Английский парламент: исторические предпосылки, эволюция структуры, функций и современное состояние

История английского парламента — это не просто хроника политических институтов, но и захватывающая сага о многовековой борьбе за власть, о формировании гражданских свобод и о становлении принципов представительной демократии, которые легли в основу современного государственного устройства многих стран мира. Для студентов гуманитарных и юридических вузов изучение этого феномена приобретает особую актуальность, поскольку оно позволяет глубоко осмыслить эволюцию государственно-правовых систем, взаимосвязь между правом и политикой, а также механизмы ограничения абсолютной власти.

Цель данной работы — провести исчерпывающий анализ исторического пути английского парламента: от его древних корней до современного состояния. Для достижения этой цели перед нами стоят следующие задачи:

• Определить ключевые понятия, формирующие теоретическую базу британского парламентаризма.
• Проследить исторические предпосылки и обозначить основные этапы возникновения парламента, начиная с эпохи англосаксов и заканчивая его окончательным оформлением.
• Исследовать формирование и эволюцию бикамеральной структуры парламента, раскрывая особенности становления Палаты лордов и Палаты общин.
• Проанализировать трансформацию функций и полномочий английского парламента на различных этапах его развития.
• Детально изучить наиболее значимые парламентские реформы с XVII века до современности и оценить их последствия.
• Охарактеризовать современное состояние английского парламента, его актуальную структуру, функции, роль в политической системе Великобритании и наметить основные тенденции его развития.

Эта курсовая работа стремится предложить комплексный и глубокий взгляд на британский парламентаризм, основываясь на строгих академических источниках и демонстрируя уникальную стилистику повествования, которая делает даже самые сложные исторические и правовые концепции доступными и увлекательными.

Теоретические основы изучения английского парламентаризма

Прежде чем погружаться в исторические хитросплетения и институциональные метаморфозы, необходимо заложить прочный фундамент понимания. В основе любого академического исследования лежат термины и концепции, которые формируют язык дисциплины. В контексте изучения английского парламентаризма существует ряд ключевых понятий, без глубокого осмысления которых невозможно адекватно воспринять всю сложность и уникальность британской политической системы, а ведь именно глубокое понимание терминологии раскрывает истинные механизмы работы государственного аппарата.

Парламентаризм

Начнем с самого широкого понятия — парламентаризма. Это не просто наличие парламента, а целая система политической организации государства, где законодательные и исполнительные власти имеют четкое разграничение, но при этом парламент занимает привилегированное положение. Центральная идея парламентаризма заключается в том, что именно парламент играет ведущую роль в формировании высшего исполнительного органа власти — правительства — и осуществляет всеобъемлющий контроль за его деятельностью. Правительство, в свою очередь, несет политическую ответственность непосредственно перед парламентом.

Ключевые признаки парламентаризма, которые сложились в Великобритании и стали образцом для многих других государств, включают:

• Независимость и самостоятельность парламента: Он действует без прямого вмешательства со стороны исполнительной власти.
• Ведущая роль парламента в государственном механизме: Парламент является главным центром принятия решений.
• Формирование правительства на парламентской основе: Глава правительства (премьер-министр) обычно является лидером партии, получившей большинство мест в нижней палате парламента.
• Политическая ответственность правительства перед парламентом: Правительство может быть отправлено в отставку решением парламента (вотум недоверия).
• Развитый институт политического контроля: Парламент использует различные механизмы для проверки деятельности исполнительной власти.
• Ограничение власти монарха: Фактическая власть переходит от главы государства (короля или президента) к правительству.

Именно эти принципы, постепенно формировавшиеся на протяжении веков, позволили Англии стать колыбелью современного парламентаризма, доказав, что реальная власть может быть эффективно распределена между избранными представителями народа.

Конституционная монархия

Следующее понятие, неразрывно связанное с британской государственностью, — конституционная монархия. Это форма правления, при которой власть монарха не является абсолютной, а ограничена конституцией. В Великобритании эта конституция не имеет единого писаного акта, а представляет собой совокупность законов, прецедентов, конституционных обычаев и соглашений. В рамках конституционной монархии законодательные функции переданы парламенту, а исполнительные — правительству. Монарх в таком политическом строе часто воспринимается как символ государства, следуя принципу «царствует, но не правит». Тем не менее, он может обладать формальными полномочиями, такими как роспуск парламента или предоставление королевской санкции на принятие законодательства, но, как правило, реализует их по совету правительства.

Бикамерализм (двухпалатность)

Бикамерализм, или двухпалатность, обозначает наличие в государстве двухпалатного парламента, состоящего из верхней и нижней палат. Британский парламент является классическим примером бикамеральной системы, где Палата лордов (верхняя) и Палата общин (нижняя) выполняют различные, хотя и взаимодополняющие, функции. Исторически двухпалатность в Англии сформировалась естественным образом, отражая сословное деление общества, и с течением времени стала одним из столпов британской политической системы, обеспечивая более широкий спектр представительства и дополнительный уровень контроля.

