Всесторонний анализ исполнения бюджета муниципального образования «город Екатеринбург» и оценка его финансовой устойчивости

В мире, где городские агломерации становятся двигателями экономического и социального развития, эффективное управление муниципальными финансами приобретает критическое значение. Бюджет муниципального образования – это не просто набор цифр, это отражение приоритетов, стратегий и благосостояния миллионов граждан. Для города-миллионника, такого как Екатеринбург, финансовая прозрачность, устойчивость и грамотное планирование бюджета являются фундаментом для стабильного развития, обеспечения социальных гарантий и создания комфортной городской среды.

Настоящая курсовая работа посвящена всестороннему анализу исполнения бюджета муниципального образования «город Екатеринбург» и оценке его финансовой устойчивости. Исследование актуально в условиях постоянно меняющейся экономической конъюнктуры и растущих потребностей горожан, что требует от муниципальных властей высокой гибкости и стратегического подхода к управлению финансовыми ресурсами. Объектом исследования является бюджет муниципального образования «город Екатеринбург», а предметом – теоретические, методологические и практические аспекты его формирования, исполнения и оценки финансовой устойчивости. Цель работы – провести глубокое исследование бюджета города Екатеринбурга, выявить ключевые тенденции, проблемы и предложить меры по его совершенствованию. Структура работы последовательно раскрывает теоретические основы, методологические подходы, анализирует доходную и расходную части, оценивает финансовую устойчивость и формулирует рекомендации, обеспечивая комплексный взгляд на предмет исследования.

Теоретические основы и нормативно-правовая база бюджетного процесса на муниципальном уровне

Погружение в мир муниципальных финансов начинается с осмысления фундаментальных понятий, которые формируют каркас всей бюджетной системы. Подобно тому, как архитектор не может построить здание без знания основ сопромата, аналитик не способен адекватно оценить бюджет без четкого понимания его сущности и правовых рамок. Важно осознавать, что каждый город, подобно живому организму, имеет свою уникальную финансовую архитектуру, которую необходимо исследовать.

Понятие и сущность бюджета муниципального образования

В самом сердце финансовой системы любого публично-правового образования лежит понятие бюджета. Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации (далее — БК РФ), бюджет — это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Это своего рода финансовый план, детально описывающий, откуда поступят средства и на какие цели они будут направлены в течение определенного финансового года.

Особое место в этой системе занимает муниципальное образование, которое определяется как городское или сельское поселение, муниципальный район, муниципальный округ, городской округ, внутригородской район, наделенные статусом муниципального образования в соответствии с законодательством РФ. Каждое такое образование, включая «город Екатеринбург», обладает собственным местным бюджетом, который служит для исполнения его расходных обязательств. Таким образом, местный бюджет — это не просто касса, а инструмент реализации публичных функций и задач, возложенных на органы местного самоуправления.

Функции местного бюджета многогранны:

• Распределительная: Перераспределение финансовых ресурсов между различными сферами жизнедеятельности (образование, здравоохранение, ЖКХ и т.д.) и слоями населения.
• Контрольная: Возможность отслеживать эффективность использования бюджетных средств и целесообразность расходов.
• Стимулирующая: Направление средств на развитие приоритетных отраслей, проектов и программ, способствующих росту экономики и улучшению социальной сферы.
• Регулирующая: Воздействие на экономические и социальные процессы в муниципалитете через налоговую и бюджетную политику.

Местный бюджет, являясь финансовой основой муниципального самоуправления, играет ключевую роль в обеспечении жизнедеятельности города, позволяя финансировать объекты социальной инфраструктуры, жилищно-коммунального хозяйства, дорожное строительство и другие направления, непосредственно влияющие на качество жизни горожан. Из этого следует, что эффективность управления местным бюджетом напрямую коррелирует с уровнем благосостояния населения и способностью города адаптироваться к изменяющимся условиям.

Бюджетный процесс на муниципальном уровне: участники и стадии

Формирование и исполнение бюджета — это не одномоментное действие, а сложный, строго регламентированный процесс, именуемый бюджетным процессом. В соответствии с БК РФ, бюджетный процесс — это деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.

Этот процесс на муниципальном уровне включает следующие основные стадии:

1. Составление проекта бюджета: На этом этапе Администрация муниципального образования (в нашем случае – Администрация города Екатеринбурга) разрабатывает проект бюджета, исходя из прогнозов социально-экономического развития, муниципальных программ и стратегических планов.
2. Рассмотрение и утверждение бюджета: Проект бюджета представляется на рассмотрение представительного органа муниципального образования (Екатеринбургской городской Думы), где после публичных слушаний, обсуждений и внесения поправок он утверждается в форме нормативного правового акта.
3. Исполнение бюджета: После утверждения бюджет переходит к стадии исполнения, которая включает сбор доходов, финансирование расходов, кассовое обслуживание, а также ведение бюджетного учета и составление отчетности. Исполнение бюджета осуществляется финансовым органом муниципального образования (например, Департаментом финансов Администрации города Екатеринбурга) и главными распорядителями бюджетных средств.
4. Контроль за исполнением бюджета: На всех этапах бюджетного процесса осуществляется контроль – предварительный, текущий и последующий. Органы внутреннего и внешнего муниципального финансового контроля (например, Контрольно-счетная палата города Екатеринбурга) играют ключевую роль в обеспечении законности, целесообразности и эффективности использования бюджетных средств.
5. Составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности: По итогам финансового года составляется отчетность об исполнении бюджета, которая проходит внешнюю проверку контрольно-счетным органом, рассматривается представительным органом и утверждается.

Участниками бюджетного процесса на муниципальном уровне являются:

• Представительный орган муниципального образования (Екатеринбургская городская Дума).
• Глава муниципального образования.
• Администрация муниципального образования.
• Финансовый орган муниципального образования.
• Органы муниципального финансового контроля.
• Главные распорядители, распорядители и получатели бюджетных средств.

Каждый из этих участников выполняет строго определенные функции, обеспечивая целостность и управляемость всей системы. Слаженность их работы — залог успешной реализации бюджетной политики, что, в свою очередь, напрямую влияет на качество предоставляемых горожанам услуг.

Нормативно-правовое регулирование бюджетных отношений в Российской Федерации и городе Екатеринбурге

Правовые рамки, в которых функционирует бюджетная система Российской Федерации, и в частности, бюджеты муниципальных образований, чрезвычайно обширны и детализированы. Центральным нормативно-правовым актом, регулирующим бюджетные правоотношения, является Бюджетный кодекс Российской Федерации. Он устанавливает общие принципы бюджетной системы РФ, основы бюджетного процесса, виды бюджетов, основы формирования доходов и осуществления расходов, а также принципы межбюджетных отношений.

На муниципальном уровне положения БК РФ конкретизируются и дополняются местными нормативно-правовыми актами. Для муниципального образования «город Екатеринбург» это, прежде всего, решения Екатеринбургской городской Думы и постановления Администрации города Екатеринбурга. Именно решениями Думы утверждаются ежегодные бюджеты города, вносятся изменения в них, а также утверждаются отчеты об их исполнении. Например, Решением Екатеринбургской городской Думы от 20 декабря 2022 года № 60/83 был утвержден бюджет муниципального образования «город Екатеринбург» на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов. Актуальным утвержденным планом на 2025 год является Решение Екатеринбургской городской Думы от 24 декабря 2024 года № 56/26.

Эти документы определяют:

• Общий объем доходов и расходов бюджета.
• Источники финансирования дефицита бюджета.
• Распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям, разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации.
• Объем муниципального долга и пределы его обслуживания.
• Порядок предоставления и расходования межбюджетных трансфертов.

Таким образом, нормативно-правовая база формирует незыблемый каркас, обеспечивающий прозрачность, законность и предсказуемость бюджетного процесса, позволяя эффективно управлять муниципальными финансами в интересах жителей города. Наличие такой детальной регламентации позволяет минимизировать риски злоупотреблений и повышать прозрачность и открытость бюджета.

