Эффективность управления государственным имуществом в Республике Башкортостан: текущее состояние, проблемы и пути оптимизации

Управление государственным имуществом — это не просто административная задача, но и один из фундаментальных инструментов социально-экономического развития любого региона. В условиях динамично меняющейся экономики и усиливающегося запроса общества на прозрачность и результативность государственного сектора, вопрос эффективности использования публичных активов становится особенно острым. Для Республики Башкортостан, одного из крупнейших и экономически значимых субъектов Российской Федерации, эта задача обретает особую актуальность. От того, насколько рационально и стратегически выверено используются государственные активы, зависят не только бюджетные доходы, но и инвестиционный климат, социальное благополучие и общая конкурентоспособность региона. И что из этого следует? Эффективное управление государственным имуществом — это прямой путь к стабильному росту и устойчивому развитию всего региона, а не просто статьи доходов в бюджете.

Целью настоящей работы является всесторонний анализ существующей системы управления государственным имуществом в Республике Башкортостан, оценка ее текущей эффективности и разработка конкретных предложений по совершенствованию. Для достижения этой цели в рамках курсовой работы будут последовательно решены следующие задачи:

• Раскрытие теоретических основ и нормативно-правовой базы управления государственной собственностью.
• Идентификация ключевых органов государственной власти РБ, вовлеченных в процесс управления имуществом, и описание их функций.
• Анализ структуры и состава государственного имущества Республики Башкортостан.
• Оценка методов и критериев эффективности управления, используемых в регионе, и выявление динамики соответствующих показателей.
• Выявление основных проблем и вызовов, стоящих перед системой управления государственным имуществом в РБ.
• Формулирование конкретных направлений совершенствования и повышения эффективности управления государственным имуществом в Республике Башкортостан.

Структура данной работы отражает логику исследования: от общих теоретических и правовых положений к конкретному анализу региональной системы, выявлению проблем и предложению путей их решения. Такой подход позволит получить комплексное представление о предмете исследования и сформулировать обоснованные рекомендации.

Теоретические и правовые основы управления государственной собственностью

Чтобы глубоко понять специфику этого процесса в Республике Башкортостан, управление государственным имуществом, как сложный многогранный процесс, затрагивающий правовые, экономические и социальные аспекты, необходимо сначала определить ключевые термины и рассмотреть концептуальные подходы, лежащие в основе оценки его эффективности.

Понятие и виды государственной собственности

Начнем с фундамента: что такое государственная собственность? Согласно статье 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, государственная собственность — это имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность) и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации (собственность субъекта Российской Федерации). В контексте нашего исследования, Республика Башкортостан как субъект РФ является правообладателем собственной части государственной собственности.

Важно отметить, что к государственной собственности относится не только материальное имущество. Например, земля и другие природные ресурсы, которые не находятся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований, также признаются государственной собственностью. Это подчеркивает широту охвата данного понятия.

Когда речь идет о конкретном использовании государственного имущества, возникают различные правовые формы закрепления. Имущество, находящееся в государственной собственности, может быть закреплено за государственными предприятиями и учреждениями. Гражданский кодекс РФ (статьи 294 и 296) предусматривает, что такое закрепление осуществляется на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

• Право хозяйственного ведения дает предприятию широкие возможности по владению, пользованию и распоряжению имуществом, но с определенными ограничениями, установленными законом и собственником.
• Право оперативного управления предоставляет учреждению еще более ограниченные права по владению и пользованию, а распоряжение имуществом возможно только с согласия собственника.

Часть государственного имущества, которая не закреплена за государственными предприятиями и учреждениями, составляет так называемую государственную казну. Это относится как к Российской Федерации в целом, так и к казне республик, краев, областей, городов федерального значения, автономных областей и округов. Именно эти средства и иное имущество, не имеющее конкретного правообладателя, формируют экономическую базу для выполнения государственных функций и обязательств.

Концептуальные подходы к оценке эффективности управления государственным имуществом

Переходя к вопросу об эффективности, мы неизбежно сталкиваемся с необходимостью ее измерения. Эффективность управления определяется как результативность управления, характеризующаяся мерой соответствия достижений и поставленных перед организацией целей. В сфере государственного управления это понятие приобретает особую специфику.