Прерогативы монарха и их эволюция

Прерогативы монарха — это уникальный набор полномочий, прав и обязанностей, привилегий и иммунитета, которыми монарх обладает как суверен по общему праву. Эти исключительные права не установлены писаным законодательством, а укоренены в многовековой традиции и конституционных обычаях. Исторически прерогативы были весьма обширны и давали королю значительную власть. К ним относились:

• Ведение международных переговоров и заключение договоров.
• Признание иностранных государств и назначение дипломатов.
• Объявление войны и заключение мира.
• Развертывание вооруженных сил за рубежом.
• Издание и выдача паспортов.
• Назначение министров и высших государственных служащих.
• Созыв и роспуск парламента.
• Королевское согласие на превращение билля в закон.
• Право помилования и смягчения приговоров.
• Право Генерального прокурора начать или прекратить уголовное преследование.
• Назначение премьер-министра.
• Дарование королевских почестей.
• Личный иммунитет монарха.

Однако в наши дни эти прерогативы, хотя и формально принадлежат монарху, фактически используются Кабинетом министров от его имени и по его поручению. Этот переход от личной власти монарха к фактической власти правительства является одним из наиболее ярких проявлений эволюции конституционной монархии и парламентаризма, демонстрируя, как символическая власть может сосуществовать с реальным управлением.

Иммунитет депутатов и пэров

Наконец, рассмотрим понятие иммунитета депутатов. Это одна из важнейших привилегий членов парламента, призванная обеспечить их независимость и беспрепятственное выполнение своих обязанностей. Депутатский иммунитет включает:

• Свободу слова в дебатах: Члены парламента не могут быть привлечены к ответственности за высказывания, сделанные ими в ходе парламентских заседаний.
• Защиту от ареста: Депутаты и пэры защищены от ареста и задержания, за исключением особо оговоренных случаев (например, тяжких уголовных преступлений).

Важно отметить, что сам монарх Великобритании является неприкосновенным лицом и не подлежит уголовной, административной или гражданской ответственности. Это еще один элемент традиционного конституционного обычая, подчеркивающий уникальный статус монарха в британской правовой системе.

Понимая эти фундаментальные концепции, мы можем теперь перейти к историческому анализу, прослеживая, как эти идеи воплощались и трансформировались в процессе становления и развития английского парламента.

Исторические предпосылки и ключевые этапы возникновения английского парламента

История английского парламента — это не мгновенное рождение, а долгий и сложный процесс, уходящий корнями в глубину веков, его формирование было результатом взаимодействия различных социальных сил, королевских амбиций и баронского сопротивления, постепенно кристаллизуясь из совещательных органов до сословно-представительного учреждения.

Древнеанглийские корни: Уитенагемот и Большой королевский совет

Самые ранние предпосылки к появлению парламента можно найти еще в англосаксонскую эпоху, когда существовал орган под названием Уитенагемот (Witenagemot), или «совет мудрейших». Этот орган, активно действовавший с VII века до середины XI века, представлял собой собрание высшей светской и духовной знати. Уитенагемот имел совещательные функции при короле, обсуждая вопросы престолонаследия, внешней политики, налогов и законов, хотя окончательное решение всегда оставалось за монархом. Его роль заключалась в легитимизации королевской власти и предоставлении совета.

После нормандского завоевания 1066 года, когда Вильгельм Завоеватель утвердил свою власть на острове, Уитенагемот был заменен Большим королевским советом (Magnum Concilium). Этот совет включал в себя крупнейших феодалов и иерархов церкви — епископов и аббатов, которые были прямыми вассалами короля. Большой королевский совет также обладал совещательными функциями, собираясь для обсуждения важнейших вопросов государственного управления, таких как войны, мира, налогообложения и законодательства. Он стал прямым предшественником будущей Палаты лордов.

Великая Хартия Вольностей 1215 года и первые ограничения королевской власти

Одним из переломных моментов в истории английской государственности, заложившим фундаментальные принципы ограничения королевской власти, стало подписание Великой Хартии Вольностей (Magna Carta Libertatum) в 1215 году. Король Иоанн Безземельный, ослабленный поражениями во Франции и конфликтом с баронами, был вынужден пойти на уступки крупным землевладельцам.

Ключевым положением Хартии, имеющим прямое отношение к формированию парламента, стало требование, согласно которому король не мог назначать новые налоги (кроме трех традиционных феодальных сборов) без согласия «общего совета королевства». Этот совет, который должен был созываться путем индивидуальных вызовов для крупнейших баронов и общих вызовов для прочих вассалов, фактически стал прообразом будущего парламента, поскольку закрепил принцип необходимости согласия сословий на введение фискальных обязательств. Это был первый шаг к тому, чтобы право на налогообложение стало прерогативой не короля единолично, а представительного органа.

Оксфордские провизии 1258 года и усиление роли баронов

Спустя несколько десятилетий, в условиях правления Генриха III, который продолжал злоупотреблять своими полномочиями, бароны вновь восстали. В 1258 году, под их давлением, король был вынужден принять Оксфордские провизии. Этот документ стал радикальным шагом к ограничению королевской власти. Провизии предусматривали, что парламент должен был собираться три раза в год, а в каждом собрании должны были присутствовать избранные советники короля для рассмотрения общегосударственных вопросов. Фактически, Оксфордские провизии передали контроль над правительством Совету пятнадцати баронов, которые должны были обсуждать дела королевства с королем. Это не только формализовало регулярность созывов, но и усилило влияние баронской аристократии на управление государством.

Парламент Симона де Монфора 1265 года: расширение представительства

Кульминацией борьбы между короной и баронами стал созыв парламента Симона де Монфора в январе 1265 года. Симон де Монфор, возглавивший баронское движение и одержавший победу над Генрихом III в битве при Льюисе, фактически стал правителем Англии. Его парламент значительно отличался по составу от прежних феодальных съездов. Помимо баронов, епископов и аббатов, в него были включены по два рыцаря от каждого графства и по два горожанина от каждого крупного города Англии.