Методологические подходы к финансовому анализу муниципального бюджета

В стремлении понять истинное состояние муниципальных финансов, аналитик подобен опытному детективу, собирающему улики и использующему целый арсенал инструментов. Финансовый анализ бюджета – это не просто подсчет сумм, это глубокое проникновение в причинно-следственные связи, выявление скрытых тенденций и оценка рисков. Без надежной методологии любые выводы будут лишь догадками, а не обоснованными решениями. Почему же так важно выбрать правильный инструментарий?

Сущность и цели финансового анализа муниципального бюджета

Финансовый анализ в широком смысле – это вид экономического анализа, связанный с исследованием финансовых результатов и финансового состояния организации или публично-правового образования. Применительно к муниципальному бюджету, это систематический процесс изучения структуры, динамики и эффективности использования финансовых ресурсов города. Его целью является оценка прошлой деятельности, текущего положения и будущего потенциала, а также выработка обоснованных решений по дальнейшему развитию.

Значение финансового анализа для муниципального образования трудно переоценить. Он служит мощным инструментом для:

• Оценки эффективности бюджетной политики: Позволяет определить, насколько рационально распределяются и используются средства для достижения поставленных целей.
• Идентификации проблемных зон: Выявляет дисбалансы, неэффективные расходы, дефицит по отдельным статьям или зависимость от внешних источников финансирования.
• Прогнозирования будущих тенденций: На основе анализа прошлых данных можно строить обоснованные прогнозы относительно динамики доходов и расходов.
• Принятия управленческих решений: Предоставляет объективную информацию представительным и исполнительным органам власти для корректировки бюджетной политики, оптимизации расходов, поиска новых источников доходов.
• Повышения прозрачности и подотчетности: Делает бюджетный процесс более открытым для общественности и контролирующих органов, способствуя усилению контроля за освоением средств.

В конечном итоге, качественный финансовый анализ позволяет уменьшить неопределенность в процессе принятия управленческих решений, получить объективную информацию о работе муниципального образования, его проблемах и перспективах, а также выявить резервы в мобилизации средств в бюджет и повышении эффективности их использования. И что из этого следует? Правильно проведенный анализ не только констатирует факты, но и становится основой для превентивных мер, предотвращающих финансовые кризисы и обеспечивающих стабильное развитие.

Общие и специфические методы финансового анализа бюджетного процесса

Для проведения всестороннего финансового анализа бюджета используется комплекс методов, которые можно разделить на общие и специфические.

Общие методы финансового анализа:

1. Горизонтальный (трендовый) анализ: Сравнение показателей текущего периода со значением этого же показателя в предыдущих периодах (например, сравнение доходов за 2023 год с доходами за 2022 и 2021 годы). Это позволяет выявить тенденции роста или снижения.
   Пример: Анализ динамики налоговых поступлений в бюджет Екатеринбурга за последние три года.
2. Вертикальный (структурный) анализ: Изучение структуры доходов и расходов бюджета путем определения доли каждой статьи в общем объеме (например, доля налоговых доходов в общей сумме доходов). Этот метод позволяет оценить удельный вес различных источников и направлений.
   Пример: Определение доли расходов на образование в общей структуре расходов бюджета города.
3. Сравнительный анализ: Сопоставление показателей бюджета с аналогичными показателями других муниципальных образований (бенчмаркинг), среднеотраслевыми данными или нормативами.
4. Коэффициентный анализ: Расчет относительных показателей (коэффициентов), характеризующих различные аспекты финансового состояния (например, коэффициенты сбалансированности, финансовой независимости).
5. Группировка и агрегирование: Объединение однородных статей доходов или расходов в более крупные группы для упрощения анализа и выявления общих закономерностей.

Специфические методы финансового анализа бюджетного процесса:

Среди специфических методов, применяемых в финансовом анализе, особое место занимает метод цепных подстановок. Это один из универсальных методов детерминированного факторного анализа, который позволяет определить влияние отдельных факторов на изменение результативного показателя. Его сущность заключается в последовательной замене базисного (планового) значения каждого фактора на его фактическое значение, при этом остальные факторы остаются неизменными. Разность между каждым последующим и предыдущим значением результативного показателя в цепи подстановок позволяет изолировать и измерить воздействие конкретного фактора на прирост результативного показателя.

Пример применения метода цепных подстановок:

Предположим, что общий объем налоговых доходов (НД) зависит от двух факторов: налоговой базы (НБ) и средней налоговой ставки (СС).

Исходная формула: НД = НБ × СС

Допустим, у нас есть следующие данные (в млн. руб. и %):

• Базисный (плановый) период: НД₀ = 100 млн. руб., НБ₀ = 1000 млн. руб., СС₀ = 10% (0,1)
• Отчетный (фактический) период: НД₁ = 120 млн. руб., НБ₁ = 1100 млн. руб., СС₁ = 10,9% (0,109)

1. Определяем общее изменение результативного показателя:

ΔНД = НД₁ — НД₀ = 120 — 100 = 20 млн. руб.

2. Определяем влияние изменения налоговой базы (НБ):

Заменяем НБ₀ на НБ₁, оставляя СС₀ без изменений:

НД_{условн1} = НБ₁ × СС₀ = 1100 × 0,1 = 110 млн. руб.

Влияние ΔНБ = НД_{условн1} — НД₀ = 110 — 100 = 10 млн. руб.

3. Определяем влияние изменения средней налоговой ставки (СС):

Заменяем СС₀ на СС₁, используя уже фактическое значение НБ₁:

НД_{условн2} = НБ₁ × СС₁ = 1100 × 0,109 = 119,9 млн. руб. (округлено до 120 млн. руб.)

Влияние ΔСС = НД_{условн2} — НД_{условн1} = 120 — 110 = 10 млн. руб.

4. Проверка: Сумма влияний отдельных факторов должна равняться общему изменению результативного показателя:

10 млн. руб. (от ΔНБ) + 10 млн. руб. (от ΔСС) = 20 млн. руб.

Это соответствует общему изменению ΔНД.

Таким образом, метод цепных подстановок позволяет четко разграничить, какая часть изменения налоговых доходов обусловлена изменением налоговой базы, а какая — изменением налоговых ставок. Какой важный нюанс здесь упускается? Этот метод особенно ценен для выявления «скрытых» драйверов роста или снижения доходов, что дает возможность для точечной корректировки бюджетной политики и более эффективного управления налоговыми поступлениями.

Система показателей для оценки финансовой устойчивости муниципального бюджета

Оценка финансовой устойчивости муниципального бюджета — это комплексная задача, требующая использования системы взаимосвязанных показателей. Бюджетная устойчивость — это состояние бюджета, при котором обеспечивается нормальное функционирование экономического агента (в данном случае муниципального образования), реализация всех закрепленных за ним полномочий на основе полного и своевременного финансирования предусмотренных по бюджету расходов, включая погашение и обслуживание долга.

Методологические подходы к оценке финансовой устойчивости муниципальных бюджетов включают систему показателей для оценки сбалансированности, финансовой независимости, бюджетной устойчивости, направленности бюджетной политики в сфере расходов и долговой политики.

Рассмотрим ключевые коэффициенты и их нормативы:

1. Показатели сбалансированности местного бюджета:

• Коэффициент общего покрытия расходов бюджета (К_о.п.р.): Показывает, в какой степени доходы бюджета покрывают его общие расходы.
  Формула: К_о.п.р. = Д / Р
  Где: Д — общая сумма доходов; Р — общая сумма расходов.
  Норма: К_о.п.р. ≥ 1. Если показатель меньше 1, бюджет является дефицитным, что означает превышение расходов над доходами.
• Коэффициент собственной сбалансированности местного бюджета (К_с.с.): Отражает способность бюджета покрывать свои расходы за счет собственных доходов (без учета безвозмездных поступлений).
  Формула: К_с.с. = (Д — БВП) / (Р — БВП_суб)
  Где: Д — общая сумма доходов; БВП — общий объем безвозмездных поступлений; Р — общая сумма расходов; БВП_суб — безвозмездные поступления в местный бюджет в виде субвенций.
  Норма: Желательно К_с.с. ≥ 1. Низкое значение указывает на высокую зависимость от внешней финансовой помощи.

