Анализ реализации стратегических задач ФТС России готовый пример курсовой работы

В условиях изменяющейся геоэкономической ситуации таможенная политика становится одним из важнейших инструментов защиты национальных интересов и поддержания экономической стабильности. Ключевую роль в ее реализации играет Федеральная таможенная служба (ФТС) России, находящаяся в ведении Министерства финансов и выполняющая критически важные функции: от содействия международной торговле до обеспечения безопасности и взимания таможенных платежей. Эффективность деятельности ФТС напрямую зависит от качества стратегического планирования. В связи с этим, анализ и оценка реализации стратегических задач ФТС России на основе «Стратегии-2030» представляет собой высокоактуальную тему.

Цель данной курсовой работы — провести комплексный анализ эффективности внедрения «Стратегии-2030». Для достижения этой цели поставлены следующие задачи:

• Изучить теоретические основы стратегического управления в таможенных органах.
• Проанализировать ключевые направления и целевые показатели «Стратегии-2030».
• Выявить проблемные аспекты реализации стратегии и оценить ее общую результативность.

Объектом исследования выступает система стратегического управления в ФТС России, а предметом — процесс реализации задач, поставленных в «Стратегии развития таможенной службы до 2030 года».

Глава 1. Как устроено стратегическое управление в таможенных органах России

Для того чтобы оценить практические результаты деятельности ФТС, необходимо сначала рассмотреть концептуальные и организационно-правовые основы, на которых строится вся система стратегического управления в таможенной службе. В данной главе мы проанализируем теоретическую сущность этого процесса и структуру, обеспечивающую его реализацию.

1.1. Сущность, цели и задачи стратегического управления как основа деятельности ФТС

Стратегическое управление в государственном органе — это процесс определения долгосрочных целей и путей их достижения, обеспечивающий адаптацию организации к изменяющимся внешним и внутренним условиям. В отличие от операционного менеджмента, сфокусированного на текущих задачах, стратегический подход позволяет выстраивать деятельность на годы вперед. Управление в таможенных органах осуществляется на трех ключевых уровнях:

1. Стратегический уровень: определение миссии и долгосрочных направлений развития (например, «Стратегия-2030»).
2. Оперативный уровень: разработка конкретных программ и проектов для реализации стратегии.
3. Тактический уровень: повседневное исполнение задач на таможенных постах и в функциональных подразделениях.

Миссия ФТС России является фундаментом для стратегического планирования. Она включает содействие развитию международной торговли, обеспечение национальной безопасности, полноту взимания платежей и создание преимуществ для законопослушного бизнеса. Сложность и многоаспектность этих задач, охватывающих таможенный, валютный, транспортный контроль и защиту интеллектуальной собственности, делают применение исключительно операционного подхода неэффективным. Именно стратегическое управление позволяет связать все эти функции в единую систему, нацеленную на достижение долгосрочных национальных приоритетов.

1.2. Нормативно-правовая база и организационная структура, обеспечивающие реализацию стратегии

Реализация стратегических задач невозможна без четко выстроенной организационной структуры и прочной нормативно-правовой базы. ФТС представляет собой сложную иерархическую систему с вертикальным подчинением: федеральный аппарат, региональные таможенные управления (РТУ), таможни и таможенные посты. РТУ играют ключевую роль, координируя деятельность таможенных органов в масштабах федеральных округов. В настоящее время планируется дальнейшая структурная реорганизация с целью внедрения более эффективного вертикального управления.

Деятельность службы регулируется наднациональным и национальным законодательством. Ключевыми документами являются:

• Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (ЕАЭС).
• Федеральный закон № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации».

Важно отметить, что ФТС не только исполняет законы, но и активно участвует в их создании, разрабатывая и внося проекты федеральных законов на рассмотрение Правительства РФ. Это подчеркивает ее роль как одного из ключевых центров компетенций в области внешнеэкономической деятельности. Таким образом, существующая организационная и правовая архитектура создает необходимые рамки для последовательного внедрения долгосрочной стратегии развития.

Глава 2. Чем измеряется и как оценивается реализация стратегических задач ФТС

После рассмотрения теоретических и структурных основ деятельности ФТС, перейдем к практическому анализу. В данной главе мы проведем оценку конкретных направлений «Стратегии-2030», сопоставим их с результатами предыдущего стратегического этапа и выявим как достижения, так и существующие проблемные зоны.

