Административные наказания в российском праве: комплексный анализ понятия, видов и порядка применения

В современной России административные наказания остаются одним из наиболее массовых и часто применяемых инструментов государственного принуждения. Ежегодно миллионы граждан и тысячи юридических лиц сталкиваются с административной ответственностью, что делает этот институт краеугольным камнем поддержания правопорядка и обеспечения общественной безопасности. При этом, несмотря на повсеместность, система административных наказаний постоянно подвергается критическому анализу и реформированию, стремясь к большей справедливости, соразмерности и эффективности.

Наш анализ призван не только обозначить теоретические рамки и практические аспекты административных наказаний, но и глубоко исследовать их сущность, классификацию, порядок применения, а также выявить актуальные проблемы и перспективы совершенствования. Цель данного исследования — предоставить комплексный и научно обоснованный материал, способный служить надежной основой для студентов, аспирантов и магистрантов, изучающих административное право, а также для практиков, стремящихся к углубленному пониманию данного правового института.

Теоретические основы административного наказания

Понятие и признаки административного наказания

Административное наказание — это не просто санкция за нарушение, это сложный правовой феномен, который выступает в качестве одной из ключевых мер государственного принуждения. В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), административное наказание определяется как установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения, применяемая в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Для полного понимания административного наказания необходимо выделить его ключевые признаки:

1. Установленность государством: Это означает, что административные наказания закреплены исключительно в нормативно-правовых актах, прежде всего в КоАП РФ и законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. Только государство обладает монополией на установление и применение таких мер, что является фундаментом их легитимности и обязательности.
2. Принудительный характер: Административное наказание всегда влечет за собой определенные лишения или ограничения для правонарушителя (имущественные, личные, организационные), которые налагаются независимо от его воли.
3. Применение уполномоченными органами: Назначение административного наказания входит в компетенцию строго определенных законом органов и должностных лиц (судьи, органы исполнительной власти, должностные лица).
4. Целевая направленность: Основные цели наказания — это предупреждение совершения новых правонарушений, перевоспитание правонарушителя и восстановление социальной справедливости.
5. Публично-правовой характер: Административное наказание защищает публичные интересы общества и государства, а не интересы отдельных лиц (в отличие от гражданско-правовой ответственности).
6. Не является уголовным наказанием: Это принципиальное отличие, указывающее на меньшую степень общественной опасности административных правонарушений по сравнению с преступлениями.

Отличие от других мер административного принуждения, таких как административно-предупредительные или административно-пресекательные меры, заключается в том, что административное наказание применяется исключительно за уже совершенное правонарушение. Например, осмотр транспортного средства (пресекательная мера) направлен на выявление правонарушений, тогда как административный штраф (наказание) применяется уже после их обнаружения и фиксации. Это ключевой момент, определяющий постфактумную природу наказания.

Цели административного наказания, закрепленные в части 1 статьи 3.1 КоАП РФ, не ограничиваются лишь карательной функцией. Они носят комплексный характер:

• Предупреждение совершения новых правонарушений самим правонарушителем: Эта цель направлена на формирование у лица, совершившего проступок, осознания неотвратимости ответственности и нежелания повторять противоправные действия.
• Предупреждение совершения новых правонарушений другими лицами: Общественное воздействие наказания, так называемая «общая превенция», заключается в демонстрации неотвратимости наказания и его неотвратимости для всех, кто посягает на установленный порядок.
• Восстановление социальной справедливости: Эта цель предполагает не только воздаяние за содеянное, но и восстановление нарушенного правопорядка, хотя в отличие от гражданско-правовой ответственности, административное наказание не всегда напрямую направлено на возмещение ущерба.

В доктрине также выделяют воспитательную функцию, которая проявляется в формировании правосознания и уважения к закону. Важно, что согласно части 2 статьи 3.1 КоАП РФ, административное наказание «не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица», что подчеркивает гуманистические принципы российского права.

Место административного наказания в системе административной ответственности

Административное наказание является центральным элементом более широкого понятия — административной ответственности. Для понимания этого места необходимо сначала разобраться, что такое административное правонарушение и административная ответственность.

Административное правонарушение (или административный проступок) — это противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации установлена административная ответственность (статья 2.1 КоАП РФ). Ключевыми признаками административного правонарушения являются:

• Противоправность: Деяние нарушает нормы административного права, закрепленные в законах и подзаконных актах.
• Виновность: Деяние совершается умышленно или по неосторожности. Для физических лиц вина устанавливается традиционно, а для юридических лиц виновность определяется, если у них имелась возможность для соблюдения правил и норм, но им не были приняты все зависящие от них меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
• Наказуемость: За совершение такого деяния предусмотрено административное наказание.

Состав административного правонарушения, как и любого другого, включает четыре обязательных элемента:

1. Объект: Общественные отношения, охраняемые нормами административного права, на которые посягает правонарушение (например, общественный порядок, экологическая безопасность, дорожное движение).
2. Объективная сторона: Само противоправное действие или бездействие, время, место, способ его совершения, наступившие вредные последствия и причинно-следственная связь между деянием и последствиями.
3. Субъект: Физическое или юридическое лицо, способное нести административную ответственность. Для физических лиц административная ответственность наступает с 16 лет.
4. Субъективная сторона: Вина лица (умысел или неосторожность).

Административная ответственность — это вид юридической ответственности, который определяет обязанности субъекта претерпевать лишения государственно-властного характера за совершение административного правонарушения. Она регулируется нормами административного права, содержащимися в федеральных законах и законах субъектов РФ.

Административная ответственность обладает следующими особенностями:

• Широкий круг субъектов: К ней привлекаются физические лица (граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели) и юридические лица.
• Применение различными органами: В отличие от уголовной ответственности, которая реализуется только судом, административная ответственность может быть наложена не только судами, но и многочисленными органами исполнительной власти и их должностными лицами (полиция, налоговая служба, Роспотребнадзор и др.).
• Особый процессуальный порядок: Привлечение к административной ответственности осуществляется в рамках особого административного процесса, регулируемого КоАП РФ.
• Принцип «неприкосновенности виновного лица»: Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности виновное физическое лицо, и наоборот (за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 статьи 2.1 КоАП РФ).

Таким образом, административное наказание является кульминацией административной ответственности, той конкретной мерой государственного принуждения, которая применяется к лицу, признанному виновным в совершении административного правонарушения. Оно служит непосредственным выражением реакции государства на нарушение установленных им правил и норм, выступая неотъемлемой частью механизма поддержания правопорядка.

Классификация административных наказаний: виды и их характеристика

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) является основным источником, определяющим перечень и содержание административных наказаний. Статья 3.2 КоАП РФ содержит исчерпывающий список мер, которые могут быть применены к правонарушителям. Важно отметить, что перечень не статичен; так, например, пункт 3 части 1 статьи 3.2 КоАП РФ, предусматривавший возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, утратил силу с 1 июля 2011 года, что свидетельствует об эволюции законодательного подхода, постоянно адаптирующегося к изменяющимся условиям.

Основные виды административных наказаний

Согласно статье 3.3 КоАП РФ, административные наказания делятся на основные и дополнительные, а также могут быть универсальными. К основным относятся те, которые могут быть назначены самостоятельно, без сопутствующего дополнительного наказания.