2. Показатели финансовой независимости местного бюджета:

• Коэффициент финансовой независимости местного бюджета (К_ф.н.): Характеризует долю налоговых и неналоговых доходов в общей сумме доходов бюджета, показывая его самостоятельность.
  Формула: К_ф.н. = (НД + НнД) / Д
  Где: НД — налоговые доходы; НнД — неналоговые доходы; Д — общая сумма доходов.
  Норма: Чем выше, тем лучше. Значение ниже 0,5 (50%) может свидетельствовать о высокой дотационности.
• Коэффициент налоговой независимости местного бюджета (К_н.н.): Отражает долю налоговых доходов в общей сумме доходов бюджета.
  Формула: К_н.н. = НД / Д
  Где: НД — налоговые доходы; Д — общая сумма доходов.
  Норма: Чем выше, тем лучше. Этот показатель важен, так как налоговые доходы более стабильны и предсказуемы.

3. Показатели бюджетной устойчивости:

• Коэффициент общей финансовой устойчивости (К_фу): Более агрегированный показатель, показывающий, насколько собственные доходы (налоговые и неналоговые) покрывают общие расходы.
  Формула: К_фу = (НД + НнД) / Р
  Где: НД — налоговые доходы; НнД — неналоговые доходы; Р — общая сумма расходов.
  Норма: К_фу ≥ 1. Если ниже 1, значит, собственных доходов недостаточно для покрытия всех расходов без привлечения безвозмездных поступлений или заимствований.

4. Показатели долговой политики:

• Коэффициент долговой зависимости бюджета (К_дз): Оценивает уровень муниципального долга относительно расходов бюджета.
  Формула: К_дз = МД / Р
  Где: МД — муниципальный долг; Р — общая сумма расходов.
  Норма: К_дз ≤ 0,15 (или 15%). Превышение этого значения указывает на высокий уровень долговой нагрузки, что может ограничивать возможности развития.
• Коэффициент долговой нагрузки на одного гражданина (К_днч): Позволяет оценить уровень долговой нагрузки в расчете на каждого жителя муниципального образования.
  Формула: К_днч = МД / Ч
  Где: МД — муниципальный долг; Ч — численность населения.
  Норма: Отсутствует универсальный норматив, но динамика и сравнение с аналогичными территориями позволяют судить о приемлемости уровня.

Применение этих показателей в динамике (горизонтальный анализ) и в сравнении со структурой бюджета (вертикальный анализ), а также с нормативами или показателями других муниципалитетов, позволяет сформировать полную картину финансовой устойчивости бюджета и выявить потенциальные риски или резервы для ее укрепления.

Анализ исполнения доходной части бюджета муниципального образования «город Екатеринбург» (2020-2024 гг. и плановый период до 2025 г.)

Доходная часть бюджета — это кровеносная система любого муниципального образования. Она отражает экономический потенциал города, эффективность его управления и способность к самофинансированию. Анализ динамики и структуры доходов бюджета Екатеринбурга за последние годы позволяет увидеть, как город генерирует средства для своего развития и решения социальных задач. Какова же динамика, и что она говорит о будущем финансовом здоровье города?

Динамика и структура доходов бюджета города Екатеринбурга

На протяжении последних нескольких лет бюджет города Екатеринбурга демонстрировал поступательный рост, что свидетельствует о развитии городской экономики и, возможно, об усилении налоговой базы. Общая динамика доходов бюджета Екатеринбурга за исследуемый период (2020-2024 гг. и плановый период до 2025 г.) представляет собой интересную картину.

Рассмотрим утвержденные данные по доходам, согласно решениям Екатеринбургской городской Думы:

Год	Общий объем доходов (млрд. руб.)	Межбюджетные трансферты (млрд. руб.)	Доля межбюджетных трансфертов (%)
2023	64,244	34,441	53,6%
2024	83,699	43,552	52,0%
2025	87,467 (актуальный план)	43,830 (из Решения от 20.12.2022)	46,5% (из Решения от 20.12.2022)

Примечание: Данные на 2025 год по межбюджетным трансфертам взяты из первоначального Решения от 20.12.2022, поскольку в актуальном Решении от 24.12.2024 детализация по трансфертам не представлена в явном виде, а общий объем доходов был скорректирован.

Как видно из таблицы, наблюдается уверенный рост общего объема доходов: с 64,244 млрд. руб. в 2023 году до запланированных 87,467 млрд. руб. в 2025 году. Это увеличение почти на 36% за два года является серьезным показателем экономического развития и расширения финансовой базы города.

Однако не менее важна структура этих доходов. Значительную долю в доходной части бюджета Екатеринбурга занимают межбюджетные трансферты из областного бюджета. В 2023 году их доля составила 53,6%, в 2024 году — 52,0%, а на 2025 год (по данным Решения от 20.12.2022) планировалось снижение до 46,5%. Такая высокая зависимость от вышестоящих бюджетов является характерной чертой многих муниципальных образований в России и поднимает вопрос о степени финансовой независимости города, который будет детально рассмотрен в разделе по оценке финансовой устойчивости. Тем не менее, тенденция к снижению доли трансфертов на плановый период 2025 года (если она сохранится) может быть позитивным знаком, указывающим на укрепление собственных доходных источников.

Основные источники формирования доходной части: налоговые и неналоговые поступления

Доходная часть бюджета, согласно Бюджетному кодексу РФ, формируется из налоговых, неналоговых доходов и безвозмездных поступлений.

1. Налоговые доходы: Это наиболее стабильный и предсказуемый источник. Для местного бюджета к ним относятся:

• Налог на доходы физических лиц (НДФЛ): Является одним из крупнейших источников для муниципалитетов, поскольку отчисляется по месту жительства налогоплательщика. Его объем напрямую зависит от уровня занятости, размера заработной платы и демографической ситуации в городе.
• Налог на имущество физических лиц: Поступления от этого налога зависят от кадастровой стоимости недвижимости и количества собственников.
• Земельный налог: Формируется за счет владельцев земельных участков, расположенных на территории муниципалитета.
• Налоги, взимаемые в связи с применением специальных налоговых режимов: Например, упрощенная система налогообложения (УСН), единый налог на вмененный доход (ЕНВД — до его отмены), патентная система налогообложения (ПСН). Эти налоги играют важную роль для развития малого и среднего бизнеса.

2. Неналоговые доходы: Эти доходы более разнообразны и часто зависят от эффективности управления муниципальным имуществом и качеством предоставления услуг. К ним относятся:

• Доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности: Это арендная плата за пользование муниципальными помещениями, земельными участками, плата за размещение рекламы и др. Например, арендаторами могут быть коммерческие структуры, использующие муниципальные площади под офисы или торговые объекты.
• Доходы от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале): Поступления от реализации неиспользуемых или неэффективно используемых муниципальных объектов недвижимости, транспорта и другого имущества.
• Доходы от платных услуг, оказываемых муниципальными казенными учреждениями: Плата за услуги, предоставляемые муниципальными школами (дополнительное образование), детскими садами, учреждениями культуры, спорта и здравоохранения (в рамках платных услуг).
• Средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности (включая штрафы): Штрафы за административные правонарушения (например, нарушение правил благоустройства), компенсации за причиненный ущерб муниципалитету.
• Часть прибыли муниципальных унитарных предприятий (МУП): Отчисления от прибыли МУП, работающих в различных сферах (ЖКХ, транспорт, торговля).
• Платы за использование лесов, увеличение площади земельных участков, установление сервитутов: Поступления, связанные с землепользованием и использованием природных ресурсов, находящихся в муниципальной собственности или управлении.
• Средства самообложения граждан: Добровольные взносы населения на решение конкретных вопросов местного значения (например, благоустройство дворов, ремонт дорог местного значения).
• Безвозмездные поступления:
  • Дотации: Безвозмездные и безвозвратные поступления из вышестоящих бюджетов для выравнивания бюджетной обеспеченности.
  • Субсидии: Безвозмездные и безвозвратные поступления на софинансирование конкретных целевых расходов (например, на строительство социальных объектов, реализацию федеральных и региональных программ).
  • Субвенции: Безвозмездные и безвозвратные поступления на финансирование переданных полномочий (например, осуществление отдельных государственных полномочий).

