Анализ бюджета и бюджетного процесса городского округа Верхняя Пышма: тенденции, проблемы и пути решения

Муниципальный бюджет — это не просто свод цифр, отражающий доходы и расходы; это кровеносная система, питающая жизнедеятельность города, инструмент реализации государственной политики на местном уровне и фундамент социально-экономического развития. В условиях постоянно меняющейся экономической конъюнктуры и сложных межбюджетных отношений, эффективное управление бюджетом становится критически важным для каждого муниципального образования. Городской округ Верхняя Пышма, являясь значимым промышленным центром Свердловской области, не исключение.

Настоящая работа ставит своей целью проведение комплексного анализа бюджета и бюджетного процесса городского округа Верхняя Пышма. Задачи исследования включают изучение законодательной и нормативной базы, регулирующей муниципальные финансы, детальный анализ структуры и динамики доходной и расходной частей бюджета за последние 3-5 лет, выявление ключевых тенденций и особенностей. Особое внимание будет уделено практическим аспектам бюджетного процесса, его участникам и механизмам общественного участия. Кульминацией работы станет критический анализ факторов, влияющих на бюджет, выявление системных проблем и вызовов, а также разработка конкретных и обоснованных рекомендаций по их решению, опираясь как на актуальную базу знаний, так и на лучшие практики муниципального управления. Работа базируется на официальных данных администрации городского округа Верхняя Пышма, законодательных актах Российской Федерации и Свердловской области, а также академических источниках по публичным и муниципальным финансам.

Теоретические основы бюджетного процесса муниципального образования

Прежде чем погружаться в специфику финансового управления городского округа Верхняя Пышма, необходимо заложить прочный теоретический фундамент, определив ключевые понятия и принципы, которые лежат в основе функционирования муниципальных финансов. Понимание этих основ позволяет не только корректно интерпретировать данные, но и выявлять системные проблемы, выходящие за рамки чисто статистического анализа.

Понятие и функции местного бюджета

В самом широком смысле, бюджет представляет собой детальный план доходов и расходов на определенный, как правило, финансовый год. Это финансовая смета, которая отражает ресурсы, доступные для использования, и направления их расходования для достижения поставленных целей. Однако, когда речь заходит о бюджете муниципального образования, или местном бюджете, это определение приобретает более глубокий институциональный смысл. Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации, местный бюджет — это не просто финансовый документ, а «форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования, обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления».

Местные бюджеты неразрывно связаны с общегосударственной финансовой системой, являясь ее составной частью. Их ключевая роль заключается в обеспечении финансовой основы для реализации полномочий органов местного самоуправления. Эти полномочия охватывают широкий спектр вопросов, от благоустройства и жилищно-коммунального хозяйства до образования, культуры и социальной поддержки населения. Таким образом, местный бюджет выполняет ряд важнейших функций:

• Распределительная функция: Через бюджет происходит распределение финансовых ресурсов между различными сферами жизнедеятельности муниципального образования, что позволяет направлять средства на наиболее приоритетные направления развития, обеспечивая при этом сбалансированное развитие всей территории.
• Регулирующая функция: Бюджет является инструментом воздействия на экономические и социальные процессы на местном уровне, стимулируя или сдерживая развитие определенных отраслей или видов деятельности.
• Контрольная функция: Бюджет позволяет осуществлять контроль за целевым и эффективным использованием публичных средств, обеспечивая прозрачность и подотчетность органов местного самоуправления перед населением.
• Социальная функция: Путем финансирования социальных программ, образования, здравоохранения и культуры, местный бюджет способствует повышению качества жизни населения и выравниванию социальных стандартов.

Важно разграничить основные составляющие местного бюджета:

• Доходы местного бюджета — это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке, в соответствии с бюджетным законодательством, в распоряжение органов местного самоуправления. Они формируются за счет налоговых и неналоговых поступлений, а также безвозмездных трансфертов из бюджетов более высоких уровней.
• Расходы местного бюджета — это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций местного самоуправления, а также на выполнение его расходных обязательств. Структура расходов отражает приоритеты социально-экономической политики муниципального образования.

Сущность и принципы бюджетного процесса на муниципальном уровне

Управление бюджетом — это не одномоментное действие, а сложный, многоступенчатый и строго регламентированный процесс, который получил название бюджетный процесс. На муниципальном уровне он представляет собой «регламентированную законодательством деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности».

Бюджетный процесс основывается на ряде ключевых принципов, закрепленных в Бюджетном кодексе РФ, которые обеспечивают его эффективность, прозрачность и легитимность:

1. Принцип единства бюджетной системы: Все бюджеты в Российской Федерации взаимосвязаны и функционируют как единая система, основанная на единых принципах, формах бюджетной документации и санкциях за нарушения.
2. Принцип разграничения доходов и расходов: Каждый уровень бюджетной системы (федеральный, региональный, муниципальный) имеет свои закрепленные источники доходов и расходные обязательства.
3. Принцип самостоятельности бюджетов: Органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют свои бюджеты, а также несут ответственность за сбалансированность и эффективность использования средств.
4. Принцип сбалансированности бюджета: Объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита.
5. Принцип эффективности и результативности использования бюджетных средств: Органы местного самоуправления должны стремиться к достижению наилучших результатов при использовании наименьшего объема средств или достижению заданных результатов с минимальными затратами.
6. Принцип прозрачности (открытости): Бюджетный процесс должен быть открытым и доступным для общественности. Информация о проекте бюджета, его исполнении, результатах контроля подлежит обязательному опубликованию.
7. Принцип достоверности бюджета: Прогнозные показатели доходов и расходов, источников финансирования дефицита бюджета должны быть реалистичными и обоснованными.
8. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств: Бюджетные средства выделяются конкретным получателям с указанием целевого назначения их использования.
9. Принцип подведомственности расходов бюджетов: Расходы бюджета финансируются только через те органы, которым законодательно предоставлено право распределения бюджетных средств.

Эти принципы формируют концептуальную основу для анализа бюджетной политики и практики в любом муниципальном образовании, включая городской округ Верхняя Пышма.

