В условиях постоянно меняющейся экономической конъюнктуры и усиливающихся глобальных вызовов исследование региональных бюджетов приобретает особую актуальность и стратегическую значимость. Региональные бюджеты, по своей сути, являются не просто набором финансовых показателей, а отражением социально-экономической политики, зеркалом инвестиционного климата и инструментом реализации приоритетов развития каждой конкретной территории. Они выступают фундаментальной основой для обеспечения жизнедеятельности субъектов Российской Федерации, поддерживая социальные обязательства, финансируя инфраструктурные проекты и стимулируя экономический рост. Без глубокого и всестороннего анализа регионального бюджета невозможно понять механизмы функционирования региональной экономики, выявить её сильные и слабые стороны, а также разработать эффективные стратегии для будущего. Это ключевой вывод, который должен побуждать к постоянному мониторингу и адаптации бюджетной политики.
Новгородская область, обладая уникальным географическим положением и историческим наследием, сталкивается со специфическими вызовами и возможностями в управлении своими финансовыми ресурсами. Целью настоящей работы является проведение комплексного анализа бюджета Новгородской области, охватывающего его структуру, динамику, ключевые проблемы и перспективные направления совершенствования. Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач: изучить теоретические основы формирования региональных бюджетов и их место в бюджетной системе РФ; проанализировать социально-экономические характеристики Новгородской области, оказывающие влияние на бюджетное планирование; провести детальный анализ доходной и расходной частей бюджета за последние 3-5 лет; выявить основные проблемы и вызовы, такие как дефицит, долговая нагрузка и зависимость от федеральных трансфертов; а также предложить конкретные пути решения выявленных проблем и оценить эффективность существующих механизмов контроля.
Методологическая база исследования опирается на принципы системного подхода, используя академические источники, нормативно-правовую базу Российской Федерации и Новгородской области (включая Бюджетный кодекс РФ, региональные законы об областном бюджете), а также официальные статистические данные Росстата и Департамента финансов Новгородской области. Такой подход позволяет не только представить обширный массив данных, но и провести их глубокий, критический анализ, формируя обоснованные выводы и рекомендации.
Теоретические основы формирования и место регионального бюджета Новгородской области в бюджетной системе РФ
В основе любой сложной системы лежат фундаментальные принципы, определяющие её функционирование и взаимодействие с окружающей средой. Бюджетная система не исключение, и понимание роли регионального бюджета начинается с его теоретического осмысления в контексте государственного управления и регионального развития, что позволяет заложить прочную базу для дальнейшего, более детального анализа.
Понятие, сущность и функции регионального бюджета
Региональный бюджет, в своей наиболее точной трактовке, представляет собой не просто финансовый план, но ключевой экономический инструмент, который аккумулирует денежные средства субъекта Российской Федерации и распределяет их в соответствии с приоритетами социально-экономического развития и выполнением возложенных на регион задач и функций. Это централизованный фонд денежных средств, формируемый и используемый органами государственной власти субъекта Российской Федерации для финансового обеспечения своих полномочий, определенных Конституцией РФ, Бюджетным кодексом РФ и региональным законодательством.
Сущность регионального бюджета проявляется в нескольких аспектах. Во-первых, он является выражением экономической самостоятельности региона, позволяя ему решать собственные задачи, не завися полностью от централизованных ресурсов. Во-вторых, бюджет отражает социальную направленность региональной политики, обеспечивая финансирование здравоохранения, образования, социальной защиты и культурных программ. В-третьих, это инструмент регулирования экономических процессов на территории субъекта, способный стимулировать или сдерживать определенные виды экономической деятельности через налоговые льготы, субсидии или инвестиции.
Региональный бюджет выполняет ряд жизненно важных функций:
- Фискальная функция: Заключается в формировании достаточной доходной базы для финансирования расходных обязательств. Это сбор налогов (налог на прибыль организаций, налог на имущество организаций, транспортный налог, акцизы и др.) и неналоговых доходов, которые обеспечивают финансовую основу деятельности региональной власти.
- Распределительная функция: Предусматривает распределение и перераспределение финансовых ресурсов между различными отраслями экономики, сферами общественной жизни, муниципальными образованиями и категориями населения. Через бюджет происходит финансирование программ развития, социальных выплат, содержания бюджетных учреждений.
- Регулирующая функция: Позволяет органам власти влиять на экономическое развитие региона, стимулировать инвестиционную активность, поддерживать малый и средний бизнес, а также корректировать структурные дисбалансы. Например, предоставление налоговых льгот для новых производств или субсидий для приоритетных отраслей.
- Контрольная функция: Обеспечивает надзор за эффективным и целевым использованием бюджетных средств. Этот механизм позволяет оценивать результативность бюджетных расходов, выявлять неэффективные программы и повышать ответственность распорядителей бюджетных средств.
Бюджетная система Российской Федерации и место регионального бюджета
Бюджетная система Российской Федерации представляет собой сложноорганизованную структуру, основанную на принципах бюджетного федерализма и разграничения полномочий между различными уровнями власти. Согласно статье 10 Бюджетного кодекса РФ, эта система включает три уровня:
- Федеральный бюджет: Центральное звено, формирующее и распределяющее доходы и расходы на уровне всей страны.
- Бюджеты субъектов Российской Федерации (региональные бюджеты): Финансовая основа для каждого из 89 субъектов РФ, обеспечивающая выполнение региональных функций и полномочий. Новгородская область является одним из таких субъектов, и её бюджет занимает второе место в этой иерархии.
- Бюджеты муниципальных образований: Финансовые ресурсы городов, районов, поселений, обеспечивающие решение вопросов местного значения.
Место регионального бюджета в этой системе определяется как связующее звено между федеральным центром и муниципальными образованиями. Он не только аккумулирует собственные доходы, но и выступает распределителем межбюджетных трансфертов для муниципалитетов, а также получателем аналогичных трансфертов из федерального бюджета. Такая структура призвана обеспечить баланс между централизацией и децентрализацией бюджетных полномочий, а также способствовать гармоничному развитию всех территорий страны.
Принципы бюджетного федерализма, на которых строится эта система, включают:
- Самостоятельность бюджетов: Каждый уровень бюджетной системы имеет собственные источники доходов и полномочия по расходованию средств.
- Равноправие субъектов бюджетных отношений: Все субъекты РФ имеют равные права в рамках бюджетного процесса.
- Разграничение доходов и расходов: Четкое определение того, какие доходы поступают и какие расходы осуществляются на каждом уровне бюджета.
- Государственное регулирование межбюджетных отношений: Федеральный центр осуществляет регулирование для выравнивания бюджетной обеспеченности регионов и муниципалитетов.
- Единство бюджетной системы: Все бюджеты в стране функционируют по единым принципам и правилам, установленным Бюджетным кодексом РФ.
Практическая реализация этих принципов в межбюджетных отношениях не всегда бывает простой. Несмотря на стремление к самостоятельности, многие региональные бюджеты, включая Новгородскую область, остаются в той или иной степени зависимыми от финансовой помощи федерального центра, что является предметом постоянного анализа и совершенствования бюджетной политики.
Межбюджетные трансферты и их влияние на финансовую самостоятельность региона
Межбюджетные трансферты представляют собой один из ключевых механизмов регулирования межбюджетных отношений. Это средства, которые предоставляются одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету на безвозмездной и безвозвратной основе, а также в форме бюджетных кредитов. Их основная цель — обеспечить сбалансированность бюджетов различных уровней и выровнять уровень социально-экономического развития территорий.