Это было революционное изменение, поскольку впервые в истории Англии в высшем совещательном органе государства были представлены не только крупные феодалы, но и представители более широких слоев населения — мелкого дворянства (рыцарей) и городских общин. Парламент Симона де Монфора стал рождением учреждения, где были представлены основные сословия Англии, и поэтому его часто называют настоящим прототипом современного парламента.

«Образцовый» парламент 1295 года и окончательное оформление сословного представительства

К концу XIII века королевская власть, осознав неизбежность компромисса с феодалами всех рангов и верхушкой горожан, сама начала инициировать расширение представительства. Кульминацией этого процесса стал созыв в 1295 году «образцового» парламента (Model Parliament) королем Эдуардом I.

Состав этого парламента стал моделью для всех последующих английских парламентов. Помимо светских и духовных феодалов (высшей аристократии и духовенства), в него вошли по два рыцаря от 37 графств и по два представителя от более чем 100 городов Англии. Таким образом, «образцовый» парламент закрепил принцип сословного представительства, включив в свой состав:

• Высшее духовенство (архиепископы, епископы, аббаты).
• Высшую светскую аристократию (графы, бароны).
• Представителей от графств (рыцари).
• Представителей от городов (горожане).

Этот момент стал окончательным оформлением английского парламента как сословно-представительного органа, который в последующие столетия будет играть ключевую роль в формировании государственности. До середины XIV века английские сословия заседали вместе, но затем, около 1325 года, произошло их разделение на две палаты, окончательно закрепившееся к 1341 году. Так завершился начальный этап формирования парламента, заложивший основы его бикамеральной структуры.

Формирование и эволюция структуры английского парламента

Разделение на две палаты — Палату лордов и Палату общин — является одним из наиболее узнаваемых атрибутов британского парламента. Этот процесс не был одномоментным актом, а результатом многовековой эволюции, отражающей изменение социальных и политических отношений в английском обществе, что позволило ему стать устойчивой системой на протяжении веков.

Бикамерализм: Палата лордов и Палата общин

К середине XIV века, точнее, к 1341 году, английский парламент окончательно оформился как бикамеральное (двухпалатное) учреждение. Этот естественный процесс разделения был обусловлен различиями в социальном статусе и интересах представленных сословий.

• Палата лордов (Верхняя палата) стала собранием высшей аристократии и духовенства.
• Палата общин (Нижняя палата) объединила представителей мелкого дворянства и горожан.

Такое разделение позволило более эффективно представлять интересы различных слоев общества, создавая систему сдержек и противовесов внутри самого законодательного органа.

Концепция «Корона-в-Парламенте»

Важно понимать, что в конституционном смысле британский парламент — это не только две палаты, но и монарх. Эта концепция известна как «Корона-в-Парламенте» (Crown-in-Parliament). Она означает, что монарх является неотъемлемой частью законодательного процесса, хотя его роль с течением времени стала преимущественно церемониальной. Ни один законопроект не может стать законом без королевской санкции, что символизирует преемственность власти и легитимность парламентских решений. Таким образом, британский парламент — это не просто здание в Вестминстере, а триединый институт, объединяющий монарха, Палату лордов и Палату общин.

Формирование Палаты лордов

Палата лордов имеет наиболее древнее происхождение, восходящее непосредственно к Большому королевскому совету, регулярно собиравшемуся уже в первой половине XII века. Ее состав формировался из:

• Прелатов: Высшее духовенство англиканской церкви (архиепископы и епископы).
• Светских лордов: Эрлы и бароны, получавшие личные приглашения (writ of summons) от короля. Эти приглашения со временем стали передаваться по наследству, закрепляя наследственный принцип членства. Каждый светский лорд заседал в Палате лордов в силу своего личного права, основанного на титуле и землевладении.

Таким образом, Палата лордов изначально представляла собой собрание наиболее могущественных и влиятельных лиц королевства, обеспечивая преемственность аристократического влияния в государственном управлении.

Формирование Палаты общин

Палата общин, в отличие от Палаты лордов, сформировалась из выборных представителей. Этот процесс начался с включения рыцарей от графств и постепенно расширился до представителей свободных жителей городов.

• Рыцари от графств были представителями мелкого и среднего дворянства, не имевшими титулов пэров. Они избирались местными свободными землевладельцами.
• Представители от городов (горожане, или бёрджессы) избирались городскими жителями, обладавшими определенным имущественным цензом.

Изначально эти две группы — рыцари и горожане — могли заседать раздельно, но постепенно, осознав общность своих интересов и необходимость противостоять как королю, так и могущественным лордам, они стали заседать вместе в одной палате. До XIX века депутатами от графств, как правило, становились представители дворянского сословия без титулов пэров, поскольку заседать одновременно в обеих палатах было запрещено, что строго разграничивало верхнюю и нижнюю палаты.

Возникновение должности Спикера

С развитием парламентских процедур и усложнением взаимодействия между палатами и монархом возникла необходимость в фигуре, которая бы координировала работу палаты и представляла ее интересы. Так, в XIV столетии возникла должность Спикера парламента.

Спикер (от англ. speaker — «говорящий») изначально был представителем Палаты общин, который «говорил» от ее имени перед королем, представляя ее петиции и ответы. Он также отвечал за ведение заседаний, поддержание порядка и обеспечение соблюдения регламента. Первым известным Спикером Палаты общин считается сэр Томас де Уэйкфилд, избранный в 1377 году. Появление этой должности стало важным шагом в институционализации парламента и повышении его автономии. Спикер стал символом независимости Палаты общин и ее права на собственное мнение.