1. Предупреждение:
   • Характеристика: Является мерой административного наказания, выраженной в официальном порицании физического или юридического лица. Выносится в письменной форме.
   • Цели: Превентивная, воспитательная. Не влечет за собой существенных ограничений прав, но служит сигналом о недопустимости дальнейших нарушений.
   • Субъектный состав: Применяется как к физическим, так и к юридическим лицам. Часто используется за малозначительные правонарушения, когда вред или угроза вреда минимальны.
2. Административный штраф:
   • Характеристика: Денежное взыскание, выраженное в рублях. Является самым распространенным видом административного наказания.
   • Цели: Карательная (имущественные лишения), превентивная (мотивация к соблюдению правил).
   • Субъектный состав: Применяется как к физическим, так и к юридическим лицам. Размер штрафа дифференцируется в зависимости от характера правонарушения, статуса правонарушителя (гражданин, должностное лицо, юридическое лицо) и может достигать значительных сумм для крупных компаний.
3. Лишение специального права (за исключением права управления транспортным средством соответствующего вида):
   • Характеристика: Временное лишение ранее предоставленного физическому лицу специального права (например, права на охоту, ношение оружия). Срок лишения устанавливается законом.
   • Цели: Карательная (ограничение свободы деятельности), превентивная (предотвращение злоупотреблений специальным правом).
   • Субъектный состав: Применяется исключительно к физическим лицам, поскольку специальное право предоставляется именно им.
4. Административный арест:
   • Характеристика: Содержание правонарушителя в условиях изоляции от общества. Устанавливается на срок до 15 суток, а за нарушение режима контртеррористической операции — до 30 суток. Не применяется к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет, лицам, не достигшим восемнадцати лет, инвалидам I и II групп, военнослужащим и ряду других категорий лиц.
   • Цели: Карательная (лишение свободы), превентивная.
   • Субъектный состав: Применяется только к физическим лицам. Назначается исключительно судьей.
5. Дисквалификация:
   • Характеристика: Лишение физического лица права замещать должности государственной гражданской или муниципальной службы, занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в состав совета директоров (наблюдательного совета), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом. Устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет.
   • Цели: Карательная (ограничение профессиональной деятельности), превентивная (защита общественных интересов от недобросовестных управленцев).
   • Субъектный состав: Применяется к физическим лицам, осуществляющим управленческие функции или предпринимательскую деятельность. Назначается только судьей.
6. Административное приостановление деятельности:
   • Характеристика: Временное прекращение деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности. Устанавливается на срок до 90 суток.
   • Цели: Карательная (экономические потери), превентивная (предотвращение дальнейшего вреда, принуждение к устранению нарушений).
   • Субъектный состав: Применяется к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам. Назначается только судьей.
7. Обязательные работы:
   • Характеристика: Выполнение физическим лицом, совершившим административное правонарушение, бесплатных общественно полезных работ. Устанавливаются на срок от 20 до 200 часов и отбываются не более четырех часов в день. Не применяются к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет, инвалидам I и II групп, военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы.
   • Цели: Карательная (лишение свободного времени), воспитательная, превентивная (искупление вины общественно полезным трудом).
   • Субъектный состав: Применяется только к физическим лицам. Назначается только судьей.

Дополнительные и универсальные виды административных наказаний

Помимо основных, существуют наказания, которые могут быть назначены как дополнительные (только вместе с основным), либо как универсальные (то есть как основные, так и дополнительные, в зависимости от санкции статьи).

1. Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения:
   • Характеристика: Принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта РФ орудия совершения или предмета административного правонарушения.
   • Цели: Карательная (имущественные лишения), превентивная (исключение возможности использования предмета для новых нарушений).
   • Универсальность: Может быть основным или дополнительным наказанием. Например, незаконно добытые ресурсы могут быть конфискованы (дополнительное наказание) наряду со штрафом (основное).
2. Лишение специального права в виде права управления транспортным средством соответствующего вида:
   • Характеристика: Временное лишение права управлять транспортным средством (автомобилем, мотоциклом, судном). Срок устанавливается законом.
   • Цели: Карательная, превентивная (повышение безопасности дорожного движения).
   • Универсальность: Часто выступает как основное наказание, но может быть и дополнительным (например, к административному аресту).
3. Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства:
   • Характеристика: Принудительное перемещение указанных лиц за пределы РФ (контролируемый самостоятельный выезд или принудительное выдворение).
   • Цели: Карательная (ограничение свободы передвижения), превентивная (защита национальных интересов, поддержание миграционного режима).
   • Универсальность: Может быть как основным, так и дополнительным наказанием.
4. Административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения:
   • Характеристика: ��апрет для физического лица посещать такие мероприятия на срок от шести месяцев до семи лет.
   • Цели: Превентивная (борьба с хулиганством на спортивных объектах), карательная (ограничение досуга).
   • Универсальность: Может быть как основным, так и дополнительным наказанием.

Важно помнить, что за одно административное правонарушение может быть назначено либо одно основное, либо одно основное и одно дополнительное административное наказание из тех, что указаны в санкции применяемой статьи КоАП РФ (статья 3.3 КоАП РФ). Если санкция статьи предусматривает обязательное назначение основного и дополнительного наказаний, но одно из них не может быть применено (например, к лицу, не являющемуся иностранным гражданином, невозможно применить выдворение), то назначается только то наказание, которое может быть назначено. Это подчеркивает приоритет применимости и целесообразности наказания.

Особенности применения административных наказаний к юридическим лицам

Административная ответственность юридических лиц — важный аспект административного права, введенный в российское законодательство относительно недавно, но уже ставший неотъемлемой частью правовой системы. Юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных КоАП РФ или законами субъектов РФ (статья 2.10 КоАП РФ).

В отношении юридических лиц могут применяться следующие виды административных наказаний:

• Предупреждение: Выносится в письменной форме.
• Административный штраф: Самое распространенное наказание для юридических лиц, размеры которого могут быть весьма значительными, исчисляясь порой десятками и сотнями миллионов рублей, а также в процентном отношении от оборота или стоимости предмета правонарушения.
• Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения: Принудительное безвозмездное изъятие имущества.
• Административное приостановление деятельности: Временное прекращение работы организации, ее структурных подразделений, эксплуатации оборудования и т.д.

Неприменимы к юридическим лицам те виды наказаний, которые по своей природе связаны с личностью человека: административный арест, обязательные работы, лишение специального права, дисквалификация, административное выдворение и административный запрет на посещение спортивных соревнований.

Принцип «равенства» применяется в том смысле, что если в статьях КоАП РФ не указано, что нормы применяются только к физическому или только к юридическому лицу, то они в равной мере действуют в отношении и физического, и юридического лица, за исключением случаев, если по смыслу нормы относятся и могут быть применены только к физическому лицу. Это означает, что законодатель стремится к универсализации правовых норм, но с учетом специфики правового статуса субъекта ответственности. Как же обеспечить такое универсальное применение без ущерба для специфики каждого субъекта?

Общие правила и принципы назначения административных наказаний

Назначение административного наказания — это не произвольный акт, а строго регламентированная процедура, подчиненная определенным правилам и принципам. Эти нормы призваны обеспечить справедливость, соразмерность и законность государственного принуждения, защищая права и законные интересы как общества, так и правонарушителя.

Принципы назначения административных наказаний

Хотя КоАП РФ не содержит отдельной статьи, посвященной принципам назначения административных наказаний, эти принципы являются краеугольным камнем правоприменительной практики и выделяются в научных трудах, а также сформулированы в обязательных для всех судов и административно-юрисдикционных органов правовых позициях Конституционного Суда РФ.

1. Принцип законности:
   • Сущность: Заключается в том, что административное наказание может быть назначено только в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. Это означает, что наказание не может быть мягче минимального или строже максимального, предусмотренного санкцией статьи, за исключением случаев, прямо указанных в законе (например, часть 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ).
   • Значение: Гарантирует правовую определенность и защиту от произвола. Все действия уполномоченных органов должны строго соответствовать нормам КоАП РФ и иных нормативно-правовых актов. Статья 1.6 КоАП РФ прямо закрепляет обеспечение законности при применении мер административного принуждения.
2. Принцип справедливости:
   • Сущность: Требует, чтобы при назначении наказания были учтены все обстоятельства административного дела, а само наказание было соразмерно тяжести совершенного правонарушения и степени вины лица. Наказание должно быть не только законным, но и внутренне обоснованным, отвечающим представлениям об адекватном воздаянии.
   • Значение: Предотвращает назначение чрезмерно суровых или, наоборот, необоснованно мягких наказаний, способствуя формированию доверия к правовой системе.
3. Принцип индивидуализации наказания:
   • Сущность: Этот принцип тесно связан со справедливостью и означает, что при назначении наказания должны быть учтены конкретные обстоятельства дела, личность виновного, его имущественное положение, а также смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства (статьи 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ).
   • Значение: Позволяет суду или должностному лицу максимально точно определить меру воздействия, которая будет наиболее эффективна для достижения целей наказания в отношении конкретного правонарушителя, а не просто применить стандартную санкцию.
4. Принцип «non bis in idem» (не дважды за одно):
   • Сущность: Фундаментальный принцип права, означающий, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
   • Значение: Защищает лицо от повторного привлечения к ответственности за одно и то же деяние, обеспечивая стабильность правового положения и предотвращая двойное наказание. Этот принцип является важной гарантией прав личности в системе административной юрисдикции.

