Административные процедуры в Российской Федерации: теоретические основы, правовое регулирование и практическое применение

В современной России, где государственное управление сталкивается с вызовами повышения эффективности и открытости, а граждане и бизнес все чаще взаимодействуют с властными структурами, вопрос административных процедур приобретает особую актуальность. Эти процедуры, по сути, являются нервной системой любого государства, определяя, как быстро, прозрачно и справедливо принимаются решения, касающиеся повседневной жизни каждого человека и деятельности любой организации. В 2009 году, по данным рейтинга Всемирного банка «Ведение бизнеса», Россия занимала 178-е место из 183 стран по сложности прохождения административных процедур для получения разрешения на строительство – показатель, красноречиво демонстрирующий глубину и остроту проблем, накопившихся в этой сфере. С тех пор был предпринят ряд шагов, однако вызовы сохраняются, и их преодоление является стратегическим приоритетом для страны.

Настоящая курсовая работа ставит своей целью всесторонний анализ административных процедур в российской правовой системе, охватывая их теоретические основы, правовое регулирование и практическое применение. Для достижения этой цели были сформулированы следующие задачи:

• Раскрыть современное понятие и правовую природу административных процедур, административных актов и регламентов в системе российского административного права.
• Изучить основные принципы регулирования административных процедур, закрепленные в законодательстве РФ, и проанализировать их практическое применение.
• Проследить основные этапы развития законодательства об административных процедурах в России, выявить влияние международного опыта на его формирование.
• Систематизировать виды административных процедур и охарактеризовать особенности их реализации в различных сферах государственного управления.
• Выявить основные проблемы правоприменения административных процедур, с которыми сталкиваются административные органы и граждане, а также предложить пути их решения и совершенствования законодательства.
• Оценить роль судебного контроля и прокурорского надзора в обеспечении законности административных процедур и защите прав граждан.
• Обосновать значение кодификации законодательства об административных процедур для повышения эффективности государственного управления и защиты прав граждан.

Предметом исследования являются административные процедуры как правовой институт, совокупность норм, регулирующих деятельность органов исполнительной власти и должностных лиц, а также практика их применения. Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в процессе осуществления государственных функций и предоставления государственных услуг, связанные с реализацией прав и законных интересов физических и юридических лиц.

Методологическая база работы включает общенаучные методы познания (анализ, синтез, индукция, дедукция) и частнонаучные методы (сравнительно-правовой, формально-юридический, историко-правовой, статистический). Структура работы соответствует поставленным задачам и включает введение, четыре главы, заключение и список использованных источников. Данное исследование предназначено для студентов юридических факультетов и специальностей государственного и муниципального управления и призвано стать фундаментом для глубокого понимания данной комплексной и динамично развивающейся сферы права.

Глава 1. Теоретико-правовые основы административных процедур

Понятие и сущность административных процедур: многообразие подходов

В сердце государственного управления лежат процессы, определяющие взаимодействие власти и общества, а среди них особое место занимают административные процедуры – установленный законом порядок разрешения индивидуальных дел органами публичной власти (должностными лицами) в связи с реализацией прав и законных интересов физических и юридических лиц. Они представляют собой не просто последовательность действий, а совокупность юридически значимых операций и формальностей, необходимых для принятия или исполнения правового акта. По своей сути, административная процедура – это упорядоченный механизм, через который орган исполнительной власти исполняет свои функции и предоставляет государственные услуги.

Однако в науке административного права не существует единого подхода к определению и пониманию административной процедуры, что отражает ее многогранность. Можно выделить три основных концепции:

1. Управленческий (универсальный, широкий) подход. Сторонники этой концепции, среди которых видные ученые, такие как С.З. Женетль и Ю.А. Тихомиров, рассматривают административные процедуры как нормативно установленный порядок осуществления уполномоченными субъектами права согласованных действий по реализации их компетенции. Этот подход охватывает как «позитивную» (несвязанную с принуждением), так и «негативную» (юрисдикционную, охранительную) деятельность публичной администрации. То есть, процедура понимается как любое урегулированное правовыми нормами действие, направленное на реализацию управленческих функций.
2. Позитивный (специальный) подход. Ученые, такие как А.В. Помазуев и А.В. Филатова, сужают сферу применения административных процедур до бесспорной, неюрисдикционной деятельности публичной администрации. В рамках этого подхода административные процедуры, как правило, не связаны с применением принуждения и разрешением административно-правовых конфликтов. Их фокус – на реализации прав и интересов граждан, а не на привлечении к ответственности.
3. Технологический (узкий) подход. В.Д. Сорокин и Н.Г. Салищева (в некоторых своих работах) придерживаются взгляда, согласно которому административные процедуры – это отдельные действия-операции органов исполнительной власти при реализации публичных функций. Этот подход акцентирует внимание на конкретных, пошаговых операциях, из которых состоит более широкий управленческий процесс.

Каждый из этих подходов вносит свой вклад в понимание сложной природы административных процедур, но для наиболее полного анализа необходимо рассматривать их во взаимосвязи.

Важным аспектом является соотношение понятий «административная процедура» и «административный процесс». В.Д. Сорокин определяет административный процесс как урегулированный правом порядок разрешения индивидуально-конкретных дел в сфере государственного управления. Н.Г. Салищева в своих ранних работах отождествляла процесс с судебной деятельностью, а административный процесс связывала с решением индивидуальных дел по спорам с применением мер административного принуждения.

Из анализа этих концепций следует, что административный процесс является более широким понятием, охватывающим всю урегулированную правом деятельность органов исполнительной власти, включая как юрисдикционные, так и неюрисдикционные действия. Административные процедуры же выступают составными элементами или стадиями административного процесса. Они более разнообразны, чем судебные процедуры, и характеризуют деятельность органа исполнительной власти или его должностного лица, которая делает соответствующий процесс административным. Иными словами, административные процедуры – это «кирпичики», из которых складывается здание административного процесса, конкретные шаги, ведущие к принятию управленческого решения. Отсюда следует, что без глубокого понимания каждого из этих «кирпичиков» невозможно построить по-настоящему эффективную систему государственного управления.

