реформам NPM.
• Недостатки: Нечёткое разделение властей может приводить к доминированию исполнительной власти, сложность и неоднородность правовой системы.

США:

• Преимущества: Строгая система сдержек и противовесов предотвращает тиранию, федерализм позволяет учитывать региональные особенности, сильная защита прав граждан через судебный контроль администрации, высокая степень инновационности в государственном управлении.
• Недостатки: Сложность и длительность принятия решений из-за многочисленных согласований между ветвями власти, фрагментация административного аппарата (множество независимых агентств), отсутствие единой системы местного самоуправления может приводить к неравенству в качестве услуг.

Франция:

• Преимущества: Высокая эффективность и оперативность принятия решений благодаря централизации, сильный и профессиональный бюрократический аппарат, специализированная и эффективная система административной юстиции, обеспечивающая контроль за законностью действий администрации.
• Недостатки: Риск бюрократизации и отрыва от потребностей населения, недостаточная гибкость в адаптации к местным условиям (несмотря на децентрализацию), потенциальное доминирование центральной власти над местным самоуправлением.

Россия:

• Преимущества: Единство системы исполнительной власти и сильная вертикаль власти способствуют оперативности в реализации крупных проектов и координации на всех уровнях, наличие стратегических документов для реформирования.
• Недостатки: Высокая степень централизации может приводить к снижению инициативы на местах, недостаточно развитые механизмы общественного контроля, сложность в эффективном разграничении полномочий между федеральным центром и субъектами, вызовы, связанные с коррупцией и бюрократизацией.

Каждая из этих систем представляет собой уникальный ответ на вызовы времени, отражая глубокие культурные, исторические и политические особенности. Понимание этих проявлений позволяет более критически оценивать возможности заимствования зарубежного опыта.

Заключение

Проведённый сравнительный анализ административных систем Великобритании, США, Франции и России позволил глубоко исследовать их теоретико-методологические основы, исторические корни, конституционно-правовые особенности, а также современные структурные и функциональные характеристики. Мы увидели, как на протяжении веков формировались уникальные модели государственного управления, каждая из которых является отражением национального характера, правовой культуры и политических традиций.

Основные выводы сравнительного анализа сводятся к следующему:

• Теоретические основы: Все исследуемые системы, несмотря на их различия, базируются на общих концепциях государственного управления, таких как нейтральная компетенция, и стремятся к реализации принципов Good Governance и New Public Management, хотя и адаптируют их к своим реалиям.
• Историческое формирование: Административные системы Великобритании (постепенная эволюция, деволюция), США (становление федерализма и президентской республики), Франции (централизация через бонапартизм) и России (многовековая централизация и постсоветские реформы) глубоко укоренены в своей истории, что определяет их современную специфику.
• Конституционно-правовые модели: Наблюдается кардинальное различие между англосаксонской (прецедентной, некодифицированной в Великобритании) и континентальной (статутной, кодифицированной во Франции и России) правовыми системами. Принцип разделения властей реализован по-разному, от строгого в США до более интегрированного в Великобритании.
• Структура и функционирование: Унитарные государства (Великобритания, Франция) стремятся к единству управления, тогда как федерации (США, Россия) сталкиваются с вызовами разграничения полномочий. Особенности местного самоуправления также сильно разнятся: от высокой автономии в Великобритании до централизованного контроля префектов во Франции и сложной модели в России.
• Административная юстиция: Ключевым различием является наличие специализированной административной юстиции во Франции, контрастирующей с контролем судов общей юрисдикции в англосаксонских странах и смешанной моделью в России.

Каждая административная система уникальна и обусловлена сложным переплетением исторических, культурных, политических и социально-экономических факторов. Не существует единой идеальной модели, и преимущества одной системы могут оборачиваться недостатками в другом контексте. Например, высокая централизация, обеспечивающая оперативность во Франции, может снижать гибкость, в то время как децентрализованный федерализм США, способствующий учёту местных особенностей, может замедлять принятие решений на национальном уровне.