2.1. Ключевые направления «Стратегии-2030» в сравнении с итогами предыдущего этапа

Текущая «Стратегия-2030» не возникла на пустом месте, а стала логическим продолжением предыдущей «Стратегии-2020», которая была сфокусирована на глобальной цифровизации. Ее главными результатами стали практически полный переход на электронное декларирование, внедрение технологий удаленного выпуска товаров и обязательного предварительного информирования. Эти достижения заложили фундамент для следующих шагов.

«Стратегия-2030» развивает начатые преобразования, делая акцент на следующих направлениях:

• Дальнейшая автоматизация таможенных операций и контроля.
• Совершенствование и интеллектуализация системы управления рисками (СУР).
• Развитие международного сотрудничества и информационного обмена.
• Эффективное противодействие новым угрозам в сфере безопасности.

Сквозным элементом, демонстрирующим эволюцию подходов, является система управления рисками (СУР). Она позволяет отказаться от тотального контроля в пользу выборочных проверок на основе анализа данных. Сегодня участники ВЭД разделены по уровням риска, и по состоянию на III квартал 2025 года 12 200 компаний отнесены к категории низкого риска, на которые приходится более 70% всех товарных партий. Цель к 2030 году — довести долю автоматического (без участия инспектора) выбора объектов постконтроля до 50%, что кардинально ускорит и удешевит таможенные процедуры для добросовестного бизнеса.

2.2. Критический взгляд на эффективность и проблемные аспекты внедрения стратегии

Оценка эффективности стратегии ФТС требует сбалансированного подхода. С одной стороны, служба демонстрирует выдающиеся экономические показатели. За 2020-2024 годы в федеральный бюджет было перечислено свыше 32 трлн рублей, а в 2024 году ежедневный объем перечислений превышал 20 млрд рублей. Эффективность инвестиций впечатляет: каждый вложенный в развитие ФТС рубль принес в бюджет 72 рубля.

С другой стороны, реализация стратегических целей сталкивается с рядом трудностей. Амбициозная задача по сокращению времени нахождения транспорта в пункте пропуска до 10 минут пока далека от выполнения — средний показатель составляет 56 минут. Процесс тормозят объективные факторы:

• Необходимость масштабной модернизации физической инфраструктуры на границе.
• Отсутствие полной унификации программного обеспечения: до сих пор в работе таможенных и других контролирующих органов используется 12 различных программных средств.

Критический анализ самого документа «Стратегия-2030» показывает, что по сравнению с «Стратегией-2020» в нем наблюдается недостаточная четкость в иерархии постановки целей и их корреляции с конкретными целевыми индикаторами, что может затруднять мониторинг и оценку прогресса.

Таким образом, несмотря на очевидные успехи, на пути к полной реализации стратегических замыслов сохраняются технологические и организационные барьеры.

Подводя итоги проведенного исследования, можно сделать ряд ключевых выводов. Во-первых, анализ теоретических основ показал, что стратегическое управление является неотъемлемой и необходимой частью функционирования такого сложного государственного органа, как ФТС. Оно обеспечивает системность и долгосрочную направленность его деятельности в соответствии с национальными приоритетами.

Во-вторых, практический анализ реализации «Стратегии-2030» выявил двойственную картину. С одной стороны, ФТС сталкивается с серьезными вызовами, такими как технологическая разрозненность, необходимость модернизации инфраструктуры и определенная размытость в целеполагании самой стратегии. С другой стороны, служба демонстрирует высокую экономическую эффективность и последовательное движение по пути цифровизации и автоматизации, заложенному еще в предыдущем десятилетии. Это подтверждает общую результативность выбранного стратегического курса. Несмотря на наличие проблемных аспектов, ФТС успешно адаптируется к новым условиям, продолжая развитие в качестве современной и технологичной сервисной службы, что позволяет с оптимизмом смотреть на перспективы ее развития до 2030 года.