Бюджетный кодекс РФ определяет следующие основные формы межбюджетных трансфертов:
- Дотации: Предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе для выравнивания бюджетной обеспеченности. Их особенность заключается в том, что они не имеют целевого назначения, и регион-получатель вправе расходовать их по своему усмотрению, что значительно повышает его финансовую самостоятельность.
- Субсидии: Также предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе, но уже с целевым назначением. Они направляются на софинансирование расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий субъектов РФ, например, на реализацию национальных проектов или определенных государственных программ.
- Субвенции: Предоставляются для финансового обеспечения расходных обязательств, связанных с исполнением отдельных государственных полномочий, переданных федеральными органами власти органам власти субъектов РФ. Эти средства имеют строго целевое назначение и подлежат отчётности.
- Иные межбюджетные трансферты: Включают прочие формы финансовой помощи, не подпадающие под вышеуказанные категории.
- Бюджетные кредиты: Предоставляются на возвратной и возмездной основе (под проценты) для покрытия временных кассовых разрывов или финансирования капитальных расходов.
Для Новгородской области динамика и структура межбюджетных трансфертов играют существенную роль. В 2023 году безвозмездные поступления составляли около 30% от общего объема доходов бюджета. Примечательно, что доля субсидий в этих поступлениях значительно возросла: с 15% в 2018 году до 46% в 2022 году, а в 2023 году ожидался рост до 68%. Этот тренд свидетельствует о возрастающей зависимости региона от целевого финансирования из федерального бюджета. В целом, в 2023 году ожидался рост безвозмездных поступлений на 9%. По итогам 2024 года, удельный вес безвозмездных поступлений продолжил расти, увеличившись с 31,6% до 32,8% в структуре областного бюджета.
Такая динамика имеет как позитивные, так и негативные последствия для финансовой автономии региона. С одной стороны, увеличение субсидий позволяет Новгородской области участвовать в масштабных федеральных программах и национальных проектах, привлекая дополнительные средства для развития социальной сферы, инфраструктуры и экономики. Например, участие в национальных проектах в 2023 году обеспечило привлечение 11,8 млрд рублей из федерального бюджета. С другой стороны, рост доли целевых трансфертов означает снижение гибкости регионального бюджета. Чем больше средств поступает с конкретным целевым назначением, тем меньше возможностей у региональных властей самостоятельно определять приоритеты расходов и оперативно реагировать на возникающие вызовы. Это потенциально ограничивает финансовую автономию и может создавать сложности в реализации уникальных региональных инициатив, не подпадающих под критерии федеральных программ. Таким образом, хотя межбюджетные трансферты являются важным инструментом поддержки, их структура и динамика требуют постоянного анализа для поддержания оптимального баланса между федеральной поддержкой и региональной самостоятельностью.
Социально-экономическая характеристика Новгородской области как фактор бюджетного планирования
Бюджет любого региона не существует в вакууме; он является прямым отражением его социально-экономической среды. Особенности географического положения, структура экономики, демографические тенденции и инвестиционная активность – все эти факторы формируют доходную и расходную части бюджета, определяя его возможности и ограничения. Глубокий анализ социально-экономических характеристик Новгородской области позволяет понять, откуда берутся бюджетные средства и куда они направляются, а также выявить потенциальные точки роста и проблемные зоны.
Географическое положение и административный статус
Новгородская область расположена в сердце Северо-Западного федерального округа (СЗФО), занимая стратегическое положение между двумя крупнейшими экономическими центрами России – Москвой и Санкт-Петербургом. Такое соседство открывает значительные логистические и экономические преимущества, обеспечивая доступ к крупным рынкам сбыта и привлекая инвестиции. Входя в состав Северо-Западного экономического района, область исторически и экономически связана с этим макрорегионом, участвуя в его экономических процессах и транспортных коридорах. Её административный статус как субъекта Российской Федерации наделяет её значительными полномочиями в управлении собственной территорией, включая формирование и исполнение регионального бюджета, что в свою очередь, определяет уровень её финансовой самостоятельности и ответственности.
Динамика макроэкономических показателей (ВРП, инвестиции)
Валовой региональный продукт (ВРП) является одним из ключевых индикаторов экономической активности региона. В 2019 году ВРП Новгородской области составлял 0,3% от суммарного ВРП Российской Федерации. К 2023 году этот показатель остался неизменным, что указывает на сохранение доли региона в общероссийской экономике, несмотря на изменения в других регионах. Однако, в рамках Северо-Западного федерального округа удельный вес ВРП Новгородской области увеличился с 2% до 2,1% в 2023 году, что может свидетельствовать о более динамичном развитии по сравнению с некоторыми соседями по СЗФО.
По оценке, объем ВРП Новгородской области за 2023 год достиг 403,7 млрд рублей, при этом индекс физического объема составил 102,6% к 2022 году. Этот показатель хоть и демонстрирует рост, но остается ниже среднероссийского (103,6%), что подчёркивает необходимость усиления мер по стимулированию экономического роста. ВРП на душу населения также является важным индикатором благосостояния. В 2021 году он составлял 580,3 тыс. рублей, что было всего 70% от среднероссийского показателя, и регион занимал 41 место в РФ. К 2023 году ВРП на душу населения вырос до 712,9 тыс. рублей, увеличившись на 9,3% в номинальном выражении и на 4,6% в сопоставимых ценах по сравнению с 2022 годом. Однако, он по-прежнему на 33,6% ниже среднероссийского и на 48,7% ниже среднего показателя по СЗФО, что указывает на сохраняющийся разрыв в уровне жизни и экономической развитости.
Таблица 1: Динамика ВРП Новгородской области (2021-2023 гг.)
| Показатель | 2021 год | 2022 год (оценка) | 2023 год (оценка) | Отношение к среднероссийскому показателю в 2023 г. |
|---|---|---|---|---|
| Объем ВРП, млрд руб. | – | – | 403,7 | – |
| Индекс физического объема ВРП, % к пред. году | – | – | 102,6 | Ниже (103,6%) |
| ВРП на душу населения, тыс. руб. | 580,3 | 652,3 (расч.) | 712,9 | На 33,6% ниже |
| Место в РФ по ВРП на душу населения | 41 | – | – | – |
Инвестиции в основной капитал являются двигателем экономического роста и, как следствие, увеличения налогового потенциала региона. Новгородская область демонстрирует значительную активность в этой сфере. Общий объем инвестиций по 233 заявленным проектам по состоянию на 9 апреля 2025 года составит впечатляющие 806,9 млрд рублей. Это свидетельствует о привлекательности региона для инвесторов. В период с 2025 по 2028 годы Новгородская область прогнозируется как второй регион в СЗФО по объему финансовых вложений, с ожидаемыми региональными инвестициями в 143,0 млрд рублей к концу этого периода. Уже в 2024 году в экономику области было вложено 65,8 млрд рублей частных инвестиций, что почти на 10% больше, чем годом ранее. Развитие строительной отрасли также подтверждает инвестиционную активность: объем работ по виду экономической деятельности «Строительство» за 2023 год составил 44,3 млрд рублей, увеличившись на 19,8% к 2022 году, а ввод жилья вырос на 9,6% до 377,0 тыс. м2. Эти инвестиции в будущем будут способствовать росту налоговых поступлений, в первую очередь, по налогу на прибыль организаций и налогу на доходы физических лиц от новых рабочих мест. Особая экономическая зона «Новгородская», где уже трудоустроено 562 работника со средней заработной платой 110 тысяч рублей, является ярким примером успешного привлечения инвестиций и создания высокооплачиваемых рабочих мест, что напрямую влияет на рост доходов бюджета.