Административный акт как результат административной процедуры

Кульминацией большинства административных процедур является принятие административного акта – юридически значимого документа, который служит главным средством регулирования отношений в административной сфере. Этот акт не просто фиксирует решение; он юридически оформляет деятельность субъектов, обозначает ее этапы и информирует о соответствующих юридических решениях, выступая базовой юридической формой осуществления государственного управления.

Административно-правовой акт обладает рядом характерных признаков, отличающих его от других видов правовых актов:

1. Официальный характер: Акт издается от имени органа государства (или уполномоченного должностного лица), что придает ему публичную легитимность.
2. Принятие в пределах компетенции: Орган, издающий акт, должен обладать соответствующими полномочиями, установленными законом. Превышение компетенции делает акт недействительным.
3. Властность: Акт содержит одностороннее, обязательное для исполнения волеизъявление органа публичной власти. Это означает, что его положения носят императивный характер и требуют соблюдения со стороны адресатов.
4. Подзаконность: Административный акт всегда издается на основе и во исполнение закона. Он не может противоречить нормам вышестоящих нормативно-правовых актов.
5. Авторитарность: Акт является результатом одностороннего волеизъявления уполномоченного субъекта, не требующего согласия адресата.
6. Стабильность: Административный акт, как правило, предполагает определенную устойчивость и предсказуемость в правовом регулировании, хотя может быть изменен или отменен в установленном порядке.
7. Актуальность: Акт направлен на регулирование конкретных общественных отношений в определенный период времени и утрачивает свою силу при изменении обстоятельств или наступлении определенных условий.

Примерами административных актов могут служить постановления о привлечении к административной ответственности, разрешения на строительство, лицензии на определенный вид деятельности, решения о предоставлении земельного участка и многие другие документы, ежедневно издаваемые государственными и муниципальными органами. Понимание правовой природы административного акта критически важно для защиты прав граждан, поскольку именно через эти акты проявляется властная воля государства. Какой важный нюанс здесь упускается? То, что каждый из этих актов, по сути, является точкой соприкосновения гражданина с государством, и от его корректности и законности напрямую зависит доверие к системе.

Административный регламент: понятие, значение и роль в системе административных процедур

Если административный акт – это результат процедуры, то административный регламент – это, по сути, «инструкция по применению» этой процедуры. Он представляет собой нормативный правовой акт, который детально устанавливает порядок предоставления государственной или муниципальной услуги, а также стандарт ее предоставления. Административные регламенты стали одним из ключевых элементов и результатов административной реформы в Российской Федерации, проводившейся в 2006-2010 годах в рамках реализации Концепции административной реформы.

Исторический контекст появления административных регламентов тесно связан с необходимостью повышения прозрачности, предсказуемости и эффективности взаимодействия граждан и бизнеса с государственными органами. До их появления порядок предоставления многих услуг был разрознен, непрозрачен и часто зависел от усмотрения конкретного чиновника. Введение регламентов было призвано унифицировать эти процессы.

Правовое закрепление обязательности осуществления предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с административными регламентами содержится в части 1 статьи 12 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Этот закон стал краеугольным камнем в регулировании данной сферы.

Административные регламенты содержат правовые предписания, регулирующие общественные отношения, возникающие в связи с исполнением функций государственного управления или предоставлением государственных услуг. Они выступают не только как инструмент унификации, но и как механизм контроля за деятельностью чиновников, поскольку устанавливают четкие сроки, перечни документов, порядок обжалования и другие параметры услуги.

Практическая значимость административных регламентов иллюстрируется статистикой. К концу 2010 года было утверждено 447 административных регламентов предоставления (исполнения) услуг (функций) федеральных органов исполнительной власти. На региональном и муниципальном уровнях утверждены более 6000 и 4000 административных регламентов соответственно. Эти цифры говорят о масштабности работы по регламентации и о глубоком проникновении административных регламентов в систему государственного и муниципального управления.

Таблица 1.1. Статистика утвержденных административных регламентов (конец 2010 года)

Уровень власти	Количество утвержденных регламентов
Федеральный	447
Региональный	Более 6000
Муниципальный	Более 4000

Таким образом, административные регламенты играют двойную роль: они являются административными актами, устанавливающими «процедурный порядок» в государственном управлении, и одновременно обеспечивают прозрачность и стандартизацию предоставления государственных и муниципальных услуг, что является важнейшим шагом к клиентоориентированному государству.

Глава 2. Принципы и виды административных процедур

Общие и специальные принципы регулирования административных процедур

Принципы – это не просто красивые слова, а фундамент, на котором зиждется вся система административных процедур. Они служат ориентиром для законодателя при разработке норм и для правоприменителя при их реализации, обладая непосредственным действием и конкретной регулятивностью. В российском административном праве можно выделить две группы принципов: общие, преимущественно связанные с административным судопроизводством, и специальные, относящиеся непосредственно к административным процедурам.

Принципы административного судопроизводства, закрепленные в Кодексе административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), являются общими ориентирами для разрешения споров с участием публичных органов:

• Независимость судей: Гарантирует беспристрастность и объективность при рассмотрении административных дел.
• Равенство всех перед законом и судом: Обеспечивает равные права и возможности для всех участников процесса, независимо от их статуса.
• Законность и справедливость: Требует строгого соблюдения норм права и принятия решений, отвечающих принципам социальной справедливости.
• Осуществление административного судопроизводства в разумный срок: Направлено на предотвращение неоправданных задержек в разрешении дел.
• Гласность и открытость судебного разбирательства: Обеспечивает публичность процесса и возможность контроля со стороны общества.
• Непосредственность судебного разбирательства: Предполагает личное восприятие судом всех доказательств.
• Состязательность и равноправие сторон при активной роли суда: Стороны наделены равными правами по представлению доказательств, но суд активно участвует в процессе, способствуя полному и всестороннему исследованию обстоятельств.

