Программно-целевое управление развитием таможенного органа: анализ эффективности применения в Южном таможенном управлении и разработка методических рекомендаций

1. Введение

В условиях стремительной трансформации глобальной экономики, усиления интеграционных процессов и роста цифровизации, государственное управление сталкивается с беспрецедентными вызовами. В этой парадигме Федеральная таможенная служба (ФТС) России, будучи одним из ключевых институтов обеспечения экономической безопасности и развития международной торговли, активно осваивает передовые методы управления. Одним из таких методов, призванным повысить эффективность и адаптивность системы, является программно-целевое управление (ПЦУ). Актуальность данного исследования определяется стратегическими задачами, поставленными перед ФТС России до 2030 года, включая формирование так называемой «умной таможни», что требует принципиально нового подхода к планированию, реализации и оценке деятельности таможенных органов.

Целью настоящей курсовой работы является всесторонний анализ эффективности применения программно-целевого управления в развитии конкретного таможенного органа – Южного таможенного управления (ЮТУ) – и разработка практико-ориентированных методических рекомендаций по совершенствованию данного механизма.

Для достижения поставленной цели были сформулированы следующие задачи:

• Раскрыть сущность, принципы и методологические основы программно-целевого управления в контексте развития таможенных органов.
• Проанализировать актуальную нормативно-правовую базу и стратегические ориентиры развития ФТС России, в частности, Стратегию развития таможенной службы РФ до 2030 года.
• Оценить практику реализации ПЦУ на примере ЮТУ, основываясь на системе контрольных показателей эффективности деятельности (КПЭД) и анализе выполнения приоритетных стратегических задач за период 2023-2024 годов.
• Выявить проблемные зоны и барьеры, препятствующие эффективному применению ПЦУ в деятельности таможенных органов.
• Разработать комплекс практико-ориентированных методических рекомендаций по оптимизации процесса формирования и реализации программ развития ЮТУ.

Объектом исследования выступает система программно-целевого управления в таможенных органах Российской Федерации. Предметом исследования являются методы, принципы и конкретные результаты применения программно-целевого управления в деятельности Южного таможенного управления.

Структура курсовой работы включает введение, три основные главы, посвященные теоретическим основам ПЦУ, анализу практики его применения в ЮТУ и разработке методических рекомендаций, а также заключение, обобщающее основные выводы и предложения. Работа основывается на официальных документах ФТС России, нормативно-правовых актах РФ, научных публикациях и актуальных статистических данных.

2. Теоретико-методологические основы программно-целевого управления в системе ФТС России

Программно-целевое управление, как современный инструмент государственного администрирования, призвано обеспечить системность, целенаправленность и измеримость результатов в деятельности государственных органов. Его применение в Федеральной таможенной службе (ФТС) России не является случайным, а обусловлено необходимостью адаптации к динамично меняющейся внешнеэкономической среде и реализации амбициозных стратегических задач.

2.1. Сущность, цели и принципы программно-целевого подхода

В своей основе программно-целевое управление (ПЦУ) представляет собой синтез двух управленческих парадигм: программного и целевого управления. Это не просто инструмент, а комплексная методология, предназначенная для решения сложных, многоаспектных задач, требующих координации усилий различных подразделений и значительных ресурсов в течение продолжительного периода времени.

Программно-целевой подход (ПЦП) отличается от традиционных, детерминированных методов управления своим встроенным механизмом обратной связи. Если классический подход предполагает строгое следование заранее разработанному плану, то ПЦП признает неизбежность изменений во внешней среде. Механизм обратной связи становится ключевым элементом, обеспечивающим двусторонний процесс: он позволяет не только отслеживать динамику достижения целевых индикаторов, но и оперативно корректировать управляющие воздействия (например, тактические планы), а при необходимости – и саму целевую программу. Это гарантирует гибкость и адаптивность системы, позволяя ей сохранять целевую направленность даже в условиях неопределенности.

Таким образом, программно-целевое управление (ПЦУ) в таможенных органах используется для разрешения комплексов задач, которые:

• Взаимоувязаны по времени, ресурсам, исполнителям и другим параметрам.
• Требуют длительного периода времени для осуществления.
• Не могут быть эффективно решены в рамках текущей операционной деятельности.

В центре ПЦУ находится целевая программа. Это не просто перечень мероприятий, а четко структурированный документ, который определяет законченный во времени и пространстве комплекс экономических, технических, социальных, научно-исследовательских и других мероприятий. Все эти мероприятия объединены одной главной задачей – достижением одной или нескольких конкретных целей развития таможенного органа.