Отраслевая структура экономики и промышленное производство
Диверсифицированная экономика Новгородской области является одним из её преимуществ, снижая риски зависимости от одного сектора. В 2019 году обрабатывающие производства составляли более трети ВРП, а к 2023 году их удельный вес вырос до 37,1%. Это свидетельствует о промышленной ориентации региона. Другими значимыми секторами в 2023 году были оптовая и розничная торговля (10,9%), операции с недвижимым имуществом (9,7%), транспортировка и хранение (7,7%) и сельское хозяйство (6,1%).
В структуре обрабатывающих производств в 2019 году доминировали химическое производство (36% отгруженной продукции), пищевая промышленность (18%) и обработка древесины (16%). К 2023 году наибольший удельный вес в валовой добавленной стоимости обрабатывающих производств (суммарно 68,1%) приходился на производство химических веществ и химических продуктов; производство пищевых продуктов; обработку древесины и производство изделий из дерева и пробки, кроме мебели; а также производство прочей неметаллической минеральной продукции.
Таблица 2: Структура ВРП Новгородской области по видам экономической деятельности в 2023 году
| Вид экономической деятельности | Удельный вес в ВРП, % |
|---|---|
| Обрабатывающие производства | 37,1 |
| Оптовая и розничная торговля | 10,9 |
| Операции с недвижимым имуществом | 9,7 |
| Транспортировка и хранение | 7,7 |
| Сельское хозяйство | 6,1 |
| Прочие | 28,5 |
Индекс промышленного производства в Новгородской области за январь-май 2024 года составил 110,7% к аналогичному периоду 2023 года, что демонстрирует устойчивый рост. При этом индекс производства в обрабатывающих производствах вырос до 111,5%. Особенно значительный рост отмечен в производстве пищевых продуктов (159,0%), компьютеров, электронных и оптических изделий (в 2,9 раза), текстильных изделий (в 6,7 раза) и обработке древесины (157,0%).
Прямая связь между отраслевой динамикой и формированием налоговой базы очевидна. Рост объемов производства в химической, пищевой и деревообрабатывающей промышленности, а также в высокотехнологичных секторах (компьютеры, электроника) напрямую приводит к увеличению прибыли предприятий и, как следствие, к росту поступлений по налогу на прибыль организаций. Увеличение занятости и заработной платы в этих секторах, как, например, в ОЭЗ «Новгородская» со средней зарплатой 110 тысяч рублей, позитивно сказывается на поступлениях налога на доходы физических лиц (НДФЛ). Динамика промышленного производства является опережающим индикатором для прогнозирования налоговых поступлений, а стабильный рост в ключевых отраслях создаёт прочную основу для формирования доходной части бюджета. Например, если производство пищевых продуктов выросло на 59% (159% к предыдущему году), это означает пропорциональный рост выручки, прибыли и, соответственно, налогооблагаемой базы, что в конечном итоге увеличивает отчисления в региональный бюджет.
Демографическая ситуация и социальные индикаторы
Демографическая ситуация в регионе оказывает прямое влияние на структуру и объём бюджетных расходов, а также на потенциал формирования доходов. Сокращение или старение населения, миграционные процессы – всё это изменяет соотношение между трудоспособными гражданами и пенсионерами, между плательщиками налогов и получателями социальных выплат.
Уровень жизни населения, измеряемый такими показателями, как доходы на душу населения и прожиточный минимум, напрямую коррелирует с объемом социальных расходов. Если доходы населения низкие, потребность в социальной поддержке со стороны государства возрастает. Например, индексация выплат и повышение минимального размера оплаты труда (МРОТ) напрямую влияют на расходы бюджета. С января 2024 года, в связи с ростом прожиточного минимума на 7,5%, размер единого пособия на детей до 17 лет и беременным женщинам в Новгородской области составил 14 690 рублей для детей и 16 507 рублей для беременных женщин в месяц. Такие меры, хотя и являются важной социальной поддержкой, увеличивают нагрузку на расходную часть бюджета.
С другой стороны, высокие доходы населения обеспечивают более значительные поступления по налогу на доходы физических лиц (НДФЛ) – одному из ключевых источников доходов регионального бюджета. Таким образом, инвестиции в развитие экономики, создание высокооплачиваемых рабочих мест и повышение качества жизни населения являются не только социальной необходимостью, но и стратегически важным направлением для укрепления доходной базы бюджета.
Анализ доходной части бюджета Новгородской области (2020-2025 гг.)
Доходная часть бюджета является кровеносной системой региональной финансовой политики. Её структура, динамика и источники формирования отражают экономическое здоровье территории, эффективность налоговой системы и степень зависимости от внешних финансовых вливаний. Анализ доходов бюджета Новгородской области за последние годы позволяет оценить тенденции, выявить сильные и слабые стороны, а также спрогнозировать дальнейшие перспективы.
Общая динамика и исполнение доходов бюджета
На протяжении последних лет областной бюджет Новгородской области демонстрировал изменчивую, но в целом растущую динамику доходов. В 2023 году общий объем доходов областного бюджета достиг 68,2 млрд рублей, что свидетельствует о значительном росте на 8,9% по сравнению с 2022 годом. Это позитивный сигнал, указывающий на увеличение экономической активности и/или эффективности собираемости налогов.
Важным аспектом является выполнение плановых показателей. В 2023 году план по налоговым и неналоговым доходам был исполнен на 114%, при этом плановые показатели по всем основным доходным источникам были перевыполнены. Это говорит о консервативном, но реалистичном планировании и эффективной работе налоговых органов и администраторов неналоговых поступлений.
Однако, динамика имеет свои особенности. Прогнозируемый общий объем доходов областного бюджета на 2024 год изначально составлял 51,9 млрд рублей. Фактическое исполнение бюджета за 2024 год показало, что доходы областного бюджета составили 61,2 млрд рублей. Это расхождение между первоначальным прогнозом и фактическим исполнением может быть вызвано либо недооценкой экономического потенциала региона на этапе планирования, либо появлением дополнительных источников доходов в течение года, либо влиянием инфляционных процессов.
На 2025 год прогнозируемый общий объем доходов бюджета Новгородской области утверждён в сумме 57 992 млн рублей согласно областному закону от 16 декабря 2024 г. N 616-ОЗ. В проекте бюджета на 2026 год доходы региона прогнозируются на уровне 65,2 млрд рублей, с ожидаемым ростом собственных доходов на 10% по сравнению с 2025 годом.
Таблица 3: Динамика доходов областного бюджета Новгородской области (2023-2026 гг.)
| Год | Объем доходов, млрд руб. (факт/прогноз) | Примечание |
|---|---|---|
| 2023 | 68,2 (факт) | Рост на 8,9% к 2022 году |
| 2024 | 61,2 (факт); 51,9 (прогноз) | Фактическое исполнение выше прогноза |
| 2025 | 58,0 (утверждено) | |
| 2026 | 65,2 (прогноз) | Ожидаемый рост собственных доходов на 10% |
Структура и динамика налоговых и неналоговых доходов
Налоговые и неналоговые доходы составляют основу финансовой самостоятельности региона. В 2023 году они составили 46,7 млрд рублей, продемонстрировав рост на 1,8% относительно 2022 года. По итогам 2024 года, удельный вес налоговых и неналоговых доходов в структуре областного бюджета сократился с 68,4% до 67,2%, что указывает на относительно более быстрый рост безвозмездных поступлений.
Основными источниками формирования налоговых доходов областного бюджета в 2024 году были:
- Налог на прибыль организаций: 33,9% (зачисляется в областной бюджет на 100%).
- Налог на доходы физических лиц (НДФЛ): 32,2%.
- Акцизы по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации: 20,1% (акцизы на пиво зачисляются в областной бюджет на 100%).