Законодательно-нормативное регулирование бюджетного процесса в городском округе Верхняя Пышма

Бюджетный процесс в любом муниципальном образовании, включая городской округ Верхняя Пышма, представляет собой сложносоставную систему, регулируемую многоуровневым законодательством. Эта иерархия нормативно-правовых актов начинается на федеральном уровне, спускается на региональный и завершается на местном, муниципальном уровне, обеспечивая единообразие подходов при сохранении определенной автономии.

Федеральное законодательство

Основополагающим документом, определяющим рамки бюджетного процесса в Российской Федерации, является Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ). Он устанавливает общие принципы бюджетной системы, классификацию доходов и расходов, порядок составления, рассмотрения, утверждения, исполнения бюджетов и контроля за их исполнением на всех уровнях власти, включая муниципальный. Статья 15 БК РФ прямо закрепляет, что «местный бюджет — это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования». Таким образом, БК РФ является «конституцией» для всех муниципальных бюджетов, устанавливая основные правила игры.

Не менее важным является Налоговый кодекс Российской Федерации (НК РФ), который регулирует вопросы формирования налоговых доходов бюджетов всех уровней. Именно НК РФ определяет виды налогов, ставки, порядок их взимания и распределения между бюджетами, что напрямую влияет на доходную базу муниципальных образований.

Третьим важнейшим федеральным актом является Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Этот закон закрепляет право муниципальных образований на самостоятельное формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, а также устанавливает перечень вопросов местного значения, финансирование которых должно осуществляться за счет средств местного бюджета. Он является гарантом финансовой самостоятельности муниципалитетов и определяет их расходные обязательства.

Региональное законодательство Свердловской области

Над федеральным уровнем законодательства, детализируя и адаптируя его положения к региональным условиям, стоит Областной закон Свердловской области от 25 ноября 1994 года № 8-ОЗ «О бюджетном процессе в Свердловской области». Этот закон, неоднократно претерпевавший изменения (например, от 31 июля 2025 года), является ключевым для понимания региональных особенностей бюджетного процесса. Он устанавливает:

• Порядок взаимодействия между областными органами власти и органами местного самоуправления в ходе бюджетного процесса.
• Отдельные вопросы, связанные с составлением и утверждением проектов бюджетов муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области.
• Механизмы осуществления внешнего финансового контроля за исполнением местных бюджетов Счетной палатой Свердловской области или уполномоченными региональными органами.
• Принципы и правила предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета местным бюджетам.

Этот закон служит связующим звеном между федеральными нормами и местной спецификой, определяя рамки, в которых функционируют бюджеты муниципальных образований Свердловской области.

Муниципальные правовые акты городского округа Верхняя Пышма

Наконец, на самом нижнем уровне законодательной иерархии, но имеющие прямое и непосредственное отношение к повседневному управлению финансами городского округа, находятся муниципальные правовые акты. Ключевым документом здесь является Положение о бюджетном процессе в городском округе Верхняя Пышма, утвержденное Решением Думы городского округа Верхняя Пышма от 26 января 2023 года № 57/3 (и ранее от 28 февраля 2011 года). Этот документ детализирует каждый этап бюджетного процесса применительно к специфике городского округа, определяя:

• Порядок и сроки составления проекта бюджета.
• Правила рассмотрения проекта бюджета Думой городского округа и проведения публичных слушаний.
• Процедуры утверждения бюджета и внесения в него изменений в течение финансового года.
• Механизмы исполнения бюджета, функции главных распорядителей бюджетных средств.
• Формы и порядок осуществления муниципального финансового контроля.

Дополнительно правовой основой бюджетного процесса служит Устав городского округа Верхняя Пышма. Он является основным законом муниципального образования и содержит положения, регулирующие финансовую деятельность, полномочия органов местного самоуправления в сфере формирования и исполнения бюджета, а также вопросы общественного участия в бюджетном процессе.

Таким образом, бюджетный процесс в Верхней Пышме регулируется комплексной системой нормативно-правовых актов, обеспечивающих его легитимность, прозрачность и эффективность на всех этапах.

Анализ структуры и динамики бюджета городского округа Верхняя Пышма

Глубокий анализ бюджета любого муниципального образования требует не только изучения его нормативно-правовой базы, но и пристального внимания к конкретным цифрам, отражающим динамику и структуру доходов и расходов. В городском округе Верхняя Пышма эти показатели демонстрируют характерные для многих российских муниципалитетов тенденции, а также уникальные особенности, обусловленные развитой промышленностью.

Динамика и структура доходной части бюджета

Бюджет городского округа Верхняя Пышма, как и любой другой местный бюджет, формируется за счет трех основных источников: налоговых доходов, неналоговых доходов и безвозмездных поступлений. Анализ их динамики за последние годы позволяет выявить ключевые тенденции.

Обратимся к данным за период 2023-2025 годов (фактические и плановые показатели):

Показатель	2023 год (факт)	2024 год (уточн. доходы)	2025 год (план)
Общий объем доходов	7 375,8 млн руб.	8 695,67 млн руб.	11 227,6956 млн руб.
Налоговые и неналоговые	2 816,7 млн руб. (38,19%)	2 692,43 млн руб. (30,96%)	н/д
Безвозмездные поступления	4 559,1 млн руб. (61,81%)	6 003,24 млн руб. (69,04%)	н/д

Источник: Официальные отчеты администрации городского округа Верхняя Пышма, «Бюджет для граждан»

Как видно из таблицы, общий объем доходов городского округа Верхняя Пышма демонстрирует уверенный рост, увеличившись с 7,37 млрд рублей в 2023 году до запланированных 11,22 млрд рублей в 2025 году. Это свидетельствует об экономическом развитии территории и, вероятно, об успешной работе по привлечению инвестиций.