Развитие таможенных органов, в контексте ПЦУ, понимается как воздействие на систему таможенного администрирования (таможенный институт) с целью её необратимого, направленного, закономерного изменения, то есть её качественной эволюции. Этот процесс включает в себя модернизацию инфраструктуры, совершенствование технологий, повышение квалификации персонала и оптимизацию бизнес-процессов.

Целевая программа в таможенном деле имеет многогранную структуру, которая включает следующие ключевые блоки:

• Целевой блок: содержит четко сформулированные цели и задачи, которые должны быть конкретными, измеримыми, достижимыми, релевантными и ограниченными по времени (SMART-критерии).
• Ресурсный блок: определяет необходимые финансовые, материальные, кадровые, информационные и другие ресурсы, а также источники их получения.
• Организационно-исполнительный блок: описывает конкретные мероприятия, ответственных исполнителей, сроки реализации, а также механизмы координации и контроля.
• Временной блок: устанавливает общий срок реализации программы и промежуточные этапы.

Применение ПЦП особенно результативно, когда таможенная система сталкивается с проблемами, не находящими решения в процессе обычного функционирования. В таких случаях постановка программных целей с высокой степенью конкретности позволяет сфокусировать усилия и ресурсы на достижении прорывных результатов, выводящих таможенный орган на новый качественный уровень развития.

2.2. Нормативно-правовая база и стратегические ориентиры развития ФТС России

Система программно-целевого управления в Федеральной таможенной службе Российской Федерации формируется и функционирует в строгом соответствии с обширной нормативно-правовой базой, которая определяет основные принципы, цели и механизмы стратегического планирования на государственном уровне. Эта база обеспечивает легитимность, системность и обязательность применения ПЦУ во всей вертикали таможенных органов.

Ключевым документом стратегического планирования, который задает долгосрочные ориентиры для всей таможенной службы, является Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года, утверждённая распоряжением Правительства РФ от 23 мая 2020 г. № 1388-р. Этот документ не просто декларация намерений, а детально проработанный план трансформации, определяющий миссию, ключевые цели, приоритетные направления и задачи развития ФТС на перспективу.

Миссия ФТС России, сформулированная в Стратегии, является многоаспектной и отражает её роль как интегратора в системе государственного управления и международной торговли:

• Содействие развитию международной торговли.
• Рост товарооборота и несырьевого экспорта.
• Обеспечение национальной безопасности.
• Полнота и правомерность взимания таможенных платежей.
• Достижение высокого качества таможенного администрирования.

Реализация Стратегии ФТС России до 2030 года осуществляется в два этапа, что подчеркивает её планомерный и предсказуемый характер:

• Первый этап (2021-2024 годы): Основной акцент делается на масштабной цифровизации и автоматизации ключевых таможенных процессов. Это период закладки фундамента для будущей «умной таможни», переводящий взаимодействие с участниками внешнеэкономической деятельности (ВЭД) в полностью электронный формат, внедрение интеллектуальных систем анализа данных и оптимизацию внутренних процедур.
• Второй этап (2025-2030 годы): Направлен на полномасштабное внедрение технологий искусственного интеллекта (ИИ), обработки больших данных (Big Data) и формирование «умной таможенной службы». Этот этап предполагает максимальную автоматизацию принятия решений, минимизацию человеческого фактора и создание проактивной, интеллектуальной системы таможенного контроля.

Центральной, определяющей ключевой стратегической целью является формирование «умной таможенной службы». Эта концепция предполагает создание системы, которая будет практически незаметна для законопослушного бизнеса, минимизируя административные барьеры и время на совершение таможенных операций, и при этом максимально результативна для государства в части обеспечения экономической безопасности и пополнения бюджета.

Достижение этой амбициозной цели подкрепляется конкретными целевыми индикаторами:

• Достижение автоматизации таможенных операций до 50% к 2024 году и до 100% к 2030 году. Этот показатель демонстрирует масштабность перехода от ручного к автоматизированному режиму, существенно сокращая время и повышая прозрачность процессов.
• Сокращение времени прохождения пунктов пропуска для грузового транспорта до 10 минут на основе применения технологии искусственного интеллекта (ИИ) и обработки больших данных. Это критически важный показатель для повышения пропускной способности границ и снижения издержек для бизнеса.

В рамках реализации принципов программно-целевого управления, федеральные органы исполнительной власти, включая ФТС, руководствуются положениями Стратегии при разработке и реализации не только собственных ведомственных программ, но и участвуют в государственных программах Российской Федерации. В частности, ФТС России является соисполнителем Государственной программы Российской Федерации «Развитие внешнеэкономической деятельности». В её структуре ФТС активно участвует в реализации подпрограммы «Совершенствование таможенной деятельности», что подчёркивает системный характер её интеграции в общенациональные стратегические задачи. Такое участие обеспечивает синергетический эффект, направленный на достижение макроэкономических показателей, таких как увеличение несырьевого экспорта и упрощение процедур ВЭД.