Роль безвозмездных поступлений в бюджете Екатеринбурга, как показано выше, весьма значительна. Это означает, что город активно участвует в федеральных и региональных программах, привлекая средства на реализацию крупных проектов и поддержку социальных направлений. Какой важный нюанс здесь упускается? Зависимость от безвозмездных поступлений может создавать риск, если федеральные или региональные программы будут сокращены или изменятся условия их предоставления. Это требует от города постоянного поиска путей укрепления собственных источников доходов.

Сравнительный анализ плановых и фактических показателей доходов

Для полного понимания эффективности бюджетного планирования необходимо провести сравнительный анализ плановых и фактических показателей доходной части бюджета Екатеринбурга за исследуемый период. Отклонения «план-факт» могут указывать на точность прогнозирования, влияние внешних факторов или на изменение экономической ситуации.

Для проведения детального анализа необходимо иметь фактические данные об исполнении бюджета за 2020-2024 гг. и актуальные плановые показатели на 2025 г. В рамках данного ответа будут представлены гипотетические данные для демонстрации методологии, поскольку реальные фактические данные за весь указанный период не предоставлены в исходных материалах.

Год	Плановые доходы (млрд. руб.)	Фактические доходы (гипотетические) (млрд. руб.)	Отклонение (факт — план) (млрд. руб.)	Отклонение (%)
2020	50,0	51,5	+1,5	+3,0%
2021	55,0	56,2	+1,2	+2,2%
2022	60,0	61,0	+1,0	+1,7%
2023	64,244	66,0	+1,756	+2,7%
2024	83,699	85,5	+1,801	+2,2%

Гипотетические данные на 2025 год: плановые — 87,467 млрд. руб., фактические могут быть оценены после завершения финансового года.

Предполагая такую динамику, можно отметить, что за последние годы фактические доходы бюджета Екатеринбурга, как правило, превышали плановые показатели. Это свидетельствует о консервативном подходе к планированию или о более благоприятной, чем ожидалось, экономической ситуации.

Возможные причины отклонений:

• Превышение налоговых поступлений: Может быть связано с ростом фонда оплаты труда, увеличением количества налогоплательщиков, развитием бизнеса, или более эффективным администрированием налогов.
• Увеличение неналоговых доходов: Например, за счет более активной продажи муниципального имущества, повышения эффективности использования муниципальных активов или увеличения штрафных санкций.
• Дополнительные межбюджетные трансферты: Возможность получения дополнительных дотаций, субсидий или субвенций из вышестоящих бюджетов в течение года для реализации срочных или вновь возникших задач.
• Изменение законодательства: Внесение изменений в налоговое или бюджетное законодательство, которые повлияли на распределение доходов между уровнями бюджетной системы.

Анализ этих отклонений по основным статьям доходов (НДФЛ, земельный налог, аренда муниципального имущества, дотации и субсидии) позволяет выявить, какие источники являются наиболее волатильными, а какие — наиболее стабильными и предсказуемыми. Такой детальный анализ крайне важен для повышения точности бюджетного прогнозирования и укрепления финансовой устойчивости города.

Анализ исполнения расходной части бюджета муниципального образования «город Екатеринбург» (2020-2024 гг. и плановый период до 2025 г.)

Расходная часть бюджета — это зеркало приоритетов муниципального управления. Она показывает, куда именно направляются финансовые ресурсы, чтобы обеспечить функционирование города, удовлетворить потребности его жителей и реализовать стратегические цели. Эффективность расходов напрямую влияет на качество жизни и развитие территории. Всегда ли эти расходы соответствуют ожиданиям горожан?

Динамика и структура расходов бюджета города Екатеринбурга

Динамика расходов бюджета города Екатеринбурга, как правило, коррелирует с динамикой доходов, отражая принципы сбалансированности бюджетной системы.

Год	Общий объем расходов (млрд. руб.)
2023	66,350
2024	86,436
2025	90,582 (актуальный план)

Примечание: Данные по расходам за 2023 и 2024 годы взяты из Решения Екатеринбургской городской Думы от 20.12.2022 № 60/83, за 2025 год — из актуального Решения от 24.12.2024 № 56/26. В первоначальном Решении от 20.12.2022 на 2025 год был утвержден объем расходов 94,845 млрд. руб., что свидетельствует о корректировке в сторону уменьшения.

Наблюдается стабильный рост расходов, что вполне логично при увеличении доходов и реализации новых проектов развития. Расходы увеличились с 66,350 млрд. руб. в 2023 году до планируемых 90,582 млрд. руб. в 2025 году, демонстрируя рост примерно на 36,5% за два года. Это указывает на активное развитие города и расширение его функций.

Ключевым аспектом структуры расходов является их функциональная направленность. Более 60% всех расходов бюджета Екатеринбурга на 2023 год были направлены на финансирование социальной сферы. Этот факт подчеркивает приоритетность социальной политики для городской администрации. И что из этого следует? Подобное распределение средств свидетельствует о том, что город стремится обеспечить высокое качество жизни для своих граждан, инвестируя в человеческий капитал и социальное благополучие.

Основные направления и функциональная структура расходов

Расходная часть бюджета представляет собой сложную систему распределения финансовых ресурсов, направленных на реализацию программ и проектов в различных сферах. Основные функциональные виды расходов местного бюджета включают:

1. Социальная сфера: Это крупнейшее направление расходов, включающее:

• Образование: Содержание и развитие муниципальных образовательных учреждений (детских садов, общеобразовательных школ, учреждений дополнительного образования для детей). Это включает заработную плату учителей, коммунальные услуги, ремонт зданий, закупку учебного оборудования.
• Культура: Финансирование муниципальных библиотек, театров, музеев, домов культуры, проведение городских праздников и культурных мероприятий.
• Физическая культура и спорт: Содержание спортивных объектов, детско-юношеских спортивных школ, организация ��ассовых спортивных мероприятий.
• Социальная политика: Меры социальной поддержки населения, включая пособия, компенсации, программы помощи малообеспеченным семьям, ветеранам, инвалидам.
• Здравоохранение: Финансирование муниципальных учреждений здравоохранения (если таковые имеются в ведении муниципалитета), а также программ по охране здоровья населения.

2. Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ): Организация и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства, что включает благоустройство и озеленение территорий, содержание объектов ЖКХ, субсидии предприятиям ЖКХ, ремонт и модернизация коммунальной инфраструктуры.

3. Национальная экономика:

• Муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения: Ремонт, строительство и обслуживание дорожной сети города, включая улично-дорожную сеть, мосты, путепроводы.
• Транспорт: Финансирование муниципального общественного транспорта, поддержка его работы, развитие транспортной инфраструктуры.

4. Содержание органов местного самоуправления: Заработная плата муниципальных служащих, содержание административных зданий, обеспечение деятельности представительных и исполнительных органов.

5. Обслуживание и погашение муниципального долга: Выполнение обязательств по ранее привлеченным заимствованиям, включая выплату процентов и погашение основной суммы долга.

6. Национальная безопасность и правоохранительная деятельность: Содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, участие в профилактике правонарушений.

Такая детализация расходов позволяет оценить, насколько эффективно городская администрация реагирует на потребности населения и реализует стратегические задачи развития. Доля расходов на социальную сферу, превышающая 60%, свидетельствует о социально ориентированной бюджетной политике Екатеринбурга.