Однако, более детальный анализ структуры доходов выявляет одну из ключевых особенностей и потенциальных проблем: доминирующую роль безвозмездных поступлений. В 2023 году на них приходилось 61,81% от общего объема доходов, а в 2024 году эта доля увеличилась до 69,04%. Это значительно превышает средние показатели по Российской Федерации, где объем межбюджетных трансфертов в 2023 году составлял в среднем 67,2% доходов местных бюджетов, а доля межбюджетных трансфертов (без субвенций) в собственных доходах — 50,2% в 2021 году. Такая высокая зависимость от межбюджетных трансфертов из областного бюджета делает местный бюджет менее автономным и более уязвимым к изменениям в региональной финансовой политике, что ставит под вопрос устойчивость долгосрочного планирования.
Укрепление бюджетной автономии является одной из стратегических задач, стоящих перед муниципалитетом.

Налоговые и неналоговые доходы, которые являются основой финансовой автономии муниципалитетов, в Верхней Пышме составляли около 38,19% в 2023 году и снизились до 30,96% в 2024 году, несмотря на абсолютный рост экономики. Это подтверждает общероссийскую тенденцию централизации налоговых доходов. В структуре налоговых доходов за 2023 год:

• Федеральные налоги: 85,6%
• Местные налоги: 7,1%
• Специальные налоговые режимы: 7,3%

Такая структура говорит о том, что большая часть налоговых поступлений, генерируемых на территории округа, уходит в федеральный и областной бюджеты, а затем лишь частично возвращается в виде трансфертов.

Ключевую роль в формировании налоговой базы играют крупные промышленные предприятия, являющиеся основой экономики Верхней Пышмы. Среди основных налогоплательщиков выделяются: ОАО «УГМК», АО «Уралэлектромедь», ООО «Уральские локомотивы», АО «Екатеринбургский завод по обработке цветных металлов», АО «Уралредмет», ООО «Компания Металл Профиль Урал». Их стабильная работа и развитие являются критически важными для обеспечения налоговых поступлений в местный бюджет, прежде всего через налог на доходы физических лиц (НДФЛ), а также налог на имущество физических лиц и земельный налог.

Динамика и структура расходной части бюджета

Расходы бюджета городского округа Верхняя Пышма направлены на выполнение задач и функций местного самоуправления. Анализ фактических расходов за 2023 год и плановых показателей на 2024-2025 годы показывает приоритетные направления бюджетной политики:

Направление расходов	2023 год (факт)	2024 год (уточн. расходы)	2025 год (план)
Общий объем расходов	8 130,2 млн руб.	9 462,91 млн руб.	12 649,6143 млн руб.
Образование	4 042,7 млн руб. (49,7%)	н/д	н/д
Жилищно-коммунальное хозяйство	1 027,7 млн руб. (12,6%)	н/д	н/д
Национальная экономика	1 062,8 млн руб. (13,1%)	н/д	н/д
Общегосударственные вопросы	541,7 млн руб. (6,7%)	н/д	н/д
Физическая культура и спорт	728,5 млн руб. (9,0%)	н/д	н/д
Культура и кинематография	403,1 млн руб. (5,0%)	н/д	н/д
Социальная политика	229,7 млн руб. (2,8%)	н/д	н/д
Национальная безопасность и ПД	51,1 млн руб. (0,6%)	н/д	н/д
Средства массовой информации	9,3 млн руб. (0,1%)	н/д	н/д

Источник: Официальные отчеты администрации городского округа Верхняя Пышма, «Бюджет для граждан»

Как видим, в 2023 году образование является безусловным лидером по объему финансирования, поглощая почти половину всех расходов (49,7%). Это отражает государственную политику по приоритетному развитию социальной сферы и обеспечению качественного образования на местах. Значительные средства также направляются на национальную экономику (13,1%) и жилищно-коммунальное хозяйство (12,6%), что свидетельствует об инвестициях в развитие инфраструктуры и поддержание комфортной городской среды.

Интересно отметить существенные вложения в физическую культуру и спорт (9,0%) и культуру и кинематографию (5,0%), что говорит о развитии социальной сферы и досуга населения. Остальные статьи расходов, такие как общегосударственные вопросы, социальная политика, национальная безопасность и правоохранительная деятельность, а также средства массовой информации, занимают меньшие, но необходимые доли в бюджете.

Общий объем расходов также стабильно растет, что вполне логично при увеличении доходов. Запланированный объем расходов на 2025 год составит 12,64 млрд рублей, что существенно выше показателей предыдущих лет.

Анализ бюджетного дефицита (профицита) и муниципального долга

Сбалансированность бюджета — один из ключевых показателей финансового здоровья муниципального образования. Он отражает способность муниципалитета финансировать свои расходные обязательства без привлечения чрезмерных заимствований.

В 2023 году фактический объем доходов составил 7 375,8 млн рублей, а расходов — 8 130,2 млн рублей. Таким образом, наблюдался дефицит бюджета в размере 754,4 млн рублей.

В 2024 году ситуация с дефицитом также сохраняется: уточненные доходы составили 8 695,67 млн рублей, а расходы — 9 462,91 млн рублей. Это привело к дефициту в размере 767,24 млн рублей. Важно отметить, что этот дефицит составил 38,7% объема доходов бюджета без учета безвозмездных поступлений и поступлений НДФЛ по дополнительному нормативу отчислений. Это указывает на структурный дефицит, когда собственных доходов недостаточно для покрытия даже текущих обязательств.

Несмотря на наличие дефицита, анализ показывает, что в последние годы (2022-2024) не предусматривались муниципальные внутренние заимствования и расходы на обслуживание муниципального долга городского округа Верхняя Пышма. Это положительный фактор, который свидетельствует об осторожной финансовой политике и стремлении избегать долгового бремени. Дефицит, по всей видимости, покрывается за счет остатков средств на счетах бюджета прошлых периодов или дополнительных поступлений межбюджетных трансфертов в течение года.

Также стоит отметить наличие Резервного фонда администрации городского округа Верхняя Пышма, который в 2022-2024 годах составлял 1 200 тысяч рублей ежегодно. Этот фонд служит инструментом для оперативного реагирования на непредвиденные расходы и форс-мажорные обстоятельства.

В целом, бюджет городского округа Верхняя Пышма демонстрирует активное развитие с ростом как доходов, так и расходов. Однако высокая зависимость от безвозмездных поступлений и наличие структурного дефицита, хотя и без привлечения муниципального долга, являются важными индикаторами, требующими дальнейшего анализа и разработки мер по укреплению финансовой автономии.