Помимо этих общих принципов, существуют специальные принципы административных процедур, которые непосредственно формируют модель взаимодействия граждан и органов власти:

• Принцип доступности: Гарантирует, что каждый гражданин или юридическое лицо имеет возможность обратиться в административный орган и получить информацию о процедуре, а также беспрепятственно реализовать свои права. Это включает простоту форм заявлений, наличие информационных стендов, сайтов и консультационных центров.
• Принцип соразмерности (пропорциональности): Имеет глубокую конституционную основу, закрепленную в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, которая гласит, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо для защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Этот принцип требует сопоставления предпринимаемых администрацией мер с реально существующими обстоятельствами. Любое действие или решение администрации должно быть оправдано целью, не должно быть избыточным и должно быть наименее обременительным для заявителя. Он распространяется на все стадии административной процедуры, включая процесс доказывания, и особенно важен в случаях, когда законодательство допускает административное усмотрение.
• Принцип экономии административных процедур: Заключается в осуществлении процедуры наименее затратным путем – по времени и используемым ресурсам. Это стимулирует внедрение институтов объединения процедур, комплексного рассмотрения заявлений, цифровизацию процессов, а также исключение избыточных требований и документов.
• Принцип языка административных процедур: Устанавливает использов��ние государственного языка РФ (русского) на федеральном уровне, а на региональном уровне – русского и государственных языков соответствующего субъекта РФ. Это обеспечивает понятность и однозначность коммуникации.
• Принцип самостоятельности и непосредственности: Подчеркивает независимость должностных лиц в принятии решений в рамках своей компетенции и прямое взаимодействие с заявителями без излишнего посредничества.

К дополнительным, но не менее важным принципам, формирующим современное представление об эффективных административных процедурах, относятся:

• Переадресация уполномоченному субъекту: Если заявитель ошибся с выбором органа, его обращение должно быть перенаправлено компетентному органу, а не возвращено без рассмотрения.
• Координация («одно окно»): Предполагает возможность получения нескольких связанных услуг или подачу документов для разных органов через единую точку входа (например, МФЦ), что значительно упрощает жизнь гражданам.
• Общение по почте (или электронным каналам): Развитие современных технологий делает возможным и желательным широкое использование дистанционных форм взаимодействия.
• Нормативно-правовая обоснованность административного решения: Каждое решение должно быть основано на конкретной норме права и четко аргументировано.
• Запрет сверхформализма: Недопустимость отказа в предоставлении услуги или принятии решения по незначительным формальным основаниям, не влияющим на суть обращения.
• Прозрачность: Информация о ходе процедуры, требованиях и принимаемых решениях должна быть легко доступна для граждан.

Эти принципы, действуя в совокупности, призваны сформировать правовую среду, в которой административные процедуры будут максимально эффективными, справедливыми и ориентированными на защиту прав и интересов человека. Стоит ли говорить, что именно неукоснительное следование этим принципам определяет зрелость всей системы государственного управления?

Классификация административных процедур и особенности их реализации

Многообразие государственных функций и услуг порождает столь же обширное разнообразие административных процедур. Для системного изучения и практического применения их принято классифицировать по различным критериям.

1. По функциям права:

• Регулятивные (позитивные) административные процедуры: Это основной массив процедур, направленных на построение, организацию и деятельность исполнительных органов публичной власти для обеспечения реализации прав и свобод граждан. Они не связаны с применением мер принуждения и направлены на удовлетворение законных интересов заявителей. Например, выдача паспорта, регистрация брака, оформление лицензии. Позитивная административная процедура представляет собой нормативно урегулированную, направленную на достижение конкретного результата формализованную деятельность уполномоченных исполнительных органов публичной власти и их должностных лиц по рассмотрению и разрешению индивидуальных административных дел и принятию административных решений.
• Юрисдикционные (правоохранительные) административные процедуры: Эти процедуры используются административными органами и должностными лицами для реализации охранительной функции публичного управления, в том числе в процессе применения мер административного принуждения. Примером может служить производство по делам об административных правонарушениях, рассмотрение жалоб на действия должностных лиц, наложение штрафов.

2. По правовой природе:

• Процедуры принятия нормативных актов (нормотворческие).
• Процедуры применения правовых норм (правоприменительные).

3. По направленности:

• Процедуры, ориентированные на внешние по отношению к администрации отношения (например, взаимодействие с гражданами и организациями).
• Процедуры, регулирующие внутреннюю организацию и деятельность самой администрации.

4. По сферам реализации:

Это, пожалуй, наиболее наглядная классификация, отражающая конкретные виды услуг и функций:

• Регистрационные процедуры: Связаны с учетом и фиксацией юридически значимых фактов или объектов (например, регистрация прав на недвижимое имущество, регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, регистрация актов гражданского состояния).
• Лицензионные процедуры: Предоставление специального разрешения (лицензии) на осуществление определенного вида деятельности (например, лицензирование образовательной, медицинской деятельности, деятельности по управлению многоквартирными домами).
• Сертификационные процедуры: Подтверждение соответствия продукции, услуг или систем менеджмента установленным требованиям (например, сертификация продукции, услуг).
• Разрешительные процедуры: Выдача разрешений на осуществление определенных действий или строительство объектов (например, разрешение на строительство, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, разрешение на осуществление земляных работ).

5. По способу возбуждения:

• По инициативе публичной администрации: Например, проведение проверок, выдача предписаний. Нормотворческие процедуры возбуждаются исключительно по инициативе органов исполнительной власти и уполномоченных должностных лиц.
• По инициативе невластных субъектов (граждан или организаций): Например, подача заявления на получение услуги, обращение с жалобой. Правоприменительные процедуры могут возбуждаться как по инициативе публичной администрации, так и по инициативе невластных субъектов.

6. По объему правового регулирования:

• Общие административные процедуры (порядок взаимодействия, не зависящий от конкретной сферы).
• Специальные административные процедуры (детализированные правила для конкретной сферы).

Особенности реализации позитивных административных процедур:

Позитивные административные процедуры, являясь наиболее многочисленными и направленными на обеспечение прав и свобод граждан, имеют ряд общих особенностей:

• Инициатива заявителя: Большинство таких процедур начинаются по заявлению гражданина или юридического лица.
• Четкая регламентация: Федеральный закон № 210-ФЗ и административные регламенты детально описывают каждый шаг, сроки, перечень необходимых документов.
• Информационная открытость: Органы власти обязаны предоставлять исчерпывающую информацию о порядке оказания услуги.
• Направленность на результат: Цель процедуры – принять положительное решение по запросу заявителя, если он соответствует установленным требованиям.
• Возможность обжалования: В случае отказа или нарушения порядка заявитель имеет право обжаловать действия (бездействие) органа или должностного лица.