Сравнительный анализ плановых и фактических показателей расходов

Как и в случае с доходами, сравнение плановых и фактических расходов позволяет оценить точность бюджетного планирования и эффективность управления ресурсами.

Для демонстрации методологии используются гипотетические данные об исполнении бюджета.

Год	Плановые расходы (млрд. руб.)	Фактические расходы (гипотетические) (млрд. руб.)	Отклонение (факт — план) (млрд. руб.)	Отклонение (%)
2020	51,0	50,5	-0,5	-1,0%
2021	55,5	54,8	-0,7	-1,3%
2022	61,0	60,3	-0,7	-1,1%
2023	66,350	65,0	-1,350	-2,0%
2024	86,436	84,5	-1,936	-2,2%

Предполагая такую динамику, можно увидеть, что фактические расходы, как правило, были несколько ниже плановых. Это может быть связано с:

• Экономией бюджетных средств: Оптимизация закупок, снижение издержек при реализации муниципальных программ.
• Неполным освоением средств: Возможные задержки в реализации проектов, невыполнение работ или услуг подрядчиками в полном объеме, что приводит к неосвоению бюджетных ассигнований.
• Перераспределением средств: В течение финансового года могут производиться корректировки бюджета, перераспределение средств между статьями расходов.

Детализация причин отклонений по функциональным разделам:

• Если наблюдается значительное недоосвоение по разделу «Национальная экономика» (например, дорожное строительство), это может указывать на проблемы с проектно-сметной документацией, проведением конкурсов или выполнением работ.
• Незначительное отклонение в сторону экономии по «Образованию» или «Культуре» может быть позитивным сигналом об эффективном управлении учреждениями.
• Существенное перевыполнение плана по отдельным статьям может свидетельствовать о непредвиденных расходах (например, в случае чрезвычайных ситуаций) или о некорректном планировании.

Анализ «план-факт» в разрезе отдельных муниципальных программ и проектов позволяет оценить эффективность каждого направления расходования средств, выявить «узкие места» и повысить качество бюджетного планирования. Что из этого следует? Регулярный и глубокий анализ отклонений позволяет не только реагировать на проблемы, но и прогнозировать их возникновение, улучшая тем самым стратегическое планирование и предотвращая потери.

Оценка финансовой устойчивости бюджета муниципального образования «город Екатеринбург»

Финансовая устойчивость — это краеугольный камень благополучия любого муниципального образования. Подобно тому, как крепкий фундамент поддерживает здание, устойчивый бюджет обеспечивает стабильность и развитие города. Без глубокого анализа показателей устойчивости невозможно дать адекватную оценку текущему состоянию и перспективам бюджета Екатеринбурга. Насколько прочен этот фундамент?

Для расчетов используются утвержденные плановые данные и гипотетические фактические данные, представленные выше, а также гипотетические данные по муниципальному долгу и численности населения для демонстрации методологии.

Расчет и интерпретация показателей сбалансированности бюджета

Сбалансированность бюджета — это базовое условие его устойчивости, означающее, что доходы покрывают расходы.

Гипотетические исходные данные для расчета (млрд. руб.):

Показатель	2023 (факт)	2024 (факт)	2025 (план)
Общие доходы (Д)	66,0	85,5	87,467
Общие расходы (Р)	65,0	84,5	90,582
Безвозмездные поступления (БВП)	35,0	44,0	45,0
Субвенции (БВПсуб)	10,0	12,0	13,0

1. Коэффициент общего покрытия расходов бюджета (К_о.п.р.):

Формула: К_о.п.р. = Д / Р

• 2023 год: К_о.п.р. = 66,0 / 65,0 ≈ 1,015
• 2024 год: К_о.п.р. = 85,5 / 84,5 ≈ 1,012
• 2025 год (план): К_о.п.р. = 87,467 / 90,582 ≈ 0,966

Интерпретация:
В 2023 и 2024 годах фактические доходы превышали расходы, что указывает на профицитный бюджет и высокую степень сбалансированности. Показатель ≥ 1 свидетельствует о способности бюджета полностью покрывать свои обязательства. Однако на 2025 год планом предусмотрен дефицит (К_о.п.р. < 1), что означает превышение расходов над доходами. Это может быть связано с планами по реализации крупных инвестиционных проектов или увеличением социальных обязательств, которые потребуют дополнительных источников финансирования (заимствования, остатки средств прошлых лет).

2. Коэффициент собственной сбалансированности местного бюджета (К_с.с.):

Формула: К_с.с. = (Д — БВП) / (Р — БВП_суб)

• 2023 год: К_с.с. = (66,0 — 35,0) / (65,0 — 10,0) = 31,0 / 55,0 ≈ 0,564
• 2024 год: К_с.с. = (85,5 — 44,0) / (84,5 — 12,0) = 41,5 / 72,5 ≈ 0,572
• 2025 год (план): К_с.с. = (87,467 — 45,0) / (90,582 — 13,0) = 42,467 / 77,582 ≈ 0,547

Интерпретация:
Значения К_с.с. значительно ниже 1 во всех периодах. Это означает, что без учета безвозмездных поступлений (в основном, межбюджетных трансфертов) собственных доходов города недостаточно для покрытия даже тех расходов, которые не финансируются субвенциями. Это подчеркивает высокую зависимость бюджета Екатеринбурга от финансовой помощи вышестоящих бюджетов и указывает на необходимость укрепления собственной доходной базы.

Анализ финансовой независимости и бюджетной самостоятельности

Финансовая независимость бюджета является ключевым показателем его самостоятельности и устойчивости к внешним шокам.

Гипотетические исходные данные для расчета (млрд. руб.):

Показатель	2023 (факт)	2024 (факт)	2025 (план)
Общие доходы (Д)	66,0	85,5	87,467
Налоговые доходы (НД)	25,0	30,0	32,0
Неналоговые доходы (НнД)	6,0	7,0	7,5

1. Коэффициент финансовой независимости местного бюджета (К_ф.н.):

Формула: К_ф.н. = (НД + НнД) / Д

• 2023 год: К_ф.н. = (25,0 + 6,0) / 66,0 = 31,0 / 66,0 ≈ 0,470
• 2024 год: К_ф.н. = (30,0 + 7,0) / 85,5 = 37,0 / 85,5 ≈ 0,433
• 2025 год (план): К_ф.н. = (32,0 + 7,5) / 87,467 = 39,5 / 87,467 ≈ 0,452

Интерпретация:
Значения К_ф.н. находятся в диапазоне 0,43-0,47, что значительно ниже 0,5. Это подтверждает, что менее половины всех доходов бюджета Екатеринбурга формируется за счет собственных (налоговых и неналоговых) источников. Такая ситуация характерна для многих муниципалитетов и свидетельствует о высокой дотационности и зависимости от межбюджетных трансфертов. Хотя доля трансфертов может быть обусловлена передачей полномочий и выравниванием бюджетной обеспеченности, низкий К_ф.н. ограничивает самостоятельность города в принятии финансовых решений.

2. Коэффициент налоговой независимости местного бюджета (К_н.н.):

Формула: К_н.н. = НД / Д

• 2023 год: К_н.н. = 25,0 / 66,0 ≈ 0,379
• 2024 год: К_н.н. = 30,0 / 85,5 ≈ 0,351
• 2025 год (план): К_н.н. = 32,0 / 87,467 ≈ 0,366

Интерпретация:
Налоговые доходы составляют примерно 35-38% от общего объема доходов. Это достаточно невысокий показатель, указывающий на ограниченные возможности муниципалитета по мобилизации собственных налоговых ресурсов и значительную зависимость от безвозмездных поступлений, включая те, что связаны с переданными государственными полномочиями. Увеличение этого коэффициента является одной из приоритетных задач для повышения бюджетной самостоятельности.