- Налог на имущество организаций: 9,8%.
- Транспортный налог: 2,2%.
Если рассматривать консолидированный бюджет Новгородской области (включающий также доходы муниципальных образований), то за 2024 год в него поступило 40 млрд рублей налогов и сборов. В этой структуре НДФЛ занял 46,8% (18,7 млрд рублей), налог на прибыль организаций – 30% (11,9 млрд рублей), налог на имущество организаций – 9,3% (3,7 млрд рублей) и упрощенная система налогообложения – 8,3% (3,3 млрд рублей).
Распределение НДФЛ между бюджетами различных уровней представляет собой сложную систему, которая варьируется в зависимости от конкретных нормативов: областной бюджет получает 70% или 59%; бюджеты поселений – 10%, 9% или 2%; бюджеты округов и районов – 20%, 28%, 26% или 19%; бюджет городского округа – 15% или 13%. Такая детализация нормативов демонстрирует стремление к индивидуальному подходу в регулировании межбюджетных отношений, но одновременно усложняет прогнозирование доходов и может создавать административные барьеры.
Углублённая оценка эффективности региональной налоговой политики:
Эффективность региональной налоговой политики определяется не только объёмом собираемых налогов, но и тем, насколько налоговая система стимулирует экономический рост и диверсификацию. В Новгородской области доминирование налога на прибыль и НДФЛ в структуре доходов указывает на высокую зависимость от корпоративного сектора и занятости населения. Это делает бюджет уязвимым к колебаниям экономической активности. Например, снижение прибыли ключевых предприятий или сокращение рабочих мест напрямую ударит по этим источникам.Для повышения эффективности необходимо:
- Диверсификация налоговой базы: Развитие новых отраслей и привлечение инвесторов в секторы, которые создают разнообразные налоговые поступления, а не только зависят от нескольких крупных предприятий.
- Оптимизация налоговых льгот: Пересмотр существующих налоговых льгот для оценки их реальной эффективности в стимулировании инвестиций и создании рабочих мест. Возможно, некоторые льготы не приносят ожидаемого эффекта или приводят к необоснованным потерям доходов.
- Повышение собираемости неналоговых доходов: Анализ потенциала для увеличения доходов от использования государственного имущества, штрафов, продажи активов и других неналоговых источников.
Роль безвозмездных поступлений в формировании доходов
Безвозмездные поступления, в основном из федерального бюджета, играют ключевую роль в формировании доходов многих региональных бюджетов, включая Новгородскую область. В 2023 году рост безвозмездных поступлений был объяснён увеличением объёма субсидий из федерального бюджета. Как уже отмечалось, в 2023 году безвозмездные поступления составляли около 30% доходов бюджета. Доля субсидий в этих поступлениях демонстрировала устойчивый рост: с 15% в 2018 году до 46% в 2022 году, и ожидалась на уровне 68% в 2023 году. В целом, в 2023 году ожидался рост безвозмездных поступлений на 9%. По итогам 2024 года, удельный вес безвозмездных поступлений в структуре областного бюджета увеличился с 31,6% до 32,8%.
Критическая оценка степени зависимости бюджета от федеральных трансфертов:
Возрастающая роль безвозмездных поступлений, особенно субсидий, в доходной части бюджета Новгородской области имеет двойственный характер.Позитивные аспекты:
- Поддержка развития: Федеральные субсидии позволяют региону участвовать в крупных национальных проектах (например, на которые в 2023 году было направлено 16,1 млрд рублей, из них 11,8 млрд рублей из федерального бюджета), модернизировать инфраструктуру, развивать социальную сферу и реализовывать дорогостоящие программы, которые не могли бы быть полностью профинансированы за счёт собственных доходов.
- Выравнивание бюджетной обеспеченности: Межбюджетные трансферты являются ключевым инструментом федерального центра для сокращения дисбалансов в бюджетной обеспеченности между регионами.
Негативные аспекты и последствия для финансовой устойчивости:
- Снижение финансовой самостоятельности: Увеличение доли целевых субсидий означает, что значительная часть бюджетных средств расходуется по федеральным правилам и приоритетам, а не по самостоятельным решениям региональных властей. Это ограничивает маневренность бюджета и возможности адаптации к локальным потребностям.
- Риски изменения федеральной политики: Бюджет становится уязвим к изменениям в федеральной политике распределения трансфертов. Любое сокращение или перераспределение федеральной помощи может создать серьёзные финансовые трудности для региона.
- «Иждивенческий» менталитет: Чрезмерная зависимость может снижать стимулы региональных властей к активному поиску внутренних источников доходов и развитию собственного налогового потенциала.
- Административная нагрузка: Получение и администрирование федеральных субсидий часто сопровождается значительной отчётностью и бюрократией, что отвлекает ресурсы от других задач.
Таким образом, несмотря на очевидные преимущества федеральной поддержки, Новгородской области необходимо продолжать работу по наращиванию собственного налогового потенциала и снижению зависимости от трансфертов. Это обеспечит большую финансовую устойчивость и самостоятельность в долгосрочной перспективе, позволяя региону более гибко реагировать на изменяющиеся экономические и социальные условия.
Анализ расходной части бюджета Новгородской области (2020-2025 гг.)
Расходная часть бюджета — это не просто перечень трат, а стратегический документ, отражающий приоритеты и обязательства региональных властей перед населением и экономикой. Анализ структуры и динамики расходов бюджета Новгородской области позволяет оценить, насколько эффективно распределяются финансовые ресурсы, соответствует ли бюджетная политика заявленным целям и каковы перспективы развития региона.
Общая динамика и исполнение расходов бюджета
Расходы областного бюджета Новгородской области в последние годы демонстрируют уверенный рост, что может быть связано как с инфляционными процессами, так и с расширением государственных функций и реализацией амбициозных проектов. В 2023 году областные расходы были исполнены в сумме 69,6 млрд рублей, что на 20,8% больше, чем в 2022 году. Такой существенный рост свидетельствует о значительной активизации бюджетной деятельности, возможно, обусловленной увеличением финансирования социальных программ, инфраструктурных проектов или участием в национальных проектах.
На 2024 год общий объём расходов был запланирован в размере 53 млрд рублей. Однако, фактическое исполнение бюджета за 2024 год значительно превысило этот прогноз, составив 68,2 млрд рублей. Это расхождение может быть объяснено несколькими факторами: поступлением дополнительных федеральных трансфертов в течение года, увеличением собственных доходов, что позволило профинансировать ранее незапланированные, но необходимые расходы, или же корректировкой бюджетной сметы в процессе исполнения.
Прогнозируемый общий объём расходов бюджета Новгородской области на 2025 год утверждён в сумме 61 668 млн рублей согласно областному закону от 16 декабря 2024 г. N 616-ОЗ. На 2026 год расходы прогнозируются на уровне 68,4 млрд рублей. Этот плановый рост указывает на продолжение активной бюджетной политики и стремление к обеспечению устойчивого развития региона.
Таблица 4: Динамика расходов областного бюджета Новгородской области (2023-2026 гг.)
Год Объем расходов, млрд руб. (факт/прогноз) Примечание 2023 69,6 (факт) Рост на 20,8% к 2022 году 2024 68,2 (факт); 53,0 (прогноз) Фактическое исполнение значительно выше прогноза 2025 61,7 (утверждено) 2026 68,4 (прогноз) Продолжение активной бюджетной политики Приоритеты бюджетных расходов: Социальная сфера и развитие
Анализ структуры расходов Новгородской области за последние годы отчётливо демонстрирует приверженность региона социальной направленности бюджета. В 2023 году более 53% всех средств, или 37,4 млрд рублей, было направлено на финансирование социальной сферы. Это включает в себя образование, медицину, социальную защиту, культуру и спорт.
