Содержание
Введение 3
Глава 1. Теоретические основы исследования Администрации Президента 6
1.1 История развития Администрации Президента 6
1.2 Понятие, цели и функции Администрации Президента 12
1.3 Структура и состав Администрации Президента 16
Глава 2. Правовой статус Администрации Президента 23
2.1 Полномочия Администрации Президента и порядок их осуществления 23
2.2 Особенности и проблемы института Администрации Президента 27
Заключение 32
Библиографический список 35
Выдержка из текста
В соответствии с Конституцией Президент как глава государства, гарант Конституции, прав и свобод человека и гражданина занимает особое место в российском государственном аппарате. И, как следствие, это институт требуется свое обеспечение, свои, так сказать, «руки», с помощью которых Президент мог бы должным образом исполнять возложенные на него конституционные права и обязанности.
Роль этих «рук» в российской системе президентского управления играет Администрация Президента Российской Федерации (далее — Администрация Президента), а также полномочные представители Президента Российской Федерации в федеральном округе.
Также, актуальность данного исследования обусловлена историческим этапом развития российского государства, который характеризуется динамичным развитием, интеграционными процессами, проведением инновационных преобразований, а также формированием нашей страны как сильного субъекта международных отношений. Во всех перечисленных нами характеристиках Администрация Президента принимает непосредственное участие, так как она является механизмом реализации таких президентских функций как:
— охрана суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности;
— обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти;
— определение основных направлений внутренней и внешней политики государства;
— представление Российской Федерации как внутри страны, так и за ее пределами.
Для содействия главе государства в реализации его конституционных полномочий, создания условий для реализации гарантий президентской деятельности существует система обеспечения деятельности Президента Российской Федерации, нацеленная на правовое, документационное, информационно-аналитическое, организационное и иное обеспечение президентской деятельности. Властные прерогативы Президента Российской Федерации, проистекающие из его конституционно-правового статуса, имеют возможности полноценной реализации только в условиях соответствующего квалифицированного содействия, оказываемого на профессиональной основе его Администрацией и ее подразделений.
Целью данного исследования является комплексное изучение института Администрации Президента, определение проблем и особенностей деятельности данной структуры, а также предложить возможные пути решения этих проблем.
Задачи исследования вытекают из поставленной цели:
— проанализировать научную литературу, в которой затрагивается деятельность Администрации Президента;
— рассмотреть историческое развитие Администрации Президента с момента образования и до наших дней;
— составить общую теоретическую базу исследования института Администрации Президента;
— рассмотреть структуру и состав Администрации Президента;
— на основе исследований разных авторов определить проблемы деятельности Администрации президента и предложить возможные пути решений данных проблем.
Объектом исследования является отечественное законодательство, подзаконные акты, регулирующие деятельность Администрации Президента и ее структурных подразделений.
Предметом исследования является общие закономерности становления и развития института Администрации Президента, изменения законодательства, регулирующего деятельность данного института, а также особенности функционирования этой структуры.
Методологическую основу исследования составили: системный и формально-юридический метод, обобщение, метод экспертных оценок и другие.
Теоретическую базу исследования составили учебные пособия, научные статьи, доклады, диссертации и др., авторами которых являлись представители отечественной науки, такие как Зуйков А.В., Черкасов К.В., Осавелюк А.М., Иксанов И.С., Волков А.М., Лютягина Е.А., Щипанов А.В., Овсепян Ж.И., Окуньков Л.А., Чепиков В.С., Лучин В.О., Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г., Кузнецов И.Н. и другие.
Нормативную базу составило российское законодательство: Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.), Указ Президента РФ от 06.04.2004 N 490 (ред. от 03.12.2013) «Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации», Указ Президента РФ от 25.03.2004 N 400 (ред. от 03.12.2013) «Об Администрации Президента Российской Федерации», Указ Президента РФ от 03.12.2013 N 878 «Об Управлении Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции» (вместе с «Положением об Управлении Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции»), Указ Президента РФ от 13.05.2000 N 849 (ред. от 21.03.2014) «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе», Указ Президента РФ от 22.06.2004 N 792 (ред. от 14.01.2011) «О полномочных представителях Президента Российской Федерации в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации», а также другие нормативно-правовые акты.