Общие правила назначения наказаний

Статья 4.1 КоАП РФ устанавливает общие правила, которыми руководствуются судья, орган, должностное лицо при назначении административного наказания.

• Пределы санкции: Административное наказание назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. Это означает, что вид и размер наказания должны строго соответствовать указанным в диспозиции статьи КоАП РФ.
• Учет обстоятельств для физических лиц: При назначении наказания физическому лицу обязательно учитываются:
  • Характер совершенного правонарушения: Степень его общественной опасности, объект посягательства, размер причиненного вреда.
  • Личность виновного: Его возраст, состояние здоровья, семейное положение, предыдущие правонарушения.
  • Имущественное положение: Уровень дохода, наличие иждивенцев, что особенно важно при назначении штрафа.
  • Смягчающие и отягчающие обстоятельства (подробнее о них ниже).
• Учет обстоятельств для юридических лиц: При назначении наказания юридическому лицу учитываются:
  • Характер совершенного административного правонарушения.
  • Имущественное и финансовое положение юридического лица: Размер оборота, наличие прибыли, что критически важно при определении размера штрафа.
  • Смягчающие и отягчающие обстоятельства.
• Неосвобождение от обязанности: Назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой наказание было назначено. Например, уплата штрафа за невыполнение предписания не отменяет саму обязанность выполнить предписание.
• Запрет назначения ниже низшего предела или непредусмотренного наказания: Судья, орган, должностное лицо не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 КоАП РФ. Однако существует важное исключение, предусмотренное частью 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ, которое позволяет назначить административный штраф в размере менее минимального, если минимальный размер штрафа для юридических лиц составляет не менее 100 000 рублей, а для должностных лиц — не менее 50 000 рублей, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением юридического лица (должностного лица).
• Освобождение от наказания при малозначительности: Статья 2.9 КоАП РФ предусматривает возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения, ограничиваясь устным замечанием. Это применяется, когда деяние, хотя формально и содержит признаки административного правонарушения, но по своему характеру и последствиям не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Обстоятельства, влияющие на индивидуализацию наказания

Для реализации принципа индивидуализации наказания КоАП РФ выделяет обстоятельства, которые смягчают или отягчают административную ответственность.

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность (ст. 4.2 КоАП РФ):

Эти обстоятельства позволяют снизить размер наказания или применить более мягкий его вид.

• Раскаяние лица, совершившего административное правонарушение: Искреннее сожаление о содеянном, признание вины.
• Добровольное прекращение противоправного поведения: Самостоятельное прекращение нарушения до его пресечения уполномоченными органами.
• Добровольное сообщение о совершенном правонарушении: Активное информирование компетентных органов о факте своего правонарушения.
• Предотвращение лицом вредных последствий правонарушения, добровольное возмещение ущерба или устранение вреда: Активные действия, направленные на минимизацию или компенсацию вреда, причиненного правонарушением.
• Оказание содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств дела: Активное сотрудничество со следствием, предоставление доказательств.
• Совершение правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств: Ситуации, когда лицо действовало под влиянием внешних факторов, существенно ограничивающих его волю.
• Совершение правонарушения несовершеннолетним: Учитывается особый правовой статус и недостаточная зрелость субъекта.
• Совершение правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка: Учитывается социальная уязвимость и наличие иждивенцев.

Важно отметить, что судья, орган, должностное лицо могут признать смягчающими и иные обстоятельства, не указанные в КоАП РФ или законах субъектов РФ. Это предоставляет гибкость в правоприменении и позволяет учитывать всю полноту жизненных ситуаций.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ст. 4.3 КоАП РФ):

Эти обстоятельства, наоборот, являются основанием для назначения более строгого наказания.

• Продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных лиц прекратить его: Демонстрация игнорирования законных требований.
• Повторное совершение однородного административного правонарушения: Совершение аналогичного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию.
• Вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения: Указывает на особую степень опасности деяния и его вредность для общества.
• Совершение административного правонарушения группой лиц: Указывает на более высокую степень общественной опасности и организованность.
• Совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах: Использование критической ситуации для совершения противоправных действий.
• Совершение административного правонарушения в состоянии опьянения либо отказ от прохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянения: Состояние опьянения, как правило, свидетельствует о снижении контроля над своими действиями и повышенной опасности. Однако судья, орган, должностное лицо, назначающие административное наказание, могут не признать состояние опьянения отягчающим обстоятельством в зависимости от характера правонарушения.

Следует подчеркнуть, что обстоятельства, предусмотренные частью 1 статьи 4.3 КоАП РФ, не могут учитываться как отягчающие, если они предусмотрены в качестве квалифицирующего признака административного правонарушения соответствующими нормами. Например, если статья предусматривает ответственность за «повторное нарушение», то само «повторное совершение» уже учтено в квалификации и не может быть отягчающим обстоятельством. КоАП РФ может предусматривать и иные отягчающие обстоятельства для отдельных правонарушений.

К юридическим лицам, хоть и с некоторыми особенностями, применимы такие отягчающие обстоятельства, как повторное совершение однородного правонарушения, совершение правонарушения группой лиц, совершение правонарушения в условиях стихийного бедствия или других чрезвычайных обстоятельств.

Актуальные проблемы назначения и исполнения административных наказаний в Российской Федерации

Несмотря на кажущуюся разработанность института административных наказаний, его применение в Российской Федерации сопряжено с целым рядом системных проблем. Эти трудности затрагивают как теоретические аспекты законодательства, так и практическую реализацию мер ответственности, подрывая принципы справедливости, эффективности и законности.

Проблемы пропорциональности и дифференциации наказаний

Одной из наиболее острых проблем является отсутствие пропорциональности между нарушением и наказанием. Зачастую, санкции статей КоАП РФ устанавливают фиксированные или слишком широкие диапазоны штрафов, которые не всегда позволяют адекватно учесть все нюансы конкретного правонарушения. Это приводит к несправедливым ситуациям, когда незначительное нарушение влечет за собой такое же или сопоставимое наказание, как и более серьезное, что формирует у граждан и организаций недоверие к системе правосудия. Как же достичь баланса между строгостью закона и гибкостью индивидуального подхода?

Сопутствующей проблемой является недостаточная гибкость и дифференциация системы административных наказаний. Нередко спектр предусмотренных законодательством мер административной ответственности ограничен и не всегда способен адекватно отражать степень общественной вредности совершенного деяния или индивидуальные особенности правонарушителя. Например, в некоторых случаях более мягкие альтернативы штрафу могли бы быть эффективнее, но они отсутствуют в санкции статьи.

Также остается проблемным вопрос разграничения малозначительности и длящихся административных правонарушений. Статья 2.9 КоАП РФ позволяет освобождать от наказания при малозначительности, но критерии этой малозначительности остаются оценочными, что может приводить к произволу или, напротив, к необоснованному привлечению к ответственности. Длящиеся правонарушения также создают трудности, поскольку не всегда ясно, с какого момента отсчитывать сроки давности привлечения к административной ответственности, что влияет на возможность назначения наказания.