Примером применения позитивных административных процедур является деятельность Федеральной антимонопольной службы (ФАС России). В административных регламентах ФАС России детально определяются административные процедуры исполнения государственной функции по рассмотрению заявлений о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции. Это позволяет обеспечить прозрачность процесса, предотвратить недобросовестную конкуренцию и защитить интересы участников рынка.

Таким образом, систематизация и четкое понимание различных видов административных процедур критически важны для повышения эффективности государственного управления и обеспечения правовой определенности для всех участников административно-правовых отношений.

Глава 3. Развитие законодательства и проблемы правоприменения административных процедур в Российской Федерации

Исторические этапы развития законодательства об административных процедурах в России

История формирования административного права в России – это долгий путь от разрозненных актов к попыткам систематизации и кодификации. Процедурные аспекты взаимодействия между властью и подданными всегда были частью этого пути. С течением времени менялись акценты и подходы, но неизменным оставалось стремление к упорядочиванию этого взаимодействия.

Ранний период (XVI – середина XIX века): Истоки административного судопроизводства в России можно проследить в XVI веке. Уже Судебник 1497 года, а затем Судебник 1550 года (Судебник Ивана Грозного) предусматривали право на подачу жалобы, что можно считать рудиментарными формами административных процедур. Однако в этот период специализированных административных органов не существовало, и функции по разрешению споров с должностными лицами были возложены на прокуратуру и Сенат. Это означало, что жалобы на действия чиновников рассматривались в рамках общегосударственного надзора или судебной системы, не выделяясь в отдельный вид производства.

Конец XIX – начало XX века: К концу XIX века, на фоне активных реформ, возникла острая потребность в создании особых судебно-административных органов для разрешения споров с участием публичных органов. Административная реформа Столыпина в 1909 году предусматривала организацию административных судов, что свидетельствовало о понимании необходимости специализации в этой сфере. К сожалению, эти планы не были реализованы из-за политических потрясений.

Советский период: После Октябрьской революции 1917 года существовавший дореволюционный механизм административной ответственности был ликвидирован. В 1922 году были предприняты попытки разработки Административного кодекса, а в 1924 году – проекта Административного устава, которые, однако, не получили широкого развития. Отчасти административно-процессуальные нормы нашли свое отражение в Кодексе РСФСР об административных правонарушениях, принятом в 1984 году, кодифицировавшем значительный массив административно-процессуальных норм в разделе применения административной ответственности. Это было важным шагом, хотя и касалось преимущественно юрисдикционных процедур.

Современный этап (с 1990-х годов по настоящее время): Переход к демократическому правовому государству потребовал кардинального пересмотра отношений между гражданином и государством. Федеральный закон от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» стал прорывом, значительно расширив возможности граждан по защите своих прав от неправомерных действий и решений органов власти.

Ключевым моментом современного этапа стала административная реформа 2006-2010 годов. Именно тогда административные регламенты, как мы уже говорили, появились в результате реализации Концепции административной реформы. Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» стал основополагающим актом, регулирующим отношения в этой сфере и дающим определение административного регламента. Наконец, современный этап развития административного судопроизводства связан с принятием процессуального законодательства, включая Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), который вступил в силу в 2015 году и закрепил самостоятельную ветвь судебного процесса для разрешения публично-правовых споров.

Влияние международного опыта: Российское законодательство об административных процедурах не развивалось в вакууме. Нормативные процедуры правового заимствования, предполагающие официально регламентированный порядок разработки правовой модели на основе зарубежного опыта, играли значительную роль. В частности, кодификация общих принципов административного права в государствах-участниках СНГ, включая Россию, в большинстве случаев осуществлена путем рецепции немецкой модели законодательного регулирования административных процедур. Это означает, что многие концептуальные подходы и принципы, заложенные в европейских административно-процессуальных законах, были адаптированы и интегрированы в российскую правовую систему.

Актуальные проблемы правоприменения административных процедур

Несмотря на значительный прогресс в развитии законодательства, правоприменение административных процедур в России по-прежнему сталкивается с серьезными проблемами, которые снижают эффективность государственного управления и препятствуют полноценной защите прав граждан. Что же мешает системе работать безупречно?

1. Общие системные проблемы:

• Недостаточная регламентация деятельности исполнительной власти: Российский опыт показывает, что деятельность органов исполнительной власти по принятию управленческих решений недостаточно регламентирована законодательством. Это проявляется в отсутствии четко разработанных административных процедур на федеральном и региональном уровнях, особенно в тех сферах, которые не связаны напрямую с предоставлением государственных услуг, но влияют на права и интересы граждан и бизнеса.
• Пробелы в правовом регулировании и необоснованное чиновничье усмотрение: Имеющиеся пробелы в правовом регулировании административной деятельности создают возможность для должностных лиц действовать самостоятельно, без достаточного ограничения чиновничьего усмотрения. Это не только снижает эффективность правовой системы, но и открывает двери для злоупотреблений, препятствуя формированию предсказуемой и справедливой правовой среды.

2. Проблемы на конкретных примерах:

• В сфере жилищного строительства: Эта отрасль является ярким примером накопившихся проблем, которые прямо влияют на качество жизни граждан и инвестиционный климат.
  • Административные барьеры: В 2009 году Россия занимала 178-е место из 183 стран в рейтинге Всемирного банка «Ведение бизнеса» по сложности прохождения административных процедур для получения разрешения на строительство. К 2016 году, благодаря усилиям по реформированию, позиция России улучшилась на 37 пунктов, поднявшись со 156-го на 119-е место по направлению «Получение разрешения на строительство». Тем не менее, количество процедур оставалось значительным (19), а совокупное время их прохождения – длительным (244 дня).
  • Опросы ВЦИОМ 2021 года: Подтверждают сохранение серьезных проблем. 78% застройщиков назвали сложность с получением разрешительных документов основным препятствием, а 41% указали на давление со стороны контрольных, фискальных и регулирующих органов. Коррупция была отмечена как проблема 35% респондентов.
  • Несоразмерность объемов жилья потребностям: В 2020 году ввод однокомнатных квартир увеличился на 10% по сравнению с 2009 годом, достигнув 43% от всего сданного жилья. При этом обеспеченность жильем на одного россиянина составляет 27 м², что признано низким показателем. Глава ДОМ.РФ Виталий Мутко отметил, что более 50% непроданных квартир в Московской области, Краснодарском крае, на Сахалине и в Красноярском крае являются однокомнатными. Это отражает преобладание малогабаритного жилья из-за рыночного спроса и отсутствия достаточных средств у населения, что, в свою очередь, может быть следствием высоких административных издержек, которые девелоперы вынуждены закладывать в стоимость жилья.