Работа состоит из введения, двух глав, пяти параграфов, заключения и библиографического списка.
Список использованной литературы
1. Конституция Российской Федерации [Текст]: [принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.] // Рос. газ. – 1993. – 25 дек. – N 237.
2. О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе [Текст]: Указ Президента РФ: [13 май 2000 г.; N 849] // СЗ РФ. – 2000. — N 20. — Ст. 2112.
3. О формировании Администрации Президента РФ [Текст]: Указ Президента РФ: [3 июня 2000 г.; N 1013] // СЗ РФ. — 2000. — N 23. — Ст. 2387.
4. Об Администрации Президента [Текст]: Указ Президента РФ: [25 мар. 2004 г.; N 490] // СЗ РФ. — 2004. — N 13. — Ст. 1188.
5. Об Управлении делами Президента Российской Федерации (вместе с "Положением об Управлении делами Президента Российской Федерации") [Текст]: Указ Президента РФ: [17 сент. 2008 г.; N 1370] // СЗ РФ. – 2008. — N 38. — Ст. 4277.
6. Об Управлении Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции (вместе с "Положением об Управлении Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции") [Текст]: Указ Президента РФ: [3 дек. 2013 г.; N 878] // СЗ РФ. – 2013. — N 49 (часть VII). — Ст. 6399.
7. Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации [Текст]: Указ Президента РФ: [06.04.2004; N 490] // СЗ РФ. — 2004. — N 15. — Ст. 1395.
8. Об утверждении Положения об Управлении Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров [Текст]: Указ Президента РФ: [04 дек. 2009 г.; N 1382] // СЗ РФ. – 2009. — N 49 (2 ч.). — Ст. 5922.
9. О прекращении производства по делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 2 октября 1996 г. N 1412 "Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации [Текст]: Определение Конституционного Суда Российской Федерации: [29 май 1997г.] // СЗ РФ. — 1997. — N 22. — Ст. 2664.
10. О Президенте РСФСР [Текст]: Закон РСФСР: [24 апр. 1991 г.; N 1098-1] // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. — 1991. — N 17. — Ст. 512.
11. Вопросы Администрации Президента РСФСР [Электронный ресурс]: Указ Президента РСФСР: [5 авг. 1991 г.; N 32] // СПС КонсультантПлюс.
12. Вопросы Администрации Президента РФ [Текст]: Указ Президента РФ: [29 янв. 1996 г.; N 117] // СЗ РФ. — 1996. — N 6. — Ст. 532.
13. О государственно-правовом обеспечении деятельности Правительства РСФСР в период осуществления экономической реформы [Текст]: Указ Президента РСФСР: [12 декабря 1991 г.; N 268] // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. — 1991. — N 51. — Ст. 1829.
14. О некоторых вопросах деятельности органов исполнительной власти в РСФСР [Текст]: Указ Президента РСФСР: [22 авг. 1991 г.; N 75] // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. — 1991. — N 34. — Ст. 1146.
15. О помощниках Президента РСФСР [Текст]: распоряжение Президента РСФСР: [20 июля 1991 г.; N 5-рп] // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. — 1991. — N 31. — Ст. 1038.
16. О референтах Президента Российской Федерации [Электронный ресурс]: распоряжение Президента Российской Федерации: [8 мая 1992 г.; N 223-рп] // СПС КонсультантПлюс.
17. О совершенствовании системы обеспечения деятельности Президента Российской Федерации [Текст]: Указ Президента РФ: [22 фев. 1993 г.; N 273] // Собрание актов Президента и Правительства РФ. — 1993. — N 9. — Ст. 735.