Проблемы правоприменительной практики и исполнения

Правоприменительная практика сталкивается со значительными сложностями. Одна из них — проблемы квалификации правонарушений, особенно при выявлении нескольких нарушений без их четкого разграничения по конкретным составам. Это требует от должностных лиц высокой квалификации и опыта, а их отсутствие может вести к ошибкам.

Отдельную дискуссию вызывает определение вины юридических лиц. Часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ устанавливает, что юридическое лицо признается виновным, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Эта формулировка является достаточно «размытой» и допускает широкое толкование, что создает трудности в доказывании вины и может приводить к несправедливому привлечению к ответственности, когда юридическое лицо объективно не могло предотвратить нарушение.

Одной из наиболее острых и статистически подтвержденных проблем является неисполнение административных штрафов. Например, в 2022 году из постановлений о назначении административных штрафов на общую сумму более 78 млрд рублей было уплачено лишь 23,5% (18,4 млрд рублей). Этот показатель хоть и немного выше, чем в 2019-2021 годах (15-18%), но все равно свидетельствует о критически низком уровне взыскиваемости. Таблица ниже демонстрирует динамику:

Год	Общая сумма назначенных штрафов (млрд руб.)	Уплачено штрафов (млрд руб.)	Процент взыскаемости (%)
2019	—	—	~15
2020	—	—	~15
2021	—	—	~18
2022	>78	18.4	23.5

Примечание: Данные по 2019, 2020 и 2021 годам представлены как приблизительный процент взыскиваемости, а не точные суммы.

Эта проблема указывает на несколько аспектов: недостаточно эффективные механизмы принудительного взыскания, низкий уровень правосознания граждан, а также, возможно, чрезмерные размеры некоторых штрафов, которые не стимулируют их уплату. Интересно отметить, что в 2024 году количество злостных неплательщиков штрафов ГИБДД (имеющих 10 и более неуплаченных штрафов) сократилось почти на 15%, составив около 565 тысяч человек, что может свидетельствовать о некоторых позитивных сдвигах в этом направлении, возможно, благодаря ужесточению контроля или внедрению новых инструментов.

Наблюдается также существенное снижение общего административно-принудительного воздействия государственных органов в большинстве сфер общественных отношений. В 2022 году судами было рассмотрено на 18% меньше дел об административных правонарушениях, чем годом ранее. Кроме того, административная нагрузка на малый и средний бизнес снижается: количество проверок в отношении бизнеса сократилось на 70% в 2022 году по сравнению с 2021 годом (с 976 000 до 292 000). С одной стороны, это может быть положительным фактором для экономики, с другой — может создавать риски ослабления контроля за соблюдением обязательных требований.

Законодательные пробелы и несоответствия

Само административное законодательство не лишено изъянов. Одной из ключевых проблем является отсутствие системности изменений, вносимых в КоАП РФ. Многочисленные поправки, часто принимаемые без должной координации, приводят к потере ясности, системности и согласованности норм Кодекса. Это усложняет работу правоприменителей и создает правовую неопределенность.

Существуют несоответствия в положениях некоторых федеральных законов (например, о минимальной заработной плате, об исполнительном производстве) с КоАП РФ, а также пробелы в административном законодательстве. Эти расхождения затрудняют работу правоприменительных органов и создают коллизии норм.

Проблемным остается вопрос установления и разграничения вины юридических и должностных лиц. Не урегулирован срок обжалования вступившего в силу постановления по делу об административном правонарушении, что не соответствует принципу правовой определенности и создает риски для защиты прав.

Актуальна также проблема вынесения различных видов решений по жалобам на постановления, рассматриваемые арбитражными судами (которые занимаются делами юрлиц и ИП) и судами общей юрисдикции (которые рассматривают дела физлиц). Отсутствие единообразия в подходах к разрешению схожих дел подрывает принцип равенства перед законом.

Наконец, критики указывают на то, что система административных наказаний необоснованно расширена, а многие предусмотренные КоАП РФ наказания неэффективны или не применяются из-за отсутствия четких механизмов реализации. Примером может служить изъятие вещей, которое на практике встречается значительно реже, чем административные штрафы.

Перечисленные проблемы требуют комплексного подхода к решению и являются ключевыми для обсуждения в рамках реформы административного законодательства.

Перспективы совершенствования законодательства об административных наказаниях

Осознавая накопившиеся проблемы в системе административных наказаний, государство активно ведет работу по ее реформированию. Ключевым документом, определяющим вектор этих изменений, стала Концепция нового Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которая была представлена Правительству РФ 5 июня 2019 года и одобрена им в целом. Эта Концепция заложила основу для глубокой трансформации всего института административной ответственности.

Основные положения Концепции нового КоАП РФ

Центральная идея реформы заключается в трансформации института административной ответственности из преимущественно карательно-фискального инструмента в институт назначения наказания, подлежащего дифференцированному применению с учетом риск-ориентированного подхода. Это означает переход от формального применения строгих санкций к более гибкой системе, учитывающей реальную степень вреда и обстоятельства правонарушения.

Среди наиболее значимых предложений Концепции:

• Категоризация административных правонарушений: Предлагается разделить административные правонарушения на категории в зависимости от характера и степени общественной вредности. Это может быть разделение на малозначительные, менее значительные, значительные и грубые правонарушения повышенной степени общественной вредности. Для каждой категории будут установлены свои виды и размеры наказаний, что позволит добиться большей соразмерности и справедливости.
• Сокращение составов и изменение подходов к назначению наказаний: Планируется пересмотреть существующие составы правонарушений, сократив избыточные и устаревшие, а также изменить подходы к назначению наказаний, делая их более гибкими.
• Законодательное определение градации наказаний по строгости: Предложено законодательно определить иерархию административных наказаний по интенсивности их воздействия на правонарушителя, обособленно для физических и юридических лиц. Это создаст четкую систему выбора наказания.
• Механизмы взаимной замены наказаний и гибкого назначения штрафов: Важным новшеством является законодательное закрепление механизмов взаимной замены одного вида наказания другим (например, штрафа на обязательные работы) при определенных условиях. Также рассматривается возможность назначения отдельных видов наказаний сверх либо ниже установленных пределов при наличии предусмотренных законом исключительных обстоятельств, что расширит возможности судов и органов административной юрисдикции по индивидуализации.
• Учет доходов правонарушителя при назначении штрафа: Целесообразно установить зависимость размера денежного штрафа от минимального размера оплаты труда, базовой величины или расчетного показателя, а также от уровня доходов правонарушителя для более эффективного достижения целей наказания. Это сделает штрафы более ощутимыми для состоятельных нарушителей и менее обременительными для малоимущих.

Пути повышения эффективности и устранения проблем

Помимо стратегических изменений, заложенных в Концепции, для повышения эффективности системы административных наказаний необходимо решить ряд текущих проблем:

• Устранение законодательных пробелов и несоответствий: Необходимо провести тщательную инвентаризацию и кодификацию норм, устранить несоответствия в положениях федеральных законов с КоАП РФ, ликвидировать пробелы и обеспечить системность вносимых изменений. Введение единых сроков вступления в силу изменений и дополнений в КоАП РФ позволит обеспечить удобство работы с текстом Кодекса.
• Разработка четких критериев и повышение прозрачности: Требуется разработка четких и объективных критериев назначения наказаний, а также обеспечение прозрачности и независимости судебных органов, что является ключевыми мерами для справедливого и эффективного функционирования системы.
• Улучшение исполнения административных штрафов: Это одна из наиболее критичных проблем. Для ее решения предлагается упростить процедуры взыскания административных штрафов на небольшие суммы. Рассматривается возможность увеличения срока рассрочки уплаты штрафа до трех лет и отсрочки до года, что позволит правонарушителям с низким доходом более реально погашать задолженность. Принудительное исполнение также требует усиления, возможно, через более широкое применение механизмов исполнительного производства.
• Детализация малозначительности: Необходимо максимально подробно прописать основания и условия признания правонарушений малозначительными и освобождения от наказаний, чтобы исключить усмотрение должностных лиц и судей и обеспечить единообразие правоприменения.