Распределение расходов по основным отраслям в 2023 году:
- Национальная экономика (включая дорожное хозяйство): 18,3 млрд рублей. Это значительные инвестиции, направленные на стимулирование экономического роста и улучшение транспортной инфраструктуры.
- Социальная политика (включая платежи на ОМС): 14,9 млрд рублей. Эта статья включает в себя различные виды социальной поддержки населения.
- Образование: 13,8 млрд рублей. Финансирование образовательной сферы является инвестицией в человеческий капитал региона.
- Здравоохранение: 5,5 млрд рублей. Обеспечение доступной и качественной медицинской помощи.
- Межбюджетные трансферты: 4,9 млрд рублей. Передача средств муниципальным образованиям для решения вопросов местного значения.
- ЖКХ: 4,5 млрд рублей. Поддержка жилищно-коммунального хозяйства.
- Культура: 2,6 млрд рублей. Развитие культурного потенциала региона.
- Физическая культура и спорт: 527 млн рублей. Поддержка здорового образа жизни.
В 2024 году социальная направленность бюджета только усилилась: доля соци��льно-значимых расходов превысила 60% от общего объёма расходов бюджета. По итогам 2024 года, основной статьей расходов консолидированного бюджета Новгородской области стала социальная сфера – 47,7 млрд рублей, что составило практически 60% от общего объёма расходов областного бюджета.
Приоритетные направления расходов на 2024 год:
- Социальная политика: 11,7 млрд рублей (22% от общих расходов).
- Образование: 12,6 млрд рублей (24%).
- Национальная экономика: 11,8 млрд рублей (22%), из которых 7,4 млрд рублей составляет дорожный фонд области (14%).
- Здравоохранение: 3,8 млрд рублей (7%).
- ЖКХ: 2,6 млрд рублей (5%).
- Культура: 2,1 млрд рублей (4%).
Эти данные показывают, что регион осознанно инвестирует в развитие человеческого капитала и улучшение качества жизни населения, одновременно не забывая о поддержке экономического развития через национальную экономику и дорожное строительство.
Финансирование национальных проектов
Участие в национальных проектах является важным источником привлечения федерального финансирования и инструментом реализации масштабных преобразований. В 2023 году Новгородская область активно участвовала в реализации 11 национальных проектов, на которые было направлено 16,1 млрд рублей. Из этой суммы 11,8 млрд рублей поступило из федерального бюджета, а 4,3 млрд рублей — из областного бюджета. Факт исполнения плана на 99,8% свидетельствует о высокой эффективности использования средств и слаженной работе региональных органов власти в рамках федеральных инициатив. Национальные проекты позволяют решать стратегические задачи, такие как улучшение демографической ситуации, развитие цифровой экономики, строительство дорог и модернизация здравоохранения, что в конечном итоге способствует устойчивому развитию региона.
Прогнозируемые расходы на плановый период 2025-2026 гг.
Прогнозирование расходов на плановый период позволяет оценить долгосрочные приоритеты бюджетной политики. На 2025 год общий объём расходов бюджета Новгородской области утверждён в сумме 61 668 млн рублей. На 2026 год расходы прогнозируются на уровне 68,4 млрд рублей, при этом сохраняется выраженная социальная направленность: более 60% из них будут направлены на социальную сферу (образование, здравоохранение, поддержка семей).
Важным элементом плановой бюджетной политики является индексация фонда оплаты труда работников бюджетной сферы. Предусмотрена индексация для «неуказных» категорий работников бюджетной сферы (на 2% с 1 января 2024 года и на 4,5% с 1 октября 2024 года). Кроме того, увеличены расходы на поддержку семей с детьми: в 2023 году эти расходы были увеличены на 804 млн рублей. С января 2024 года, в связи с ростом прожиточного минимума на 7,5%, размер единого пособия на детей до 17 лет и беременным женщинам в Новгородской области составил 14 690 рублей для детей и 16 507 рублей для беременных женщин в месяц. Эти меры демонстрируют приверженность региональной власти обеспечению социальной стабильности и повышению уровня жизни населения, что является неотъемлемой частью устойчивого развития.
Проблемы и вызовы бюджетной политики Новгородской области
Каждый бюджет, даже самый сбалансированный, сталкивается с определёнными проблемами и вызовами. Для Новгородской области эти вызовы включают дефицит бюджета, долговую нагрузку, зависимость от федеральных трансфертов и вопросы оптимизации налоговых поступлений. Понимание этих проблем — первый шаг к разработке эффективных стратегий по повышению финансовой устойчивости региона.
Дефицит бюджета: Динамика, причины и источники покрытия
Дефицит бюджета – это ситуация, когда расходы бюджета превышают его доходы. Для Новгородской области дефицитный бюджет стал характерной чертой последних лет.
Динамика дефицита:
- 2023 год: Бюджет был дефицитным, с дефицитом в 2,6 млрд рублей.
- 2024 год: Изначально проект бюджета был сформирован с дефицитом в 1,1 млрд рублей. Однако, по итогам фактического исполнения областного бюджета за 2024 год, при доходах в 61,2 млрд рублей и расходах в 68,2 млрд рублей, фактический дефицит составил 7,0 млрд рублей. Это значительное увеличение дефицита по сравнению с плановым показателем указывает на необходимость более тщательного прогнозирования и управления расходами.
- 2025 год: Утверждённый бюджет предусматривает дефицит в размере 3 676 млн рублей.
Причины дефицита:
Причины дефицита могут быть разнообразными:
- Недостаточный рост собственных доходов: Если темпы роста экономики и, как следствие, налоговой базы отстают от темпов роста расходных обязательств, возникает дефицит.
- Увеличение социальных обязательств: Рост численности получателей социальных выплат, индексация пособий и заработной платы бюджетников оказывают давление на расходную часть.
- Финансирование крупных инвестиционных проектов: Проекты развития инфраструктуры или экономики требуют значительных капитальных вложений, которые не всегда могут быть покрыты текущими доходами.
- Экономические шоки: Непредвиденные кризисы или спады в ключевых отраслях могут привести к снижению налоговых поступлений.
Источники покрытия дефицита:
Региональные бюджеты используют несколько стандартных источников для покрытия дефицита:
- Остатки средств на счетах бюджета: Это самый предпочтительный источник, так как не увеличивает долговую нагрузку. В 2023 году 1,1 млрд рублей дефицита планировалось покрыть за счёт остатков прошлого года.
- Бюджетные кредиты: Кредиты, предоставляемые федеральным бюджетом регионам. Они обычно имеют более низкие процентные ставки и более льготные условия по сравнению с коммерческими кредитами.
- Банковские кредиты: Коммерческие займы у кредитных организаций. В 2023 году 1,5 млрд рублей планировалось покрыть за счёт банковских кредитов. Это более дорогой источник финансирования, увеличивающий расходы на обслуживание долга.
Государственный долг: Структура, динамика и оценка устойчивости
Государственный долг является неизбежным спутником дефицитного бюджета, но его размер, структура и темпы роста критически важны для оценки финансовой устойчивости региона.
Динамика и структура государственного долга Новгородской области:
- Начало 2023 года: Прогнозировался на уровне 19,3 млрд рублей к концу года, что на 3% выше показателя предыдущего года.
- 1 января 2024 года: Государственный долг Новгородской области составил 20 577 млн рублей и, что важно, полностью состоял из бюджетных кредитов.
- 1 апреля 2024 года: Государственный долг также полностью состоял из бюджетных кредитов.