Особенности бюджетного процесса и его участники в городском округе Верхняя Пышма

Бюджетный процесс в муниципальном образовании — это сложный, многостадийный механизм, в котором задействованы различные органы власти, должностные лица и, что особенно важно, граждане. В городском округе Верхняя Пышма этот процесс строго регламентирован и имеет свои специфические черты, соответствующие федеральному и региональному законодательству.

Этапы бюджетного процесса: составление, рассмотрение, утверждение, исполнение и контроль

Бюджетный процесс в Верхней Пышме, как и в других муниципальных образованиях, включает в себя пять взаимосвязанных этапов, каждый из которых имеет свои особенности и ответственных участников.

1. Составление проекта бюджета: Это начальный и один из самых трудоемких этапов. Он осуществляется администрацией городского округа Верхняя Пышма, главным образом, Финансовым управлением. В ходе этого этапа проводится анализ социально-экономического развития территории, прогнозируются доходы, планируются расходы исходя из стратегических целей и приоритетов муниципального образования, а также в соответствии с действующими программами и законодательством. Проект бюджета формируется на трехлетний период — очередной финансовый год и два плановых года.
2. Рассмотрение и утверждение бюджета: После составления проект бюджета проходит процедуру общественного обсуждения и утверждается представительным органом. В Верхней Пышме проект бюджета подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Это ключевой механизм обеспечения участия граждан, который позволяет жителям ознакомиться с основными параметрами бюджета, выразить свое мнение, представить обоснованные предложения и рекомендации. Информация о проведении публичных слушаний, а также полный текст проекта бюджета публикуется на официальном интернет-портале правовой информации городского округа (www.верхняяпышма-право.рф), на официальном сайте администрации (www.movp.ru) и в местной газете «Красное Знамя». После публичных слушаний проект бюджета представляется на утверждение Думе городского округа Верхняя Пышма. Дума рассматривает проект бюджета, вносит поправки (при необходимости) и принимает решение об его утверждении. В течение финансового года Дума также утверждает изменения в бюджет по мере возникновения новых обстоятельств или корректировки плановых показателей.
3. Исполнение бюджета: Этот этап начинается с 1 января очередного финансового года и продолжается в течение всего года. Исполнение бюджета осуществляется администрацией городского округа через Финансовое управление и главных распорядителей бюджетных средств. Процесс включает кассовое обслуживание бюджета, финансирование расходов в соответствии с утвержденной росписью, учет доходов и расходов, управление муниципальным долгом (хотя в Верхней Пышме он отсутствует).
4. Контроль за исполнением бюджета: Параллельно с исполнением бюджета осуществляется постоянный контроль. Он бывает предварительным (на стадии составления), текущим (в процессе исполнения) и последующим (по итогам финансового года). Внутренний контроль осуществляют финансовые органы администрации, а внешний — постоянная комиссия Думы городского округа Верхняя Пышма по бюджету и экономической политике. Эта комиссия контролирует соблюдение решений Думы по бюджету, анализирует отчеты об исполнении и вносит предложения по повышению эффективности бюджетных расходов.
5. Составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности: По окончании финансового года администрация готовит отчет об исполнении бюджета. Этот отчет проходит внешнюю проверку (как правило, Счетной палатой или иным уполномоченным органом), затем также выносится на публичные слушания для ознакомления граждан. Окончательное утверждение отчета об исполнении бюджета за отчетный финансовый год производится Думой городского округа Верхняя Пышма.

Участники бюджетного процесса и их полномочия

Эффективность бюджетного процесса напрямую зависит от четкого разграничения полномочий и слаженной работы всех его участников:

• Администрация городского округа Верхняя Пышма: Является основным исполнителем бюджетного процесса. Она осуществляет составление проекта бюджета, его исполнение, ведение бюджетного учета и составление отчетности. В структуре администрации ключевую роль играет Финансовое управление, которое занимается непосредственной разработкой бюджета, кассовым обслуживанием и внутренним финансовым контролем.
• Дума городского округа Верхняя Пышма: Это представительный орган муниципального образования, который обладает правом утверждать и контролировать бюджет. Дума утверждает проект бюджета, вносит в него изменения, утверждает отчеты об исполнении бюджета. Постоянная комиссия по бюджету и экономической политике осуществляет текущий контроль за исполнением бюджетных решений.
• Счетная палата городского округа (или иной уполномоченный орган внешнего финансового контроля): Осуществляет внешний финансовый контроль за исполнением местного бюджета, его целевым и эффективным использованием, а также проводит экспертизу проекта бюджета и отчетов о его исполнении.
• Главные распорядители бюджетных средств (ГРБС): Органы власти, муниципальные учреждения и предприятия, которым предоставляются бюджетные средства для реализации своих функций и задач. Они отвечают за целевое и эффективное использование выделенных им средств.
• Граждане: Хотя не являются прямыми участниками процесса в плане принятия решений, их роль в обеспечении прозрачности и подотчетности бюджета становится все более значимой через механизмы общественного участия.

Механизмы участия граждан в бюджетном процессе

Принцип прозрачности (открытости) бюджета является одним из фундаментальных в бюджетном законодательстве. Для его реализации в городском округе Верхняя Пышма предусмотрены следующие механизмы:

• Публичные слушания: Это основной инструмент прямого участия граждан. Проект бюджета, а также отчеты о его исполнении, обязательно выносятся на публичные слушания. Граждане имеют право ознакомиться с документами, представить свои предложения и рекомендации, а также выступить на слушаниях. Это обеспечивает обратную связь между властью и населением, позволяя учесть общественное мнение при формировании финансовой политики.
• Публикация бюджетных документов: Проекты бюджета, утвержденные решения о бюджете, отчеты об исполнении, а также информация о публичных слушаниях размещаются на официальных информационных ресурсах (официальный сайт администрации, портал правовой информации, местная газета). Это делает информацию доступной для широкой общественности.
• «Бюджет для граждан»: Это упрощенная, наглядная версия бюджетного документа, ориентированная на широкую аудиторию. «Бюджет для граждан» городского округа Верхняя Пышма в доступной форме объясняет основные параметры бюджета, источники доходов и направления расходов, делая сложную финансовую информацию понятной для каждого жителя.