Таким образом, к середине XIV века английский парламент приобрел свою базовую двухпалатную структуру, включающую монарха, а также Палату лордов и Палату общин, каждая из которых имела свои особенности формирования и постепенно развивающиеся функции.

Ключевые функции и полномочия английского парламента в исторической ретроспективе

Эволюция английского парламента — это не только изменение его структуры, но и постоянная трансформация его функций и полномочий. От скромной совещательной роли при монархе до верховного законодательного органа — этот путь был полон борьбы и компромиссов, каждый этап которого добавлял новые грани к компетенции парламента, тем самым укрепляя его позиции в государственной системе.

Эволюция от совещательных функций к законодательной власти

Как уже было отмечено, английский парламент прошел долгий путь, начиная с Уитенагемота, который обладал исключительно совещательными функциями при короле. В Средние века, даже после формирования Большого королевского совета и его последующей трансформации в парламент, его роль оставалась ограниченной. Первоначально парламент мог лишь подготовить проект решения (петицию) и просить монарха рассмотреть его. Король был волен принять или отклонить это прошение. Это было время, когда монарх обладал значительной властью, а парламент выступал скорее в роли советника и подателя «челобитных».

Однако, с течением времени, особенно после Великой Хартии Вольностей и Оксфордских провизий, парламент постепенно стал утверждать свое право на более активное участие в государственном управлении. К 1326 году, когда собрание трёх сословий еще заседало в одной палате, оно уже обладало значительной властью в сфере налогообложения и серьезным влиянием на законодательство, судебную систему, внешнюю политику и военные дела. Этот период стал переходным, когда парламент активно стремился выйти за рамки исключительно совещательных функций.

Права парламента к XV–XVI векам

К XV–XVI векам, когда бикамеральная структура парламента окончательно укрепилась, он добился трёх основных прав, которые существенно ограничивали королевскую власть и стали краеугольными камнями будущего парламентаризма:

1. Право на участие в издании законов: Парламент перестал быть простым просителем и стал полноценным субъектом законодательной инициативы. Законопроекты, получившие одобрение обеих палат, нуждались лишь в королевской санкции, которая постепенно также стала формальностью.
2. Право решать вопросы о налогах: Это было одно из самых важных завоеваний. Принцип «нет налогов без представительства» (no taxation without representation) укоренился, и монарх более не мог вводить новые налоги без согласия парламента. Это давало парламенту мощный рычаг влияния на корону, поскольку без финансовых ресурсов король был не способен вести войны или содержать двор.
3. Право контроля над высшими должностными лицами: Парламент получил возможность привлекать к ответственности королевских министров и других высших чиновников через процедуру импичмента. Это позволяло ему проверять исполнительную власть и предотвращать злоупотребления.

Эти права стали основой для утверждения парламентского суверенитета в последующие столетия.

Билль о правах 1689 года: верховенство парламента

Вершиной борьбы за парламентское верховенство стал Билль о правах 1689 года, принятый после «Славной революции». Этот документ, который Вильгельм III и Мария были вынуждены подписать, означал окончательный отказ монарха от права приостанавливать или ограничивать действие законов, а также от взимания налогов без разрешения парламента. Билль о правах закрепил:

• Приоритет закона над королевской волей: Король более не мог игнорировать или отменять парламентские акты.
• Финансовый контроль парламента: Никакие налоги не могли быть введены или собраны без его согласия.
• Свободу слова и дебатов в парламенте: Никакие дебаты или решения парламента не могли быть предметом обвинения или допроса вне парламента.
• Право на регулярные созывы парламента: Парламент должен был собираться часто.

Таким образом, Билль о правах 1689 года не просто ограничил королевские прерогативы, но и окончательно утвердил верховенство парламента в законодательной и финансовой сферах, заложив основы конституционной монархии в ее современном понимании.

Контроль за исполнительной властью и финансовые полномочия

В современной британской политической системе осуществление действенного контроля за деятельностью правительства является одной из основных функций парламента. Этот контроль реализуется через различные механизмы:

• Парламентские дебаты и вопросы к министрам: Еженедельные сессии вопросов премьер-министру и министрам позволяют депутатам требовать отчета от правительства.
• Комитетская работа: Различные парламентские комитеты проводят расследования, рассматривают законопроекты и мониторят работу правительственных ведомств.
• Финансовый контроль: Парламент сохраняет за собой право на решение принципиальных финансовых вопросов деятельности правительства. Ежегодному принятию бюджета страны предшествуют длительные и детальные дебаты, во время которых правительство отчитывается за свои расходы и планируемые поступления.

В контексте финансового контроля особую роль играет Национальное аудиторское управление (National Audit Office, NAO), которое непосредственно подотчетно парламенту. NAO было создано в 1983 году на основании Закона о национальном аудите и является независимым органом, контролирующим финансовую деятельность правительственных ведомств и других государственных органов. Его отчеты являются важным инструментом для парламента в обеспечении прозрачности и эффективности расходования бюджетных средств.

Таким образом, функции парламента значительно расширились: от совещательного органа до центра законодательной власти и эффективного контролера исполнительной власти. В этом сложном механизме Палата общин выполняет ключевую роль в законотворчестве и проверке деятельности правительства, в то время как Палата лордов, фактически не обладая реальной властью, служит скорее консультативным советом, обеспечивая дополнительный уровень экспертизы и дискуссии.