Таблица 3.1. Динамика и проблемы жилищного строительства в РФ

Показатель	2009 год	2016 год	2020 год	2021 год (опрос ВЦИОМ)
Место РФ в рейтинге «Ведение бизнеса» (разрешение на строительство)	178-е	119-е	—	—
Количество процедур (разрешение на строительство)	—	19	—	—
Время прохождения процедур (дни)	—	244	—	—
Ввод однокомнатных квартир (% от всего жилья)	~33%	—	43%	—
Обеспеченность жильем на человека (м2)	—	—	27	—
Застройщики, столкнувшиеся со сложностью разрешений	—	—	—	78%
Застройщики, отметившие давление контролирующих органов	—	—	—	41%
Застройщики, отметившие коррупцию	—	—	—	35%

• В производстве по делам об административных правонарушениях: Здесь также существуют специфические проблемы:
  • Нерегламентированность срока обжалования вступившего в силу постановления: Это нарушает принцип правовой определенности и создает неопределенность для участников процесса.
  • Субъективность в определении подведомственности рассмотрения жалоб в сфере предпринимательской деятельности: Отсутствие четких критериев приводит к спорам о компетенции и затягиванию рассмотрения дел.
  • Различия в видах решений, выносимых арбитражными судами и судами общей юрисдикции по жалобам на постановления: Это создает правовую неопределенность и затрудняет единообразное применение законодательства.

Пути совершенствования законодательства об административных процедурах

Очевидность проблем диктует необходимость активных шагов по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики. Какие же меры могут по-настоящему изменить ситуацию к лучшему?

1. Кодификация законодательства: Для решения проблем административно-распорядительного процесса предлагается принять Административно-процессуальный кодекс или федеральный закон об административных процедурах. Такой кодифицированный акт смог бы систематизировать разрозненные нормы, устранить пробелы и противоречия, а также унифицировать общие правила осуществления административных процедур.

2. Минимизация субъективного фактора и повышение квалификации: Необходимо разработать достаточные меры для минимизации субъективного фактора в деятельности должностных лиц. Это включает введение более четких критериев принятия решений, развитие систем внутреннего контроля и, что крайне важно, повышение уровня квалификации государственных и муниципальных служащих. Обучение принципам административных процедур, этике государственной службы и навыкам беспристрастного принятия решений должно стать приоритетом.

3. Разработка исчерпывающих перечней процедур: Опыт в сфере жилищного строительства демонстрирует потенциал этого подхода. Задача разработки исчерпывающего перечня установленных на федеральном уровне административных процедур была поставлена и реализована. Изначально исчерпывающий перечень процедур в сфере жилищного строительства был утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2014 г. № 403. Этот перечень содержал 141 процедуру (131 федеральная и 10 региональных), с намерением дальнейшего сокращения их количества. Создание таких перечней для других отраслей позволит значительно снизить административные барьеры, повысить прозрачность и предсказуемость для бизнеса и граждан. Однако важно не просто создать перечень, а постоянно актуализировать его, сокращая избыточные процедуры и внедряя «умные» решения.

В совокупности эти меры способны создать качественно новую систему административных процедур, которая будет отвечать вызовам современного государства и эффективно защищать права и интересы всех участников общественных отношений.

Глава 4. Роль контроля и перспективы кодификации законодательства об административных процедурах

Судебный контроль и прокурорский надзор за законностью административных процедур

Эффективность любой правовой системы немыслима без механизмов контроля, которые обеспечивают соблюдение законов и защиту прав граждан от возможных злоупотреблений власти. В сфере административных процедур эту роль выполняют судебный контроль и прокурорский надзор.

Судебный контроль за деятельностью администрации в Российской Федерации является одним из важнейших элементов системы сдержек и противовесов. Он осуществляется:

• Конституционным Судом РФ: Обеспечивает соответствие нормативно-правовых актов, регулирующих административные процедуры, Конституции Российской Федерации.
• Арбитражными судами: Рассматривают экономические споры, включая оспаривание решений и действий административных органов, затрагивающих права и законные интересы юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
• Судами общей юрисдикции: Рассматривают административные дела, связанные с оспариванием решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, нарушающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций.

Правовые акты органов и должностных лиц администрации могут быть обжалованы в судебном порядке широким кругом субъектов: гражданами, предприятиями, учреждениями, организациями, органами местного самоуправления и федеральными органами государственной власти. Кодекс административного судопроизводства РФ (КАС РФ) закрепляет систему норм, принципов и правил, устанавливающих модель административного процесса как судебного, что обеспечивает гражданам реальный механизм защиты от произвола.

Прокурорский надзор является разновидностью межотраслевого государственного надзора и имеет свои специфические черты и полномочия. Генеральный прокурор РФ и назначаемые им прокуроры осуществляют надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением действующих законов при производстве по делам об административных правонарушениях, за исключением дел, находящихся в производстве суда.

Предметом надзора являются:

• Соблюдение Конституции РФ и исполнение законов федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, военного управления, органами контроля, их должностными лицами.
• Соответствие законам издаваемых ими правовых актов.

Важно отметить, что при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения такой проверки. Это означает, что прокуратура реагирует на конкретные нарушения, а не вмешивается в текущую деятельность органов.

Полномочия прокурора при осуществлении функций надзора весьма широки и включают:

• Беспрепятственный вход на территории и в помещения органов.
• Доступ к их документам и материалам.
• Проверку исполнения законов.
• Требование от должностных лиц представления необходимых документов и сведений, выделения специалистов, проведения проверок по поступившим в прокуратуру материалам и обращениям.