Однако, несмотря на наличие этих механизмов, их фактическая эффективность часто может быть недостаточной. Низкая явка на публичные слушания, формальный характер обсуждений, сложность восприятия бюджетной информации (даже в формате «Бюджета для граждан» для неспециалистов) могут снижать реальное влияние граждан на бюджетный процесс. Поэтому вопрос повышения качества и эффективности общественного участия остается актуальным вызовом.

Факторы, влияющие на бюджет, проблемы и вызовы бюджетного процесса городского округа Верхняя Пышма

Бюджет городского округа Верхняя Пышма, как и любого другого муниципального образования, формируется под воздействием сложного комплекса факторов — от макроэкономических до локальных. Понимание этих факторов и выявление связанных с ними проблем является ключом к разработке эффективных рекомендаций по совершенствованию бюджетного процесса.

Экономические и демографические факторы

1. Отраслевая структура экономики и крупные предприятия: Верхняя Пышма исторически является промышленным центром, где доминируют крупные предприятия, в первую очередь из металлургической и машиностроительной отраслей (ОАО «УГМК», АО «Уралэлектромедь», ООО «Уральские локомотивы» и др.). Наличие таких мощных налогоплательщиков является основным драйвером для формирования налоговых доходов, в частности, налога на доходы физических лиц (НДФЛ), который является одним из ключевых источников собственных доходов муниципалитетов. Стабильность работы этих предприятий, их инвестиционная активность, уровень заработной платы сотрудников напрямую определяют объем поступающих в местный бюджет средств.
2. Численность трудоспособного населения и доходы физических лиц: Эти демографические и социальные факторы тесно связаны с предыдущим. Чем больше трудоспособного населения проживает и работает на территории округа, и чем выше уровень их доходов, тем больше поступлений НДФЛ. Инфляция, в свою очередь, может оказывать двоякое влияние: с одной стороны, она увеличивает номинальные доходы и, следовательно, налоговую базу; с другой — приводит к росту цен на товары и услуги, увеличивая расходную часть бюджета (например, на закупки для муниципальных нужд).
3. Размеры объектов налогообложения и собираемость налогов: Эти факторы напрямую влияют на поступления местных налогов (земельный налог, налог на имущество физических лиц). Эффективность администрирования этих налогов, полнота учета объектов налогообложения (земельных участков, недвижимости) и своевременность их уплаты определяют потенциал роста собственных доходов.

Межбюджетные отношения как ключевой фактор

Один из наиболее значимых факторов, определяющих финансовую устойчивость Верхней Пышмы, является система межбюджетных отношений.

Высокая зависимость от межбюджетных трансфертов:
Как было показано в разделе «Динамика и структура доходной части бюджета», безвозмездные поступления из областного бюджета составляют подавляющую долю в доходах городского округа:

• В 2023 году: 4 559,1 млн рублей, или приблизительно 61,81% от общего объема доходов.
• В 2024 году: 6 003,24 млн рублей, или приблизительно 69,04% от общего объема доходов.

Такая высокая доля межбюджетных трансфертов (субсидий, субвенций, дотаций) делает бюджет Верхней Пышмы крайне зависимым от областного бюджета. Для сравнения, в среднем по Российской Федерации объем межбюджетных трансфертов составлял 67,2% доходов местных бюджетов в 2023 году, а доля межбюджетных трансфертов (без субвенций и других безвозмездных поступлений) в собственных доходах местных бюджетов в целом по стране составляла 50,2% в 2021 году. Верхняя Пышма демонстрирует показатели, сопоставимые или даже превышающие средние по стране, что подчеркивает проблему низкой бюджетной автономии.

Это означает, что большая часть расходных обязательств, даже по вопросам местного значения, финансируется не за счет собственных источников, а за счет средств областного бюджета. Такая ситуация, с одной стороны, обеспечивает стабильное финансирование важных сфер (например, образования, где большая часть расходов является субвенциями), но с другой — ограничивает самостоятельность муниципалитета в определении приоритетов развития и маневрировании финансовыми ресурсами. Любые изменения в региональной политике распределения трансфертов могут оказать существенное влияние на финансовое положение городского округа. Неужели муниципалитет не может стать более самостоятельным в своем финансовом планировании?

Проблемы бюджетной автономии и централизации доходов

Проблема недостаточной обеспеченности муниципалитетов собственными доходами для исполнения полномочий и низкий уровень их бюджетной автономии являются системными для России.

Централизация налоговых доходов: Исследования показывают нарастающий процесс централизации бюджетных полномочий и налоговых доходов на федеральном и региональном уровнях. Это приводит к снижению объемов доходов нижестоящих бюджетов и покрытию дефицита за счет безвозмездных перечислений.

• В 2024 году налоговые и неналоговые доходы, которые можно считать собственными доходами, составляли в среднем лишь 41% от общего объема доходов муниципальных бюджетов в России. В Верхней Пышме этот показатель был еще ниже — 30,96% в 2024 году.
• Уровень местных налоговых доходов в России составляет около 1,2% ВВП, что является низким показателем для федеративных государств.
• Тенденция снижения бюджетной автономии российских городов наблюдалась в период с 2006 по 2019 год, что привело к их большей финансовой зависимости от регионов.

Последствия такой централизации очевидны: во многих случаях собственных доходов местных бюджетов не хватает даже на текущие р��сходы, а значительная часть капитальных вложений финансируется из бюджетов более высоких уровней. Хотя в первом полугодии 2025 года доля трансфертов из федеральной казны в общем объеме доходов консолидированных бюджетов субъектов РФ снизилась до 14,9% (обусловлено ростом налога на прибыль и изменениями в прогрессивной шкале НДФЛ), это касается прежде всего региональных бюджетов, а не муниципальных, которые продолжают испытывать дефицит собственных средств. Для Верхней Пышмы это означает, что, несмотря на мощный промышленный потенциал, значительная часть генерируемых на ее территории налоговых поступлений не остается в местном бюджете.