Наиболее значимые парламентские реформы с XVII века до современности и их последствия

История английского парламента — это не только его возникновение, но и постоянная трансформация, вызванная меняющимися социальными, экономическими и политическими условиями. С XVII века до наших дней Великобритания пережила ряд фундаментальных парламентских реформ, которые кардинально изменили структуру, полномочия и характер функционирования этого важнейшего государственного института.

Билль о правах 1689 года (повторное упоминание в контексте реформ)

Хотя Билль о правах 1689 года уже упоминался как кульминация борьбы за верховенство парламента, его значение как первой великой конституционной реформы невозможно переоценить. Этот акт не просто ограничил королевские прерогативы, но и закрепил парламентский суверенитет как основополагающий принцип британской конституционной системы. Он установил, что монарх не может приостанавливать законы или взимать налоги без согласия парламента, гарантировал свободу слова в парламентских дебатах и право на регулярные выборы. Билль о правах стал первым шагом к утверждению парламента в качестве главного политического центра страны.

Парламентская реформа 1832 года (The Great Reform Act)

XIX век ознаменовался необходимостью глубоких изменений в избирательной системе, которая к тому времени устарела и не отражала реального распределения населения и экономической мощи. Парламентская реформа 1832 года (The Great Reform Act) стала первой ласточкой в этом процессе.

До 1832 года избирательная система была архаичной: существовали так называемые «гнилые» местечки (rotten boroughs), которые, потеряв население, продолжали посылать двух депутатов в парламент, в то время как новые промышленные города, такие как Манчестер или Бирмингем, не имели представительства вовсе.

• Ликвидация «гнилых» и «карманных» местечек: Реформа ликвидировала 56 «гнилых» местечек, имевших по два депутата, и 32 «карманных» городка, сократив их представительство. «Карманные» местечки находились под контролем одного лорда или землевладельца.
• Перераспределение мест: Освободившиеся 144 места в парламенте были перераспределены между графствами и новыми промышленными городами; 42 города получили право посылать депутатов.
• Расширение электората: Количество избирателей значительно увеличилось с примерно 400 000 до 653 000 человек в Англии и Уэльсе, что составляло около 18% взрослого мужского населения. Это произошло в основном за счет сельского населения, а также фермеров и арендаторов с определенным имущественным цензом. Имущественный ценз для избирателей в графствах был установлен для владельцев земли с годовым доходом в 40 шиллингов или арендаторов с годовым доходом в 50 фунтов стерлингов, а в городах — для владельцев домов с годовой рентой не менее 10 фунтов стерлингов.

Однако, несмотря на значимость, реформа сохраняла высокий имущественный ценз, не давая возможности представителям средней и мелкой буржуазии, а также рабочим быть избранными. Она положила начало переходу от средневекового принципа равного представительства от корпоративных единиц к принципу представительства от количества населения, но до всеобщего избирательного права было еще далеко.

Избирательные реформы 1867 и 1884–1885 годов

Последующие избирательные реформы XIX века продолжили процесс демократизации.

• Реформа 1867 года (Reform Act 1867): Эта реформа удвоила число избирателей, увеличив их количество до более чем 2 миллионов человек в Англии и Уэльсе. Она расширила избирательные списки за счет включения в них представителей мелкой буржуазии, ремесленников и части квалифицированных рабочих в городах, снизив имущественный ценз.
• Реформы 1884–1885 годов: Добавили еще 2 миллиона избирателей, распространив право голоса на большую часть мужского населения, включая сельскохозяйственных рабочих.

Эти реформы значительно увеличили число избирателей, сделав Палату общин более представительной. Однако две трети мужского населения и женщины по-прежнему не имели активного избирательного права. Полное избирательное право для мужчин было достигнуто в 1918 году, а для женщин — в 1928 году.

Ограничение полномочий Палаты лордов: Парламентские акты 1911 и 1949 годов

XX век принес фундаментальные изменения в баланс сил между двумя палатами. Парламентский Акт 1911 года был вызван кризисом, когда Палата лордов отклонила «Народный бюджет» правительства Ллойда Джорджа. Этот акт радикально ограничил полномочия Палаты лордов:

• Отлагательное вето: Право Палаты лордов отклонять законопроекты, принятые Палатой общин, было заменено отлагательным вето сроком на два года. Это означало, что если Палата общин принимала законопроект трижды в течение двух лет, он становился законом без согласия лордов.
• «Денежные билля»: Палата лордов полностью лишалась права отклонять «денежные билля» (финансовые законопроекты), которые проходили через Палату общин.

Эта реформа стала важным шагом к демократизации парламента и утверждению превосходства избранной Палаты общин над наследственной Палатой лордов.

Парламентский Акт 1949 года продолжил эту тенденцию, еще сильнее ограничив полномочия Палаты лордов. Срок отлагательного вето был сокращен с двух лет до одного года. Это еще больше уменьшило способность Палаты лордов блокировать законодательство, принятое Палатой общин.