3. Анализ практики реализации программно-целевого управления на примере Южного таможенного управления (ЮТУ)

Теоретические концепции программно-целевого управления находят своё практическое воплощение в деятельности региональных таможенных управлений. Южное таможенное управление (ЮТУ), как один из крупнейших территориальных органов ФТС России, расположенный на стратегически важном южном направлении, является показательным примером для анализа эффективности применения ПЦУ. Его деятельность, охватывающая значительный объем внешнеэкономических операций и специфические задачи, позволяет оценить, насколько успешно абстрактные цели и индикаторы реализуются на местах.

3.1. Система контрольных показателей эффективности деятельности (КПЭД) как инструмент ПЦУ

В основе оценки результативности применения программно-целевого управления в таможенных органах лежит система контрольных показателей эффективности деятельности (КПЭД). Эти показатели, утверждённые Приказом ФТС России от 29.12.2020 № 1159, представляют собой ключевой инструмент мониторинга и контроля, ориентированный на конечный результат. Деятельность таможенных органов оценивается ежеквартально по этим критериям, что позволяет оперативно корректировать управленческие воздействия.

Система КПЭД структурирована таким образом, чтобы охватить различные аспекты функционирования таможенных органов и обеспечить комплексную оценку. Основными агрегированными элементами оценки эффективности являются:

• Эффективность фискальной деятельности: Этот блок показателей отражает вклад таможенного органа в формирование федерального бюджета. Он включает в себя объемы перечисляемых таможенных платежей, процент выполнения плановых заданий, а также выявление и взыскание задолженностей. Фискальная функция исторически является одной из центральных для таможни, и её эффективность напрямую влияет на стабильность государственных финансов.
• Эффективность таможенного администрирования: Данный блок оценивает качество и скорость выполнения таможенных операций, уровень автоматизации процессов, соблюдение сроков таможенного оформления, а также минимизацию административных барьеров для законопослушного бизнеса. Это критически важный аспект для повышения инвестиционной привлекательности региона и развития международной торговли.
• Эффективность использования информационных ресурсов: В условиях цифровизации этот блок приобретает особое значение. Он включает показатели, характеризующие внедрение и использование современных информационных технологий, уровень автоматизации процедур, а также качество функционирования Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов (ЕАИС ТО).
• Эффективность административно-управленческого потенциала: Этот элемент оценки касается внутренних процессов управления таможенным органом: кадровой политики, уровня дисциплины, работы с обращениями граждан и организаций, а также эффективности использования бюджетных средств на содержание аппарата.

Каждый из этих агрегированных элементов детализируется до конкретных, измеримых показателей, которые позволяют не только фиксировать достигнутые результаты, но и выявлять проблемные зоны, требующие корректировки в рамках программно-целевого подхода. Таким образом, КПЭД выступает не только как инструмент контроля, но и как механизм обратной связи, позволяющий адаптировать программы развития к реальной ситуации.

3.2. Оценка результативности деятельности ЮТУ по ключевым показателям за 2023-2024 гг.

Анализ деятельности Южного таможенного управления по ключевым показателям эффективности деятельности (КПЭД) за период 2023-2024 годов позволяет наглядно продемонстрировать практическую реализацию программно-целевого управления и оценить результативность работы в различных сферах.

1. Фискальный результат:
По итогам 2024 года таможенными органами ЮТУ в федеральный бюджет было перечислено 571,8 млрд рублей. Этот показатель является одним из важнейших для оценки вклада регионального управления в пополнение государственной казны.
Для контекста: плановое задание, установленное для всей ФТС России на 2024 год, составляло около 7,42 трлн рублей. Фактическое выполнение плана ФТС России в целом составило 99% (7,35 трлн рублей). Таким образом, ЮТУ внесло существенный вклад в достижение общероссийских фискальных целей, демонстрируя высокую эффективность в части сбора таможенных платежей, что напрямую влияет на стабильность государственных доходов и возможность финансирования социальных программ.

