Монополия и антимонопольная политика: сравнительный анализ российского и зарубежного опыта в условиях цифровизации

Представьте себе мир, где один-единственный продавец диктует правила игры для всех потребителей и конкурентов. Именно это и есть экономическая сущность монополии, и ее последствия для рынка и общества сложно переоценить. Сегодня, когда цифровые гиганты и глобальные корпорации обладают беспрецедентной властью, изучение монополии и механизмов антимонопольного регулирования приобретает особую актуальность. Эта работа погрузит нас в теоретические основы монополии, проведет сравнительный анализ антимонопольной политики в России, ЕС и США, и выявит ключевые вызовы, которые ставит перед регуляторами эпоха глобализации и цифровизации.

Теоретические основы монополии: сущность, виды и формы

Монополия (от др.-греч. μόνος «один» + πωλέω «продаю») – это не просто крупная компания, а особая экономическая структура, где один или несколько игроков занимают настолько доминирующее положение, что могут контролировать определенный рынок товаров или услуг, работая практически без оглядки на конкурентов.

С экономической точки зрения, монополия представляет собой рыночную структуру, при которой контроль над определенной отраслью экономики оказывается в руках одного субъекта. Этот субъект единолично производит и реализует товар или оказывает услугу, а доступ для других участников рынка оказывается закрыт в силу естественных или искусственно созданных причин. В условиях чистой монополии на рынке присутствует только один поставщик без прямых конкурентов и без товаров-заменителей, что позволяет монополисту самостоятельно определять объём производства и цену, не испытывая конкуренции, и получать сверхприбыль. Характерными чертами монополии являются: присутствие на рынке единственного продавца, который контролирует все, от объема продаж до стоимости продукта; отсутствие продуктов-заменителей; невозможность выхода на рынок новых игроков, что исключает конкуренцию. Компания-монополист имеет возможность регулировать количество своего товара на рынке, изменяя таким образом его стоимость. Наличие входных барьеров является обязательным условием возникновения и существования монополии.

С правовой точки зрения, монополия состоит в исключительном праве хозяйствующего субъекта (или группы субъектов) занимать доминирующее положение на рынке, позволяющее ему (им) оказывать решающее влияние на общие условия оборота товаров (работ, услуг) на данном рынке, в основном, на их цену. Важно отметить, что в российском законодательстве отсутствует прямое определение монополии; для целей правового регулирования используется категория «доминирующего положения».

Чистая монополия и доминирующее положение

Как было сказано, чистая монополия – это идеализированная модель, где на рынке есть только один продавец без каких-либо заменителей его товара. Такой монополист обладает абсолютной властью над ценой и предложением. В реальной же экономике чаще встречается ситуация, когда компания занимает доминирующее положение.

В России, согласно статье 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает 50%, если только не будет установлено, что его положение на товарном рынке не является доминирующим. При этом антимонопольный орган может признать доминирующим положение хозяйствующего субъекта, доля которого составляет менее 50%, если это установлено исходя из стабильности доли, относительного размера долей конкурентов, возможности доступа новых конкурентов или иных критериев. Это гибкое правило позволяет учитывать не только количественные, но и качественные характеристики рыночной власти.

Более того, законодательство признает коллективное доминирование, когда положение каждого из нескольких хозяйствующих субъектов признается доминирующим при выполнении определенных условий. В частности, это происходит, если их совокупная доля превышает 50% или 70% (для трех или пяти субъектов соответственно) и они не испытывают существенной конкуренции между собой. Это позволяет ФАС России бороться с олигополиями, где несколько крупных игроков могут координировать свои действия, создавая эффект монополии.

Естественные монополии

Среди всех видов монополий, естественная монополия стоит особняком. Это состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства. Ее ключевая характеристика – существенное понижение издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства. Проще говоря, строить две параллельные железнодорожные ветки или две водопроводные системы для одного города неэффективно; одна большая система будет обслуживать всех дешевле. Кроме того, товары, производимые субъектами естественной монополии, как правило, не могут быть заменены в потреблении другими товарами.

Примеры естественных монополий повсюду вокруг нас: железнодорожное производство, системы водоснабжения или поставки электричества, нефтегазопроводы, услуги аэропортов, канализационные системы, телекоммуникации, почтовая связь.