- Начало осени 2021 года: Уровень госдолга региона составлял 17,72 млрд рублей, из которых 62,8% приходилось на бюджетные кредиты и 37,2% на коммерческие. Переход к 100% бюджетным кредитам к 2024 году является позитивным трендом, так как бюджетные кредиты имеют более низкую стоимость обслуживания.
Оценка устойчивости долговой нагрузки:
Соотношение государственного долга и текущих доходов области составляло 40% по состоянию на 27 июня 2023 года. Этот показатель является одним из ключевых для оценки долговой устойчивости. Согласно нормативам Бюджетного кодекса РФ, для регионов-доноров этот порог составляет 50%, для регионов-реципиентов (получателей дотаций) – 100%. Показатель Новгородской области в 40% свидетельствует о том, что регион находится в зоне умеренной долговой нагрузки.
Оценка кредитных рейтинговых агентств:
- В 2020 году Министерство финансов РФ отнесло Новгородскую область к группе заёмщиков со средним уровнем долговой устойчивости.
- По состоянию на июль 2023 года, кредитный рейтинг АКРА характеризовал уровень долговой нагрузки Новгородской области как умеренно низкий, а риски рефинансирования долга как минимальные.
Глубокий анализ кредитного рейтинга и его влияния на возможности заимствований:
Кредитный рейтинг АКРА отражает оценку платежеспособности и надёжности региона как заёмщика. «Умеренно низкий уровень долговой нагрузки» и «минимальные риски рефинансирования» означают, что Новгородская область имеет хорошую кредитную историю и высокую вероятность своевременного исполнения своих долговых обязательств.Влияние на возможности заимствований:
- Доступ к более дешёвым кредитам: Высокий кредитный рейтинг позволяет региону привлекать заёмные средства по более низким процентным ставкам, что снижает расходы на обслуживание государственного долга. Это особенно актуально при перекредитовании коммерческих займов на бюджетные кредиты.
- Расширение круга инвесторов: Хороший рейтинг повышает привлекательность региона для потенциальных инвесторов, готовых приобретать региональные облигации или предоставлять кредиты.
- Укрепление доверия: Позитивная оценка агентства АКРА укрепляет доверие к финансовой политике региона со стороны федеральных властей, финансовых учреждений и населения.
Таким образом, несмотря на наличие государственного долга, Новгородская область демонстрирует ответственный подход к его управлению, о чём свидетельствует структура долга (преимущественно бюджетные кредиты) и положительные оценки рейтинговых агентств.
Зависимость от федеральных трансфертов и проблемы бюджетного федерализма
Как было отмечено в разделе о доходах, Новгородская область демонстрирует значительную зависимость от безвозмездных поступлений из федерального бюджета, особенно от субсидий. По итогам 2024 года удельный вес безвозмездных поступлений увеличился до 32,8% от общего объёма доходов.
Эта зависимость ставит под вопрос полноценную реализацию основополагающих принципов бюджетного федерализма, таких как самостоятельность бюджетов и соответствие объёма расходных обязательств доходным полномочиям.
Проблемы, связанные с зависимостью от федеральных трансфертов:
- Ограничение самостоятельности: Регион вынужден ориентироваться на федеральные приоритеты при распределении значительной части своих средств, что снижает его возможности по реализации собственных, уникальных проектов и программ, не входящих в федеральную повестку.
- Нестабильность доходов: Объем и условия предоставления федеральных трансфертов могут меняться год от года, что создаёт неопределённость в бюджетном планировании и может приводить к дефициту.
- Сложность в оценке эффективности: Отчётность по целевым трансфертам часто фокусируется на освоении средств, а не на достижении конечных социально-экономических результатов, что затрудняет объективную оценку эффективности их использования.
- «Ловушка» выравнивания: Системы выравнивания бюджетной обеспеченности, несмотря на свою социальную значимость, могут снижать стимулы региональных властей к активному развитию собственного налогового потенциала, поскольку рост собственных доходов может привести к сокращению трансфертов.
Проблемы оптимизации налоговых и неналоговых поступлений
Актуальной проблемой является оптимизация налоговых и неналоговых зачислений в бюджеты различных уровней. Это включает в себя не только максимизацию сбора существующих налогов, но и поиск новых источников доходов, а также совершенствование административных процедур.
Вызовы в оптимизации:
- «Теневая» экономика: Наличие неформального сектора экономики снижает налогооблагаемую базу и объём поступлений.
- Неэффективные налоговые льготы: Некоторые налоговые льготы могут быть неэффективными, не принося ожидаемого стимулирующего эффекта и при этом сокращая доходы бюджета.
- Сложности в администрировании: Недостаточно эффективные механизмы администрирования налогов и сборов могут приводить к потерям доходов.
- Недостаточная диверсификация: Чрезмерная зависимость от нескольких крупных налогоплательщиков делает бюджет уязвимым к их экономическим показателям.
- Недостаточный потенциал неналоговых доходов: Регион может не в полной мере использовать потенциал для увеличения доходов от аренды государственного имущества, продажи активов, штрафов и других неналоговых источников.
Решение этих проблем требует комплексного подхода, включающего как совершенствование налогового законодательства и администрирования, так и активную работу по стимулированию экономического роста и созданию новых источников доходов.
Направления совершенствования бюджетной политики и механизмы контроля
Управление бюджетом — это не статичный процесс, а постоянный поиск оптимальных решений в условиях меняющихся экономических реалий. Для Новгородской области, как и для любого другого региона, выявление проблем является лишь первым шагом; следующим и наиболее важным является разработка и реализация стратегий по совершенствованию бюджетной политики и укреплению механизмов контроля.
Стратегии управления государственным долгом
Эффективное управление государственным долгом является краеугольным камнем финансовой стабильности региона. Новгородская область активно работает в этом направлении, утверждая основные направления долговой политики на среднесрочный период. Распоряжением Правительства Новгородской области от 22 августа 2024 г. N 544-рг были утверждены основные направления государственной долговой политики на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов. Аналогичный документ на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов был утверждён распоряжением Правительства Новгородской области от 30 сентября 2025 г. N 651-рг.
Эти документы, как правило, включают следующие стратегические меры:
- Сокращение расходов на обслуживание долга: Ключевым направлением является замещение более дорогих коммерческих кредитов на бюджетные, которые имеют более низкие процентные ставки. Ранее регион активно проводил перекредитование под более низкие процентные ставки, что позволило сократить объём коммерческих займов и снизить затраты на обслуживание госдолга.
- Привлечение бюджетных кредитов: Переход к преобладанию бюджетных кредитов в структуре долга (100% на 1 января 2024 года) свидетельствует об успешной реализации этой стратегии. Бюджетные кредиты менее рискованны и создают меньшую нагрузку на бюджет.
- Управление остатками средств: Для пополнения остатков средств на счёте областного бюджета привлекались остатки средств с лицевых счетов государственных областных учреждений и осуществлялись кредитные заимствования. Эффективное управление ликвидностью позволяет сократить потребность в дорогих заимствованиях.
- Сохранение умеренного уровня долговой нагрузки: Цель состоит в том, чтобы держать отношение государственного долга к собственным доходам в рамках безопасных показателей, что подтверждается рейтингом АКРА, характеризующим уровень долговой нагрузки как умеренно низкий.
Инвестиционная политика как инструмент наращивания налогового потенциала
Наращивание собственного налогового потенциала является наиболее устойчивым путём к финансовой независимости. Инвестиционная политика играет в этом процессе центральную роль. Агентство развития Новгородской области является ключевым звеном в этой стратегии, осуществляя привлечение инвестиций и поддержку предпринимателей.