Проблемы администрирования доходов и управления муниципальным имуществом

Важным направлением для укрепления доходной базы является повышение эффективности управления муниципальным имуществом и земельными ресурсами. Здесь выявляются следующие проблемы:

1. Сложности в увеличении доходов от использования муниципального имущества и земельных участков: Недостаточная инвентаризация, неэффективное управление арендой, проблемы с выявлением неиспользуемых активов приводят к упущенной выгоде.
2. Упорядочение учета и оценки земельных ресурсов: Отсутствие полной и актуальной информации о земельных участках, их кадастровой стоимости и собственниках затрудняет эффективное начисление и собираемость земельного налога.
3. Администрирование просроченных платежей: Проблемы с взысканием дебиторской задолженности по арендной плате за муниципальное имущество и земельные участки, а также по просроченным налогам, напрямую снижают объем неналоговых доходов.

Примеры лучших практик показывают, что эти проблемы решаемы. Например, в городском округе Долгопрудный проведение сплошной инвентаризации муниципального имущества позволило выявить неиспользуемые объекты и увеличить неналоговые доходы, а также снизить расходы на содержание имущества. В Нижнем Новгороде успешная работа по снижению дебиторской задолженности по арендной плате за муниципальное имущество способствовала увеличению доходов бюджета. Это указывает на потенциал для Верхней Пышмы в этих направлениях.

Организационно-поведенческие проблемы

Помимо экономических и структурных факторов, на бюджетный процесс влияют и организационно-поведенческие аспекты:

1. Отсутствие эффективного взаимодействия между органами государственной власти и органами местного самоуправления: Недостаточная координация и информационный обмен могут препятствовать эффективному управлению, особенно в вопросах, касающихся увеличения доходов от муниципального имущества и земельных участков.
2. Недостаток профессиональных компетенций: Сложность бюджетного процесса требует высокой квалификации от сотрудников финансовых органов. Недостаточный опыт в области управления государственным долгом (хотя для Верхней Пышмы это пока неактуально), а также в других аспектах финансового менеджмента, может снижать эффективность бюджетного планирования и исполнения. Для решения этих проблем запускаются проекты, направленные на развитие системы наставничества в органах местного самоуправления и повышение профессиональных компетенций, например, проект «Муниципальный наставник».
3. Неэффективные расходы и планирование: В ряде случаев наблюдается недостаточное качество планирования расходов, что приводит к неэффективному использованию бюджетных средств. Отсутствие систематического анализа и оценки реализации муниципальных программ усугубляет эту проблему.

Все эти факторы и проблемы формируют сложный ландшафт, в котором функционирует бюджетный процесс городского округа Верхняя Пышма. Их решение требует комплексного подхода и стратегического планирования.

Рекомендации по совершенствованию бюджетного процесса в городском округе Верхняя Пышма

Выявленные в ходе анализа тенденции, факторы и проблемы бюджетного процесса городского округа Верхняя Пышма требуют системного подхода к разработке рекомендаций. Цель этих мер – не только устранить текущие недостатки, но и укрепить финансовую устойчивость муниципалитета, повысить его бюджетную автономию и эффективность управления публичными финансами.

Повышение доходной базы

Укрепление доходной базы является приоритетным направлением для любого муниципального образования, стремящегося к финансовой самостоятельности. Для Верхней Пышмы предлагаются следующие меры:

1. Усиление администрирования налоговых и неналоговых доходов:
   • Повышение собираемости местных налогов: Активизация работы по выявлению объектов налогообложения (земельных участков, объектов недвижимости), находящихся в пользовании или собственности, но не стоящих на учете или уплачивающих налоги не в полном объеме. Это включает постоянное взаимодействие с налоговыми органами и Росреестром.
   • Оптимизация работы с дебиторской задолженностью: Разработка и внедрение эффективных механизмов взыскания просроченных платежей по земельному налогу, налогу на имущество физических лиц, а также по договорам аренды муниципального имущества и земельных участков. Целесообразно создать специализированную рабочую группу или отдел с четкими ключевыми показателями эффективности (KPI).
   • Регулярная инвентаризация и актуализация кадастровой оценки земельных ресурсов: Упорядочение учета и оценки земельных ресурсов позволит обеспечить справедливое и полное начисление земельного налога. Необходимо регулярно проводить переоценку земель в соответствии с рыночными условиями.
2. Оптимизация управления муниципальным имуществом:
   • Проведение полной инвентаризации муниципального имущества: Как показал пример Долгопрудного, сплошная инвентаризация позволяет выявить неиспользуемые или неэффективно используемые объекты. Это может привести к увеличению доходов за счет их сдачи в аренду или продажи.
   • Разработка прозрачной системы сдачи имущества в аренду: Внедрение конкурсных процедур, актуализация арендных ставок в соответствии с рыночными ценами, что позволит увеличить неналоговые поступления.
   • Рассмотрение возможности приватизации неэффективно используемых активов: Для объектов, содержание которых нецелесообразно для муниципалитета, а продажа или приватизация принесет значительный доход, следует разработать соответствующую программу.

Оптимизация расходной части

Рациональное и эффективное использование бюджетных средств не менее важно, чем их привлечение.

1. Совершенствование процесса планирования расходов:
   • Внедрение программно-целевого метода бюджетирования в полной мере: Акцент на оценку результативности муниципальных программ, а не только на освоение средств. Разработка четких целевых показателей (индикаторов) для каждой программы и регулярный мониторинг их достижения.
   • Регулярный анализ и оценка эффективности муниципальных программ: Проведение аудита и оценки действующих программ на предмет их соответствия стратегическим целям, актуальности и эффективности расходования средств. По итогам оценки – принятие решений о корректировке, прекращении или продлении программ.
2. Сокращение неэффективных затрат:
   • Проведение функционального анализа расходов: Выявление дублирующих функций, неэффективных структурных подразделений, избыточных затрат на содержание объектов.
   • Оптимизация закупочной деятельности: Внедрение современных методов управления закупками, повышение конкуренции среди поставщиков, строгий контроль за обоснованностью начальных (максимальных) цен контрактов.