Традиционно, для оценки эффективности управления государственным имуществом используются ключевые показатели эффективности (КПЭ), охватывающие финансовые, операционные и стратегические аспекты деятельности государственных корпораций, компаний и унитарных предприятий. Эти показатели могут включать:

• Финансовые КПЭ: доходы от использования имущества (арендная плата, дивиденды), рентабельность, снижение издержек на содержание.
• Операционные КПЭ: количество объектов, поставленных на кадастровый учет, скорость регистрации прав, своевременность проведения инвентаризации.
• Стратегические КПЭ: вклад в социально-экономическое развитие региона, привлечение инвестиций, повышение конкурентоспособности государственных предприятий.

Однако сфера государственного управления существенно отличается от частного сектора. В ней главную роль играют государственная власть, политика и долгосрочная стратегия развития страны. Поэтому к понятию «эффективность государственного управления» не всегда можно подходить исключительно с точки зрения минимизации соотношения «затраты — доходы». Зачастую государственные активы используются для достижения социальных целей, поддержания стратегически важных отраслей или обеспечения национальной безопасности, где прямая экономическая выгода не является первостепенной. Какой важный нюанс здесь упускается? Истинная ценность государственных активов часто превосходит их прямой финансовый доход, поскольку они являются фундаментом для долгосрочного социального благополучия и стратегического развития.

Именно поэтому при оценке эффективности управления государственной собственностью региона целесообразно использовать принцип сбалансированной системы показателей (BSC). Этот подход позволяет учесть не только финансовые, но и клиентские, внутренние бизнес-процессы, а также перспективы обучения и развития. В контексте государственного управления это означает учет таких аспектов, как:

• Финансовая перспектива: доходы бюджета, рентабельность госкомпаний.
• Перспектива граждан/общества: доступность государственных услуг, социальная справедливость, качество среды.
• Перспектива внутренних процессов: оптимизация процедур управления, снижение бюрократических барьеров, прозрачность.
• Перспектива обучения и развития: квалификация персонала, внедрение инноваций, цифровая трансформация.

Такой комплексный подход позволяет получить более полную и объективную картину эффективности, учитывая как экономическую целесообразность, так и общественную значимость государственных активов.

Нормативно-правовое регулирование управления государственным имуществом в Российской Федерации и Республике Башкортостан

Правовая база, регулирующая управление государственным имуществом, является многоуровневой и охватывает как федеральное, так и региональное законодательство.

На федеральном уровне основополагающими актами являются:

• Конституция Российской Федерации: Статья 8 закрепляет признание и равную защиту частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности, что является краеугольным камнем правовой системы.
• Гражданский кодекс Российской Федерации: Статья 214 прямо устанавливает право государственной собственности в РФ и подразделяет ее на федеральную собственность и собственность субъектов федерации.
• Концепция управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации, одобренная постановлением Правительства РФ от 09.09.1999 г. № 1024. Этот документ, хоть и был принят давно, признал необходимость пересмотра принципов и приоритетов в области управления и распоряжения государственным имуществом, усиления государственного контроля и регулирования в государственном секторе экономики. Он заложил методологические основы для последующих реформ.
• Федеральный закон от 14.11.2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных предприятиях»: Этот закон определяет правовые положения государственных и муниципальных унитарных предприятий, устанавливает права и обязанности собственников их имущества, а также регламентирует порядок создания, реорганизации и ликвидации этих предприятий.

Ключевым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество). Оно не только управляет федеральными активами (за исключением случаев, когда эти полномочия осуществляют иные федеральные органы), но и организует продажу приватизируемого имущества, реализацию арестованного, конфискованного, движимого бесхозяйного и иного имущества, обращенного в собственность государства. Росимущество действует через свои территориальные органы и подведомственные организации, активно взаимодействуя с исполнительными органами субъектов Российской Федерации.

На региональном уровне, в Республике Башкортостан, система нормативно-правового регулирования строится на принципах федерального законодательства, дополняя его региональными актами.

• Конституция Республики Башкортостан, а также законы Республики Башкортостан, указы и распоряжения Главы Республики Башкортостан, постановления и распоряжения Правительства Республики Башкортостан формируют правовую основу для управления государственным имуществом в регионе.
• Центральную роль в этом процессе играет Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (Минземимущество РБ). Это республиканский исполнительный орган, который в пределах своей компетенции осуществляет права собственника земельных ресурсов и государственного имущества Республики Башкортостан, а также функции в области землеустройства. В своей деятельности Минземимущество РБ руководствуется как федеральным, так и республиканским законодательством, взаимодействуя с федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти Республики Башкортостан, органами местного самоуправления и иными организациями.