Механизмы наращивания налогового потенциала:
- Привлечение прямых инвестиций: Создание благоприятного инвестиционного климата, предоставление налоговых льгот и административной поддержки для новых проектов.
- Развитие особых экономических зон (ОЭЗ): Завершение строительства особой экономической зоны «Новгородская» является ярким примером успеха. Уже создано 562 рабочих места со средней заработной платой 110 тысяч рублей. Это напрямую приводит к росту поступлений НДФЛ и налога на прибыль организаций.
- Поддержка малого и среднего бизнеса: Создание условий для развития МСБ через гранты, субсидии, образовательные программы. Развитие МСБ способствует диверсификации экономики и увеличению налоговой базы.
- Развитие инфраструктуры: Инвестиции в дорожное хозяйство, энергетику, логистику делают регион более привлекательным для инвесторов.
- Прогнозируемые инвестиции: Прогнозирование Новгородской области как второго региона в СЗФО по объёму финансовых вложений (143,0 млрд рублей к 2028 году) подтверждает уверенность в инвестиционном будущем региона.
Сохранение социальной направленности и адресная поддержка населения
Социальная направленность бюджета, с долей социально-значимых расходов, превышающей 60% от общего объёма, является фундаментальным принципом бюджетной политики Новгородской области. Это не только этическое обязательство, но и инвестиция в человеческий капитал, который является основой устойчивого развития.
Ключевые меры по поддержанию социальной направленности:
- Учёт целевых показателей по оплате труда: При формировании бюджета строго учитываются целевые показатели по оплате труда работников бюджетной сферы (образование, здравоохранение, культура, социальное обслуживание).
- Индексация фонда оплаты труда: Предусмотрена индексация для «неуказных» категорий работников бюджетной сферы (на 2% с 1 января 2024 года и на 4,5% с 1 октября 2024 года), что позволяет поддерживат�� покупательную способность доходов.
- Поддержка семей с детьми: Расходы на поддержку семей с детьми увеличены (на 804 млн рублей в 2023 году). С января 2024 года размер единого пособия на детей и беременным женщинам был повышен, что является критически важной адресной поддержкой.
- Индексация выплат с учётом инфляции: Проект бюджета на 2026-2028 годы предусматривает индексацию выплат с учётом прогнозируемого уровня инфляции в 104%, что позволяет поддерживать реальную ценность социальных обязательств.
Повышение прозрачности и эффективности бюджетного контроля
Прозрачность и эффективность бюджетного контроля являются основой доверия общества к государственным финансам и инструментом для повышения результативности бюджетных расходов.
Механизмы обеспечения прозрачности:
- Публикация отчётов: Отчёты об исполнении консолидированного бюджета Новгородской области регулярно публикуются Министерством финансов Новгородской области. Это обеспечивает доступность информации для общественности.
- Доступность нормативных актов: Законы об областном бюджете и отчёты о его исполнении доступны для ознакомления, что способствует общественному контролю и анализу.
- «Бюджет для граждан»: Разработка упрощённых версий бюджета, понятных для широкой аудитории, позволяет повысить уровень финансовой грамотности населения и вовлечённость в бюджетный процесс.
Критический анализ эффективности механизмов контроля и предложения по их совершенствованию:
Несмотря на существующие механизмы прозрачности, всегда есть потенциал для повышения эффективности контроля.
- Ведомственный контроль: Усиление внутреннего ведомственного контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных средств. Это включает в себя регулярные аудиты, проверки и анализ результатов реализации бюджетных программ.
- Общественный контроль: Развитие инструментов общественного контроля, включая интерактивные платформы для подачи предложений и жалоб, проведение публичных слушаний по бюджету, вовлечение экспертного сообщества.
- Результативный бюджет: Переход от контроля за освоением средств к контролю за достижением конечных результатов. Это требует чёткой постановки целей и показателей эффективности для каждой бюджетной программы.
- Использование современных технологий: Внедрение цифровых платформ для отслеживания бюджетных расходов в реальном времени, автоматизация процесса отчётности и анализа.
- Сотрудничество с контрольно-счётной палатой: Укрепление взаимодействия с региональной контрольно-счётной палатой для проведения независимых экспертиз и аудитов.
Сравнительный анализ бюджетной политики с регионами-аналогами
Для Новгородской области, находящейся в СЗФО, сравнительный анализ с регионами-аналогами может стать мощным инструментом для выявления лучших практик и определения потенциала для улучшения бюджетной политики. В качестве регионов-аналогов можно рассмотреть, например, Псковскую область или Вологодскую область, которые имеют схожие характеристики по размеру экономики, численности населения и географическому положению в Северо-Западном федеральном округе.
Ключевые аспекты сравнительного анализа:
- Показатели долговой нагрузки: Сравнение соотношения госдолга к ВРП и к собственным доходам. Если у региона-аналога этот показатель значительно ниже при схожих условиях, необходимо изучить его долговую политику.
- Структура доходов: Сравнение долей налоговых, неналоговых и безвозмездных поступлений. Если регион-аналог демонстрирует меньшую зависимость от федеральных трансфертов, следует изучить его успешные практики по наращиванию собственного налогового потенциала.
- Отраслевая структура налоговых поступлений: Анализ, какие отрасли в регионах-аналогах являются основными налогоплательщиками, и сопоставление с Новгородской областью для выявления неиспользованного потенциала.
- Эффективность инвестиционной политики: Сравнение объёмов привлечённых инвестиций, успеха особых экономических зон и других инструментов стимулирования бизнеса. Например, изучение опыта Вологодской области в привлечении инвестиций в лесопромышленный комплекс или опыт Псковской области в развитии приграничной торговли.
- Социальные расходы: Сравнение удельного веса расходов на образование, здравоохранение и социальную политику, а также оценка результативности этих расходов (например, по показателям ожидаемой продолжительности жизни, качества образования).
- Механизмы бюджетного контроля и прозрачности: Изучение инновационных подходов к бюджетному контролю и обеспечению прозрачности, которые могут быть успешно адаптированы в Новгородской области.
Такой сравнительный анализ позволит не только оценить относительное положение Новгородской области, но и идентифицировать конкретные, применимые стратегии для повышения финансовой устойчивости, оптимизации расходов и увеличения доходной базы.
Заключение
Комплексный анализ бюджета Новгородской области за период 2020-2025 годов выявил как сильные стороны региональной финансовой политики, так и ключевые вызовы, требующие системных решений. Новгородская область демонстрирует устойчивый рост доходов и расходов бюджета, с выраженной социальной направленностью, где более 60% средств ежегодно направляется на финансирование образования, здравоохранения, социальной защиты и культуры. Активное участие в национальных проектах и эффективное использование федеральных трансфертов позволяют региону модернизировать инфраструктуру и реализовывать важные социальные программы. Инвестиционная активность, подтверждаемая значительными объёмами частных вложений и развитием особой экономической зоны «Новгородская», создаёт основу для наращивания собственного налогового потенциала.
Однако, наряду с достижениями, были выявлены и существенные проблемы. Ключевыми из них являются хронический дефицит бюджета, который, несмотря на плановые показатели, порой значительно превышает ожидания (например, 7,0 млрд рублей фактического дефицита в 2024 году). Дефицит покрывается за счёт остатков средств и, что важно, преимущественно за счёт бюджетных кредитов. Государственный долг Новгородской области, составляющий 20 577 млн рублей на 1 января 2024 года, полностью состоящий из бюджетных кредитов, находится на умеренно низком уровне, что подтверждается позитивным кредитным рейтингом АКРА и минимальными рисками рефинансирования. Тем не менее, зависимость от федеральных трансфертов, удельный вес которых в доходах достигает 32,8% в 2024 году, ставит под вопрос полноценную финансовую самостоятельность региона и требует дальнейшей оптимизации налоговых и неналоговых поступлений.