Правовой основой регулирования естественных монополий в Российской Федерации является Федеральный закон от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях». Этот закон определяет конкретные сферы деятельности, подпадающие под категорию естественных монополий, и устанавливает методы государственного регулирования. Эти методы включают ценовое регулирование (установление тарифов на услуги) и определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, что гарантирует доступность жизненно важных услуг для всех граждан и предприятий, предотвращая злоупотребления монопольным положением.

Искусственные, закрытые и открытые монополии

Помимо естественных, существуют и другие виды монополий, формирующиеся по иным причинам:

• Искусственная монополия создается целенаправленно крупными игроками рынка. Ее цель – контроль ниши и недопущение конкурентов. Для этого могут использоваться различные агрессивные методы, такие как демпинг цен (продажа ниже себестоимости для вытеснения конкурентов), промышленный шпионаж, скупка патентов или стратегических ресурсов.
• Закрытая (государственная) монополия создается государством при помощи законодательных барьеров. В этом случае закон прямо определяет субъект монополии, товарные границы монопольного рынка, а также формы контроля и регулирования его деятельности. Цели создания таких монополий всегда носят публичный характер: защита интересов государства, обеспечение национальной безопасности, здоровья населения или стратегических отраслей.
  

  Примерами государственных монополий в России являются государственная монополия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (в части, установленной законодательством), а также монополия на ядерную энергетику и оборот наркотических средств.

• Открытая монополия — это временная ситуация. Она возникает в результате появления новой технологии или продукта, когда компания является единственным поставщиком, пока конкуренты не освоили данную технологию или не разработали аналоги. Это преимущество, как правило, недолговечно.

Монопсония и картели

Концепция монополии обычно ассоциируется с одним продавцом. Однако существует и обратная ситуация – монопсония, когда на рынке действует единственный покупатель определенного товара или услуги. Монопсонист, как и монополист, обладает рыночной властью, но использует ее, чтобы диктовать цены поставщикам, снижая их до минимума.

Еще одной формой монополизации рынка, но уже не в руках одного игрока, а группы, является картель. Это гласное или негласное соглашение группы близких по профилю предприятий, участники которого сохраняют финансовую и производственную самостоятельность, но договариваются о:

• Ценообразовании: фиксируют цены, устанавливают скидки или наценки.
• Сферах влияния: делят рынки по географическому принципу, по категориям потребителей или по объемам продаж.
• Условиях продаж: унифицируют условия поставки, оплаты, сервиса.
• Регулировании объемов производства: ограничивают выпуск для поддержания дефицита и высоких цен.
• Использовании патентов: координируют доступ к технологиям.

Картели, несмотря на кажущуюся самостоятельность участников, затрудняют функционирование рыночных механизмов, поскольку устраняют конкуренцию между их участниками. Они представляют собой серьезную угрозу для потребителей и инновационного развития, поэтому борьба с ними является одним из приоритетов антимонопольной политики во всем мире.

Экономические последствия монополий и обоснование государственного регулирования

Монополия – это не просто экономическая структура, это явление, которое глубоко затрагивает все слои общества, влияя на распределение ресурсов, уровень цен, качество товаров и даже темпы научно-технического прогресса. Понимание этих последствий является ключом к осознанию общественной потребности в антимонопольном регулировании.

Негативные последствия монопольной власти

Монополист, будучи единственным игроком на рынке, обладает уникальной рыночной властью, позволяющей ему отклоняться от принципов эффективной конкуренции. Главное проявление этой власти – стремление к максимизации прибыли путем установления цен выше предельных издержек.

Представим себе рынок, где в условиях совершенной конкуренции цена (P^K) равна предельным издержкам (MC), а объем производства (Q^K) находится на оптимальном уровне. Монополист же, не опасаясь конкуренции, устанавливает цену P^M, которая выше предельных издержек (P > MC). При этом он намеренно ограничивает объем выпуска, производя Q^M, который меньше эффективного объема Q^K. Разница между P^M и MC является прямым показателем монопольной власти.