Реформы Палаты лордов во второй половине XX века (Акты 1958, 1963, 1999 годов)

Послевоенный период ознаменовался серией реформ, направленных на модернизацию и демократизацию Палаты лордов:

• Акт о пожизненных пэрах 1958 года: Этот акт стал значительным изменением в составе Палаты лордов. Он добавил значительную группу пожизненных лордов, которые назначались королевой по рекомендации премьер-министра и сохраняли свой статус только на время жизни, не передавая его по наследству. Это позволило ввести в Палату высококвалифицированных специалистов и общественных деятелей, не обладающих наследственными титулами, тем самым повысив ее экспертный потенциал.
• Акт о пэрах 1963 года: Предоставил наследственным пэрам возможность отказаться от своего звания и тем самым баллотироваться в Палату общин. Это дало членам аристократии большую гибкость в выборе политической карьеры.
• Акт о Палате лордов 1999 года: Стал частью «конституционной революции» правительства Тони Блэра. Эта реформа исключила большинство наследственных пэров из состава Палаты лордов, оставив лишь небольшое число (92) избираемых наследственных пэров, которые должны были сохранять связь с традицией. Акт исключил 658 из 750 наследственных пэров. Целью было повышение легитимности и демократичности верхней палаты, хотя ее окончательный состав и полномочия до сих пор остаются предметом дискуссий.

Акт о конституционной реформе 2005 года

Последним крупным актом, затронувшим структуру британского парламента, стал Акт о конституционной реформе 2005 года. До этого времени высшей судебной инстанцией Великобритании формально являлась Палата лордов, а точнее, группа так называемых «лордов по апелляциям» (Law Lords), которые были членами верхней палаты. Акт 2005 года планировал заменить эти судебные функции Верховным судом Великобритании.

В 2009 году Верховный суд был фактически создан, что окончательно отделило судебную власть от законодательной, тем самым завершив многовековой процесс разделения властей и дальнейшей демократизации британской государственной системы. Эта реформа стала важным шагом к модернизации конституционных институтов Великобритании.

Эти реформы, растянувшиеся на столетия, демонстрируют постоянное стремление к адаптации парламента к меняющимся требованиям времени, усилению его демократического характера и более четкому разграничению полномочий между ветвями власти.

Современное состояние английского парламента: структура, функции, роль и тенденции развития

Современный британский парламент — это результат многовековой эволюции, борьбы за власть и последовательных реформ. Сегодня он является одним из старейших и наиболее влиятельных законодательных органов в мире, воплощая в себе уникальное сочетание традиций и демократических принципов. Можем ли мы считать, что достигнут идеальный баланс между историческим наследием и требованиями современности?

Актуальная структура Парламента Великобритании

Парламент Великобритании по-прежнему является бикамеральным учреждением, состоящим из трех неотъемлемых частей, образующих концепцию «Корона-в-Парламенте»:

1. Монарх: Г��ава государства, обладающий в основном церемониальными функциями.
2. Палата лордов: Верхняя палата, состоящая из невыборных членов.
3. Палата общин: Нижняя палата, состоящая из выборных депутатов.

Все три компонента располагаются в историческом Вестминстерском дворце в Лондоне, который сам по себе является символом британского парламентаризма.

Палата общин: состав, порядок формирования и ключевые функции

Палата общин (House of Commons) — это сердце британской демократии и наиболее влиятельная часть парламента.

• Состав: Она состоит из 650 депутатов, каждый из которых представляет свой одномандатный избирательный округ.
• Порядок формирования: Депутаты избираются тайным голосованием по мажоритарной системе относительного большинства (first-past-the-post) на всеобщих выборах, которые проводятся каждые пять лет, если только досрочные выборы не будут назначены раньше.
• Роль лидера большинства: Лидер политической партии, получившей большинство мест в Палате общин, автоматически становится премьер-министром и формирует правительство.
• Ключевые функции: Основные функции Палаты общин включают:
  • Законотворчество: Разработка, обсуждение и принятие подавляющего большинства законов. Все финансовые законопроекты (денежные билля) начинаются и рассматриваются исключительно в Палате общин.
  • Контроль за деятельностью правительства: Через вопросы к премьер-министру и министрам, парламентские дебаты, работу комитетов и возможность вынесения вотума недоверия. Именно перед Палатой общин правительство несет политическую ответственность.
  • Утверждение бюджета: Ежегодное утверждение государственного бюджета и контроль за государственными расходами.
  • Представительство интересов граждан: Депутаты выступают от имени своих избирателей, поднимая их проблемы и защищая их интересы.

Палата лордов: состав, ограничения полномочий и консультативная роль

Палата лордов (House of Lords) — верхняя палата парламента, которая, в отличие от Палаты общин, не является выборной и обладает значительно меньшими полномочиями.

• Состав: После реформы 1999 года ее состав представляет собой уникальную «смесь» из наследственных членов (ограниченное число в 92 человека), 26 лордов духовных (высших епископов англиканской церкви), а также наиболее многочисленной группы пожизненных пэров, назначаемых монархом по рекомендации премьер-министра за заслуги перед обществом, чье звание не передается по наследству.
  

  Важно отметить, что лорды по апелляциям (Lords of Appeal in Ordinary), ранее исполнявшие судебные функции в Палате лордов, были исключены из ее состава с созданием Верховного суда Великобритании в 2009 году.

• Ограничения полномочий: Палата лордов сильно ограничена во власти по сравнению с Палатой общин.
  • Она не может воспрепятствовать законопроекту, если большинство Палаты общин поддержало его в нескольких чтениях.
  • Ее право вето носит отлагательный характер и ограничено одним годом (для «денежных биллей» оно отсутствует вовсе).
• Консультативная роль: Роль Палаты лордов носит в основном консультативный характер. Она выступает в качестве палаты пересмотра, где законопроекты проходят дополнительную экспертизу, вносятся поправки и уточнения благодаря высокому экспертному потенциалу ее членов. Она также является важной площадкой для дебатов по сложным вопросам и может инициировать некоторые законопроекты.