Цифровизация и развитие административно-процессуального законодательства

Современные тенденции требуют интеграции цифровых технологий в правоприменительную сферу. Цифровизация судопроизводства и применение электронных технологий являются ожидаемыми новеллами, призванными обеспечить оперативность, прозрачность и процессуальную экономию. Это включает электронный документооборот, видеоконференцсвязь, автоматизированное фиксирование правонарушений.

Предлагается также выделение процессуальной части административного законодательства в самостоятельный блок, что позволит создать более четкую и структурированную систему регулирования административного процесса. Это обеспечит большую правовую определенность и удобство применения норм.

Верховный Суд РФ играет весомую роль в совершенствовании регулирования, подготавливая постановления Пленумов и обзоры судебной практики. Эти разъяснения помогают унифицировать подходы судов, устранять противоречия и обеспечивать правильное применение законодательства.

Кроме того, к ведению РФ в области законодательства об административных правонарушениях планируется отнести установление административной ответственности по законам субъектов РФ, принятым по предметам совместного ведения. Это позволит централизовать и унифицировать подходы к регулированию в тех сферах, где требуется федеральное вмешательство, но с учетом региональной специфики.

Соотношение административных наказаний с другими видами юридической ответственности

Для полноценного понимания административных наказаний необходимо рассмотреть их в контексте всей системы юридической ответственности, выявив как общие черты, так и принципиальные различия с уголовной, дисциплинарной и гражданско-правовой ответственностью.

Юридическая ответственность — это обязательство лица понести негативные последствия (санкции) за свои действия или бездействия, нарушающие нормы права, налагаемое от имени государства компетентными органами. Цели юридической ответственности включают наказание правонарушителя, его перевоспитание, предупреждение новых правонарушений, а также восстановление нарушенных прав пострадавшего лица. В Российской Федерации выделяют уголовную, административную, гражданскую (гражданско-правовую) и дисциплинарную ответственность.

Разграничение административной и уголовной ответственности

Административная и уголовная ответственность — два наиболее схожих вида юридической ответственности, поскольку оба имеют публично-правовой характер и связаны с государственным принуждением. Однако между ними существуют принципиальные различия:

Критерий	Административная ответственность	Уголовная ответственность
Основание наступления	Административное правонарушение (проступок)	Преступление
Характер деяний	Деяния, менее опасные для общества	Виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное УК РФ
Цели	Предупреждение новых правонарушений, воспитание	Восстановление социальной справедливости, исправление осуждённого, предупреждение новых преступлений
Нормативная база	КоАП РФ, законы субъектов РФ об административных правонарушениях	Уголовный кодекс РФ
Субъекты привлечения	Суды, органы исполнительной власти, должностные лица	Исключительно суд (по приговору)
Виды санкций	Штраф, арест (до 30 суток), лишение спец. права, дисквалификация, приостановление деятельности и др.	Лишение свободы, принудительные работы, штраф (в кратных размерах), исправительные работы и др.
Последствия	Административное наказание, административная судимость (в некоторых случаях)	Уголовное наказание, судимость
Принцип «non bis in idem»	За одно и то же правонарушение нельзя назначить одновременно наказание по КоАП РФ и по УК РФ. Отказ в возбуждении или прекращение уголовного дела не освобождает от административной ответственности при наличии признаков административного правонарушения.	Запрет повторного привлечения к уголовной ответственности за одно и то же преступление.

Проблема разграничения между административными правонарушениями и преступлениями является одной из самых сложных в российском праве. Многие деяния могут быть как административными правонарушениями, так и преступлениями, отличаясь лишь по количественным показателям (например, размеру причиненного ущерба, частоте совершения). Так, мелкое хищение на сумму до 2500 рублей является административным правонарушением (ст. 7.27 КоАП РФ), а свыше этой суммы — преступлением (ст. 158 УК РФ). Это создает трудности для правоприменителей, которым необходимо точно определить квалификацию деяния.

Отличие административной от дисциплинарной ответственности

Дисциплинарная ответственность, в отличие от административной, имеет более узкую сферу применения и специфические основания:

Критерий	Административная ответственность	Дисциплинарная ответственность
Основание наступления	Административное правонарушение	Дисциплинарный проступок (нарушение трудовой/служебной дисциплины)
Субъекты	Физические (граждане, должностные лица, ИП), юридические лица	Только работники (служащие), состоящие в трудовых (служебных) правоотношениях
Субъект привлечения	Суды, органы исполнительной власти, должностные лица	Работодатель в порядке подчиненности
Нормативная база	КоАП РФ, законы субъектов РФ	Трудовой кодекс РФ, уставы, положения о дисциплине
Цели	Защита общественного порядка, предупреждение правонарушений	Поддержание трудовой дисциплины, воспитание работника
Виды санкций	Штраф, арест, лишение спец. права, дисквалификация и др.	Замечание, выговор, увольнение
Процедура	Регламентирована КоАП РФ, более формализована	Менее формализована, регулируется ТК РФ, локальными актами

Важно отметить, что за совершение административного проступка сотрудник может быть привлечен к дисциплинарной ответственности (например, если административное правонарушение также является нарушением должностных обязанностей) или к административной ответственности на общих основаниях (в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 2.5 КоАП РФ, например, за нарушение ПДД вне рабочего времени).

Различия административной и гражданско-правовой ответственности

Гражданско-правовая ответственность кардинально отличается от административной по своей природе и целям:

Критерий	Административная ответственность	Гражданско-правовая ответственность
Цели	Защита публичных интересов, наказание, предупреждение	Возмещение имущественного вреда, восстановление нарушенного права, защита частных интересов
Основание наступления	Нарушение правовых норм общественного порядка (административное правонарушение)	Неисполнение договорных обязательств, причинение имущественного или морального вреда (деликт)
Субъекты	Физические, юридические лица	Физические, юридические лица
Субъект привлечения	Суды, органы исполнительной власти, должностные лица	Исключительно суд
Характер санкций	Штраф, арест, лишение спец. права, дисквалификация, приостановление деятельности и др.	Возмещение убытков, неустойка, компенсация морального вреда, восстановление положения, существовавшего до нарушения права
Направленность	Карательная, превентивная	Комп��нсационная, восстановительная

Случаи совместного наступления: Административная и гражданско-правовая ответственность могут наступать одновременно. Например, если административное правонарушение (например, порча чужого имущества) повлекло за собой причинение имущественного вреда, то лицо будет привлечено к административной ответственности (штраф, арест), и одновременно потерпевший может потребовать возмещения ущерба в гражданско-правовом порядке. В этом случае административное наказание будет реализовано государством, а возмещение вреда — через гражданский иск.

Такой сравнительный анализ позволяет глубоко понять уникальное место административных наказаний в системе российского права, их специфику и взаимодействие с другими формами государственного воздействия.

Заключение

Институт административных наказаний в российском праве является динамичной и многогранной системой, призванной обеспечивать правопорядок и общественную дисциплину. Наше исследование позволило не только дать исчерпывающее определение административного наказания, раскрыть его правовую природу и цели, но и детально классифицировать виды наказаний, предусмотренных КоАП РФ, с учетом их особенностей для физических и юридических лиц.

Мы рассмотрели основополагающие принципы и правила назначения административных наказаний, такие как законность, справедливость, индивидуализация и принцип «non bis in idem», а также подробно проанализировали смягчающие и отягчающие обстоятельства, которые играют ключевую роль в дифференциации ответственности.

Особое внимание было уделено актуальным проблемам, с которыми сталкивается система административных наказаний в России. Среди них — недостаточная пропорциональность и гибкость санкций, сложности в квалификации правонарушений и определении вины юридических лиц, а также критически низкий уровень исполнения административных штрафов. Эти проблемы подчеркивают необходимость дальнейших реформ.