Укрепление бюджетной автономии

Учитывая высокую зависимость Верхней Пышмы от межбюджетных трансфертов, стратегической задачей является укрепление финансовой самостоятельности. Для обеспечения стабильного развития, муниципалитету необходимо активно искать пути диверсификации источников доходов и снижения зависимости от внешних поступлений.

1. Взаимодействие с региональными органами власти:
   • Инициирование обсуждений по пересмотру нормативов отчислений: Активное участие в региональных консультациях по вопросу распределения налоговых доходов, отстаивание интересов городского округа в части увеличения нормативов отчислений по федеральным и региональным налогам в местный бюджет.
   • Обоснование необходимости дополнительных дотаций и субсидий: Предоставление качественной аналитической информации о реальных потребностях округа и эффективности использования уже полученных средств для обоснования увеличения объемов межбюджетных трансфертов.
   • Развитие муниципально-частного партнерства (МЧП): Для реализации крупных инфраструктурных и социальных проектов, не дожидаясь бюджетного финансирования, следует активно развивать механизмы МЧП. Это позволит привлекать частные инвестиции и снизить нагрузку на местный бюджет.

Развитие общественного участия и контроля

Повышение прозрачности и вовлеченности граждан способствует росту доверия к власти и более эффективному использованию бюджетных средств.

1. Повышение прозрачности бюджетного процесса:
   • Расширение формата «Бюджет для граждан»: Создание более интерактивных и наглядных версий, возможно, с использованием инфографики, видеороликов, проведения опросов. Размещение «Бюджета для граждан» не только на официальных сайтах, но и в социальных сетях, местных медиа.
   • Проведение разъяснительной работы: Организация семинаров, лекций, встреч с населением, где специалисты администрации в доступной форме будут объяснять основы бюджетного процесса, структуру бюджета и ключевые финансовые решения.
2. Укрепление внутреннего и внешнего финансового контроля:
   • Повышение квалификации сотрудников контрольно-счетных органов: Проведение регулярных обучений, направленных на освоение современных методов аудита и финансового анализа.
   • Усиление общественного контроля: Поощрение гражданских инициатив в сфере общественного контроля за расходованием бюджетных средств, создание интерактивных платформ для сбора предложений и замечаний от жителей.
   • Развитие механизмов «народного бюджета» или инициативного бюджетирования: Предоставление гражданам возможности напрямую влиять на распределение части бюджетных средств на приоритетные для них проекты (например, благоустройство дворов, создание спортивных площадок).

Реализация этих рекомендаций позволит городскому округу Верхняя Пышма не только решить текущие проблемы, но и заложить основу для более устойчивого, прозрачного и эффективного бюджетного управления, способствующего дальнейшему социально-экономическому развитию территории.

Заключение

Проведенный комплексный анализ бюджета и бюджетного процесса городского округа Верхняя Пышма позволил выявить ключевые тенденции, особенности и системные вызовы, стоящие перед муниципальной финансовой системой. В ходе исследования были успешно выполнены поставленные задачи: изучена законодательная и нормативная база, регламентирующая муниципальные финансы на всех уровнях; детально проанализированы структура и динамика доходной и расходной частей бюджета Верхней Пышмы за последние годы; описаны этапы бюджетного процесса и роли его участников; а также выявлены факторы, влияющие на бюджет, и актуальные проблемы.

Основные выводы анализа заключаются в следующем:

• Бюджет городского округа Верхняя Пышма демонстрирует стабильный рост доходов и расходов, отражая динамичное социально-экономическое развитие территории, во многом обусловленное наличием крупных промышленных предприятий.
• Однако выявлена высокая степень зависимости бюджета от межбюджетных трансфертов из областного бюджета (порядка 60-70% от общего объема доходов), что свидетельствует о недостаточной бюджетной автономии и уязвимости к изменениям в региональной финансовой политике.
• Структурный дефицит бюджета сохраняется, хотя муниципалитет успешно избегает накопления муниципального долга, что является положительным аспектом финансовой политики.
• Бюджетный процесс в Верхней Пышме строго регламентирован и включает все необходимые этапы, обеспечивая участие как органов власти, так и граждан через публичные слушания и публикацию информации. Однако фактическая эффективность гражданского участия требует повышения.
• Системные проблемы, характерные для многих российских муниципалитетов, такие как централизация налоговых доходов на вышестоящих уровнях бюджета и сложности с администрированием собственных неналоговых доходов (в частности, от муниципального имущества и земельных ресурсов), также актуальны для Верхней Пышмы.

Предложенный комплекс рекомендаций направлен на повышение эффективности бюджетного процесса и укрепление финансовой устойчивости городского округа. Меры по повышению доходной базы включают усиление администрирования налогов и платежей, оптимизацию управления муниципальным имуществом. В области расходов акцент сделан на совершенствование планирования через программно-целевой подход и сокращение неэффективных затрат. Для укрепления бюджетной автономии предложены меры по активному взаимодействию с региональными властями и развитию муниципально-частного партнерства. Наконец, для повышения прозрачности и подотчетности рекомендовано расширять форматы общественного участия и укреплять механизмы контроля.

Реализация данных рекомендаций позволит городскому округу Верхняя Пышма не только эффективно управлять своими финансами в текущих условиях, но и заложить прочный фундамент для долгосрочного устойчивого социально-экономического развития, обеспечивая благополучие своих жителей.