Роль монарха в современной политической системе

Монарх Великобритании в современной политической системе обладает в основном церемониальными функциями. Его роль в законодательстве номинальна:

• Королевская санкция: Все законопроекты, принятые обеими палатами, должны получить королевскую санкцию, чтобы стать законом. Однако это право вето не применялось с 1708 года (королевой Анной в отношении Шотландского билля о милиции) и является чисто формальным.
• Действие по рекомендациям правительства: Монарх действует по рекомендациям премьер-министра и правительства во всех ключевых государственных вопросах.
• Сохранение прерогатив: Тем не менее, монарх формально является частью парламента и сохраняет некоторые исключительные королевские прерогативы, такие как дача санкции на билль парламента, созыв и роспуск парламента, назначение премьер-министра. Однако эти полномочия реализуются правительством от имени монарха.

Суверенитет парламента и основные функции

Парламент Великобритании обладает абсолютным суверенитетом — это основополагающий принцип британской конституции, означающий, что он практически не ограничен в своих полномочиях и может принимать законы по любому вопросу общественной и государственной жизни. Его законы не могут быть отменены судами на основании их неконституционности.

Основные функции парламента включают:

• Разработка и принятие законов: Главная функция, обеспечивающая правовую основу государства.
• Контроль за исполнительной властью: Обеспечение подотчетности правительства.
• Утверждение бюджета страны: Определение финансовой политики государства.
• Представление интересов граждан: Выступает как форум для выражения мнений и потребностей населения.

Тенденции развития британского парламентаризма

Современный британский парламентаризм продолжает эволюционировать. Основные тенденции включают:

• Дальнейшая демократизация: Продолжается дискуссия о реформе Палаты лордов, в частности, о полном отказе от наследственных пэров и возможном переходе к полностью или частично избираемой верхней палате.
• Усиление роли Палаты общин: Постоянное закрепление ее доминирующей позиции в законодательном процессе и контроле за правительством.
• Модернизация процедур: Постоянный поиск способов повышения эффективности работы парламента, адаптации к новым вызовам.

Британский парламент остается живым, динамичным институтом, который, сохраняя глубокие исторические корни, продолжает адаптироваться к современным реалиям, демонстрируя уникальный пример непрерывной конституционной эволюции.

Заключение

Путь английского парламента — это грандиозная панорама, охватывающая более тысячелетия истории, борьбы и эволюции. От скромного Уитенагемота, совещательного органа англосаксонских королей, до современного бикамерального учреждения в Вестминстере, парламент прошел путь от подателя петиций к верховному законодателю, став сердцем британской конституционной монархии.

Исторические предпосылки, заложенные Великой Хартией Вольностей, Оксфордскими провизиями и особенно революционным парламентом Симона де Монфора, постепенно привели к формированию «образцового» парламента 1295 года, где уже были представлены основные сословия. Дальнейшее разделение на Палату лордов и Палату общин к середине XIV века закрепило бикамеральную структуру, ставшую образцом для многих стран.

Функции парламента эволюционировали от чисто совещательных к полноценной законодательной власти, праву на налогообложение и эффективному контролю за исполнительной властью, что было окончательно закреплено Биллем о правах 1689 года. Этот документ стал поворотной точкой, утвердившей парламентский суверенитет и заложившей основы конституционной монархии.

XIX и XX века были отмечены чередой фундаментальных реформ: избирательные акты 1832, 1867 и 1884–1885 годов постепенно расширяли электорат, делая Палату общин все более представительной. Парламентские акты 1911 и 1949 годов значительно ограничили полномочия Палаты лордов, закрепив превосходство избранной нижней палаты. Реформы Палаты лордов во второй половине XX века, введение пожизненных пэров и исключение большинства наследственных лордов, а также создание Верховного суда в 2005 году, подчеркнули стремление к дальнейшей демократизации и модернизации.

В современном состоянии английский парламент — это сложный механизм, где Палата общин является доминирующим центром законодательной власти и контроля над правительством, а Палата лордов выполняет важную роль палаты пересмотра и экспертного совета. Монарх, хоть и остается неотъемлемой частью «Короны-в-Парламенте», выполняет преимущественно церемониальные функции, действуя по рекомендациям правительства.

Уникальность британского парламентского опыта заключается в его непрерывной, органической эволюции, сочетающей глубокую приверженность традициям с постоянной адаптацией к вызовам времени. Это живой пример того, как государственные институты могут развиваться и трансформироваться, сохраняя при этом свою идентичность и историческое значение. Изучение этой динамики остается краеугольным камнем для понимания как британской государственности, так и мирового парламентаризма в целом.