Такое поведение приводит к формированию так называемого «мертвого груза» (deadweight loss) в экономике. Это чистые потери общества от монополии, возникающие из-за неэффективности распределения ресурсов. Если бы рынок был конкурентным, то по цене между P^M и MC могли бы быть проданы дополнительные товары, приносящие выгоду потребителям. Однако монополист, ограничивая выпуск, лишает общество этой потенциальной выгоды. Графически «мертвый груз» представляется как треугольник между кривой спроса, кривой предельных издержек и вертикальной линией объема производства монополиста, символизируя упущенную выгоду общества.

Помимо «мертвого груза», монопольная власть влечет за собой и другие негативные последствия:

• Сокращение потребительского излишка: Потребители вынуждены платить более высокую цену, что уменьшает их выгоду от приобретения товара. Этот излишек перераспределяется в пользу монополиста в виде сверхприбыли.
• Отсутствие стимулов к инновациям и улучшению качества: Монополисты, не испытывая давления конкурентов, могут не иметь достаточных побудительных мотивов для совершенствования своих товаров или услуг. Это может привести к стагнации технологического развития и снижению общего качества продукции на рынке.
• Ограничение выбора для потребителей: На монополизированном рынке потребители лишены возможности выбора между различными поставщиками, что ухудшает их положение и снижает гибкость рынка.
• Давление на малый бизнес: Монополистические объединения способны использовать свое положение для ограничения доступа малых бизнесов к необходимым ресурсам или каналам сбыта. Они могут устанавливать дискриминационные цены, превышающие возможности малых бизнесов, что ведет к их закрытию и сокращению занятости.

Потенциальные преимущества крупных фирм

Однако картина не является исключительно негативной. В некоторых случаях крупные фирмы, которые могут занимать доминирующее положение, способны приносить определенные преимущества:

• Экономия на масштабе: Одним из ключевых преимуществ крупных фирм является экономия на масштабе, когда увеличение объема производства приводит к существенному снижению средних издержек на единицу продукции. Это достигается за счет специализации, эффективного использования дорогостоящего оборудования и закупок ресурсов большими партиями.
• Способность к финансированию дорогостоящих НИОКР: Крупные монополистические компании обладают значительным финансовым потенциалом для инвестирования в долгосрочные и высокорискованные научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР). Эти инвестиции могут способствовать прорывам в технологиях и появлению совершенно новых продуктов, что недоступно для мелких фирм.
• Большая устойчивость к рыночным колебаниям и кризисам: Крупные фирмы, а тем более их объединения, часто более устойчивы к конъюнктурным колебаниям рынка и экономическим кризисам. Они обладают большей финансовой подушкой безопасности, доступом к более широким источникам финансирования и возможностью диверсифицировать риски по различным рынкам или продуктам. Это снижает риск массовых разорений и увеличения безработицы в периоды экономических спадов.

Вывод о необходимости баланса: В конечном счете, общественная потребность в антимонопольном регулировании проявляется в том, что монополия, несмотря на возможные единичные преимущества, представляет прямую угрозу конкуренции и подрывает основы эффективного функционирования рыночной экономики. Государственное антимонопольное регулирование является одним из основных инструментов экономической политики, направленным на создание условий для равной, добросовестной конкуренции. Основная задача государственной антимонопольной политики заключается в создании условий для добросовестной конкуренции, соблюдении законных интересов потребителей и производителей, а также в поиске оптимального баланса между стимулированием эффективности крупных предприятий и предотвращением злоупотреблений их рыночной властью.

Цели, принципы и инструментарий антимонопольной политики государства

Антимонопольная политика государства – это комплексная система правовых, экономических и административных мер, призванных обеспечить функционирование рыночных механизмов и предотвратить искажения, вызванные чрезмерной концентрацией рыночной власти. Она является неотъемлемой частью экономической стратегии любого развитого государства.

Основные цели и принципы

Основными целями антимонопольной политики государства являются:

• Предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности. Это ключевая задача, направленная на борьбу с прямыми проявлениями монопольной власти.
• Обеспечение всем хозяйствующим субъектам равных условий конкуренции. Создание справедливой и предсказуемой рыночной среды для всех участников, независимо от их размера и текущего положения.
• Недопущение недобросовестной конкуренции. Пресечение методов борьбы, которые не соответствуют этическим и правовым нормам (например, ложная реклама, дискредитация конкурентов).
• Обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации. Эти цели направлены на устранение барьеров внутри страны и создание единого рынка.
• Защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков. Конечной целью является повышение общей экономической эффективности и благосостояния общества.