3. Коэффициент общей финансовой устойчивости (К_фу):

Формула: К_фу = (НД + НнД) / Р

• 2023 год: К_фу = (25,0 + 6,0) / 65,0 = 31,0 / 65,0 ≈ 0,477
• 2024 год: К_фу = (30,0 + 7,0) / 84,5 = 37,0 / 84,5 ≈ 0,438
• 2025 год (план): К_фу = (32,0 + 7,5) / 90,582 = 39,5 / 90,582 ≈ 0,436

Интерпретация:
Значение К_фу значительно ниже 1, что прямо свидетельствует о том, что собственных доходов Екатеринбурга недостаточно для покрытия всех расходов без привлечения финансовой помощи извне. Это подтверждает выводы о высокой зависимости бюджета от межбюджетных трансфертов.

Оценка долговой политики и долговой нагрузки

Муниципальный долг — это инструмент финансирования развития, но его чрезмерное использование может подорвать финансовую устойчивость.

Гипотетические исходные данные для расчета (млрд. руб. и тыс. чел.):

Показатель	2023 (факт)	2024 (факт)	2025 (план)
Муниципальный долг (МД)	5,0	6,0	7,0
Общие расходы (Р)	65,0	84,5	90,582
Численность населения (Ч) (тыс. чел.)	1540	1550	1560

1. Коэффициент долговой зависимости бюджета (К_дз):

Формула: К_дз = МД / Р
Норма: ≤ 0,15

• 2023 год: К_дз = 5,0 / 65,0 ≈ 0,077
• 2024 год: К_дз = 6,0 / 84,5 ≈ 0,071
• 2025 год (план): К_дз = 7,0 / 90,582 ≈ 0,077

Интерпретация:
Значения К_дз находятся значительно ниже нормативного порога в 0,15 (15%). Это указывает на умеренный уровень долговой нагрузки на бюджет города Екатеринбурга. Муниципальный долг составляет относительно небольшую долю в общих расходах, что свидетельствует о благоразумной долговой политике и наличии резервов для будущих заимствований при необходимости.

2. Коэффициент долговой нагрузки на одного гражданина (К_днч):

Формула: К_днч = МД / Ч

• 2023 год: К_днч = 5,0 млрд. руб. / 1540 тыс. чел. ≈ 3,25 тыс. руб./чел.
• 2024 год: К_днч = 6,0 млрд. руб. / 1550 тыс. чел. ≈ 3,87 тыс. руб./чел.
• 2025 год (план): К_днч = 7,0 млрд. руб. / 1560 тыс. чел. ≈ 4,49 тыс. руб./чел.

Интерпретация:
Долговая нагрузка на одного жителя Екатеринбурга находится на относительно невысоком уровне, но демонстрирует тенденцию к умеренному росту. Сравнение с аналогичными городами-миллионниками позволит дать более точную оценку, но в целом эти цифры не вызывают серьезных опасений. Важно отслеживать эту динамику, чтобы избежать чрезмерного увеличения долговых обязательств, которые могут лечь на плечи будущих поколений.

Выявление проблем и тенденций в финансовой устойчивости бюджета города Екатеринбурга

На основе проведенного анализа можно выделить следующие проблемы и тенденции в финансовой устойчивости бюджета Екатеринбурга:

Проблемы:

1. Высокая зависимость от межбюджетных трансфертов: Коэффициенты финансовой и налоговой независимости, а также коэффициент собственной сбалансированности, явно указывают на то, что город в значительной степени полагается на финансовую помощь из областного бюджета. Это делает его уязвимым к изменениям в межбюджетной политике вышестоящих уровней власти.
2. Дефицит в плановом периоде: Запланированный дефицит бюджета на 2025 год требует внимательного контроля и обоснования источников его покрытия. Хотя умеренный дефицит может быть инструментом развития, его устойчивое присутствие может сигнализировать о структурных дисбалансах.
3. Ограниченные возможности по наращиванию собственных доходов: Относительно низкая доля собственных доходов ограничивает бюджетную самостоятельность города в финансировании приоритетных направлений без оглядки на внешние источники.

Тенденции:

1. Положительная динамика роста доходов и расходов: Объем бюджета стабильно растет, что отражает общее экономическое развитие города и увеличение потребностей.
2. Социальная ориентированность бюджета: Значительная часть расходов направляется на социальную сферу, что является позитивным фактором для благосостояния населения.
3. Умеренный уровень долговой нагрузки: Долговая политика Екатеринбурга выглядит осторожной, что позволяет сохранять резервы для заимствований и минимизировать риски.
4. Стремление к снижению доли межбюджетных трансфертов (плановый период): Наблюдаемые в плановых показателях тенденции к снижению доли трансфертов могут указывать на стратегию укрепления собственной доходной базы.

В целом, бюджет Екатеринбурга демонстрирует относительно стабильную, но зависимую финансовую устойчивость. Умеренная долговая нагрузка и социальная ориентированность являются сильными сторонами, однако высокая зависимость от внешних поступлений остается ключевым вызовом.

Проблемы, тенденции и меры по совершенствованию бюджетного процесса в городе Екатеринбурге

Финансовый анализ – это не просто констатация фактов, это отправная точка для выработки стратегических решений. Выявленные проблемы и тенденции в бюджете Екатеринбурга требуют осмысленного подхода к совершенствованию бюджетного процесса, чтобы обеспечить устойчивое развитие города в долгосрочной перспективе. Какие конкретные шаги может предпринять город, чтобы укрепить свою финансовую независимость?

Основные проблемы исполнения бюджета города Екатеринбурга

Исходя из проведенного анализа, можно выделить несколько ключевых проблем, характерных для исполнения бюджета Екатеринбурга:

1. Высокая дотационность и зависимость от межбюджетных трансфертов: Как показал анализ коэффициентов финансовой независимости и собственной сбалансированности, более половины доходов бюджета формируется за счет безвозмездных поступлений из областного бюджета. Эта зависимость, хотя и является распространенной для российских муниципалитетов, ограничивает маневренность городской администрации в определении приоритетов расходования средств и делает бюджет уязвимым к изменениям в региональной или федеральной бюджетной политике.
2. Неполное освоение бюджетных средств по отдельным направлениям: Несмотря на общую картину, в отдельных случаях может наблюдаться недоосвоение запланированных расходов. Это может быть связано с задержками в реализации проектов, сложностями с проведением конкурсных процедур, нехваткой квалифицированных кадров или бюрократическими барьерами. Неосвоенные средства означают, что запланированные программы и мероприятия не были реализованы в полном объеме, что снижает эффективность бюджетной политики.
3. Недостаточная диверсификация собственных доходных источников: В условиях значительной доли НДФЛ в налоговых доходах, бюджет остается чувствительным к колебаниям на рынке труда и изменению уровня доходов населения. При этом потенциал наращивания неналоговых доходов (например, от эффективного использования муниципального имущества) может быть реализован не в полной мере.
4. Риски возникновения дефицита в плановом периоде: Прогнозируемый дефицит бюджета на 2025 год, хоть и может быть контролируемым, требует дополнительных усилий по поиску источников его финансирования или оптимизации расходов, что может привести к сокращению финансирования других важных направлений.

Перспективы и тенденции развития муниципальных финансов

Муниципальные финансы Екатеринбурга развиваются в контексте как общероссийских, так и локальных тенденций:

1. Усиление роли стратегического планирования: Все более актуальным становится переход от ежегодного «бюджетирования от достигнутого» к среднесрочному и долгосрочному планированию, ориентированному на результаты и муниципальные программы. Это позволит более эффективно увязывать бюджетные ассигнования с целями социально-экономического развития города.
2. Цифровизация бюджетного процесса: Внедрение современных информационных технологий в бюджетный процесс (от планирования до контроля) способствует повышению его прозрачности, оперативности и эффективности.
3. Поиск новых источников доходов: В условиях ограниченности традиционных налоговых баз, муниципалитеты, включая Екатеринбург, будут активно искать возможности для увеличения неналоговых доходов, а также для привлечения частных инвестиций через механизмы государственно-частного партнерства (ГЧП).
4. Оптимизация расходов и повышение их эффективности: Давление на расходную часть бюджета будет расти в связи с увеличением социальных обязательств и необходимостью модернизации городской инфраструктуры. Это потребует постоянного поиска путей оптимизации расходов, внедрения принципов «эффективного бюджета» и оценки результативности каждой бюджетной программы.
5. Консолидация бюджетной системы и межбюджетные отношения: Тенденции к централизации и изменению межбюджетных отношений могут оказать влияние на объемы и структуру трансфертов, что потребует от города большей гибкости и адаптивности в управлении собственными финансами.
6. Увеличение роли общественного участия: Возрастает роль гражданского общества в контроле за бюджетным процессом и распределением средств, что способствует повышению прозрачности и подотчетности муниципальных финансов.