Перспективы и сложности заимствования зарубежного опыта административных реформ для модернизации российской системы государственного администрирования остаются актуальной темой. Российская Федерация, находясь в постоянном процессе реформирования, может извлечь ценные уроки из опыта других стран в таких областях, как повышение качества государственных услуг, внедрение цифровых технологий, развитие механизмов общественного контроля и борьба с бюрократией. Однако, как показал анализ, прямое копирование моделей без глубокой адаптации к национальным условиям, институциональной специфике и историческим традициям может быть неэффективным. Успешная модернизация требует комплексного подхода, сочетающего критическое осмысление зарубежного опыта с учётом собственных уникальных характеристик.

Таким образом, поставленные в начале работы цели были достигнуты. Проведено глубокое сравнительное исследование, позволившее не только описать, но и проанализировать ключевые аспекты административных систем Великобритании, США, Франции и России, выявив их взаимосвязи, сходства и различия, а также обозначив направления для дальнейшего совершенствования государственного администрирования.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации: [принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 г.] // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». Версия Проф. – Последнее обновление 02.10.2011 г.
2. Федеральные органы исполнительной власти // Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. URL: https://www.council.gov.ru/sf/structure/fed/ (дата обращения: 26.10.2025).
3. Аврутин, Ю.Е. Перспективы развития административного права в контексте конституционной самоидентификации современной России // Журнал российского права. – 2008. – N 5. – С.38-49.
4. Алиуллов, Р.Р. Проблемы механизма государственного управления на современном этапе (вопросы теории и методологии) // Экономист. – 2008. – N 3. – С.97-102.
5. Атаманчук, Г.В. Государственное управление: организационно-функциональные вопросы: учеб. пособие. – М., 2010. – 302с.
6. Барциц, И.Н. Реформа государственного управления в России: Правовой аспект. – М.: Формула права, 2008. – 508с.
7. Василенко, И.А. Государственное и муниципальное управление: учебник. – М.: Гардарики, 2009. – 317с.
8. Дерюга, А.Н. Задачи административной деликтологии на современном этапе // Государство и право. – 2010. – N 2. – С.5-12.
9. Джандосова, Ф. Как нам реорганизовать государственный аппарат // Технологии управления. – 2009. – №1. – С. 6-10.
10. Добрынин, Н.М. Государственное управление: теория и практика: современная версия Новейшей истории государства. – Новосибирск: Наука. Т.1: Раздел 1. Теоретические основы государственного управления. – 2010. – 406с.
11. Евстифеев, Р.В. Где может родиться демократия // «60 параллель», 2011, № 1 (40). С. 14-23.
12. Евстифеев, Р.В. Политико-административные преобразования в России в начале XXI века: институциональные рамки и тенденции развития // ПОЛИТЭКС, 2011.
13. Евстифеев, Р.В. Политико-административные преобразования в России: институциональные рамки и тенденции развития // Политические институты в современном мире. Материалы Всероссийской конференции с международным участием 10-11 декабря 2010 года. – Санкт-Петербург, 2010. – С. 112-113.
14. Кирин, А.В. Теоретические основы административно-деликатного права // Государство и право. – 2010. – N 10. – С.26-36.
15. Козлов, С.С. Административное судопроизводство как направление судебной реформы России // Российская юстиция. – 2009. – N 6. – С.33-35.
16. Куракин, А.В. Международные и зарубежные стандарты административно-правовых средств предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы // Российская юстиция. – 2009. – N 3. – С.10-13.
17. Лебедева, Т.П. Административные реформы в современных государствах: методологические аспекты / Т.П.Лебедева, О.В.Михайлова // Вестн. Моск. ун-та. Сер.21. Управление (государство и общество). – 2010. – N 1. – С.27-48.
18. Макаров, О.В. Правовой режим государственного регулирования экономики и предпринимательской деятельности: содержание, проблемы, формы // Российская юстиция. – 2011. – N 8. – С.50-54.
19. Обзор деятельности федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей в 2009 году (рассмотрение дел об административных правонарушениях) // Российская юстиция. – 2010. – N 6. – С.61-71.