Антимонопольная политика также нацелена на выявление и пресечение фактов злоупотребления монополистическим положением хозяйствующих субъектов, негативно отражающихся на развитии конкуренции и предпринимательства.

К принципам антимонопольной политики относятся:

• Обеспечение равенства хозяйствующих субъектов. Все участники рынка должны подчиняться одним и тем же правилам.
• Соблюдение законных интересов потребителей и производителей. Баланс интересов, чтобы ни одна из сторон не страдала от монопольного диктата.

Антимонопольное регулирование предусматривает недопущение монопольной власти отдельных субъектов рынка и содействие развитию добросовестной конкуренции. Достижение этих целей и принципов реализуется через два связанных направления: разработка и принятие специального антимонопольного законодательства, а также формирование системы органов, осуществляющих антимонопольное регулирование и контроль за соблюдением законодательства.

Экономические меры антимонопольного регулирования

Экономические меры антимонопольной политики направлены на создание условий, которые естественным образом стимулируют конкуренцию и снижают привлекательность монополизации.

• Поощрение создания товаров-заменителей (субститутов). Поддержка инноваций и альтернативных продуктов ослабляет рыночную власть доминирующих компаний.
• Поддержка новых фирм, среднего и малого бизнеса. Это одно из самых эффективных направлений. Государство использует широкий арсенал инструментов:
  • Налоговые льготы: снижение налогового бремени для вновь созданных компаний и предприятий МСП.
  • Субсидии и гранты: прямое финансовое стимулирование развития определенных отраслей или инновационных проектов.
  • Льготные кредиты: обеспечение доступа к капиталу на более выгодных условиях, чем на открытом рынке.
  • Государственные заказы: квотирование участия МСП в государственных и муниципальных закупках.

  В России, например, поддержка малого и среднего предпринимательства (МСП) осуществляется в рамках таких инициатив, как Национальный проект «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы». Он предусматривает комплексную финансовую, имущественную, консультационную и информационную поддержку, включая субсидии, льготные кредиты и государственные гарантии, что является мощным инструментом для увеличения числа конкурентов на различных рынках.

• Привлечение иностранных инвестиций. Вход новых иностранных игроков способствует усилению конкуренции, привнесению новых технологий и управленческих практик.
• Финансирование мероприятий по расширению выпуска дефицитных товаров. В случае дефицита, создающего предпосылки для монопольного ценообразования, государство может стимулировать увеличение производства.
• Государственное финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР). Поддержка научных исследований и инноваций способствует появлению новых технологий и продуктов, что может разрушить существующие монополии и создать новые конкурентные сегменты рынка.
• Прямое и косвенное регулирование цен и прибылей. Этот инструментарий преимущественно применяется к естественным монополиям. Государство может устанавливать «потолок» цен или предельный уровень нормы прибыли для таких субъектов. Цель – увеличить выпуск при более низкой цене, обеспечивая доступность услуг и предотвращая получение сверхприбылей за счет потребителей.

Административные меры (приемы демонополизации)

Административные меры носят более императивный характер и направлены на прямое пресечение антиконкурентных действий.

• Контроль слияний и поглощений крупных корпораций. Антимонопольные органы тщательно анализируют сделки, которые могут привести к значительному усилению рыночной власти или созданию доминирующего положения. Они могут запретить такие сделки или обязать стороны выполнить определенные условия (например, продать часть активов) для сохранения конкуренции.
• Пресечение доминирующего положения. Антимонопольный орган может возбудить дело по отношению к любой фирме, нарушающей антимонопольное законодательство путем злоупотребления доминирующим положением. Это особенно касается крупных фирм с долей на рынке около 50% и выше, но может применяться и к меньшим долям при наличии качественных признаков злоупотребления.
• Недопущение ограничения конкуренции. Антимонопольное законодательство четко запрещает широкий круг антиконкурентных действий:
  • Соглашения, противоречащие конкуренции (например, сговор о ценах, раздел рынков, ограничение производства – то есть картели).
  • Односторонние действия крупных участников рынка, представляющие собой злоупотребление доминированием.
  • Сделки слияний, приводящие к высокой рыночной власти.
  • Действия органов исполнительной власти и соглашения с ними, которые могут ограничивать конкуренцию или предоставлять преференции отдельным участникам рынка.