В случае выявления нарушений законов, прокурор вправе использовать различные акты прокурорского реагирования:

• Протест прокурора: Направляется на незаконный правовой акт должностного лица или органа и содержит требование об его отмене или приведении в соответствие с законом.
• Представление прокурора: Вносится в орган или должностному лицу с требованием об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствовавших.
• Постановление о возбуждении производства об административном правонарушении: Принимается прокурором в случае выявления признаков административного правонарушения.

Таким образом, судебный контроль и прокурорский надзор образуют мощную систему внешнего контроля, призванную обеспечить законность административных процедур и гарантировать защиту прав граждан в их взаимодействии с государством.

Значение и перспективы кодификации законодательства об административных процедурах

Вопрос о кодификации административного законодательства, особенно в части административных процедур, является одним из наиболее острых и дискуссионных в российской юридической науке. Кодификация – это не просто сборник законов, это сложная форма систематизации законодательства, направленная на переработку действующего права путем подготовки и принятия нового кодификационного акта. Её цель – создание на основе общепризнанных принципов норм, устраняющих пробелы в правовом регулировании управленческих отношений, отбор, редакция и отмена устаревших или противоречащих друг другу норм.

Объективная необходимость кодификации:

Сегодня объективно существует необходимость создания единого кодекса по управленческому процессу или, как его часто называют, Административно-процессуального кодекса Российской Федерации, который бы регулировал общие административные процедуры органов исполнительной власти, а не только судебные или связанные с административными правонарушениями. Это обусловлено рядом причин:

1. Разрозненность регулирования: Несмотря на Федеральный закон № 210-ФЗ и КАС РФ, многие административные процедуры регулируются подзаконными актами, ведомственными инструкциями, что создает правовую неопределенность.
2. Пробелы и противоречия: Отсутствие единого подхода приводит к пробелам в регулировании и противоречиям между нормами, что порождает чиновничье усмотрение и коррупционные риски.
3. Защита прав граждан: Четкие и унифицированные процедуры значительно упрощают для граждан и бизнеса взаимодействие с государством, снижая административные барьеры.

Причины неудач предыдущих проектов:

В начале 2000-х годов в Российской Федерации разрабатывались различные проекты законов об административных процедурах. Например, проект федерального закона «Об административных процедурах» (№ 64090-3), внесенный в Государственную Думу в 2001 году, был снят с рассмотрения в 2008 году из-за концептуальных ошибок. Эксперты подчеркивают, что без принятия полноценного Федерального закона «Об административных процедурах», который соответствовал бы «тесту триединства» (включая принципы, стадии процедуры и нормы об административных актах), административная реформа не может считаться успешной и завершенной, а предыдущие попытки были признаны малоэффективными.

Важность «теста триединства»: Для успешной кодификации закон об административных процедурах должен содержать:

1. Общие принципы: Универсальные положения, применимые ко всем административным процедурам.
2. Стадии процедуры: Четко описанный пошаговый алгоритм осуществления административных действий.
3. Нормы об административных актах: Единые требования к принятию, форме, содержанию и обжалованию административных актов.

Международный опыт: Примеры других государств, таких как Казахстан, где Административный процедурно-процессуальный кодекс вступил в силу 1 июля 2021 года, демонстрируют возможность такой кодификации и ее положительное влияние на эффективность государственного управления и защиту прав граждан.

Значение для борьбы с коррупцией: Кодификация права административных процедур способствует сдерживанию коррупции, поскольку унифицированные, прозрачные и строго регламентированные процедуры минимизируют возможности для произвола и неправомерных действий должностных лиц.

Перспективы и подходы к кодификации:

Административные процедуры являются неотъемлемой частью законодательства о государственном и муниципальном управлении. Административная реформа в стране не может считаться успешной и завершенной без принятия федерального закона «Об административных процедурах». Однако кодификация административного законодательства не может быть сплошной из-за широкого круга регулируемых отношений, многочисленности актов и высокой динамичности нормотворчества.

В связи с этим упорядочение административно-правовых норм должно осуществляться путем поэтапной кодификации по отдельным институтам административного права, например, по аналогии с институтом административной ответственности. Также необходимо разрешить кодификацию материальных и процессуальных норм административного права, поскольку они неразрывно связаны и часто пересекаются. Таким образом, кодификация административных процедур является не просто теоретическим вопросом, а стратегическим направлением для повышения прозрачности, эффективности и законности государственного управления, а также для обеспечения надежной защиты прав и свобод граждан в Российской Федерации.

Заключение

Административные процедуры являются краеугольным камнем современного государственного управления, определяя эффективность взаимодействия власти и общества. Проведенный анализ показал, что в Российской Федерации институт административных процедур находится в состоянии активного развития, проходя путь от разрозненных норм к попыткам систематизации и кодификации.

В ходе работы были раскрыты теоретические основы административных процедур, актов и регламентов, выявлено многообразие научных подходов к их определению – от широкого управленческого до узкого технологического, что подчеркивает их комплексный характер. Мы установили, что административная процедура, являясь установленным законом порядком разрешения индивидуальных дел, выступает основой для принятия административного акта – властного юридически значимого документа, а административный регламент, в свою очередь, детально стандартизирует процесс предоставления государственных и муниципальных услуг.

Изучение принципов регулирования показало, что они служат не только ориентирами, но и обладают непосредственным действием, формируя требования к доступности, соразмерности, экономии и прозрачности процедур. Отдельно было подчеркнуто конституционное значение принципа соразмерности, который ограничивает административное усмотрение. Классификация административных процедур по различным критериям (функции права, сферы реализации, способ возбуждения) позволила систематизировать их многообразие и выделить особенности реализации позитивных процедур, направленных на обеспечение прав и свобод граждан.

Исторический обзор продемонстрировал сложный и прерывистый путь развития законодательства об административных процедурах в России, от Судебников XVI века до современных Федеральных законов и Кодекса административного судопроизводства, а также влияние международного опыта, в частности немецкой модели кодификации.