20. Пронкин, С.В. Государственное управление зарубежных стран: учеб. пособие / С.В.Пронкин, О.Е.Петрунина. – М., 2011. – 416с.
21. Слепченко, Е.В. Административное судопроизводство: понятие, единство и дифференциация // Российская юстиция. – 2009. – N 3. – С.51-56.
22. Талапина, Э.В. Антикоррупционный информационный стандарт в государственном управлении: подходы к пониманию // Государство и право. – 2011. – N 3. – C.5-15.
23. Устинкин, С. Административная реформа в условиях модернизации публичного управления / С.Устинкин, С.Каптерев, А.Мартынов // Власть. – 2009. – N 12. – С.48-51.
24. Качество государственного управления. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/Качество_государственного_управления (дата обращения: 26.10.2025).
25. КОНЦЕПЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ «NEWPUBLICMANAGEMENT» И «GOODGOVERNANCE» И ИХ НЕИЗБЕЖНАЯ ТРАНСФОРМАЦИЯ // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/kontseptsii-gosudarstvennogo-upravleniya-newpublicmanagement-i-goodgovernance-i-ih-neizbezhnaya-transformatsiya (дата обращения: 26.10.2025).
26. Политико-административная система: структура, признаки, типология // Политология. URL: https://studme.org/240212/politologiya/politiko-administrativnaya_sistema_struktura_priznaki_tipologiya (дата обращения: 26.10.2025).
27. Теории публичной политики и управления. URL: https://portal.hse.ru/data/2012/10/01/1251399671/ПУ_теории_пуб_политики_и_управления.pdf (дата обращения: 26.10.2025).
28. Основные методологические подходы к исследованию политико-административного управления. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osnovnye-metodologicheskie-podhody-k-issledovaniyu-politiko-administrativnogo-upravleniya (дата обращения: 26.10.2025).
29. Теория публичного управления // Союза криминалистов и криминологов. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/teoriya-publichnogo-upravleniya (дата обращения: 26.10.2025).
30. Публичная администрация: атрибуты. Принципы организации публичной администрации. Основные направления современных административных реформ. URL: https://uchebnik.online/teoriya-gosudarstva-prava/publichnaya-administratsiya-atributyi-printsipyi-organizatsii-publichnoy-administratsii-osnovnyie-napravleniya-sovremennyih-administrativnyih-reform (дата обращения: 26.10.2025).
31. Концепция публичной администрации в современном административном праве (сравнительно-правовое исследование) // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/kontseptsiya-publichnoy-administratsiiv-sovremennom-administrativnom-prave-sravnitelno-pravovoe-issledovanie (дата обращения: 26.10.2025).
32. Типология политических систем. URL: https://uchebnik.online/politologiya/tipologiya-politicheskih-sistem-56885.html (дата обращения: 26.10.2025).
33. Теоретико-методологические подходы к изучению политических процессов: опыт зарубежной традиции // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/teoretiko-metodologicheskie-podhody-k-izucheniyu-politicheskih-protsessov-opyt-zarubezhnoy-traditsii (дата обращения: 26.10.2025).
34. Особенности административного права Великобритании и его источников // Юридическая библиотека Круглова. URL: https://kruglovs.ru/features-of-administrative-law-of-great-britain-and-its-sources/ (дата обращения: 26.10.2025).
35. Соединённые Штаты Америки // Гуманитарный портал. URL: https://gtmarket.ru/countries/united-states-of-america/united-states-of-america-info (дата обращения: 26.10.2025).
36. Тема 13. Административная система в Великобритании // Николай Баранов. URL: https://nicbar.ru/politologiya/administr-pravo/tema-13-administrativnaya-sistema-v-velikobritanii/ (дата обращения: 26.10.2025).
37. Особенности административного права США и его источников // Юридическая библиотека Круглова. URL: https://kruglovs.ru/features-of-administrative-law-of-the-usa-and-its-sources/ (дата обращения: 26.10.2025).
38. Тема 14. Британская система местного управления. URL: https://studfile.net/preview/4214216/page:14/ (дата обращения: 26.10.2025).
39. Административное устройство Великобритании // Русский Лондон. URL: https://www.russianlondon.com/travel/facts/administrative-structure-of-great-britain/ (дата обращения: 26.10.2025).