2. Результативность внешнеэкономической деятельности (ВЭД):
В 2024 году в регионе деятельности ЮТУ наблюдался значительный рост физических объёмов экспортно-импортных операций – они увеличились на 9,5% по сравнению с уровнем 2023 года. Этот показатель свидетельствует не только об активизации торговых связей в регионе, но и об успешном таможенном администрировании, способствующем беспрепятственному перемещению товаров.
В 2024 году деятельность в регионе ЮТУ осуществляли 13 588 участников ВЭД, что подтверждает динамичное развитие внешнеэкономических связей. Важным аспектом работы ЮТУ является также правоохранительная деятельность: в 2024 году было предотвращено незаконное перемещение 35 партий товаров общим весом более 56,5 тонн, подпадающих под действие специальных экономических мер. Среди этих товаров — критически важные категории, такие как медицинское и электрическое оборудование, что подчеркивает роль таможни в обеспечении национальной безопасности и соблюдении международных обязательств, защищая внутренний рынок от некачественной или запрещённой продукции.

3. Цифровизация:
Показатели цифровизации являются одними из ключевых в контексте Стратегии развития ФТС до 2030 года и формирования «умной таможни». В регионе ЮТУ в 2024 году достигнуты следующие результаты:

• Показатель реализации технологии авторегистрации составил 84,8% по импортным декларациям и 69,6% по экспортным декларациям на товары. Это означает, что подавляющее большинство деклараций автоматически регистрируется системой без участия должностного лица, что значительно сокращает время и упрощает процедуру.
• Дополнительным, ещё более значимым показателем цифровизации является автоматический выпуск деклараций на товары (ДТ). По итогам 2024 года в регионе ЮТУ он составил 25,8% по импортным ДТ и 28,8% по экспортным ДТ. Автоматический выпуск означает, что система самостоятельно принимает решение о выпуске товаров, минимизируя человеческий фактор и ускоряя процесс. Хотя эти цифры показывают, что предстоит ещё большая работа, они демонстрируют уверенный прогресс на пути к целевым индикаторам Стратегии ФТС до 2030 года (50% автоматизации к 2024 году и 100% к 2030 году), подтверждая готовность ЮТУ к масштабной цифровой трансформации.

Сводная таблица ключевых показателей эффективности деятельности ЮТУ (2024 г.)

Показатель	Значение ЮТУ (2024 г.)	Комментарий
Перечисления в федеральный бюджет	571,8 млрд рублей	Существенный вклад в общероссийский фискальный план.
Рост физ. объемов ВЭД	+9,5% (к 2023 г.)	Демонстрирует активизацию международной торговли и эффективное администрирование.
Количество участников ВЭД	13 588	Подтверждает динамичное развитие внешнеэкономической активности.
Предотвращено незаконных партий	35 партий	Общим весом > 56,5 тонн, включая критически важные товары.
Авторегистрация импортных ДТ	84,8%	Высокий уровень автоматизации начального этапа оформления.
Авторегистрация экспортных ДТ	69,6%	Значительный прогресс в автоматизации экспорта.
Автоматический выпуск импортных ДТ	25,8%	Важный шаг к формированию «умной таможни», но требует дальнейшего развития.
Автоматический выпуск экспортных ДТ	28,8%	Аналогично импорту, демонстрирует потенциал для полной автоматизации.

Эти данные подтверждают, что ЮТУ демонстрирует высокие результаты по ряду ключевых направлений, определенных в рамках программно-целевого управления, активно участвуя в цифровой трансформации и обеспечивая стабильность государственных доходов.

3.3. Анализ реализации приоритетной стратегической задачи ЮТУ по интеграции новых территорий

Помимо рутинной операционной деятельности, в период 2023-2024 годов Южное таможенное управление столкнулось с уникальной и чрезвычайно сложной стратегической задачей, которая стала ярким кейсом применения программно-целевого управления в условиях кризисного развития. Речь идёт об интеграции Донецкой и Луганской таможен, а также Запорожского и Херсонского таможенных постов Крымской таможни в единую систему таможенных органов Российской Федерации.

Эта задача не просто требовала административных усилий, но представляла собой комплексный проект, сопоставимый с полноценной целевой программой, включающей множество взаимосвязанных мероприятий, ограниченных во времени и ресурсах. В рамках этой масштабной интеграции ключевым приоритетом в 2024 году было обеспечение:

• Восстановления объектов таможенной инфраструктуры: На новых территориях значительная часть инфраструктуры была разрушена или требовала капитальной модернизации. Это включало ремонт и строительство административных зданий, обустройство пунктов пропуска, оснащение их современным досмотровым оборудованием, средствами связи и информационными системами. Программно-целевой подход позволил систематизировать эти работы, определить этапы, ответственных и контролировать расход ресурсов, что минимизировало риски срыва сроков и нецелевого использования средств.
• Организации эффективной работы таможенных органов: Интеграция требовала не только физического восстановления, но и унификации всех процессов в соответствии с российским законодательством и стандартами ФТС. Это включало:
  • Кадровое обеспечение: Подбор, обучение и переподготовка персонала, способного работать по российским стандартам, а также интеграция сотрудников с опытом работы на этих территориях.
  • Внедрение ЕАИС ТО: Подключение новых таможенных органов к Единой автоматизированной информационной системе таможенных органов (ЕАИС ТО) России, что является фундаментом для цифровизации и автоматизации всех процессов.
  • Разработка и адаптация нормативно-правовой базы: Приведение местной нормативной базы в соответствие с Таможенным кодексом ЕАЭС, федеральными законами и ведомственными приказами ФТС.
  • Запуск полноценного таможенного контроля: Организация эффективного таможенного контроля и оформления товаров и транспортных средств на новых участках границы, обеспечение соблюдения таможенного законодательства и сбор платежей.

Реализация этой задачи требовала не только значительных финансовых и человеческих ресурсов, но и высокой степени координации между различными подразделениями ЮТУ, ФТС России в целом, а также другими федеральными и региональными органами власти. Программно-целевое управление в данном случае выступило как незаменимый инструмент, позволяющий декомпозировать сложную интеграционную задачу на управляемые этапы, установить чёткие цели и показатели для каждого из них, обеспечить контроль за их достижением и оперативно реагировать на возникающие вызовы. Это демонстрирует способность ЮТУ к гибкому стратегическому планированию в экстраординарных условиях.

Таким образом, пример ЮТУ по интеграции новых территорий демонстрирует, как ПЦУ может быть успешно применено для решения не только плановых, но и экстренных, масштабных стратегических задач, требующих комплексного подхода и гибкого реагирования. Это подтверждает универсальность и эффективность программно-целевого подхода в управлении развитием таможенных органов.

4. Проблемные зоны и методические рекомендации по совершенствованию ПЦУ в таможенных органах

Несмотря на очевидные преимущества и достигнутые успехи, практика применения программно-целевого управления в таможенных органах, в том числе и в ЮТУ, не лишена проблемных зон. Эти барьеры, носящие методологический, организационно-финансовый и системный характер, могут существенно снижать эффективность реализации целевых программ. Выявление и анализ этих проблем является необходимым условием для разработки действенных рекомендаций по совершенствованию ПЦУ.

4.1. Проблемы методологического и организационно-финансового характера

На пути эффективной реализации программно-целевого управления в системе таможенных органов возникает несколько системных барьеров, которые можно разделить на методологические и организационно-финансовые.

1. Методологические барьеры в целеполагании:
На практике одной из наиболее распространённых проблем является выработка чётких, конкретных и измеримых формулировок целей и задач целевых программ. Часто цели остаются слишком общими, абстрактными или декларативными, что затрудняет последующую:

• Детализацию мероприятий: Нечёткие цели приводят к формированию расплывчатых мероприятий, эффективность которых сложно оценить.
• Распределение ресурсов: Без конкретных целей сложно адекватно распределять финансовые, кадровые и материальные ресурсы.
• Мониторинг и контроль: Отсутствие измеримых показателей достижения целей делает мониторинг формальным и неинформативным.
• Оценку результативности: В конечном итоге, невозможно точно определить, была ли программа успешной и достигнуты ли желаемые результаты.

Это создаёт «разрыв» между стратегическим видением и операционной реализацией, когда даже самые амбициозные программы теряют свою эффективность из-за недостаточной проработки на этапе целеполагания, что приводит к неоптимальному использованию ресурсов и замедлению прогресса.

2. Организационно-финансовые барьеры, связанные с информационными технологиями:
Внедрение новых информационных технологий (ИТ), являющееся краеугольным камнем Стратегии ФТС-2030, сталкивается с рядом серьёзных препятствий:

• Правовые проблемы: Не всегда существующая нормативно-правовая база оперативно адаптируется к быстро меняющимся технологическим реалиям. Это может создавать коллизии, затруднять внедрение инноваций или требовать длительных процедур согласования.
• Организационные проблемы: Сопротивление изменениям со стороны персонала, недостаточная подготовка кадров к работе с новыми системами, а также сложности в координации между различными подразделениями при внедрении ИТ-решений.
• Финансовые проблемы: Высокая стоимость разработки, внедрения и обслуживания современных информационных систем, а также потребность в постоянном обновлении аппаратного и программного обеспечения. Недостаточное финансирование или неэффективное распределение бюджетных средств могут затормозить процесс цифровизации, ставя под угрозу достижение стратегических целей.