Перспективы совершенствования законодательства об административных наказаниях тесно связаны с Концепцией нового КоАП РФ, которая предлагает такие инновационные подходы, как категоризация правонарушений, дифференциация наказаний с учетом риск-ориентированного подхода, взаимная замена наказаний и учет доходов правонарушителя при назначении штрафов. Цифровизация и выделение процессуальной части в самостоятельный блок также обещают повысить эффективность и прозрачность системы.

Наконец, сравнительный анализ административной ответственности с уголовной, дисциплинарной и гражданско-правовой ответственностью позволил четко разграничить их по основаниям, целям, субъектам и видам санкций, подчеркнув специфику и уникальное место административного наказания в общей системе юридической ответственности.

В итоге, можно констатировать, что институт административных наказаний находится в стадии активного развития. Достижение целей справедливости, эффективности и законности требует комплексного подхода, сочетающего нормотворческие инициативы, совершенствование правоприменительной практики и повышение правовой культуры общества. Дальнейшие исследования в этой области будут способствовать формированию более совершенной и сбалансированной системы административной ответственности.

Список использованной литературы

1. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ).
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 05.08.2024).
3. Гражданский кодекс Российской Федерации часть первая от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 23.05.2024).
4. Гражданский кодекс Российской Федерации часть вторая от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 24.07.2023).
5. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.02.2005 № 3 «О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц».
6. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».
7. Шевелёва А. С. Административное наказание как мера административного принуждения в России // Молодой ученый. 2023. № 23 (470). С. 367-369. URL: https://moluch.ru/archive/485/106113/.
8. Правовые основы и особенности индивидуализации административного наказания // Молодой ученый. 2025. № 107. С. 4726. URL: https://moluch.ru/article/107/4726/.
9. Законодательство без изменений: штрафы за уклонение от проверок остаются прежними // Rambler News. 2025. URL: https://news.rambler.ru/community/53702581-zakonodatelstvo-bez-izmeneniy-shtrafy-za-uklonenie-ot-proverok-ostayutsya-prezhnimi/.
10. Депутаты приняли изменения в Кодекс РФ об административных правонарушениях // Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации. 2025. URL: https://duma.gov.ru/news/58362/.
11. Виды юридической ответственности в РФ: основные аспекты // PPT.ru. 2025. URL: https://ppt.ru/art/otvetstv/vidy-yuridicheskoy-otvetstvennosti.
12. Энциклопедия решений. Соотношение административной и уголовной ответственности (сентябрь 2025) // ГАРАНТ.РУ. URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/55985023/.
13. Юридическая ответственность: понятие и виды // ГАРАНТ.РУ. 2024. URL: https://base.garant.ru/58013898/.
14. В работе над новым текстом КоАП РФ есть заметные достижения // ФПА РФ. 2024. URL: https://fparf.ru/news/fpa/v-rabote-nad-novym-tekstem-koap-rf-est-zametnye-dostizheniya/.
15. Пути и перспективы развития административного законодательства в Российской Федерации // Молодой ученый. 2023. № 492. С. 427-429. URL: https://moluch.ru/archive/492/107424/.
16. Административное правонарушение и административная ответственность — урок. Обществознание, 11 класс // ЯКласс. 2023. URL: https://yaklass.ru/p/obschestvoznanie/11-klass/administrativnoe-pravo-17855/administrativnoe-pravonarushenie-i-administrativnaia-otvetstvennost-17856/re-892f3c7e-2e45-429a-8e9a-471255e2d83c.
17. В 2022 г. снизилось количество наказанных за административные правонарушения // Адвокатская газета. 2023. URL: https://www.advgazeta.ru/novosti/v-2022-g-snizilos-kolichestvo-nakazannykh-za-administrativnye-pravonarusheniya/.
18. Главные проблемы назначения административных наказаний в современной России // Молодой ученый. 2023. № 500. С. 364-366. URL: https://moluch.ru/archive/500/108397/.
19. Проблемные аспекты правового регулирования производства по делам об административных правонарушениях // Уральский государственный юридический университет имени В.Ф. Яковлева. 2023. URL: https://law.urfu.ru/fileadmin/user_upload/common_content/publications/files/2023/Problemnye_aspekty_pravovogo_regulirovaniya_proizvodstva_po_delam_ob_administrativnyh_pravonarusheniyah.pdf.
20. актуальные проблемы назначения административного наказания в рамках осуществления полномочий по государственному финансовому контролю // Журнал Про Суд. 2023. URL: https://pro-sud-123.ru/zhurnal-pro-sud/aktualnye-problemy-naznacheniya-administrativnogo-nakazaniya-v-ramkah-osushhestvlenijapovnomochij-po-gosudarstvennomu-finansovomu-kontrolyu/.
21. Какие существуют виды юридической ответственности // PPT.ru. 2023. URL: https://ppt.ru/art/otvetstv/vidy-yuridicheskoy-otvetstvennosti.
22. ПРОБЛЕМЫ НАЗНАЧЕНИЯ И ИСПОЛНЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОГО ШТРАФА: ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ // eLibrary.ru. 2022. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=49911993.
23. Перспективы совершенствования административного и административно-процессуального законодательства и практика его применения // eLibrary.ru. 2022. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=49195393.
24. Проблемы оптимизации системы административных наказаний в Российской Федерации // Editorum. 2022. URL: https://editorum.ru/art/article_9536.pdf.
25. Сравнительный анализ административной и уголовной ответственности: проблемы разграничения // Молодой ученый. 2021. № 412. С. 138-140. URL: https://moluch.ru/archive/412/90369/.
26. Отличие дисциплинарной ответственности от иных видов юридической ответственности // ГАРАНТ.РУ. 2021. URL: https://www.garant.ru/news/1453291/.
27. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА // eLibrary.ru. 2021. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=45759728.
28. Проблемы, возникающие при исполнении административного наказания в виде штрафа, и пути их решения // Молодой ученый. 2020. № 334. С. 102-104. URL: https://moluch.ru/archive/334/74737/.
29. Проект нового КоАП РФ представлен на общественное обсуждение // ГАРАНТ.РУ. 2020. URL: https://www.garant.ru/news/1325143/.
30. В чем проблемы действующего КоАП? // Обсуждение реформы Кодекса для журнала «Закон» // PGP Group. 2019. URL: https://pgp-group.ru/pressroom/articles/v-chem-problemy-deystvuyushchego-koap-obsuzhdenie-reformy-kodeksa-dlya-zhurnala-zakon/.
31. Концепция нового Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (2019 г.) // ГАРАНТ.РУ. URL: https://base.garant.ru/72260656/.
32. Концепция нового КоАП РФ была представлена Правительству РФ и в целом одобрена // КонсультантПлюс. 2019. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_327889/1a6c0c21743f5451e51b689a9c2b8c5e2b02a24c/.
33. Опубликована Концепция нового кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях // Правительство Российской Федерации. 2019. URL: https://government.ru/news/36881/.
34. Около 30 предложений по совершенствованию КоАП РФ поступило в Совет Федерации // Агентство городских новостей «Москва». 2019. URL: https://www.mskagency.ru/materials/2892994.
35. Реформа КоАП РФ: каким будет новый кодекс? // ГАРАНТ.РУ. 2019. URL: https://www.garant.ru/news/1283833/.
36. Объясните пожалуйста мне, девятикласснику, чем отличаются виды юридической ответственности (административная, уголовная, гражданская, дисциплинарна и т.д.)? // Яндекс.Кью. 2019. URL: https://yandex.ru/q/question/obiasnite-pozhaluista-mne-deviatiklassniku-chem-b676a66a/.