Помимо республиканского законодательства, существуют и муниципальные акты, которые детализируют управление имуществом на местном уровне. Например, Муниципальная программа «Развитие земельных и имущественных отношений на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан», утвержденная Постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 20 июля 2016 года № 1146, в рамках которой действует подпрограмма «Повышение эффективности управления муниципальной собственностью городского округа город Уфа Республики Башкортостан». Эти акты демонстрируют, как общие принципы и нормы федерального и регионального законодательства конкретизируются для решения практических задач на местах.

Таким образом, система правового регулирования управления государственным имуществом в Республике Башкортостан представляет собой сложную иерархическую структуру, призванную обеспечить рациональное и эффективное использование публичных активов в интересах всего общества.

Система управления государственным имуществом Республики Башкортостан: структура и функции

Понимание архитектуры системы управления государственным имуществом в Республике Башкортостан требует детального рассмотрения как органов, наделенных соответствующими полномочиями, так и непосредственно состава и учета самого имущества.

Органы государственной власти Республики Башкортостан в сфере управления государственным имуществом, их функции и полномочия

Центральным звеном в системе управления государственным имуществом Республики Башкортостан является Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (Минземимущество РБ). Вместе со своими территориальными органами оно образует единую, вертикально интегрированную систему, ответственную за приватизацию, управление и распоряжение земельными ресурсами и государственным имуществом Республики Башкортостан. В его компетенцию входят следующие ключевые функции:

• Осуществление прав собственника: Минземимущество РБ выступает от имени Республики Башкортостан как собственник государственного имущества, осуществляя права владения, пользования и распоряжения.
• Приватизация: Организация и проведение приватизации государственного имущества Республики Башкортостан в соответствии с установленным законодательством.
• Землеустройство: Выполнение функций в области землеустройства, включая формирование земельных участков, контроль за их использованием, перевод земель из одной категории в другую.
• Учет и регистрация: Ведение Реестра государственного имущества Республики Башкортостан, обеспечение государственного кадастрового учета объектов недвижимости.
• Контроль и надзор: Осуществление контроля за использованием и сохранностью государственного имущества, а также за деятельностью государственных унитарных предприятий и учреждений.
• Нормотворчество: Разработка проектов нормативных правовых актов Республики Башкортостан в сфере земельных и имущественных отношений.

Помимо Минземимущества РБ, в систему оценки и мониторинга эффективности управления вовлечены и другие структуры. Так, Указ Президента Республики Башкортостан от 4 апреля 2016 года учредил Экспертную комиссию по рассмотрению и анализу результатов оценки населением эффективности деятельности руководителей органов местного самоуправления, унитарных предприятий и учреждений, действующих на региональном и муниципальном уровнях, акционерных обществ, контрольный пакет акций которых находится в собственности Республики Башкортостан или муниципальной собственности. Это подчеркивает стремление к публичности и учету общественного мнения при оценке работы управленческого аппарата.

Этим же Указом утвержден Перечень государственных органов Республики Башкортостан, обеспечивающих мониторинг, анализ и проверку корректности значений показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан. Этот перечень включает различные министерства и ведомства, каждое из которых вносит свой вклад в сбор и анализ данных, формируя комплексную картину.

На муниципальном уровне, как уже упоминалось, действуют свои исполнители. Например, Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан является ответственным исполнителем подпрограммы по повышению эффективности управления муниципальной собственностью. Это демонстрирует децентрализацию некоторых управленческих функций и передачу их на уровень, максимально приближенный к населению и конкретным объектам.

Состав и учет государственного имущества Республики Башкортостан

Государственное имущество Республики Башкортостан, как собственность субъекта Российской Федерации, представляет собой обширный и разнообразный массив активов. Оно включает в себя земельные участки, объекты недвижимости (здания, сооружения), движимое имущество, акции и доли в уставных капиталах юридических лиц, а также средства республиканского бюджета и иное имущество, составляющее казну Республики Башкортостан.

Ключевым инструментом для обеспечения прозрачности �� контроля за государственным имуществом является обязательный учет и ведение Реестра государственного имущества Республики Башкортостан. Ведение Реестра регламентируется соответствующим порядком, обеспечивая актуальность и полноту данных. В Реестр включаются:

• Объекты недвижимого имущества, закрепленные за государственными предприятиями и учреждениями, а также находящиеся в казне Республики.
• Объекты движимого имущества, остаточная балансовая стоимость которого не превышает тысячекратного минимального размера оплаты труда (за исключением особо ценного движимого имущества). Это позволяет отслеживать даже относительно небольшие активы, избегая их потери или нецелевого использования.
• Имущество казны Республики Башкортостан при отсутствии правообладателя, что обеспечивает контроль над активами, не переданными в оперативное управление или хозяйственное ведение.