3. Системные недостатки ЕАИС ТО:
Ключевой системной проблемой, требующей неотложного решения, остаётся неполное соответствие архитектуры Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов (ЕАИС ТО) современным требованиям. Эта проблема проявляется в нескольких аспектах:

• Дублирование данных: Различные подсистемы ЕАИС ТО могут содержать одну и ту же информацию, что приводит к избыточности и неэффективному использованию ресурсов.
• Рассинхронизация данных: Отсутствие единых стандартов и механизмов синхронизации приводит к тому, что данные в разных модулях системы могут отличаться, что негативно сказывается на качестве аналитики и принятии решений.
• Увеличение времени на совершение таможенных операций: Неэффективная архитектура, дублирование и рассинхронизация данных в конечном итоге замедляют процесс обработки информации и увеличивают время, необходимое для совершения таможенных операций, что прямо противоречит целям Стратегии ФТС-2030 по сокращению времени оформления и формированию «умной таможни».

Эти проблемы требуют системного подхода и комплексных решений для обеспечения подлинной эффективности программно-целевого управления.

4.2. Недостатки существующей системы КПЭД и обоснование необходимости её модернизации

Существующая система контрольных показателей эффективности деятельности (КПЭД) таможенных органов, несмотря на свою важность как инструмент оценки, подвергается обоснованной критике со стороны научного сообщества и экспертов. Основная претензия заключается в её чрезмерной фискальной ориентированности.

Проблема фискальной ориентированности:
Большинство КПЭД исторически и до сих пор сфокусированы на уровне исполнения федерального закона о бюджете в части таможенных платежей. Это, безусловно, важный аспект, поскольку таможенные органы являются крупным донором федерального бюджета. Однако такой перекос приводит к тому, что:

• Неполное отражение деятельности: Система не всегда отражает исчерпывающие мероприятия по проведению таможенного контроля. Внимание смещается на количественные показатели сбора платежей, в то время как качественные аспекты контроля, направленные на борьбу с контрабандой, защиту интеллектуальной собственности или обеспечение биобезопасности, могут оставаться в тени.
• Потенциал для искажений: Чрезмерный акцент на фискальных показателях может создавать стимулы для принятия решений, которые максимизируют сбор платежей в краткосрочной перспективе, но могут негативно сказаться на инвестиционном климате, скорости оформления или уровне удовлетворённости участников ВЭД.
• Недостаточное стимулирование развития: Если КПЭД не охватывают инновационные направления, цифровизацию, совершенствование клиентского сервиса, то и мотивация для развития в этих областях может быть снижена, что тормозит прогресс.

Обоснование необходимости модернизации КПЭД:
Для устранения этих недостатков и повышения качества управления и контрольных функций таможенных органов крайне необходима модернизация системы показателей и методологии оценки эффективности. В качестве направлений совершенствования предлагается введение нефискальных показателей, характеризующих более широкий спектр деятельности и качественные аспекты таможенного администрирования:

• Качество таможенного контроля: Введение показателей, оценивающих не только количество выявленных нарушений, но и их значимость, а также эффективность пресечения рисков. Например, процент случаев, когда выявленные риски подтверждаются, или снижение повторных нарушений со стороны одних и тех же участников ВЭД.
• Уровень удовлетворённости участников ВЭД: Разработка и внедрение механизмов оценки удовлетворённости бизнеса качеством таможенных услуг, скоростью оформления, прозрачностью процедур. Это могут быть опросы, индексы лояльности, показатели сокращения жалоб. Эти данные могут стать ценным индикатором эффективности таможенного администрирования, обеспечивая обратную связь от бизнеса.
• Эффективность системы управления рисками: Введение показателей, отражающих качество и своевременность выявления рисков, точность профилей рисков, а также снижение доли необоснованных досмотров и проверок.

Модернизация системы КПЭД позволит перейти к более сбалансированной и комплексной оценке, которая будет стимулировать развитие таможенных органов во всех направлениях, способствуя достижению целей «умной таможни» и повышению качества государственного управления в целом, тем самым обеспечивая более устойчивое и клиентоориентированное развитие ФТС.

4.3. Практико-ориентированные методические рекомендации по оптимизации процесса ПЦУ в ЮТУ

Для повышения эффективности программно-целевого управления в Южном таможенном управлении и нивелирования выявленных проблемных зон предлагается комплекс практико-ориентированных методических рекомендаций. Эти рекомендации направлены на усиление методологической основы, оптимизацию ресурсного обеспечения и модернизацию системы оценки.

Методическая рекомендация (1): Использование системного подхода и метода логико-смыслового анализа при проектировании и реализации целевых программ.