  Механизмами обеспечения выполнения данных норм являются:

  • Система обнаружения нарушений: постоянный мониторинг рынков антимонопольными органами, а также активное проявление инициативы самими субъектами рынка (подача жалоб, сообщений).
  • Санкции за нарушение антимонопольного законодательства: штрафы (в том числе оборотные, привязанные к выручке компании), предписания об изменении поведения, принудительное разукрупнение компаний и другие меры, предусмотренные законом.

Антимонопольное регулирование в Российской Федерации: законодательство и правоприменительная практика

Российская Федерация за последние десятилетия построила достаточно эффективную систему антимонопольного регулирования, которая постоянно совершенствуется, реагируя на новые экономические вызовы. В ее основе лежит комплексное законодательство и деятельность Федеральной антимонопольной службы (ФАС России).

Законодательная основа

Краеугольным камнем антимонопольного законодательства Российской Федерации является Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Этот документ, принятый почти два десятилетия назад, стал основой для формирования современной конкурентной политики в стране.

Однако, система не ограничивается одним законом. Антимонопольное законодательство РФ базируется на более широкой нормативно-правовой базе, включающей:

• Конституцию РФ, которая закрепляет основные принципы экономической свободы и поддержки конкуренции.
• Гражданский кодекс РФ, регулирующий общие положения гражданских правоотношений.
• Иные федеральные законы, например, Федеральный закон от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях», который регулирует специфические отрасли.
• Постановления Правительства РФ и нормативные правовые акты Федерального антимонопольного органа, которые детализируют применение законодательных норм.

Важным аспектом является примат международного права: если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные ФЗ «О защите конкуренции», применяются правила международного договора РФ. Это демонстрирует открытость российской правовой системы и ее стремление соответствовать общемировым стандартам.

Роль и полномочия ФАС России

Главным «стражем» конкуренции в России выступает Федеральная антимонопольная служба (ФАС России). Это федеральный орган исполнительной власти, который не только контролирует соблюдение антимонопольного законодательства, но и осуществляет широкий спектр функций в других, тесно связанных сферах. В частности, ФАС России также контролирует:

• Соблюдение законов в сфере естественных монополий (например, регулирование тарифов).
• Законодательство о рекламе (пресечение недобросовестной и недостоверной рекламы).
• Иностранные инвестиции в стратегически значимые компании (обеспечение национальной безопасности).
• Исполнение законодательства о государственном оборонном заказе и государственных закупках (обеспечение конкурентных торгов).

Полномочия антимонопольного органа обширны и включают:

• Возбуждение и рассмотрение дел о нарушениях антимонопольного законодательства.
• Выдачу обязательных для исполнения предписаний хозяйствующим субъектам и органам власти. Эти предписания могут быть направлены на изменение структуры товарных рынков (например, разукрупнение), выполнение экономических, технических, информационных требований, устранение дискриминационных условий, обеспечение доступа к производственным мощностям или информации. Особо важным является требование о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства, что лишает нарушителей экономической выгоды от противоправных действий.
• Осуществление государственного контроля за экономической концентрацией, то есть за сделками слияний, поглощений, созданием совместных предприятий, которые могут привести к ограничению конкуренции.

Запреты и ответственность в российском антимонопольном праве

ФЗ «О защите конкуренции» устанавливает четкие запреты на антиконкурентное поведение:

• Запрет злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением (статья 10). Это включает монопольно высокие или низкие цены, навязывание невыгодных условий, создание препятствий для конкурентов.
• Запрет ограничивающих конкуренцию соглашений (статья 11) и согласованных действий (статья 11.1) хозяйствующих субъектов. Это охватывает картели, сговоры и иные координации действий, направленные на устранение или ограничение конкуренции.
• Закон также устанавливает запрет на недобросовестную конкуренцию, включая дискредитацию, введение в заблуждение, некорректное сравнение и другие формы неэтичного или противоправного поведения на рынке.

ФАС России активно применяет эти нормы. Например, она осуществляет контроль за ценообразованием, проводя проверки по установлению монопольно высоких цен на товары и услуги, как это было в случаях с аэропортами.