Список использованной литературы

1. Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 08 декабря 1999 г. «О создании Союзного государства» // Собрание законодательства РФ. 14.02.2000. № 7. ст. 786
2. Преамбула к Программе действий Российской Федерации и Республики Беларусь по реализации положений Договора о создании Союзного государства (совершено 08 декабря 1999 г.) // Бюллетень международных договоров. 2000. № 3.
3. Приказ Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 04 сентября 2000 г. № 798 «О таможенных постах «Центр таможенного оформления» // Таможенные ведомости. № 11. 2000 (извлечение).
4. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 июля 2006 г. № 459 «О Федеральной таможенной службе» // Собрание законодательства РФ. 07.08.2006. № 32. ст. 3569.
5. Приказ Федеральной таможенной службы от 29 июня 2010 г. № 1246 «О внедрении комплекса программных средств пограничного пункта пропуска в таможенных органах Российской Федерации» // URL:http://www.customs.ru/ru/electronic_declaring/order1/ (дата обращения 15.01.2011).
6. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 10 января 2009 г. № 16-р «О создании государственной информационной системы «Правоохранительный портал Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 19.01.2009. № 3. ст. 441
7. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2002 г. № 1854-р «О создании в 2003 – 2007 годах единой государственной автоматизированной информационной системы контроля за вывозом товаров с таможенной территории Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 06.01.2003. № 1. ст. 143.
8. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 04 мая 2008 г. № 622-р «О Концепции создания межведомственной интегрированной автоматизированной информационной системы федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контроль в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 12.05.2008. № 19. ст. 2223
9. Приказ Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 26 декабря 2003 г. № 1550 «Об утверждении Технологии контроля за перевозкой товаров в соответствии с процедурами внутреннего таможенного транзита и международного таможенного транзита с применением автоматизированной системы контроля за таможенным транзитом» // URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=EXP;n=340115;div=LAW;mb=LAW;opt=1;ts=9F5DD04ACA460039AC6D9B5CDA24E3A8 (дата обращения 15.01.2011)
10. Приказ Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 26 сентября 2003 г. № 1069 «Об утверждении Концепции системы управления рисками в таможенной службе Российской Федерации» //URL:http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=45391 (дата обращения 01.12.2013).
11. Федеральный закон от 27 июня 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» // Собрание законодательства РФ. 02.08.2010. № 31. ст. 4179.
12. Постановление Правительства Российской Федерации от 08 сентября 2010 г. № 697 «О единой системемежведомственного электронного взаимодействия» (вместе с «Положением о единой системе межведомственного электронного взаимодействия») // Собрание законодательства РФ. 20.09.2010. № 38. ст. 4823.
13. Приказ Федеральной таможенной службы от 24 января 2008 г. № 52 «О внедрении информационной технологии представления таможенным органам сведений в электронной форме для целей таможенного оформления товаров, в том числе с использованием международной ассоциации сетей «Интернет» // Российская газета. 01.03.2008. № 45.
14. Анилионис Г. П. Трансформация мировой экономики и стратегические приоритеты развития России в условиях глобализации: Дисс… д-ра экономических наук. М.: РУДН, 2007. -718 сю
15. Габричидзе, Б.Н. Таможенное право./ 2-е изд., исправл. и доп. — М.: Закон и право, 2012. — 500 с
16. Василенко Л.А. Интернет в информатизациигосударственного управления: Дисс… д-ра социологических наук. М.:Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации, 2000. 355 с.
17. Савинова Е.А., Статистический анализ объёмов и структуры таможенных платежей в РФ // Экономика и современный менеджмент: теория и практика. 2013. №27. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/statisticheskiy-analiz-obyomov-i-struktury-tamozhennyh-platezhey-v-rf (дата обращения: 21.05.2016).
18. Попова В. Е. Проблемы формирования и совершенствования кадрового потенциала таможенной службы Российской Федерации // Проблемы современной экономики. 2013. №1 (45). URL: http://cyberleninka.ru/article/n/problemy-formirovaniya-i-sovershenstvovaniya-kadrovogo-potentsiala-tamozhennoy-sluzhby-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 21.05.2016).
19. Кротов И.Е. Проблемы внедрения и развития электронного таможенного декларирования в России // Таможенное дело. 2010. № 4. С. 5–7.
20. Устинович Е.С. Вопросы методологии информационной деятельности в государственном управлении //Информационное право. 2010. № 3. С. 3–6 ;
21. Коршунова Л. П. Информационная система для контролирующих органов // Морские порты. 2010. №8.
22. Национальная экономика: Учебник / Под общей ред. акад. РАЕН В.А. Шульга. М.: Изд-во Рос. экон. акад., 2002. С.513–541.Рубинштейн Е. Д.а Подходы к анализу эффективности реализации основных функций таможенных органов // Теория и практика общественного развития. 2015. №4. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/podhody-k-analizu-effektivnosti-realizatsii-osnovnyh-funktsiy-tamozhennyh-organov (дата обращения: 21.05.2016).
23. Туленев А. И. О возможности признания таможенных экспертиз судебными // Вестник КГУ им. Н.А. Некрасова. 2015. №1. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/o-vozmozhnosti-priznaniya-tamozhennyh-ekspertiz-sudebnimi (дата обращения: 21.05.2016).