18. Об Администрации Президента [Текст]: Указ Президента РФ: [28 июля 1995 г.; N 773] // СЗ РФ. — 1995. — N 31. — Ст. 3098.
19. Об Администрации Президента РСФСР [Электронный ресурс]: Указ Президента РСФСР: [19 июля 1991г., N 13] // СПС КонсультантПлюс.
20. Об Администрации Президента Российской Федерации [Электронный ресурс]: проект федерального закона: [внесен 26 июня 2006 года; N 313307-4] // СПС КонсультантПлюс.
21. Алексеев И.А., Белявский Д.С., Мухачев И.В. Овсепян, Ж.И. Система высших органов государственной власти в России (Диалектика конституционно-правовых основ с начала XX по начало XXI в.) [Текст]: Монография / И.А. Алексеев, Д.С. Белявский, И.В. Мухачев, Ж.И. Овсепян Ростов-н/Д., 2006. — 592 с.
22. Аникин, С. Б Административно-правовое регулирование предметов совместного ведения и полномочий Российской Федерации и субъектов России [Текст]: Автореф. дис…. д-ра юрид. наук / С. Б. Аникин. — Саратов, 2011. — 50 c.
23. Бусыгина, И. М. Представители Президента. Проблемы становления и перспективы развития института / И. М. Бусыгина [Текст] // Свободная мысль. — 1996. — N 4. — С. 53.
24. Волков, А.М., Лютягина, Е.А К вопросу о роли и месте Администрации Президента Российской Федерации / А.М. Волков, Е.А Лютягина [Текст] // Административное право и процесс. – 2012. — N 3. – С. 34-39.
25. Габричидзе, Б.Н., Чернявский, А.Г. Конституционное право России [Текст]: Учебник для вузов / Б.Н. Габричидзе, А.Г. Чернявский. — М.: Дашков и Ко, 2004. – 1124 с.
26. Зуйков, А.В. Администрация Президента Российской Федерации: вчера, сегодня, завтра / А.В. Зуйков [Текст] // Конституционное и муниципальное право. – 2009. — N 8. – С. 21-29.
27. Иксанов, И.С. Президент Российской Федерации: основные полномочия и их организационное обеспечение [Текст]: Дис…. канд. юрид. наук / И.С. Иксанов. – М., 2009. – 227 с.
28. Кайнов, В.И. Институт президентства: конституционно-правовой статус [Текст]: Дис. … докт. юрид. наук / В. И. Кайнов. — С.-Пб., 1999. — 332 c.
29. Кузнецов, И.Н. История государства и права России [Текст]: Учеб. пособие / И.Н. Кузнецов. — М.: Дашков и Ко, 2008. – 694 с.
30. Лучин, В.О. Конституция Российской Федерации: проблемы реализации [Текст] / В.О. Лучин. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. – 687 с.
31. Михалева, Н.А. Парламентские и президентские выборы в России [Текст] / Н.А. Михалева. — 2-е изд., изм. и доп. – М.: ЮРКОМПАНИ, 2012. – 324 с.
32. Окуньков, Л.А. Президент и Правительство (в механизме государственной власти) / Л.А. Окуньков [Текст] // Журнал российского права. — 2001. — N 2. — С. 3-10.
33. Осавелюк, А.М. Вспомогательный аппарат высших органов государственной власти в механизме государства [Текст]: Автореф. дис…. д-ра юрид. наук / А.М. Осавелюк — М., 2006. — 45 c.
34. Чепиков, В.С. Правовые основы организации системы президентской власти в Российской Федерации [Текст]: Дис…. канд. юрид. наук / В.С. Чепиков. — Саратов, 2003. – 235 с.
35. Щипанов, А.В. Формирование и развитие Администрации Президента Российской Федерации / А.В. Щипанов [Текст] // Государственная власть и местное самоуправление. — 2009. — N 10. – С. 3-6.