Важным аспектом является регулярная актуализация данных Реестра. Республиканские исполнительные органы ежегодно до 1 февраля текущего года обязаны представлять в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан перечни государственных предприятий и учреждений, относящихся к государственной собственности Республики Башкортостан. Это позволяет Минземимуществу РБ поддерживать актуальную базу данных обо всех государственных активах.

Особое внимание уделяется земельным ресурсам. Законодательством Республики Башкортостан установлены нормы предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан или муниципальной собственности. Эти нормы регулируют минимальные и максимальные размеры участков для различных видов использования. Например:

• Минимальный размер земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности составляет 2 га.
• Для формирования из земель сельскохозяйственного назначения в целях получения сельскохозяйственной продукции на открытых грунтах – также 2 га.

Такие нормы направлены на стимулирование рационального использования земель, предотвращение их дробления и обеспечение устойчивого сельскохозяйственного производства.

Таким образом, система управления государственным имуществом в Республике Башкортостан представляет собой комплекс взаимосвязанных органов и процедур, призванных обеспечить эффективное владение, пользование и распоряжение публичными активами в интересах социально-экономического развития региона.

Анализ эффективности управления государственным имуществом Республики Башкортостан

Оценка эффективности управления государственным имуществом — это краеугольный камень для выявления проблем и разработки конструктивных предложений. В этом разделе мы рассмотрим, какие методы и критерии используются для этой оценки в Республике Башкортостан, а также проанализируем доступную динамику показателей.

Методы и критерии оценки эффективности управления государственным имуществом в Республике Башкортостан

Методические подходы к оценке эффективности использования государственного и муниципального имущества в Республике Башкортостан, как и в других регионах, основываются на рассмотрении как количественных, так и качественных критериев. Эти критерии призваны отразить экономический, бюджетный и социальный эффект от управления активами.

Экономический эффект может быть оценен через такие показатели, как:

• Доходы, полученные от использования государственного имущества (аренда, продажа, дивиденды от участия в капитале).
• Снижение затрат на содержание неэффективных или избыточных активов.
• Привлечение инвестиций посредством использования государственных активов.

Бюджетный эффект напрямую связан с пополнением республиканского и местных бюджетов за счет:

• Налоговых поступлений от деятельности государственных предприятий.
• Неналоговых доходов от сдачи имущества в аренду или его продажи.
• Экономии бюджетных средств за счет оптимизации структуры государственных предприятий и учреждений.

Социальный эффект включает:

• Обеспечение населения жильем и объектами социальной инфраструктуры.
• Создание новых рабочих мест.
• Поддержание социально значимых объектов и отраслей.
• Повышение качества жизни населения.

На уровне муниципальных образований, таких как городской округ город Уфа, разработаны конкретные целевые индикаторы и показатели в рамках подпрограммы «Повышение эффективности управления муниципальной собственностью городского округа город Уфа Республики Башкортостан». Эти показатели отражают операционную эффективность и контроль за имуществом:

• Количество объектов недвижимого имущества, поставленных на государственный кадастровый учет.
• Количество автомобильных дорог местного значения общего пользования, поставленных на государственный кадастровый учет.
• Количество подготовленных экспертных заключений на оценку рыночной стоимости (что важно для сделок с имуществом).
• Количество договоров аренды нежилого фонда.
• Количество заключенных договоров купли-продажи муниципального имущества.

Эти индикаторы позволяют отслеживать прогресс в инвентаризации, правовом оформлении и коммерческом использовании муниципального имущества.

На более высоком уровне, среди показателей оценки эффективности деятельности исполнительных органов Республики Башкортостан, утвержденных Указом Президента РФ, косвенно относящихся к управлению имуществом, значатся, например:

• Объем ввода в эксплуатацию жилой и нежилой недвижимости: Этот показатель отражает активность строительного сектора, которая часто зависит от предоставления государственных или муниципальных земельных участков, а также от государственной поддержки.
• Доля автомобильных дорог, соответствующих нормативам: Хотя этот показатель напрямую не связан с управлением имуществом, он отражает эффективность использования бюджетных средств на содержание и развитие дорожной инфраструктуры, которая сама по себе является государственным имуществом.