Для повышения финансовой устойчивости и обеспечения устойчивого социально-экономического развития Новгородской области предлагается ряд ключевых рекомендаций:
- Продолжение и усиление инвестиционной политики: Активное привлечение частных инвестиций, расширение промышленных площадок и особых экономических зон, а также поддержка малого и среднего бизнеса являются основой для диверсификации экономики и увеличения налогооблагаемой базы.
- Оптимизация налоговых и неналоговых доходов: Необходимо провести детальный анализ эффективности существующих налоговых льгот, рассмотреть потенциал для увеличения неналоговых поступлений (например, от использования государственного имущества) и совершенствовать администрирование доходов для сокращения «теневого» сектора экономики.
- Приоритизация расходов и повышение их эффективности: Сохраняя социальную направленность, следует уделять внимание результативности бюджетных программ, внедряя механизмы «бюджетирования, ориентированного на результат», чтобы каждый вложенный рубль приносил максимальный социально-экономический эффект.
- Укрепление долговой устойчивости: Хотя текущий уровень долговой нагрузки умеренный, необходимо продолжать стратегию по сокращению расходов на обслуживание долга, отдавая предпочтение бюджетным кредитам и максимально эффективно управляя ликвидностью бюджета.
- Расширение механизмов бюджетного контроля и прозрачности: Помимо публикации отчётов, необходимо развивать интерактивные платформы для общественного участия, проводить более глубокий ведомственный контроль и активно внедрять современные цифровые технологии для мониторинга и анализа бюджетных расходов.
- Углублённый сравнительный анализ: Регулярное изучение лучших практик регионов-аналогов в СЗФО и по всей России позволит выявлять эффективные подходы к формированию доходов, оптимизации расходов и управлению долговой политикой, которые могут быть адаптированы для Новгородской области.
В заключение, комплексный анализ бюджета Новгородской области показал, что регион находится на пути к укреплению своей финансовой стабильности, но сталкивается со значительными вызовами. Реализация предложенных рекомендаций, основанных на глубоком понимании теоретических основ и практических аспектов бюджетного процесса, позволит Новгородской области обеспечить более высокую степень финансовой автономии, эффективно управлять своими ресурсами и заложить прочный фундамент для устойчивого социально-экономического развития в долгосрочной перспективе. Цели и задачи курсовой работы по проведению всестороннего анализа бюджета Новгородской области достигнуты.
Список использованной литературы
- Бюджетный кодекс Российской Федерации.
- Закон Самарской области от 11.12.2014 № 125-ГД «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов».
- Об утверждении порядка применения бюджетной классификации расходов Самарской области : приказ министерства управления финансами Самарской области от 22 дек. 2014 г. 01-07 / 52.
- О внесении изменений в Закон Самарской области “Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов”: закон Самарской области от 29 июня 2015 г. 59ГД.
- Сайт Министерства финансов Самарской области. URL: http://minfin-samara.ru/budget/laws_budget/zob_20152017/ (дата обращения: 02.11.2025).
- Порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 2 авг. 2010 г. № 588.
- Козлов С.Н. Технология подготовки программного бюджета // Вестник НГИЭИ. 2012. № 7 (14). С. 39-54.
- Шаш Н.Н., Бородин А.И., Татуев А.А. Проблемы перехода на программный бюджет: новые вызовы бюджетной политики России // TERRA ECONOMICUS. 2013. Т. 11, № 4, ч. 2. С. 145-152.
- Межбюджетные отношения и принципы их организации в Российской Федерации // disserCat.com. URL: https://www.dissercat.com/content/mezhbyudzhetnye-otnosheniya-i-printsipy-ikh-organizatsii-v-rossiiskoi-federatsii (дата обращения: 02.11.2025).
- Депутаты утвердили отчёт об исполнении бюджета Новгородской области за 2023 год // Новгородская областная Дума. URL: https://duma.novreg.ru/news/85368/ (дата обращения: 02.11.2025).
- Полный рейтинговый отчет по Новгородской области // АКРА. URL: https://www.acra-ratings.ru/upload/iblock/c38/c38a2e379b1836a0fb4e0b0e515e0a6e.pdf (дата обращения: 02.11.2025).
- Закон Новгородской области от 16 декабря 2024 г. N 616-ОЗ «Об областном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» // Система ГАРАНТ. URL: https://base.garant.ru/409605786/ (дата обращения: 02.11.2025).
- Региональные бюджеты // Финансовый анализ. URL: https://fin-analysis.ru/regionalnye-byudzhety.html (дата обращения: 02.11.2025).
- Межбюджетные отношения // Открытый бюджет Краснодарского края. URL: https://openbudget.krasnodar.ru/mezhbyudzhetnye-otnosheniya (дата обращения: 02.11.2025).
- Обзор инвестиций в Новгородскую область // Инвестиционные проекты России. URL: https://investprojects.info/investments-novgorod-region (дата обращения: 02.11.2025).
- Госдолг Новгородской области с начала года снизился на 793,3 млн рублей // Новгород.ру. URL: https://novgorod.ru/news/41981/ (дата обращения: 02.11.2025).
- Инвестиционная активность Новгородской области // Профессиональные комплексные решения. URL: https://www.dair.ru/analitika/investicionnaya-aktivnost-novgorodskoy-oblasti/ (дата обращения: 02.11.2025).
- Новгородская область (справка по схеме) // Министерство иностранных дел Российской Федерации. URL: https://www.mid.ru/ru/maps/ru/novgorodskaya-oblast-spravka-po-skheme/ (дата обращения: 02.11.2025).
- РОЛЬ РЕГИОНАЛЬНЫХ БЮДЖЕТОВ // Elibrary.ru. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=47466826 (дата обращения: 02.11.2025).
- Характеристика межбюджетных отношений // eLibrary.ru (pdf). URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=38520371 (дата обращения: 02.11.2025).
- Место регионального бюджета в бюджетной системе Российской Федерации // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/mesto-regionalnogo-byudzheta-v-byudzhetnoy-sisteme-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 02.11.2025).
- Закон Новгородской области от 7 июля 2025 г. N 698-ОЗ «Об исполнении областного бюджета за 2024 год» // ГАРАНТ. URL: https://base.garant.ru/410651717/ (дата обращения: 02.11.2025).
- Госдолг // Министерство финансов Новгородской области. URL: https://www.minfin.novreg.ru/activities/dolgovaya-politika/gosdolg/ (дата обращения: 02.11.2025).
- Бюджет для граждан на 2024-2026 годы // Министерство финансов Новгородской области. URL: https://www.minfin.novreg.ru/activities/byudzhet-dlya-grazhdan/byudzhet-dlya-grazhdan-na-2024-2026-gody/ (дата обращения: 02.11.2025).
- Экономическая сущность регионального бюджета и его функции // Молодой ученый. URL: https://moluch.ru/archive/280/63237/ (дата обращения: 02.11.2025).
- Бюджет для граждан // Министерство финансов Новгородской области. URL: https://www.minfin.novreg.ru/activities/byudzhet-dlya-grazhdan/ (дата обращения: 02.11.2025).
- Новгородская область // Генеральная прокуратура Российской Федерации. URL: https://epp.genproc.gov.ru/web/gprf/activity/legal-education/explain?item=95995251 (дата обращения: 02.11.2025).
- Агентство развития Новгородской области. URL: https://novgorodinvest.ru/ (дата обращения: 02.11.2025).