Проблема нечёткого целеполагания является одной из ключевых. Для её решения рекомендуется активно внедрять в практику ЮТУ метод логико-смыслового анализа. Этот метод позволяет:

• Структурировать фактический материал программы: Чётко определить иерархию целей (стратегическая, оперативная), задач, мероприятий, а также их взаимосвязи. Это помогает избежать дублирования и противоречий.
• Проверять логические связи: Гарантировать, что каждое мероприятие действительно способствует достижению конкретной задачи, а каждая задача – общей цели. Логико-смысловой анализ позволяет визуализировать эту логику, выявляя слабые звенья или отсутствующие элементы, тем самым повышая прозрачность и обоснованность планирования.
• Обосновывать ресурсы: Увязывать потребность в ресурсах (финансовых, кадровых, материальных) с конкретными задачами и ожидаемыми результатами, а не с общими потребностями.
• Повысить конкретность и измеримость: Чётко формулировать ожидаемые результаты и индикаторы их достижения на всех уровнях программы, что значительно упрощает последующий мониторинг и оценку.

Применение логико-смыслового анализа позволяет создать внутренне согласованную, прозрачную и управляемую целевую программу, где каждый элемент имеет своё обоснование и способствует достижению общего результата, трансформируя абстрактные намерения в конкретный план действий.

Методическая рекомендация (2): Принцип целевого распределения ресурсного обеспечения.

Для преодоления организационно-финансовых барьеров и повышения эффективности использования ресурсов рекомендуется изменить подход к их распределению. Вместо традиционного распределения ресурсов «по исполнителям» (когда каждому отделу выделяется бюджет на год) следует перейти к принципу целевого распределения. Это означает, что ресурсное обеспечение должно осуществляться:

• В непосредственной увязке с целями и задачами программы: Каждый выделенный рубль, единица оборудования или штатная единица должны быть обоснованы конкретной потребностью для выполнения определённого мероприятия, направленного на достижение цели.
• С учётом приоритетности программ: Ресурсы должны направляться в первую очередь на те программы и мероприятия, которые имеют наибольший стратегический приоритет и потенциал для достижения значимых результатов (например, цифровизация, интеграция новых территорий).
• На основе измеримых показателей: Эффективность использования ресурсов должна оцениваться не по факту их освоения, а по степени достижения целей и задач, для которых они были выделены.

Такой подход способствует более рациональному и экономному расходованию бюджетных средств, предотвращает их распыление и повышает ответственность исполнителей за достижение конкретных результатов, обеспечивая максимальную отдачу от каждого вложенного ресурса.

Методическая рекомендация (3): Модернизация системы показателей и методологии оценки эффективности работы таможенных органов.

Как было отмечено, существующая система КПЭД имеет ряд недостатков, связанных с фискальной ориентированностью. Для повышения качества управления и контрольных функций необходимо:

• Внедрение комплексных нефискальных показателей: Разработать и включить в систему КПЭД показатели, оценивающие:
  • Качество таможенного контроля: например, индекс соответствия рисков, процент снижения количества необоснованных досмотров;
  • Уровень удовлетворённости участников ВЭД: например, индекс клиентской лояльности (NPS) или среднее время оформления декларации;
  • Эффективность управленческих решений: например, процент сокращения внутренних административных издержек.
• Разработка прозрачной методологии расчёта и верификации показателей: Убедиться, что каждый показатель имеет чёткое определение, ясный алгоритм расчёта и возможность независимой проверки.
• Использование бенчмаркинга: Сравнивать показатели ЮТУ с аналогичными показателями других региональных управлений ФТС или с лучшими мировыми практиками для выявления резервов и определения направлений совершенствования.
• Регулярный пересмотр и актуализация КПЭД: Система показателей не должна быть статичной. Её необходимо периодически пересматривать и адаптировать к изменяющимся стратегическим целям и внешней среде, что позволяет системе оставаться релевантной и эффективной.

Внедрение этих рекомендаций позволит Южному таможенному управлению не только более эффективно реализовывать программно-целевое управление, но и стать примером для других региональных подразделений ФТС в достижении стратегических целей по формированию «умной таможенной службы».

5. Заключение

Программно-целевое управление (ПЦУ) является краеугольным камнем современной системы государственного администрирования, обеспечивая системность, целенаправленность и измеримость результатов в деятельности государственных органов. В условиях динамичной трансформации глобальной экономики и усиления интеграционных процессов, его применение в Федеральной таможенной службе России, в частности в Южном таможенном управлении (ЮТУ), становится не просто желательным, а необходимым условием для эффективного функционирования и развития.