37. Совершенствование системы административных наказаний // eLibrary.ru. 2018. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=35522501.
38. Отличие дисциплинарной ответственности от административной ответственности // Администрация Шимского муниципального района. 2018. URL: https://shimsk.nov.ru/pages/otlichie-distsiplinarnoy-otvetstvennosti-ot-administrativnoy-otvetstvennosti.
39. Административные наказания как мера административного принуждения // CyberLeninka. 2018. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/administrativnye-nakazaniya-kak-mera-administrativnogo-prinuzhdeniya/viewer.
40. Мусаева Г.М., Загидиев А.М. Административное наказание: понятие и его цели // CyberLeninka. 2018. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/administrativnoe-nakazanie-ponyatie-i-ego-tseli/viewer.
41. Административная и гражданско-правовая ответственность несовершеннолетних граждан в Российской Федерации // Администрация муниципального района Кармаскалинский район. 2018. URL: https://karmalo-adelyakovo.minobr63.ru/activity/procuracy/administrativnaya-i-grazhdansko-pravovaya-otvetstvennost-nesovershennoletnih-grazhdan-v-rossiyskoy-federatsii/.
42. Большой юридический словарь / под ред. проф. А. Я. Сухарева. 3-е изд., доп. и перераб. М.: ИНФРА-М, 2007. VI, 858 с.
43. Звоненко Д.П., Малумов А.Ю., Малумов Г.Ю. Административное право: учебник. М.: ЗАО Юстицинформ, 2007.
44. Агапов А.Б. Постатейный комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. Расширенный, с использованием материалов судебной практики. В 2-х кн. (изд. 2-е, испр. и доп.). М.: Издательство «Статут», 2004.
45. Энциклопедический словарь-справочник руководителя предприятия / автор и сост. Ю.А. Лукаш. М.: Книжный мир, 2004. 1504 с.
46. Административное правонарушение: виды, признаки, состав и наказания // Сфера. URL: https://sfera.fm/articles/administrativnoe-pravonarushenie-vidy-priznaki-sostav-i-nakazaniya.
47. Административная ответственность // Правительство Ямало-Ненецкого автономного округа. URL: https://yanao.ru/presscenter/smi/vopros-otvet/administativnaya-otvetstvennost/.
48. Правовая природа административных наказаний // Институт Кушнира. URL: https://www.institut.kushnir.org/index.php/yuridicheskie-nauki/administrativnoe-pravo/pravovaya-priroda-administrativnykh-nakazanij.
49. Статья КоАП РФ о понятии административного правонарушения // КоАП РФ. URL: https://koaprf.ru/st2-1.html.
50. Административное наказание по КоАП РФ. Понятие, виды, условия назначения // СудЭксперт.ру. URL: https://sud-expert.ru/koap-rf/administrativnoe-nakazanie-ponyatie-vidy-usloviya-naznacheniya/.
51. Административная ответственность // Поправ.ру. URL: https://poprav.ru/articles/administrativnaya-otvetstvennost.html.
52. Правовая природа административной ответственности за нарушение законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravovaya-priroda-administrativnoy-otvetstvennosti-za-narushenie-zakonodatelstva-v-sfere-zhilischno-kommunalnogo-hozyaystva/viewer.
53. Административное право и ответственность // Фоксфорд. URL: https://foxford.ru/wiki/obschestvoznanie/administrativnoe-pravo-i-otvetstvennost.
54. Статья 3.1. Цели административного наказания // ГАРАНТ.РУ. URL: https://base.garant.ru/10108000/3_1/.
55. Статья 3.1. Цели административного наказания // Audit-IT.ru. URL: https://audit-it.ru/kodeks/koap-rf/st3_1.html.
56. Статья 3.1. Цели административного наказания // Комментарии КоАП РФ. URL: https://kommentarii-koap.ru/koap-rf/statya-3-1/.
57. Статья 3.1. Цели административного наказания // КоАП РФ.org. URL: https://koaprf.org/razdel1/glava3/st3-1.html.
58. Статья 3.2. Виды административных наказаний // ГАРАНТ.РУ. URL: https://base.garant.ru/10108000/3_2/.
59. Виды административных наказаний: их основные и дополнительные формы взыскания // Правовед.ru. URL: https://pravoved.ru/journal/vidy-administrativnyh-nakazaniy-ih-osnovnye-i-dopolnitelnye-formy-vzyskaniya/.
60. Особенности административных наказаний, применяемых к юридическим лицам // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-administrativnyh-nakazaniy-primenyaemyh-k-yuridicheskim-litsam/viewer.
61. Статья 3.3. Основные и дополнительные административные наказания // ГАРАНТ.РУ. URL: https://base.garant.ru/10108000/3_3/.
62. Какие виды административных наказаний предусмотрены законом? // E-Crimea.info. URL: https://e-crimea.info/news/Какие-виды-административных-наказаний-предусмотрены-законом-0823.
63. Статья 3.2. Виды административных наказаний // Законы РФ. URL: https://zakonyrf.ru/koap/st-3-2.
64. Статья 3.3. Основные и дополнительные административные наказания // LegalActs.ru. URL: https://legalacts.ru/kodeks/koap/st-3-3/.
65. КоАП РФ Статья 3.2. Виды административных наказаний // Audit-IT.ru. URL: https://audit-it.ru/kodeks/koap-rf/st3_2.html.
66. Статья 3.2. Виды административных наказаний // Договор-Юрист.ру. URL: https://dogovor-urist.ru/koap_rf/st_3.2_koap_rf/.
67. Статья 4.3 КоАП РФ (последняя редакция с комментариями). Обстоятельства, отягчающие административную ответственность // LegalActs.ru. URL: https://legalacts.ru/kodeks/koap/st-4-3/.
68. Статья 4.2 КоАП РФ (последняя редакция с комментариями). Обстоятельства, смягчающие административную ответственность // LegalActs.ru. URL: https://legalacts.ru/kodeks/koap/st-4-2/.
69. Статья 4.2. Обстоятельства, смягчающие административную ответственность // Клерк.ру. URL: https://www.klerk.ru/doc/34321/.
70. Статья 4.3. Обстоятельства, отягчающие административную ответственность // ГАРАНТ.РУ. URL: https://base.garant.ru/10108000/4_3/.
71. Статья 4.1 КоАП РФ (последняя редакция с комментариями). Общие правила назначения административного наказания // LegalActs.ru. URL: https://legalacts.ru/kodeks/koap/st-4-1/.
72. Статья 4.2. Обстоятельства, смягчающие административную ответственность // Rus-Coach.ru. URL: https://rus-coach.ru/koap/st-4-2/.
73. Статья 4.3. Обстоятельства, отягчающие административную ответственность // КоАП РФ.org. URL: https://koaprf.org/razdel1/glava4/st4-3.html.
74. Ст. 4.3 КОАП РФ. Обстоятельства, отягчающие административную ответственность // Комментарии КоАП РФ. URL: https://kommentarii-koap.ru/koap-rf/statya-4-3/.
75. Статья 4.1 КоАП РФ. Общие правила назначения административного наказания // КоАП.su. URL: https://koap.su/st-4-1-koap-rf/.
76. Статья 4.1. Общие правила назначения административного наказания // Законы России. URL: https://zakonyrossii.ru/koap-rf/st-4-1.html.
77. ПРИНЦИПЫ И ОБЩИЕ ПРАВИЛА НАЗНАЧЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ НАКАЗАНИЙ // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/printsipy-i-obschie-pravila-naznacheniya-administrativnyh-nakazaniy/viewer.
78. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (постатейный) // СНТД.ру. URL: https://docs.cntd.ru/document/901844519/page/2?marker=25.
79. Обстоятельства, смягчающие административную ответственность // LexPro.ru. URL: https://lexpro.ru/articles/smyagchayushchie-obstoyatelstva-administrativnaya-otvetstvennost/.
80. Принципы назначения административного наказания и их реализация в деятельности административно-юрисдикционных органов // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/printsipy-naznacheniya-administrativnogo-nakazaniya-i-ih-realizatsiya-v-deyatelnosti-administrativno-yurisdiktsionnyh-organov/viewer.
81. Коап назначение наказания: КоАП РФ Статья 4.1. Общие правила назначения административного наказания // Красногвардейский район. URL: https://krasnogvardeyskiy.krym.ru/dokumenty/koap-naznachenie-nakazaniya.