Список использованной литературы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 №145-ФЗ (ред. от 12.11.2012). Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
2. Областной закон от 25.11.1994 N 8-ОЗ (ред. от 31.07.2025) «О бюджетном процессе в Свердловской области» (принят Свердловской областной Думой 17.11.1994). Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
3. Бюджет городского округа Верхняя Пышма. URL: https://movp.ru/economics/budget (дата обращения: 25.10.2025).
4. Алехин, Э.В. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. Пенза, 2010. URL: https://elib.pnzgu.ru/files/docs/elib_pnzgu_ru_alekhin_eh_v_gosudarstvennye_i_municipalnye_finansy_uchebnik.pdf (дата обращения: 25.10.2025).
5. Об очередном, шестьдесят третьем заседании Думы ГО Верхняя Пышма 29.06.2023. URL: https://dumavp.ru/news/ob-ocherednom-shestdesyat-tretem-zasedanii-dumy-go-verkhnyaya-pyshma-29-06-2023 (дата обращения: 25.10.2025).
6. Принят Закон «Об областном бюджете на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов» — КонсультантПлюс Екатеринбург — Прайм. URL: https://www.consultant.ru/sverdl/press/7572/ (дата обращения: 25.10.2025).
7. О бюджете городского округа Верхняя Пышма на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов. URL: https://movp.ru/upload/iblock/d70/y4v56l920t2k641666x3a88s6c8466g8.pdf (дата обращения: 25.10.2025).
8. О Положении о бюджетном процессе в городском округе Верхняя Пышма от 28 февраля 2011. URL: https://docs.cntd.ru/document/453112444 (дата обращения: 25.10.2025).
9. Дума Верхней Пышмы утвердила изменения в бюджет и внесла поправки в документы. URL: https://dumavp.ru/news/duma-verkhney-pyshmy-utverdila-izmeneniya-v-byudzhet-i-vnesla-popravki-v-dokumenty (дата обращения: 25.10.2025).
10. Депутаты городской думы Верхней Пышмы внесли изменения в бюджет городского округа на 2024 год — ГрифонИнфо. URL: https://grifoninfo.ru/deputaty-gorodskoj-dumy-verhnej-pyshma-vnesli-izmeneniya-v-byudzhet-gorodskogo-okruga-na-2024-god/ (дата обращения: 25.10.2025).
11. Ракитина, И.С., Березина, Н.Н. Государственные и муниципальные финансы. Юрайт. URL: https://urait.ru/book/gosudarstvennye-i-municipalnye-finansy-400241 (дата обращения: 25.10.2025).
12. Государственные и муниципальные финансы для студентов 3 курса. URL: https://www.sgau.ru/files/pages/44473/gosudarstvennye_i_municipalnye_finansy.pdf (дата обращения: 25.10.2025).
13. Белоножко, М.Л. Государственные и муниципальные финансы. URL: https://do.nwags.ru/up/attachment/download/61667/Белоножко_М.Л._Государственные_и_муниципальные_финансы.pdf (дата обращения: 25.10.2025).
14. Бюджет для граждан городского округа Верхняя Пышма. URL: https://movp.ru/economics/budget-for-citizens (дата обращения: 25.10.2025).
15. Игонина, Л.Л. Региональные и муниципальные финансы. Юрайт. URL: https://urait.ru/book/regionalnye-i-municipalnye-finansy-405072 (дата обращения: 25.10.2025).
16. Закон Свердловской области от 7 декабря 2022 г. N 137-ОЗ «Об областном бюджете на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» (документ не вступил в силу). Доступ из СПС «ГАРАНТ».
17. Об областном бюджете на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов — Правительство Свердловской области. URL: https://zakon.midural.ru/sites/default/files/docs/2024/12/04/ob_oblastnom_byudzhete_na_2025_god_i_planovyy_period_2026_i_2027_godov.pdf (дата обращения: 25.10.2025).
18. Об областном бюджете на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов — Законодательное Собрание Свердловской области. URL: https://zsso.ru/upload/iblock/785/k10023021.pdf (дата обращения: 25.10.2025).
19. Законом Свердловской области от 4 декабря 2024 года N 131-ОЗ «Об областном бюджете на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов». URL: https://docs.cntd.ru/document/550106822 (дата обращения: 25.10.2025).
20. Бюджет для граждан городского округа Верхняя Пышма 2024. URL: https://movp.ru/upload/iblock/58c/41k5w6k802r45781h74t0h7614f14m6f.pdf (дата обращения: 25.10.2025).
21. ИМУЩЕСТВЕННЫЕ ПЛАТЕЖИ: ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ ДОХОДОВ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ — Фундаментальные исследования (научный журнал). URL: https://fundamental-research.ru/ru/article/view?id=38466 (дата обращения: 25.10.2025).
22. ФАКТОРЫ, ОПРЕДЕЛЯЮЩИЕ ДОХОДНУЮ БАЗУ ТЕРРИТОРИЙ — Успехи современного естествознания (научный журнал). URL: https://www.natural-sciences.ru/ru/article/view?id=32515 (дата обращения: 25.10.2025).
23. Сбалансированность бюджета муниципального образования и факторы ее обеспечения. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sbalansirovannost-byudzheta-munitsipalnogo-obrazovaniya-i-faktory-ee-obespecheniya (дата обращения: 25.10.2025).
24. Факторы и причины финансово-бюджетной несостоятельности муниципальных образований в современных условиях. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/faktory-i-prichiny-finansovo-byudzhetnoy-nesostoyatelnosti-munitsipalnyh-obrazovaniy-v-sovremennyh-usloviyah (дата обращения: 25.10.2025).
25. Решение Думы городского округа Верхняя Пышма от 26.09.2024 N 22/3 «Об отчете администрации городского округа Верхняя Пышма об исполнении бюджета городского округа Верхняя Пышма за первый квартал 2024 года». URL: https://dumavp.ru/upload/iblock/c3f/w3s920t2b87f8f745799v25w61c210g1.pdf (дата обращения: 25.10.2025).
26. Официальный сайт Думы городского округа Верхняя Пышма. URL: https://dumavp.ru/ (дата обращения: 25.10.2025).
27. О внесении изменений в отдельные законы Свердловской области, регулирующие бюджетные правоотношения от 31 мая 2024. URL: https://docs.cntd.ru/document/550106297 (дата обращения: 25.10.2025).
28. Прокуратура через суд вернула детские деньги полученные матерью без прав. URL: https://www.nakanune.ru/news/2025/10/24/22718991 (дата обращения: 25.10.2025).
29. Изменения по НДС для УСН в 2026: снижение лимита доходов и новые правила. URL: https://regberry.ru/news/izmeneniya-po-nds-dlya-usn-v-2026-snizhenie-limita-dohodov-i-novye-pravila/ (дата обращения: 25.10.2025).