В ходе исследования было установлено, что теоретической основой ПЦУ выступает программно-целевой подход, отличающийся от детерминированных методов управления развитым механизмом обратной связи, позволяющим корректировать не только действия, но и саму программу в ответ на изменения внешней среды. Ключевым документом, определяющим стратегические ориентиры ФТС России до 2030 года, является Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации, которая формулирует миссию ведомства и ставит амбициозную цель по формированию «умной таможенной службы» с полной автоматизацией таможенных операций к 2030 году.

Анализ практики реализации ПЦУ на примере Южного таможенного управления за 2023-2024 годы продемонстрировал значительные достижения. ЮТУ успешно выполнило фискальные задачи, перечислив в федеральный бюджет 571,8 млрд рублей в 2024 году, и показало рост физических объёмов экспортно-импортных операций на 9,5%. Особого внимания заслуживают успехи в цифровизации, выразившиеся в высоких показателях авторегистрации (84,8% по импорту) и значительном прогрессе в автоматическом выпуске деклараций (25,8% по импорту). Кроме того, ЮТУ продемонстрировало высокую эффективность в решении приоритетной стратегической задачи по интеграции Донецкой и Луганской таможен, а также Запорожского и Херсонского таможенных постов, что является ярким примером применения ПЦУ в условиях кризисного развития и масштабной трансформации.

Однако, несмотря на успехи, были выявлены и системные проблемы, препятствующие максимальной эффективности ПЦУ. К ним относятся методологические барьеры, связанные с нечёткостью целеполагания, организационно-финансовые трудности внедрения новых ИТ, а также системные недостатки архитектуры ЕАИС ТО, приводящие к дублированию и рассинхронизации данных. Кроме того, существующая система контрольных показателей эффективности деятельности (КПЭД) критикуется за чрезмерную фискальную ориентированность, что не всегда отражает полную картину качества таможенного контроля и удовлетворённости участников ВЭД.

Для преодоления выявленных проблем и дальнейшей оптимизации процесса ПЦУ в ЮТУ были разработаны следующие практико-ориентированные методические рекомендации:

1. Применение логико-смыслового анализа при проектировании и реализации целевых программ для повышения чёткости, структурирования и проверки логических связей между целями, задачами и ресурсами.
2. Внедрение принципа целевого распределения ресурсов, увязывающего выделение средств и других ресурсов непосредственно с целями и задачами программ, а не с исполнителями.
3. Модернизация системы КПЭД путём включения нефискальных показателей, характеризующих качество таможенного контроля, уровень удовлетворённости участников ВЭД и эффективность системы управления рисками.

Научная значимость исследования заключается в углублении теоретико-методологических представлений о программно-целевом управлении в контексте специфики таможенной службы и актуализации проблемных зон. Практическая значимость работы выражается в разработке конкретных, применимых рекомендаций, которые позволят Южному таможенному управлению повысить эффективность своей деятельности, ускорить цифровую трансформацию и успешно реализовать стратегические задачи ФТС России до 2030 года. Полученные результаты могут быть использованы не только в ЮТУ, но и в других региональных таможенных управлениях для совершенствования их управленческих практик.

Список использованной литературы

1. Об утверждении Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года от 23 мая 2020.
2. Приказ ФТС России от 23.04.2012 № 779 «О местонахождении и регионах деятельности таможенных органов Южного таможенного управления».
3. Приказ ФТС России от 29.12.2020 № 1159 «Об утверждении показателей результативности, эффективности деятельности и индикативных показателей региональных таможенных управлений и таможен».
4. Концепция развития таможенной службы до 2010 и последующие годы.
5. Стратегия развития таможенной службы РФ.
6. Официальный сайт Федеральной таможенной службы.
7. Официальный сайт Южного таможенного управления.
8. Южнороссийские таможенники подвели итоги работы в 2024 году.
9. ПРИМЕНЕНИЕ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫХ МЕТОДОВ В УПРАВЛЕНИИ РАЗВИТИЕМ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ // Современные наукоемкие технологии.
10. Программно-целевой подход и ориентированное на результат бюджетирование как основные инструменты стратегического управления таможенными органами // Bstudy.
11. Таможенный менеджмент // pnzgu.ru.
12. ПРОБЛЕМЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В УСЛОВИЯХ ВНЕДРЕНИЯ НОВЫХ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ // КиберЛенинка.
13. КОНТРОЛЬНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАН // Издательский центр Интермедия.
14. ОЦЕНКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ НА ОСНОВЕ СУЩЕСТВУЮЩЕЙ СИСТЕМЫ ПОКАЗАТЕЛЕЙ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ИХ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ // sgu.ru.
15. факторы эффективности в управлении таможенным делом // Морские вести России.
16. Диссертация на тему «Программно-целевой подход на различных циклах управления модернизацией таможенной службы» // dissercat.com.