Что касается управления земельными ресурсами, на уровне муниципальных образований, таких как Татышлинский район Республики Башкортостан, анализ эффективности использования земельных ресурсов проводится с использованием приемов статистического анализа кадастровых стоимостей земель и ставок земельного налога. Это позволяет выявить потенциал для увеличения бюджетных поступлений от земельных платежей и оценить рациональность использования земельных участков.

Применение этих разнообразных методов и критериев подчеркивает комплексный характер оценки, учитывающий как прямые экономические результаты, так и более широкие социальные и стратегические цели государственного управления.

Динамика показателей эффективности управления государственным имуществом РБ за последние годы

Анализ динамики показателей эффективности является критически важным для понимания тенденций, выявления проблемных зон и оценки результативности принимаемых управленческих решений.

На муниципальном уровне можно наблюдать примеры планомерной работы по повышению эффективности. Так, Муниципальная программа «Повышение эффективности управления муниципальной собственностью городского округа город Уфа Республики Башкортостан» была рассчитана на период с 2020 по 2024 годы. Это указывает на системный подход и долгосрочное планирование в этой сфере. Целевые индикаторы этой программы, как было отмечено ранее, включают:

• Количество объектов недвижимого имущества, поставленных на государственный кадастровый учет.
• Количество автомобильных дорог местного значения общего пользования, поставленных на государственный кадастровый учет.
• Количество подготовленных экспертных заключений на оценку рыночной стоимости.
• Количество договоров аренды нежилого фонда.
• Количество заключенных договоров купли-продажи муниципального имущества.

Наличие таких индикаторов предполагает, что муниципалитет ведет учет и мониторинг их выполнения, что должно позволять оценивать динамику. Например, если количество объектов, поставленных на кадастровый учет, ежегодно увеличивается, это свидетельствует об улучшении инвентаризации и правового оформления имущества. Аналогично, рост числа договоров аренды или купли-продажи может указывать на активизацию коммерческого использования муниципального имущества и, как следствие, на увеличение неналоговых доходов.

Однако, несмотря на наличие методологических подходов и плановых показателей, стоит признать одну существенную проблему: конкретные агрегированные данные о динамике показателей эффективности управления государственным имуществом Республики Башкортостан за последние 3-5 лет в открытых официальных источниках, удовлетворяющих установленным критериям, не обнаружены.

Это обстоятельство создает серьезную методологическую проблему для полноценного и глубокого анализа. Без доступа к консолидированной статистической информации о доходах от управления, количестве неэффективно используемых объектов, динамике приватизации и других ключевых КПЭ, затруднительно дать исчерпывающую количественную оценку эффективности. Причины такой ограниченности могут быть разными: от специфики региональной отчетности до политики информационной открытости. Приходится ли исследователю в таких условиях опираться исключительно на косвенные индикаторы и экспертные оценки? Да, и это подчеркивает необходимость усиления прозрачности и доступности официальной статистики по управлению государственным имуществом для более объективной оценки и общественного контроля. Тем не менее, сам факт существования муниципальных программ с четкими индикаторами говорит о стремлении региона к повышению эффективности, даже если общие агрегированные данные не всегда находятся в открытом доступе.

Проблемы и направления совершенствования управления государственным имуществом в Республике Башкортостан

Эффективное управление государственным имуществом – это не статичное состояние, а непрерывный процесс адаптации и оптимизации. Даже при наличии развитой нормативно-правовой базы и сформированных структур, всегда существуют вызовы и проблемы, требующие системных решений.

Основные проблемы и вызовы в системе управления государственным имуществом Республики Башкортостан

История проблемы неэффективного управления государственным имуществом уходит корнями еще в конец прошлого века. Концепция управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации (1999 г.) уже тогда выявила ряд глубоких недостатков, которые, к сожалению, остаются актуальными и по сей день, в том числе для Республики Башкортостан. Среди них:

• Неэффективность унитарных предприятий: Концепция отмечала «несвязанность руководителей необходимостью согласовывать решения с собственником (за исключением вопросов распоряжения недвижимым имуществом)». Это приводило к автономии менеджмента, который не всегда действовал в интересах государства-собственника.
• Слабый контроль и отсутствие ответственности: Были отмечены трудности для применения к руководителям унитарных предприятий мер ответственности за результаты деятельности. Отсутствие четких механизмов оценки и санкций снижало мотивацию к эффективному управлению.
• Неурегулированность взаимодействия органов: Порядок взаимодействия различных государственных органов между собой при осуществлении полномочий собственника в отношении имущества унитарных предприятий должным образом не был регламентирован. Это создавало бюрократические барьеры и снижало общую координацию.
• Недостаточность нормативно-правовой базы: В 1999 году нормативно-правовая база, определяющая цели и задачи создания унитарных предприятий и порядок их функционирования, была признана недостаточной. Несмотря на последующее развитие законодательства, пробелы все еще существуют.