40. Административное деление в Соединенных Штаты Америках // LookMyTour.com. URL: https://lookmytour.com/ru/country/soedinennye_shtaty_ameriki/regions (дата обращения: 26.10.2025).
41. Великобритания (государство) // Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/Великобритания_(государство) (дата обращения: 26.10.2025).
42. ГЛАВА 2. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО ВЕЛИКОБРИТАНИИ // Радник. URL: https://radn.org/adm-pravo-ukr-gost/glava-2-administrativnoe-pravo-velikobritanii-279.html (дата обращения: 26.10.2025).
43. Лекция 12. Конституционное право Соединенных Штатов Америки // StudFiles. URL: https://studfile.net/preview/5223000/page:17/ (дата обращения: 26.10.2025).
44. О Великобритании. URL: https://www.gov.uk/government/organisations/uk-visas-and-immigration/about/our-governance (дата обращения: 26.10.2025).
45. Административные реформы в Великобритании на рубеже веков // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/administrativnye-reformy-v-velikobritanii-na-rubezhe-vekov (дата обращения: 26.10.2025).
46. Источники административного права США. URL: https://studfile.net/preview/4351610/page:13/ (дата обращения: 26.10.2025).
47. Административное устройство США // Best Country. URL: https://ru.bestcountry.com/united-states/administrative-divisions (дата обращения: 26.10.2025).
48. Соединённых Штатов Америки. URL: https://www.britannica.com/place/United-States/The-American-colonies (дата обращения: 26.10.2025).
49. ЛЕКЦИЯ 9. Великобритания. URL: https://studfile.net/preview/5993883/page:7/ (дата обращения: 26.10.2025).
50. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В ВЕЛИКОБРИТАНИИ (Рецензия) // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/konstitutsionno-pravovye-osnovy-gosudarstvennogo-upravleniya-v-velikobritanii-retsenziya (дата обращения: 26.10.2025).
51. Муниципальная система Великобритании. URL: https://studfile.net/preview/10893322/page:37/ (дата обращения: 26.10.2025).
52. Административное право американского континента, Административное право Соединенных Штатов Америки, Государственное устройство и правовая система // Studref.com. URL: https://studref.com/393226/pravo/administrativnoe_pravo_amerikanskogo_kontinenta_administrativnoe_pravo_soedinennyh_shtatov_ameriki_gosudarstvennoe_ustroystvo_pravovaya_sistema (дата обращения: 26.10.2025).
53. Административное право Великобритании: понятие, источники, организация. URL: https://studfile.net/preview/6122557/ (дата обращения: 26.10.2025).
54. Лекция 16. Конституционное право Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии. URL: https://studfile.net/preview/5223000/page:21/ (дата обращения: 26.10.2025).
55. Политическая система США // Work5. URL: https://work5.ru/gotovye-raboty/129712 (дата обращения: 26.10.2025).
56. Общая характеристика англо-саксонской системы местного самоуправления // DiSpace. URL: https://www.dspace.pskovgu.ru/bitstream/123456789/2265/1/5.pdf (дата обращения: 26.10.2025).
57. Префект (Франция) // Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/Префект_(Франция) (дата обращения: 26.10.2025).
58. Чем континентальная модель административной юстиции отличается от английской? // Вопросы к Поиску с Алисой (Яндекс Нейро). URL: https://yandex.ru/q/question/chem_kontinentalnaia_model_administrativnoi_e25a228f/ (дата обращения: 26.10.2025).
59. Французская модель GR // Ozlib.com. URL: https://ozlib.com/830113/politologiya/frantsuzskaya_model (дата обращения: 26.10.2025).
60. В чём разница между континентальной и англосаксонской моделями административной юстиции? // Вопросы к Поиску с Алисой (Яндекс Нейро). URL: https://yandex.ru/q/question/v_chem_raznitsa_mezhdu_kontinentalnoi_i_a_f64e2973/ (дата обращения: 26.10.2025).
61. Французская модель государственного управления: специфика, структура и механизм. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/frantsuzskaya-model-gosudarstvennogo-upravleniya-spetsifika-struktura-i-mehanizm (дата обращения: 26.10.2025).
62. Административная юрисдикция во Франции. Мотивы и условия ее создания. (1789-1872) // Comitas Gentium France Russie. URL: https://www.comitas-gentium.ru/ru/articles/administrativnaya-yurisdiktsiya-vo-frantsii-motivy-i-usloviya-ee-sozdaniya-1789-1872/ (дата обращения: 26.10.2025).