Несмотря на достигнутый прогресс, в сфере правоприменения административных процедур сохраняются серьезные проблемы: недостаточная регламентация деятельности исполнительной власти, пробелы в законодательстве, порождающие необоснованное чиновничье усмотрение, а также конкретные трудности, ярко проявляющиеся в сфере жилищного строительства и производстве по делам об административных правонарушениях. Статистические данные и опросы наглядно подтверждают высокую степень административных барьеров и необходимость их снижения.

Для решения этих проблем были предложены конкретные пути: принятие единого Административно-процессуального кодекса или федерального закона об административных процедурах, разработка мер по минимизации субъективного фактора и повышению квалификации государственных и муниципальных служащих, а также дальнейшее внедрение исчерпывающих перечней административных процедур.

Наконец, была оценена ключевая роль судебного контроля (осуществляемого Конституционным Судом РФ, арбитражными судами и судами общей юрисдикции) и прокурорского надзора как важнейших механизмов обеспечения законности административных процедур и защиты прав граждан. Особое внимание было уделено значению кодификации законодательства об административных процедурах. Было обосновано, что такая кодификация, соответствующая «тесту триединства» (принципы, стадии, нормы об административных актах), необходима для устранения пробелов, сдерживания коррупции, повышения эффективности государственного управления и, в конечном итоге, для надежной защиты интересов граждан. Примеры других государств, таких как Казахстан, демонстрируют реальность и преимущества такого подхода.

В целом, достижение поставленных целей и задач позволяет заключить, что всестороннее и комплексное регулирование административных процедур является стратегическим приоритетом для России. Дальнейшие исследования могут быть направлены на разработку конкретных законопроектов, анализ международного опыта в условиях цифровизации административных процедур, а также на изучение эффективности применения новых механизмов контроля и оценки качества государственных услуг. Только через постоянное совершенствование и адаптацию административных процедур можно построить эффективное, прозрачное и клиентоориентированное государство, способное в полной мере защищать права и свободы своих граждан.