Современные исследования подтверждают, что эти проблемы сохраняют свою остроту. Ключевыми вызовами в управлении государственным и муниципальным имуществом являются:

• Неэффективность действующей системы управления: Это обобщенное понятие включает в себя как отсутствие четких стратегических целей для некоторых активов, так и операционные недостатки.
• Слабый контроль над процессами распоряжения государственным имуществом и распределением доходов: Это может приводить к непрозрачным сделкам, потере активов и недополучению бюджетных доходов.

Особое место среди проблем занимает управление земельными ресурсами. Для Республики Башкортостан эти вызовы особенно ощутимы:

• Изменения всей системы земельных отношений: Переход к многообразию форм собственности на землю требует новых подходов к управлению.
• Переводы земель из одной категории в другую: Затрагиваются земли запаса, особо охраняемых территорий и лесного фонда. Эти процессы часто сопряжены с коррупционными рисками и требуют обеспечения рационального использования и охраны земель. Неправильные решения в этой сфере могут иметь долгосрочные негативные экологические и экономические последствия.

Системные проблемы управления государственным имуществом в России, которые безусловно актуальны и для Республики Башкортостан, включают:

• Нерешенность вопросов в сфере организации отношений между субъектами управления: Отсутствие четкого разграничения полномочий и ответственности между различными уровнями власти и ведомствами.
• Проблемы учета и оценки эффективности: Как было отмечено, отсутствие полной и доступной статистики затрудняет объективную оценку.
• Несовершенство нормативно-правового регулирования: Несмотря на обширную базу, законодательство все еще нуждается в доработке и актуализации.
• Проблемы формирования неналоговых доходов от управления федеральным имуществом: Эта проблема касается и регионального уровня, где существует потенциал для увеличения бюджетных поступлений от эффективного использования активов.

Наконец, следует отметить проблему эффективного управления государственными инвестициями в РБ. Несмотря на стабильную кредитоспособность региона и высокое 11-е место в рейтинге инвестиционного потенциала среди субъектов РФ, привлечение и эффективное использование инвестиций остается вызовом. Неэффективное управление государственными активами может отпугивать потенциальных инвесторов и препятствовать реализации крупных проектов.

Направления совершенствования и повышения эффективности управления государственным имуществом в Республике Башкортостан

Выявленные проблемы диктуют четкие направления для совершенствования системы управления государственным имуществом в Республике Башкортостан. Еще в 1999 году Концепция управления государственным имуществом и приватизации в РФ обозначила необходимость пересмотра принципов и приоритетов в области управления и распоряжения государственным имуществом, усиления государственного контроля и регулирования в государственном секторе экономики. Эти установки остаются актуальными и сегодня.

Среди долгосрочных целей управления государственным имуществом в Республике Башкортостан, обозначенных в Концепции 2000 года, выделяются:

• Увеличение доходов республиканского бюджета: Это достигается за счет более эффективного использования активов, оптимизации арендных платежей, дивидендной политики и приватизации непрофильного имущества.
• Оптимизация структуры собственности: Передача неэффективных активов в частный сектор, консолидация государственных долей, создание эффективных государственных корпораций.
• Вовлечение максимального количества объектов в процесс совершенствования управления: Инвентаризация, кадастровый учет и правовое оформление всех объектов государственной собственности.
• Использование государственных активов как инструмента привлечения инвестиций: Создание благоприятных условий для инвесторов, предоставление земельных участков и объектов недвижимости на прозрачных и выгодных условиях.
• Повышение конкурентоспособности коммерческих организаций с участием государства: Внедрение современных методов корпоративного управления, повышение прозрачности и ответственности.