Список использованной литературы

1. Акт о Конституционной реформе 2005 г. // Конституции зарубежных стран / Сост. В. Маклаков. – М.: Волтерс Клувер, 2007. – С. 34-41.
2. Билль о правах // http://www.vostlit.info/Texts/Dokumenty/Engl/XVII/1680-1700/Akty_parlament/bill_o_pravach_1689.phtml?id=4895
3. Великая Хартия Вольностей [Электронный ресурс] // Викитека. URL: http://ru.wikisource.org/wiki/ (дата обращения: 26.10.2025).
4. Водовозов В. В. Парламент английский // Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона. URL: https://ru.wikisource.org/wiki/%D0%AD%D0%A1%D0%91%D0%95/%D0%9F%D0%B0%D1%80%D0%BB%D0%B0%D0%BC%D0%B5%D0%BD%D1%82_%D0%B0%D0%BD%D0%B3%D0%BB%D0%B8%D0%B9%D1%81%D0%BA%D0%B8%D0%B9 (дата обращения: 26.10.2025).
5. Власова О. О. Возникновение английского парламента, его структура и функции в XIII-XIV вв. // Евразийский Союз Ученых (ЕСУ). 2015. № 10 (19). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/vozniknovenie-angliyskogo-parlamenta-ego-struktura-i-funktsii-v-xiii-xiv-vv (дата обращения: 26.10.2025).
6. Дмитриева О. У истоков английского парламентаризма // Британия и Россия. – М., 1997. – С. 17-31.
7. Долиновский С. Становление и развитие парламентской монархии в Великобритании // История государства и права. – 2008. – №17. – С. 35-37.
8. Дудко И. Организационные и процедурные реформы палаты общин последнего десятилетия: цели и средства // Lex Russica = Русский закон. – 2005. – Т.LXIV. – №1. – С. 177-194.
9. Иванова И. Палата лордов на рубеже XXI века // Государство и право. – 2003. – №6. – С. 70-73.
10. Избирательные реформы в Англии XIX века как фактор развития парламента // Вестник Московского государственного лингвистического университета. Образование и педагогические науки. 2015. № 5 (719). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/izbiratelnye-reformy-v-anglii-xix-veka-kak-faktor-razvitiya-parlamenta (дата обращения: 26.10.2025).
11. История государства и права зарубежных стран: учебник. – М.: Проспект, 2013. – 559 с.
12. Ковалёв И. Проблема реформы палаты лордов в политической жизни великобритании 1980-2000-х годов // Общественные науки и современность. – 2012. – №3. – С. 135-144.
13. Конституции и законодательные акты буржуазных государств XVII-XIX. – М.: Государственное издательство юридической литературы. 1957. – 587 с.
14. Конституционная монархия // Большая российская энциклопедия.
15. Косых Е. С. Палата лордов: история формирования и эволюция судебных полномочий // Известия Алтайского государственного университета. 2014. № 4-1 (84). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/palata-lordov-istoriya-formirovaniya-i-evolyutsiya-sudebnyh-polnomochiy (дата обращения: 26.10.2025).
16. Минаев А. Британский парламентаризм в конце XVIII — начале XX в.: основные тенденции развития: учебное пособие. – Рязань: Рязанский государственный университет, 2008. – 143 с.
17. Минеев Т. Конституционное развитие Англии XIV-XV вв / Арзамас. гос. пед. ин-т им. А.П. Гайдара. – Арзамас, 2005. – 99 с.
18. Основные этапы и причины реформирования Палаты лордов // Вестник экономики, права и социологии. 2010. № 4. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osnovnye-etapy-i-prichiny-reformirovaniya-palaty-lordov (дата обращения: 26.10.2025).
19. Орлов К. Реформирование палаты лордов британского парламента в первой половине ХХ в. // Современное право. – 2008. – №9. – С. 104-107.
20. Парламентский акт 19 августа 1911 г. // Сборник документов по истории нового времени. Экономическое развитие и внутренняя политика стран Европы и Америки 1870-1914 / сост. П. И. Остриков, П. П. Вандель. – М.: Высш. шк., 1989. – С. 148-149.
21. Первый Вестминстерский статут 1275 года [Электронный ресурс] // Восточная литература. URL: http://vostlit.narod.ru/Texts/Dokumenty/Engl/XIII/1260-1280/Kor_statuty/1275.htm (дата обращения: 26.10.2025).
22. Понятие «Парламентаризм» в отечественной науке государственного права в дореволюционный период // Вестник Томского государственного университета. Право. 2010. № 2 (4). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-parlamentarizm-v-otechestvennoy-nauke-gosudarstvennogo-prava-v-dorevolyutsionnyy-period (дата обращения: 26.10.2025).
23. Прудников М. История государства и права зарубежных стран. – М.: Юрайт, 2013. – 811 с.
24. Романова М. И. Парламентская реформа 1832 года в Англии и ее последствия для избирательной системы Великобритании. Развитие социального законодательства // VIVOS VOCO. 2005. № 4. URL: http://vivovoco.ibmh.msk.su/VV/JOURNAL/VRAN/parl_ref.htm (дата обращения: 26.10.2025).
25. Смирнов Е. О структурировании английского парламента в XIII-XIV вв. (государственно-правовой аспект) // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. Серия: Право. – 2001. – №1. – С. 199-203.
26. Степанова В. Формирование парламентаризма в Англии (XVII-XIX вв.) // Новое в исторической науке: в помощь преподавателю истории. – Нижневартовск, 1996. – С. 77-98.
27. Фадеев В. Из истории народного представительства: возникновение сословно-представительных органов // Lex Russica = Русский закон. – 2009. – №4. – С. 837-863.
28. Эволюция Палаты лордов в контексте большой конституционной реформы // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Юридические науки. 2016. № 1. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/evolyutsiya-palaty-lordov-v-kontekste-bolshoy-konstitutsionnoy-reformy (дата обращения: 26.10.2025).
29. Эллиотт М. Великобритания: двухпалатный парламент, суверенитет и неписаная конституция // Сравнительное конституционное обозрение. – 2007. – №3. – С. 31-36.