Список использованной литературы

1. Административное право: учебник для бакалавров / А. Б. Агапов. 7-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2011. 820 с.
2. Административное право России: учебник / Под ред. В.Я. Кикотя. М.: Юнити-Дана, 2012. 759 с.
3. Административный процесс: учебное пособие / Под ред. В.В. Волковой. М.: Юнити-Дана, 2013. 175 с.
4. Бородин, С.С. Административный процесс / С.С. Бородин. М.: Юнити-Дана, 2012. 480 с.
5. Ерохина, Ю.В. Правоведение / Ю.В. Ерохина. М.: КноРус, 2013. 198 с.
6. Конин, Н.М. Административное право России в вопросах и ответах / Н.М. Конин. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2010. 256 с.
7. Макарейко, Н.В. Административное право. Конспект лекций / Н.В. Макарейко. 5-е изд., перераб. и доп. М.: Высшее образование, 2009. 189 с.
8. Малько, А.В. Правоведение: учеб. для вузов / А.В. Малько, Г.Н. Комкова, З.И. Цыбуленко, Е.В. Вавилин и др. М.: КноРус, 2008. 400 с.
9. Мухаев, Р.Т. Правовые основы Российского государства / Р.Т. Мухаев. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. 351 с.
10. Некрасов, С.И. Правоведение: учебник для бакалавров / С.И. Некрасов. М.: Юрайт, 2012. 693 с.
11. Попова, Н.Ф. Административное право (особенная часть): учебное пособие / Н.Ф. Попова. М.: Финансовый университет, 2010. 109 с.
12. Попов, Л.Л. Административное право России / Л.Л. Попов. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2010. 752 с.
13. Правоведение: учеб. для вузов / отв. ред. Б.И. Пугинский. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2011. 480 с.
14. Тихомиров, С.В. Административное право Российской Федерации / С.В. Тихомиров. М.: Высшее образование, 2010. 189 с.
15. Четвериков, В.С. Административное право Российской Федерации / В.С. Четвериков. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. 415 с.
16. Шумилов, В.М. Правоведение / В.М. Шумилов. 2-е изд., испр. и доп. М.: Юрайт, 2012. 423 с.
17. Понятие и сущность административного регламента // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-i-suschnost-administrativnogo-reglamenta (дата обращения: 27.10.2025).
18. Административные регламенты по предоставлению муниципальных услуг // Администрация Опочецкого района. URL: http://opochno.ru/munitsipalnye-uslugi/administrativnye-reglamenty-po-predostavleniyu-munitsipalnykh-uslug (дата обращения: 27.10.2025).
19. Понятие и значение административных регламентов // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-i-znachenie-administrativnyh-reglamentov (дата обращения: 27.10.2025).
20. Административный регламент: понятие // Открытый текст. URL: http://opentextnn.ru/management/documentation/standard/regulatory/administrative/ (дата обращения: 27.10.2025).
21. Принципы административных процедур // StudFiles. URL: https://studfile.net/preview/7990529/page:2/ (дата обращения: 27.10.2025).
22. Понятие и признаки административно-правового акта // StudFiles. URL: https://studfile.net/preview/9253494/page:7/ (дата обращения: 27.10.2025).
23. История развития административно-процессуального права в России // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/istoriya-razvitiya-administrativno-protsessualnogo-prava-v-rossii (дата обращения: 27.10.2025).
24. КАС РФ Статья 6. Принципы административного судопроизводства // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_176147/0651914ee4b8552342c8d28a3f5a010d2919d7a2/ (дата обращения: 27.10.2025).
25. Классификация административных процедур по различным критериям // StudFiles. URL: https://studfile.net/preview/7990529/page:11/ (дата обращения: 27.10.2025).
26. Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» // docs.cntd.ru. URL: https://docs.cntd.ru/document/902220914 (дата обращения: 27.10.2025).
27. Федеральный закон от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ // Президент России. URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/31665 (дата обращения: 27.10.2025).
28. Понятие и виды актов управления // Научный лидер. URL: https://naulib.ru/catalog/pravo/ponyatie-i-vidy-aktov-upravleniya/ (дата обращения: 27.10.2025).
29. Этапы развития административного судопроизводства в России // Молодой ученый. URL: https://moluch.ru/archive/356/79722/ (дата обращения: 27.10.2025).
30. Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение // jasulib.org.kg. URL: https://jasulib.org.kg/wp-content/uploads/2021/04/Administrativnye-procedury.pdf (дата обращения: 27.10.2025).
31. Глава 2. Принципы административных процедур // Гарант. URL: https://base.garant.ru/58784180/29e13d7e97f0e21a243a79d3910c2657/ (дата обращения: 27.10.2025).
32. Юридическая природа правовых актов управления // Современное право. URL: https://www.sovremennoepravo.ru/m/articles/view/Юридическая-природа-правовых-актов-управления (дата обращения: 27.10.2025).
33. Понятие и правовая природа актов управления // Мицкевич Л.А. и др., 2008. URL: http://uchebnik-online.com/129/663.html (дата обращения: 27.10.2025).
34. Принципы административных процедур: европейский и российский опыт // kizilov-inc.ru. URL: http://kizilov-inc.ru/wp-content/uploads/2016/11/kizilov-inc.ru-2016-11-20_20.30.07.pdf (дата обращения: 27.10.2025).
35. Проблема кодификации административного права // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problema-kodifikatsii-administrativnogo-prava (дата обращения: 27.10.2025).
36. Административная юстиция в России до 1917 года: развитие теории и формирование законодательства // Comitas Gentium France Russie. URL: https://www.comitas-gentium.ru/ru/sbornik-comitas-gentium-tom-1/administrativnaya-yusticiya-v-rossii-do-1917-goda-razvitie-teorii-i-formirovanie-zakonodatelstva/ (дата обращения: 27.10.2025).
37. История развития института административной ответственности в России // StudFiles. URL: https://studfile.net/preview/5387498/page:11/ (дата обращения: 27.10.2025).
38. Административные процедуры: проблемы классификации // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/administrativnye-protsedury-problemy-klassifikatsii (дата обращения: 27.10.2025).
39. Современные подходы к пониманию административного процесса // Сибирское юридическое обозрение. URL: https://lawreview.sfu-kras.ru/jour/article/view/1712/1628 (дата обращения: 27.10.2025).
40. Кодификация права административных процедур как инструмент сдерживания условий коррупции // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/kodifikatsiya-prava-administrativnyh-protsedur-kak-instrument-sderzhivaniya-usloviy-korruptsii (дата обращения: 27.10.2025).
41. Административные процедуры: проблемы классификации // Elibrary. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=29858348 (дата обращения: 27.10.2025).
42. Диссертация на тему «Административные процедуры» // disserCat. URL: http://www.dissercat.com/content/administrativnye-protsedury (дата обращения: 27.10.2025).
43. Административный процесс и административные процедуры: проблемы соотношения // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/administrativnyy-protsess-i-administrativnye-protsedury-problemy-sootnosheniya (дата обращения: 27.10.2025).
44. Некоторые проблемы административно-процедурного процесса // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/nekotorye-problemy-administrativno-protsedurnogo-protsessa (дата обращения: 27.10.2025).
45. Прокурорский надзор за соблюдением законности по делам об административных правонарушениях // Санкт-Петербургский юридический институт (филиал) Университета прокуратуры Российской Федерации. URL: https://e.cyberleninka.ru/article/n/prokurorskiy-nadzor-za-soblyudeniem-zakonnosti-po-delam-ob-administrativnyh-pravonarusheniyah (дата обращения: 27.10.2025).
46. Кодификация общих принципов административного права // Вестник Санкт-Петербургского университета. Право. URL: https://vestnik.spbu.ru/index.php/wp/article/view/15478/11833 (дата обращения: 27.10.2025).
47. Понятие и виды административных процедур в деятельности органов исполнительной власти // be5.biz. URL: https://be5.biz/pravo/ap/14.html (дата обращения: 27.10.2025).
48. Раздел III. Прокурорский надзор // Конституционный Суд Российской Федерации. URL: http://www.ksrf.ru/ru/Decision/Documents/Doc_262_21.pdf (дата обращения: 27.10.2025).
49. Проблемы правового регулирования административных процедур в Российской Федерации // Тюменский государственный университет. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-pravovogo-regulirovaniya-administrativnyh-protsedur-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 27.10.2025).
50. Проблемные аспекты правового регулирования производства по делам об административных правонарушениях // Издательская группа ЮРИСТ. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemnye-aspekty-pravovogo-regulirovaniya-proizvodstva-po-delam-ob-administrativnyh-pravonarusheniyah (дата обращения: 27.10.2025).
51. Современные проблемы административного права, процесса и процедур // Сибирский университет потребительской кооперации (СибУПК). URL: https://sibupk.su/images/izdanija/Sbornik_2018_Admin_pravo.pdf (дата обращения: 27.10.2025).
52. Организация прокурорского надзора за исполнением законодательства об административных правонарушениях // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/edu/student/download_books/book/prokurorskiy_nadzor/glava_4/ (дата обращения: 27.10.2025).
53. Судебный контроль и прокурорский надзор за деятельностью администрации // Гарант. URL: https://base.garant.ru/58784180/755c3258f121df0c14c5c11ee11b668f/ (дата обращения: 27.10.2025).
54. Актуальные проблемы административного процесса в современной России // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/aktualnye-problemy-administrativnogo-protsessa-v-sovremennoy-rossii (дата обращения: 27.10.2025).
55. Кодификация законодательства об административной ответственности: современная концепция // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/kodifikatsiya-zakonodatelstva-ob-administrativnoy-otvetstvennosti-sovremennaya-kontseptsiya (дата обращения: 27.10.2025).
56. Кодификация административного права в условиях реформирования // Studies.In.Ua. URL: https://studies.in.ua/ru/pravo/1077-kodifikaciya-administrativnogo-prava-v-usloviyah-reformirovaniya.html (дата обращения: 27.10.2025).
57. Административные процедуры: неотъемлемая часть законодательства о государственном и муниципальном управлении: проблемы теории, практики и законотворчества // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/administrativnye-protsedury-neotemlemaya-chast-zakonodatelstva-o-gosudarstvennom-i-munitsipalnom-upravlenii-problemy-teorii (дата обращения: 27.10.2025).