63. Как Франция придумала и реформировала административное правосудие // Право.ру. URL: https://pravo.ru/story/201201/ (дата обращения: 26.10.2025).
64. Основные этапы развития административной юстиции Франции // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osnovnye-etapy-razvitiya-administrativnoy-yustitsii-frantsii (дата обращения: 26.10.2025).
65. Административно-государственное управление: опыт Франции. URL: https://studfile.net/preview/4351610/page:14/ (дата обращения: 26.10.2025).
66. Список префектов Франции // Рувики. URL: https://ru.ruwiki.ru/wiki/Список_префектов_Франции (дата обращения: 26.10.2025).
67. Административное право Франции // Юридическая библиотека Круглова. URL: https://kruglovs.ru/administrative-law-of-france/ (дата обращения: 26.10.2025).
68. Французская (континентальная) модель местного самоуправления // Политология. URL: https://studme.org/240209/politologiya/frantsuzskaya_kontinentalnaya_model_mestnogo_samoupravleniya (дата обращения: 26.10.2025).
69. Особенности французской модели децентрализации государственного управления и развития местного самоуправления // Проблемы науки. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-frantsuzskoy-modeli-detsentralizatsii-gosudarstvennogo-upravleniya-i-razvitiya-mestnogo-samoupravleniya (дата обращения: 26.10.2025).
70. Территориальные реформы во Франции: от децентрализации к рецентрализации государственного управления // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/territorialnye-reformy-vo-frantsii-ot-detsentralizatsii-k-retsentralizatsii-gosudarstvennogo-upravleniya (дата обращения: 26.10.2025).
71. Основы конституционного строя Франции // Российский университет адвокатуры и нотариата. URL: https://www.advokat-edu.ru/science/journals/vestnik/journal/files/2012_1/1.pdf (дата обращения: 26.10.2025).
72. Административная юстиция в зарубежных странах // Политика, государство и право. URL: https://politika.snauka.ru/2012/11/493 (дата обращения: 26.10.2025).
73. Политическая система Франции: режим, устройство, партии и административное деление // Exil Solidaire. URL: https://exilsolidaire.org/politicheskaya-sistema-frantsii-rezhim-ustrojstvo-partii-i-administrativnoe-delenie/ (дата обращения: 26.10.2025).
74. Децентрализация государства: опыт Франции // Современное право. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/detsentralizatsiya-gosudarstva-opyt-frantsii (дата обращения: 26.10.2025).
75. Особенности Французской модели децентрализации государственного управления и развития местного самоуправления // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-frantsuzskoy-modeli-detsentralizatsii-gosudarstvennogo-upravleniya-i-razvitiya-mestnogo-samoupravleniya (дата обращения: 26.10.2025).
76. Курс лекций «Государственное и муниципальное управление в зарубежных странах». URL: https://elib.altstu.ru/elib/books/Files/pr2012_01_02/10706.pdf (дата обращения: 26.10.2025).
77. Типы внутригосударственного административного права в Европе. URL: https://studfile.net/preview/4351610/page:10/ (дата обращения: 26.10.2025).
78. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО ФРАНЦИИ: ОСОБЕННОСТИ ОТРАСЛИ И ДИСЦИПЛИНЫ, ТРАДИЦИИ, СОВРЕМЕННЫЕ ЧЕРТЫ И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/konstitutsionnoe-pravo-frantsii-osobennosti-otrasli-i-distsipliny-traditsii-sovremennye-cherty-i-tendentsii-razvitiya (дата обращения: 26.10.2025).
79. Лекция 15. Конституционное право Французской Республики. URL: https://studfile.net/preview/5223000/page:20/ (дата обращения: 26.10.2025).
80. Общая характеристика французской модели административной юстиции // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/obschaya-harakteristika-frantsuzskoy-modeli-administrativnoy-yustitsii (дата обращения: 26.10.2025).
81. Сравнительный анализ континентальной и англосаксонской моделей административной юстиции // Elibrary. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=43833772 (дата обращения: 26.10.2025).
82. ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ И РЕГИОНАЛИЗАЦИЯ ВО ФРАНЦИИ: ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ*. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/detsentralizatsiya-i-regionalizatsiya-vo-frantsii-osnovnye-etapy (дата обращения: 26.10.2025).
83. АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ДЕЛЕНИЕ ФРАНЦИИ. Регионы, департаменты, заморские владения Франции. URL: https://www.advantour.com/rus/france/administrative-division.htm (дата обращения: 26.10.2025).
84. Полный текст Конституции 1958 года с изменениями, внесенными 23 июля 2008 года // Conseil constitutionnel. URL: https://www.conseil-constitutionnel.fr/sites/default/files/as/root/bank_mm/constitution/constitution_russe_2008.pdf (дата обращения: 26.10.2025).
85. ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ // Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. URL: https://www.council.gov.ru/activity/documents/103632/ (дата обращения: 26.10.2025).
86. Владимир Путин утвердил структуру федеральных органов исполнительной власти // Garant.ru. URL: https://www.garant.ru/news/1689363/ (дата обращения: 26.10.2025).
87. Исторические этапы государственного управления в России. URL: https://studfile.net/preview/4351610/page:6/ (дата обращения: 26.10.2025).
88. Принципы государственного управления // Радник. URL: https://radn.org/adm-pravo-ukr-gost/printsipy-gosudarstvennogo-upravleniya-277.html (дата обращения: 26.10.2025).
89. Основные этапы становления и развития российской государственности. URL: https://studfile.net/preview/925348/page:3/ (дата обращения: 26.10.2025).
90. Тенденции развития системы государственного управления // Lex russica. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/tendentsii-razvitiya-sistemy-gosudarstvennogo-upravleniya (дата обращения: 26.10.2025).
91. ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ РОССИИ // Издательский центр «Академия». URL: https://www.academia-moscow.ru/catalogue/3201/290074/ (дата обращения: 26.10.2025).
92. Принципы государственного управления // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/printsipy-gosudarstvennogo-upravleniya-1 (дата обращения: 26.10.2025).
93. Реформы современного административного права России: некоторые тенденции // Воронежский государственный университет. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/reformy-sovremennogo-administrativnogo-prava-rossii-nekotorye-tendentsii (дата обращения: 26.10.2025).
94. Особенности современного состояния административного законодательства // АПНИ. URL: https://apni.ru/article/117-osobennosti-sovremennogo-sostoyaniya (дата обращения: 26.10.2025).
95. Сущность, цели и принципы государственного управления в Российской Федерации // Молодой ученый. URL: https://moluch.ru/archive/120/33052/ (дата обращения: 26.10.2025).
96. Тема 1. Принципы государственного управления. URL: https://studfile.net/preview/4214216/page:5/ (дата обращения: 26.10.2025).
97. Принципы государственного управления. URL: https://studfile.net/preview/4351610/page:5/ (дата обращения: 26.10.2025).
98. Особенности публичного управления в современной России : монография // Электронный научный архив УрФУ. URL: https://elar.urfu.ru/bitstream/10995/104936/1/978-5-7996-3382-7_2022.pdf (дата обращения: 26.10.2025).
99. Современное государственное управление в России: развитие маркетинг. URL: https://elar.urfu.ru/bitstream/10995/104936/1/978-5-7996-3382-7_2022.pdf (дата обращения: 26.10.2025).
100. Тенденции развития публичного управления в современной России // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/tendentsii-razvitiya-publichnogo-upravleniya-v-sovremennoy-rossii (дата обращения: 26.10.2025).
101. Глава 1. Основы конституционного строя // Конституция Российской Федерации. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/c03d526e32d326f554629471f544521482813133/ (дата обращения: 26.10.2025).
102. Концепции государственного управления. URL: https://www.gosbook.ru/node/21430 (дата обращения: 26.10.2025).
103. Об утверждении Концепции развития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде от 25 декабря 2013 // docs.cntd.ru. URL: https://docs.cntd.ru/document/499039308 (дата обращения: 26.10.2025).
104. Статья 11 // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/04d0b0059c3f156d0d293d9a0d8442a5e954ed64/ (дата обращения: 26.10.2025).
105. СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ // Elibrary. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=48425263 (дата обращения: 26.10.2025).
106. Статья 5 // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/14352f205a18a0ed38258e441416e8979c3d4a65/ (дата обращения: 26.10.2025).