82. Проблемы оптимизации системы административных наказаний в Российской Федерации // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-optimizatsii-sistemy-administrativnyh-nakazaniy-v-rossiyskoy-federatsii/viewer.
83. ПРОБЛЕМЫ НАЗНАЧЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ НАКАЗАНИЙ // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-naznacheniya-administrativnyh-nakazaniy/viewer.
84. Проблемы исполнения административных наказаний // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-ispolneniya-administrativnyh-nakazaniy/viewer.
85. 1.4. Проблема неправильного применения правил, установленных статьей 4.4 КоАП // ГАРАНТ.РУ. URL: https://www.garant.ru/article/627448/.
86. Актуальные проблемы административной ответственности // Омский государственный университет. URL: https://omsu.ru/vestnik/articles/v1999-1/v1999-1_107-110.pdf.
87. Проблемы применения административных наказаний и пути совершенствования законодательства // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-primeneniya-administrativnyh-nakazaniy-i-puti-sovershenstvovaniya-zakonodatelstva/viewer.
88. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/aktualnye-problemy-administrativnoy-otvetstvennosti/viewer.
89. НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ В РОССИИ // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/nekotorye-problemy-zakonodatelstva-ob-administrativnyh-pravonarusheniyah-v-rossii/viewer.
90. О некоторых актуальных проблемах применения и совершенствования кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/o-nekotoryh-aktualnyh-problemah-primeneniya-i-sovershenstvovaniya-kodeksa-rossiyskoy-federatsii-ob-administrativnyh-pravonarusheniyah/viewer.
91. Концепция нового Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях // КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_327889/.
92. КОНЦЕПЦИЯ НОВОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ И ПРОБЛЕМЫ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/kontseptsiya-novogo-kodeksa-rossiyskoy-federatsii-ob-administrativnyh-pravonarusheniyah-i-problemy-ee-realizatsii/viewer.
93. О перспективах совершенствования систематизации законодательства об административных правонарушениях с использованием официальной правовой цифровой платформы // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/o-perspektivah-sovershenstvovaniya-sistematizatsii-zakonodatelstva-ob-administrativnyh-pravonarusheniyah-s-ispolzovaniem/viewer.
94. Новый КоАП РФ: каким он может быть // ГАРАНТ.РУ. URL: https://www.garant.ru/article/599371/.
95. Предложения по совершенствованию законодательства РФ об административных правонарушениях (административной ответственности) // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/predlozheniya-po-sovershenstvovaniyu-zakonodatelstva-rf-ob-administrativnyh-pravonarusheniyah-administrativnoy-otvetstvennosti/viewer.
96. О некоторых проблемах и недостатках административного законодательства // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/o-nekotoryh-problemah-i-nedostatkah-administrativnogo-zakonodatelstva/viewer.
97. Эффективность административных наказаний // Studbooks.net. URL: https://studbooks.net/1912648/pravo/effektivnost_administrativnyh_nakazaniy.
98. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА РЕЦИДИВ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osnovnye-napravleniya-povysheniya-effektivnosti-otvetstvennosti-za-retsidiv-administrativnyh-pravonarusheniy/viewer.
99. ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ АДМИНИСТРАТИВНЫХ НАКАЗАНИЙ КАК ПРЕВЕНЦИЯ ПРАВОНАРУШЕНИЙ В ОБЛАСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/povyshenie-effektivnosti-administrativnyh-nakazaniy-kak-preventsiya-pravonarusheniy-v-oblasti-dorozhnogo-dvizheniya/viewer.
100. Соотношение и отличительные признаки административной и дисциплинарной ответственности в Российской правовой системе // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sootnoshenie-i-otlichitelnye-priznaki-administrativnoy-i-distsiplinarnoy-otvetstvennosti-v-rossiyskoy-pravovoy-sisteme/viewer.
101. Понятие и виды юридической ответственности — урок. Обществознание, 7 класс // ЯКласс. URL: https://yaklass.ru/p/obschestvoznanie/7-klass/yuridicheskaia-otvetstvennost-17861/poniatie-i-vidy-iuridicheskoi-otvetstvennosti-17862/re-7c0b06b7-4b71-4648-9580-2a8138980b15.
102. В чем основные различия между административными и дисциплинарными проступками? // Яндекс.Кью. URL: https://yandex.ru/q/question/v-chem-osnovnye-razlichiia-mezhdu-f70529d8/.
103. В чем отличия дисциплинарного и административного нарушений? // Ответы Mail.ru. URL: https://otvet.mail.ru/question/50708573.
104. К вопросу о соотношении административного правонарушения и уголовного преступления // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/k-voprosu-o-sootnoshenii-administrativnogo-pravonarusheniya-i-ugolovnogo-prestupleniya/viewer.
105. Общие черты административных правонарушений и преступлений // Lexalliance.ru. URL: https://lexalliance.ru/blog/obshchie-cherty-administrativnykh-pravonarusheniy-i-prestupleniy.
106. О критериях разграничения преступления и административного правонарушения // Эпомен. URL: http://epomen.ru/issues/2021/57/Epomen-57-2021.pdf.
107. Соотношение уголовных преступлений и административных правонарушений: необходимость преодоления советских деформаций в контексте реализации задач по кодификации законодательства // Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации. URL: https://academia.ilpp.ru/wp-content/uploads/2014/03/CG_01_2014_RUS_Golovko.pdf.
108. Какие основные отличия между гражданско-правовой и административной ответственностью? // Яндекс.Кью. URL: https://yandex.ru/q/question/kakie-osnovnye-otlichiia-mezhdu-grazhdansko-07f06915/.
109. Соотношение административной и уголовной ответственности // Российская Академия Народного Хозяйства и Государственной Службы при Президенте РФ. URL: https://raian.ru/wp-content/uploads/2020/07/%D0%A0%D0%B5%D1%84%D0%B5%D1%80%D0%B0%D1%82-%D0%BD%D0%B0-%D1%82%D0%B5%D0%BC%D1%83-%C2%AB%D0%A1%D0%BE%D0%BE%D1%82%D0%BD%D0%BE%D1%88%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B5-%D0%B0%D0%B4%D0%BC%D0%B8%D0%BD%D0%B8%D1%81%D1%82%D1%80%D0%B0%D1%82%D0%B8%D0%B2%D0%BD%D0%BE%D0%B9-%D0%B8-%D0%A3%D0%B3%D0%BE%D0%BB%D0%BE%D0%B2%D0%BD%D0%BE%D0%B9-%D0%BE%D1%82%D0%B2%D0%B5%D1%82%D0%A1%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE%D1%81%D1%82%D0%B8%C2%BB.pdf.
110. Чем отличаются административные правонарушения от гражданско-правовых конфликтов? // Яндекс.Кью. URL: https://yandex.ru/q/question/chem-otlichaiutsia-administrativnye-3940c6b1/.
111. Критерии разграничения видов юридической ответственности // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/kriterii-razgranicheniya-vidov-yuridicheskoy-otvetstvennosti/viewer.
112. Административная и гражданско-правовая ответственность // Mego-info.ru. URL: https://mego-info.ru/node/148.
113. Соотношение административного правонарушения и дисциплинарного проступка // Kizilov-inc.ru. URL: https://kizilov-inc.ru/publ/administrativnoe_i_disciplinarnoe_pravo/sootnoshenie_administrativnogo_pravonarushenija_i_disciplinarnogo_prostupka/2-1-0-2.
114. Сочетание дисциплинарной и административной ответственности сотрудников органов внутренних дел // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sochetanie-distsiplinarnoy-i-administrativnoy-otvetstvennosti-sotrudnikov-organov-vnutrennih-del/viewer.
115. В чем разница между дисциплинарной и административной ответственностью в школе? // Яндекс.Кью. URL: https://yandex.ru/q/question/v-chem-raznitsa-mezhdu-distsiplinarnoi-i-f0e206b0/.