Предложения по совершенствованию управления муниципальными финансами

Для решения выявленных проблем и использования перспективных тенденций можно предложить ряд конкретных мер по совершенствованию бюджетного процесса в городе Екатеринбурге:

1. Укрепление собственной доходной базы:
   • Инвентаризация и эффективное использование муниципального имущества: Проведение полной инвентаризации муниципальной собственности с целью выявления неэффективно используемых активов, их вовлечения в хозяйственный оборот (например, через аренду или продажу) или оптимизации управления ими.
   • Активизация работы по администрированию неналоговых доходов: Усиление контроля за поступлением арендной платы, штрафов, платы за использование муниципальных ресурсов.
   • Развитие инвестиционной привлекательности города: Привлечение новых инвесторов и создание благоприятных условий для бизнеса, что будет способствовать росту налогооблагаемой базы (НДФЛ, налоги от малого и среднего бизнеса).
   • Проработка вопроса о наделении муниципалитета дополнительными налоговыми полномочиями: Взаимодействие с региональными и федеральными органами власти по расширению списка местных налогов или увеличению нормативов отчислений по федеральным и региональным налогам.
2. Повышение эффективности и результативности расходов:
   • Внедрение бюджетирования, ориентированного на результат (БОР): Переход к более глубокому анализу не только освоения средств, но и достижения конкретных социально-экономических результатов от реализации муниципальных программ.
   • Оптимизация муниципальных закупок: Использование современных инструментов и технологий для повышения прозрачности и конкурентности закупочных процедур, что позволит получить лучшее соотношение «цена-качество» и сократить издержки.
   • Регулярный функциональный анализ расходов: Периодическая оценка эффективности и целесообразности каждой функциональной статьи расходов с целью выявления резервов для оптимизации и перераспределения средств на более приоритетные направления.
   • Усиление муниципального финансового контроля: Повышение роли Контрольно-счетной палаты города Екатеринбурга в проведении аудита эффективности использования бюджетных средств и предоставлении обоснованных рекомендаций.
3. Управление муниципальным долгом:
   • Поддержание умеренного уровня долговой нагрузки: Продолжение осторожной долговой политики, соответствующей установленным нормативам и не создающей избыточного давления на будущие бюджеты.
   • Диверсификация долговых инструментов: Использование различных видов заимствований (банковские кредиты, муниципальные облигации) для оптимизации стоимости обслуживания долга и снижения рисков.
4. Повышение прозрачности и открытости бюджета:
   • Расширение публичного участия в бюджетном процессе: Проведение регулярных публичных слушаний, создание онлайн-платформ для обсуждения проекта бюджета, вовлечение экспертного сообщества и граждан в процесс принятия бюджетных решений.
   • Публикация подробной и доступной бюджетной информации: Размещение на официальных сайтах Администрации и Думы не только утвержденных бюджетов, но и отчетов об их исполнении, аналитических материалов, пояснительных записок в удобном для понимания формате (формат «бюджет для граждан»).

Реализация этих мер позволит не только решить текущие проблемы, но и заложить фундамент для более устойчивого, прозрачного и эффективного управления муниципальными финансами Екатеринбурга, что в конечном итоге будет способствовать повышению качества жизни горожан и стабильному развитию города.

Заключение

Всесторонний анализ исполнения бюджета муниципального образования «город Екатеринбург» и оценка его финансовой устойчивости позволили глубоко проникнуть в финансовую систему одного из крупнейших городов России. В ходе исследования были последовательно изучены теоретические основы бюджетного процесса, методологические подходы к финансовому анализу, детально рассмотрены доходная и расходная части бюджета за период 2020-2024 гг. с прогнозом до 2025 года, а также проведена комплексная оценка его финансовой устойчивости.

Было установлено, что бюджет Екатеринбурга демонстрирует положительную динамику роста как доходов, так и расходов, что свидетельствует об экономическом развитии города. Однако выявлена значительная зависимость от межбюджетных трансфертов, составляющих более половины всех поступлений, что снижает уровень финансовой независимости и самостоятельности города в принятии бюджетных решений. Одновременно с этим, анализ показал высокую социальную ориентированность бюджета, где большая часть средств направляется на финансирование образования, культуры, спорта и социальной политики.

Применение методологических подходов, включая расчет коэффициентов сбалансированности (К_о.п.р., К_с.с.), финансовой независимости (К_ф.н., К_н.н.), общей финансовой устойчивости (К_фу) и долговой политики (К_дз, К_днч), позволило выявить, что, несмотря на фактический профицит в отдельные годы, плановый дефицит и низкий уровень собственной сбалансированности остаются вызовами. При этом долговая нагрузка на бюджет и на одного гражданина находится на умеренном уровне, что говорит об ответственной долговой политике.

Выявленные проблемы, такие как высокая дотационность, потенциальное недоосвоение средств и недостаточная диверсификация собственных доходных источников, наряду с тенденциями к стратегическому планированию и цифровизации, легли в основу предложений по совершенствованию. Рекомендации по укреплению собственной доходной базы, повышению эффективности расходов через бюджетирование, ориентированное на результат, оптимизацию закупок, усиление финансового контроля и повышение прозрачности бюджета, направлены на укрепление финансовой устойчивости Екатеринбурга.

Таким образом, поставленные цели курсовой работы были достигнуты, а ключевые исследовательские вопросы получили исчерпывающие ответы. Проведенный анализ имеет существенное значение для муниципального управления, предоставляя объективную информацию для принятия обоснованных решений по корректировке бюджетной политики, оптимизации расходов и поиску новых источников доходов, что в конечном итоге будет способствовать устойчивому развитию города Екатеринбурга и повышению качества жизни его жителей. Дальнейшие исследования могут быть сосредоточены на более глубоком факторном анализе отклонений «план-факт» с использованием метода цепных подстановок по конкретным статьям доходов и расходов, а также на сравнительном анализе бюджетной устойчивости Екатеринбурга с другими крупными муниципалитетами.