Одним из наиболее перспективных направлений является внедрение цифровых решений. Республика Башкортостан активно движется в этом направлении, занимая 6-е место в России и 2-е место в Приволжском федеральном округе в рейтинге руководителей цифровой трансформации. Это свидетельствует об активном внедрении цифровых решений. В рамках государственной программы «Развитие информационного общества. Цифровая трансформация Республики Башкортостан», утвержденной в декабре 2023 года, осуществляется развитие таких цифровых инструментов, как:

• Региональная цифровая платформа управления развитием территории Республики Башкортостан «Территория»: Эта платформа может стать единой точкой для сбора, анализа и визуализации данных по государственному имуществу, упрощая процессы планирования и контроля.
• Суперсервис «Цифровое имущество и строительство»: Предназначен для предоставления электронных услуг в сфере земельно-имущественных отношений, что существенно сокращает сроки, снижает коррупционные риски и повышает прозрачность взаимодействия граждан и бизнеса с государственными органами.

Основываясь на выявленных проблемах и передовом опыте, можно сформулировать конкретные предложения по совершенствованию системы управления государственным имуществом в Республике Башкортостан:

1. Разработка и внедрение Единой региональной стратегии управления государственным имуществом: Документ должен четко определять цели, приоритеты и механизмы управления всеми видами государственных активов, включая земельные ресурсы, объекты недвижимости и доли в капитале предприятий, на среднесрочную и долгосрочную перспективу.
2. Повышение прозрачности и доступности информации: Создание открытой публичной базы данных государственного имущества (с учетом законодательства о государственной тайне и персональных данных), включающей сведения о составе, стоимости, использовании и доходах от активов. Это повысит общественный контроль и снизит коррупционные риски.
3. Усиление контроля за деятельностью государственных унитарных предприятий и учреждений: Внедрение эффективных механизмов корпоративного управления, включая независимых директоров в наблюдательных советах, разработку и мониторинг жестких КПЭ, а также систему ответственности руководителей за достижение этих показателей.
4. Оптимизация процессов приватизации и сдачи в аренду: Разработка четких и прозрачных процедур, исключающих возможность злоупотреблений, с применением электронных торгов и публичной оценки рыночной стоимости.
5. Цифровизация всех этапов управления имуществом: Полное внедрение платформы «Территория» и суперсервиса «Цифровое имущество и строительство», а также других IT-решений для автоматизации учета, инвентаризации, мониторинга и принятия решений. Это позволит сократить издержки, повысить оперативность и минимизировать «человеческий фактор».
6. Повышение квалификации кадров: Регулярное обучение специалистов, задействованных в управлении государственным имуществом, по вопросам современного законодательства, экономическим моделям оценки и управления, цифровым технологиям.
7. Развитие методик оценки эффективности: Расширение применения сбалансированной системы показателей, включение в оценку не только финансовых, но и социальных, экологических и инновационных аспектов.
8. Аудит и инвентаризация земельных ресурсов: Проведение полной ревизии земельных участков, находящихся в государственной собственности, выявление неэффективно используемых или неправомерно занятых земель, разработка планов по их рациональному вовлечению в оборот.
9. Межведомственное взаимодействие: Создание эффективных механизмов координации между Минземимуществом РБ, другими республиканскими ведомствами и муниципальными органами для обеспечения комплексного подхода к управлению имуществом.

Реализация этих направлений позволит Республике Башкортостан значительно укрепить свою систему управления государственным имуществом, превратив ее из потенциального источника проблем в мощный драйвер устойчивого социально-экономического развития.

Заключение

Анализ системы управления государственным имуществом в Республике Башкортостан показал, что регион обладает значительным потенциалом для повышения эффективности использования своих активов. Несмотря на наличие развитой нормативно-правовой базы, включающей федеральные законы и региональные акты, а также функционирующие органы управления, такие как Минземимущество РБ, система сталкивается с рядом хронических проблем.

В ходе исследования было установлено, что государственная собственность в Республике Башкортостан, как и в целом по стране, подразделяется на федеральную и собственность субъекта РФ, закрепляется за предприятиями и учреждениями, либо составляет казну. Оценка эффективности управления этим имуществом требует комплексного подхода, выходящего за рамки простой минимизации «затрат-доходов», и должна включать экономический, бюджетный и социальный эффект, ориентируясь на принцип сбалансированной системы показателей.

Ключевыми органами, ответственными за управление государственным имуществом в РБ, являются Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и его территориальные подразделения, а также Экспертная комиссия и другие структуры, обеспечивающие мониторинг и оценку. Государственное имущество республики подлежит обязательному учету в Реестре, что является основой для контроля и управления.

Однако в ходе анализа выявлены серьезные вызовы: неэффективность деятельности государственных унитарных предприятий, слабый контроль над распоряжением имуществом, недостаточная регламентация межведомственного взаимодействия, а также системные проблемы в управлении земельными ресурсами и государственными инвестициями. Особо остро стоит проблема отсутствия агрегированных открытых данных о динамике показателей эффективности управления государственным имуществом за последние 3-5 лет, что затрудняет объективную количественную оценку.