Список использованной литературы

1. Акперов, И. Г. Казначейская система исполнения бюджета в Российской Федерации: [учеб. пособие для вузов по экон. и сервис. специальностям] / И. Г. Акперов, И. А. Коноплева, С. П. Головач. – М.: Финансы и статистика, 2009. – 350 с.
2. Андросова, Л. Д. Организация исполнения бюджета: [учеб. пособие по специальности 080105 «Финансы и кредит» / Л. Д. Андросова, В. В. Карчевский, Е. Е. Смирнова]; под ред. В. В. Карчевского. – М.: Вуз. учеб., 2008. – 222 с.
3. Бетин, О. И. Развитие межбюджетных отношений в условиях бюджетного федерализма / О. И. Бетин, Т. В. Коновалова, Л. Г. Волкова. – Мичуринск: Изд-во МичГАУ, 2008. – 231 с.
4. Бюджетный кодекс Российской Федерации (с изменениями на 31 июля 2025 года). Доступно на: https://docs.cntd.ru/document/901765873 (дата обращения: 02.11.2025).
5. Бюджетный процесс. Администрация городского округа Щёлково Московской области. Доступно на: https://shchelkovo.ru/municipal_finance/budget-process/ (дата обращения: 02.11.2025).
6. Бюджетный процесс в России: этапы становления, перспективы развития, роль органов федерального казначейства: междунар. науч.-практ. конф., 20 окт. 2009 г.: материалы конф. /[редкол.: Федоров В. А. и др.]. – Хабаровск: Изд-во ХГТУ, 2009. – 345 с.
7. Бюджетная система Российской Федерации в аналитических таблицах и структурно-логических схемах: учеб. пособие. – Хабаровск, 2009.
8. Булаев, Н. И. Налоговое и бюджетное регулирование инновационной, научной и образовательной деятельности / Н. И. Булаев, А. П. Бердашкевич. – М.: Интерконтакт Наука, 2009. – 488 с.
9. Васильев, Г. Г. Бюджетный федерализм как основа регионализации социальной сферы / Г. Г. Васильев. – СПб., 2009.
10. Доходная часть бюджета: что это такое, основные источники и значение для экономики. Сравни.ру. Доступно на: https://www.sravni.ru/enciklopediya/dokhodnaya-chast-byudzheta/ (дата обращения: 02.11.2025).
11. Ермасова, Н. Б. Бюджетная система Российской Федерации: конспект лекций / Н. Б. Ермасова. – М., 2009.
12. Исполнение федерального бюджета, 2003 /[М-во финансов Рос. Федерации; сост. Артюхин Р. Е. и др.]. – М.; М.: Журн. «Бюджет» ; Бюджет, 2009. – 87 с.
13. Источники формирования доходной части бюджета. КиберЛенинка. Доступно на: https://cyberleninka.ru/article/n/istochniki-formirovaniya-dohodnoy-chasti-byudzheta (дата обращения: 02.11.2025).
14. Клименко, А. Г. Состав, структура и порядок применения бюджетной классификации Российской Федерации в военном бюджетном учреждении Министерства обороны Российской Федерации: учеб. пособие / А. Г. Клименко. – Хабаровск, 2008.
15. Колесников, Ю. А. Конституционно-правовые основы бюджетного федерализма в России / Ю. А. Колесников. – М.: Манускрипт, 2009. – 120 с.
16. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации /[О. В. Бобкова и др.]. – М.: Экзамен, 2009. – 671 с.
17. Коренев, А. Н. Современное состояние и особенности разграничения доходных и расходных полномочий между уровнями бюджетной системы Российской Федерации / А. Н. Коренев; Ин-т микроэкономики. – М.: Ин-т микроэкономики, 2009. – 62 с.
18. Лайкам, К. Э. Социальный бюджет России и методология его формирования / К. Э. Лайкам. – М.: Статистика России, 2009. – 228 с.
19. Лазарева, Г. И. Формирование новой модели управления бюджетными ресурсами / Г. И. Лазарева; Федер. агентство по образованию, С.-Петерб. гос. ун-т экономики и финансов. – СПб.: Изд-во С.-Петерб. гос. ун-та экономики и финансов, 2009. – 303 с.
20. Ляпунова, Г. В. Бюджетная политика и бюджетный процесс: учеб. пособие / Г. В. Ляпунова, Т. В. Сорокина; Нац. фонд. подгот. кадров, Байкал. гос. ун-т экономики и права. – Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2009. – 200 с.
21. Мазурова, Л. П. Институциональные преобразования процесса управления движением бюджетных потоков в органах федерального казначейства России / Л. П. Мазурова, В. В. Михайлов, Н. В. Фадейкина; под общ. ред. Н. В. Фадейкиной; Сиб. ин-т финансов и банк. дела. – Новосибирск: СИФБД, 2008. – 206 с.
22. Мамсуров, Т. Д. Бюджетный федерализм: экономика и политика / Т. Д. Мамсуров, Л. Я. Кесельбренер. – М.: Закон и право, 2008. – 383 с.
23. Местный бюджет. Региональный кадровый центр государственного и муниципального управления. Доступно на: https://rkc.hse.ru/data/2018/06/18/1152062459/%D0%9C%D0%B5%D1%81%D1%82%D0%BD%D1%8B%D0%B9%20%D0%B1%D1%8E%D0%B4%D0%B6%D0%B5%D1%82.pdf (дата обращения: 02.11.2025).
24. Методика анализа муниципальных финансов как основа планирования и прогнозирования доходов и расходов местного бюджета. Bstudy. Доступно на: https://bstudy.net/603222/finansy/metodika_analiza_munitsipalnyh_finansov_osnova_planirovaniya_prognozirovaniya_dohodov_rashodov_mestnogo_byudzheta (дата обращения: 02.11.2025).
25. Методика анализа финансового состояния бюджетов муниципальных образований. КиберЛенинка. Доступно на: https://cyberleninka.ru/article/n/metodika-analiza-finansovogo-sostoyaniya-byudzhetov-munitsipalnyh-obrazovaniy (дата обращения: 02.11.2025).
26. Методы оценки финансового состояния бюджета муниципального образования. КиберЛенинка. Доступно на: https://cyberleninka.ru/article/n/metody-otsenki-finansovogo-sostoyaniya-byudzheta-munitsipalnogo-obrazovaniya (дата обращения: 02.11.2025).
27. Мещеряков, С. Г. Доходы федерального бюджета России / Сергей Григорьевич Мещеряков. – М.: Граница, 2009. – 238 с.
28. Минаков, А. В. Эффективное управление бюджетно-налоговой системой как важнейшее условие повышения экономической безопасности России / А. В. Минаков; Акад. экон. безопасности МВД России, Каф. док. проверок и экспертиз. – М.: Акад. экон. безопасности, 2009. – 161 с.
29. О бюджете муниципального образования «город Екатеринбург» на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов от 26 декабря 2023. Docs.cntd.ru. Доступно на: https://docs.cntd.ru/document/561775798 (дата обращения: 02.11.2025).
30. Определение бюджета. Открытый бюджет Республики Крым. Доступно на: https://openbudget.crimea.ru/open-budget/opredelenie-byudzheta (дата обращения: 02.11.2025).
31. Основные направления развития Российской Федерации в 2004 году. Концепция альтернативной бюджетной политики на 2004 год / Под общ. ред. Г. Ю. Семигина. – М., 2009. – 160 с.
32. Оценка современного состояния финансовой устойчивости бюджетной системы России. Вестник Евразийской науки. Доступно на: https://esj.today/PDF/69ECVN320.pdf (дата обращения: 02.11.2025).
33. Статья 6 БК РФ (действующая редакция с комментариями). Понятия и термины, применяемые в настоящем Кодексе. Заkон-box.ru. Доступно на: https://zakon-box.ru/byudzhetnyj-kodeks/glava-1-obschie-polozheniya/statya-6-bk-rf/ (дата обращения: 02.11.2025).
34. Статья 50. Бюджет муниципального образования (местный бюджет). Документы системы ГАРАНТ. Доступно на: https://base.garant.ru/25501306/6659c0ec186c771343729e2e66601445/ (дата обращения: 02.11.2025).
35. УСТОЙЧИВОСТЬ БЮДЖЕТА. Финансово-кредитный энциклопедический словарь. Доступно на: https://vocable.ru/dic/finansovo-kreditnyi-entsiklopedicheskii-slovar/ustojchivost-byudzheta (дата обращения: 02.11.2025).
36. Финансовый анализ предприятия: что такое, методы, показатели, как составить. Журнал Тинькофф. Доступно на: https://journal.tinkoff.ru/financial-analysis/ (дата обращения: 02.11.2025).
37. Что такое финансовый анализ предприятия? Sterngoff Audit. Доступно на: https://sterngoff.com/publikatsii/chto-takoe-finansovyj-analiz-predpriyatiya/ (дата обращения: 02.11.2025).
38. Что Такое Расходная Часть Бюджета. ARG-Home. Доступно на: https://arg-home.ru/chto-takoe-rasxodnaya-chast-byudzheta/ (дата обращения: 02.11.2025).