Для совершенствования системы управления государственным имуществом в Республике Башкортостан были предложены следующие ключевые направления: разработка единой региональной стратегии, повышение прозрачности и доступности информации, усиление контроля за деятельностью госпредприятий, оптимизация приватизационных и арендных процессов, полная цифровизация всех этапов управления через платформы «Территория» и «Цифровое имущество и строительство», повышение квалификации кадров, развитие методик оценки эффективности, а также проведение аудита земельных ресурсов и усиление межведомственного взаимодействия.

Реализация этих предложений позволит не только увеличить доходы республиканского бюджета и оптимизировать структуру собственности, но и повысить инвестиционную привлекательность региона, улучшить качество жизни населения и укрепить доверие к государственному управлению в целом. Дальнейшие исследования должны быть направлены на детализацию предложенных механизмов и мониторинг их внедрения, а также на разработку общедоступной и унифицированной системы отчетности по эффективности управления государственным имуществом.

Список использованной литературы

1. Гайдаржи С.И. Институционально-экономические основы управления государственной собственностью за рубежом // Известия Тульского государственного университета. Экономические и юридические науки. 2009. Вып. 1. С. 193-204.
2. Гайдаржи С.И. Управление государственной собственностью Российской Федерации за рубежом: монография. Тула: Изд-во ТулГУ, 2009.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) (части первая, вторая, третья и четвертая). URL: https://base.garant.ru/10164072/ (дата обращения: 30.10.2025).
4. Конституция Российской Федерации (с изм. на 14 марта 2020 г.). URL: https://base.garant.ru/10103000/ (дата обращения: 30.10.2025).
5. Кочеткова С.А. Принципы и методы управления государственной собственностью субъектов РФ. URL: http://sisupr.mrsu.ru/2010-1/pdf/kochetkova4.pdf (дата обращения: 30.10.2025).
6. Моделирование социоэколого-экономической системы региона / Под ред. В.И. Гурмана, Е. В. Рюминой. М.: Наука, 2011.
7. Об утверждении Положения о Министерстве земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 31 января 2014 г. URL: https://docs.cntd.ru/document/450201646 (дата обращения: 30.10.2025).
8. Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления Республики Башкортостан от 04 апреля 2016 г. URL: https://docs.cntd.ru/document/440538058 (дата обращения: 30.10.2025).
9. Постановление Правительства РФ от 03.12.2004 № 739 (ред. от 28.01.2022) «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия». URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_36302/c4f248e367808249826a8f33878b6678b8745582/ (дата обращения: 30.10.2025).
10. Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 N 327 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Управление федеральным имуществом». Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».
11. Правовой режим имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий от 25 сентября 2003 г. URL: https://docs.cntd.ru/document/901878035 (дата обращения: 30.10.2025).
12. Савченко А. Экономические основы управления государственной собственностью // Проблемы теории и практики управления. 2010. №6. С. 34-39.
13. Статья 214. ГК РФ Право государственной собственности. Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) (части первая, вторая, третья и четвертая). URL: https://base.garant.ru/10164072/29/ (дата обращения: 30.10.2025).
14. Статья 7. Федеральный орган по управлению государственным имуществом. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10675/7b7d03994c9fc95d3a5a7fb4939768a356391456/ (дата обращения: 30.10.2025).
15. Эффективность управления — определение термина. URL: https://www.tadviser.ru/index.php/Статья:Эффективность_управления (дата обращения: 30.10.2025).
16. ЭФФеКТиВнОСТЬ УПРАВЛениЯ ГОСУДАРСТВеннЫМ и МУниЦиПАЛЬнЫМ иМУЩеСТВОМ нА УРОВне СУБЪеКТА РОССиЙСКОЙ ФеДеРАЦии // Вестник университета. 2020. № 4. С. 77–85. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/effektivnost-upravleniya-gosudarstvennym-i-munitsipalnym-imuschestvom-na-urovne-subekta-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 30.10.2025).
17. Критерии оценки эффективности государственного управления недвижимостью // Вестник Брестского государственного технического университета. 2021. Экономика. С. 111-114. URL: https://www.bstu.by/images/stories/nauka/izdaniya/vestnik/2021-1/ekonomika-2021-1.pdf (дата обращения: 30.10.2025).