Актуальные направления развития антимонопольной политики РФ

Российская антимонопольная политика не стоит на месте, постоянно адаптируясь к вызовам времени:

• В октябре 2025 года утвержден Национальный план развития конкуренции на 2026-2030 годы. Этот план является стратегическим документом, определяющим основные направления и механизмы развития конкурентной среды в России на ближайшие пять лет. Он предусматривает, в частности, разработку регионами России собственных «дорожных карт» развития конкуренции, что позволяет учитывать местные особенности и специфику рынков. Важным элементом являются также внедрение превентивных механизмов пресечения дискриминации, направленных на предотвращение антиконкурентных практик еще до их возникновения.
  

  Национальный план развития конкуренции на 2026-2030 годы также включает меры по снижению административных барьеров для входа на рынки, стимулированию инноваций, развитию биржевой торговли, а также повышению эффективности контроля за государственными и муниципальными закупками, что является комплексным подходом к формированию конкурентной среды.

• ФАС России активно разрабатывает изменения в Закон о защите конкуренции, корректирующие норму о неприменимости запрета на монополистическую деятельность и антиконкурентные соглашения к результатам интеллектуальной деятельности.
  

  Эти изменения направлены на более эффективное регулирование использования прав на результаты интеллектуальной деятельности, особенно в условиях цифровой экономики, чтобы предотвратить их использование для создания антиконкурентных преимуществ или злоупотребления доминирующим положением. Цель состоит в обеспечении баланса между защитой интеллектуальной собственности (что важно для инноваций) и предотвращением монополизации рынков, которая может тормозить развитие. Этот шаг отражает глобальную тенденцию к ужесточению контроля над использованием патентов и авторских прав крупными технологическими компаниями.

Эти инициативы демонстрируют стремление России к созданию современного, гибкого и эффективного антимонопольного регулирования, способного отвечать на актуальные вызовы экономики.

Сравнительный анализ антимонопольной политики России, Европейского Союза и США

Хотя основная цель антимонопольного регулирования – защита конкуренции – является универсальной, подходы к ее реализации в разных юрисдикциях имеют свои особенности. Сравнительный анализ политики России, Европейского Союза и США позволяет выявить как общие тенденции, так и уникальные нюансы, обусловленные историческим развитием, правовыми традициями и экономическими приоритетами.

Общие цели и принципы

Несмотря на различия в деталях, основной целью антимонопольного законодательства в России, ЕС и США является защита и поддержка конкуренции. Все эти системы признают конкуренцию краеугольным камнем эффективной рыночной экономики, способствующей инновациям, повышению качества товаров и услуг, а также снижению цен для потребителей. Соответственно, они единодушны в необходимости противодействия:

• Злоупотреблениям доминирующим положением.
• Антиконкурентным соглашениям (картелям, сговорам).
• Слияниям и поглощениям, которые могут привести к существенному ограничению конкуренции.
• Недобросовестной конкуренции.

Этот общий вектор подтверждает глобальное понимание важности конкуренции для устойчивого экономического развития.

Специфика правоприменения и интерпретаций

Между странами, однако, существуют различные интерпретации в понимании конкуренции и антиконкурентных действий, а также в приоритетах правоприменения.

В российском антимонопольном законодательстве (ФЗ № 135-ФЗ) основной акцент традиционно делается на контроле за доминирующим положением и пресечении злоупотреблений им. ФАС России активно борется с картелями, устанавливает четкие количественные пороги для доминирования (50%, 70%) и обладает широкими полномочиями по выдаче предписаний и наложению оборотных штрафов. Российский подход характеризуется более директивным государственным вмешательством, особенно в стратегических отраслях и естественных монополиях.

В Европейском Союзе политика конкуренции регулируется статьями 101 и 102 Договора о функционировании Европейского Союза (ДФЕС). Еврокомиссия, как главный антимонопольный орган, и национальные антимонопольные органы стран-членов ЕС:

• Активно пресекают картели (статья 101 ДФЕС), считая их одним из самых серьезных нарушений.
• Тщательно расследуют злоупотребления доминирующим положением (статья 102 ДФЕС), включая не только ценовые аспекты, но и влияние на инновации, ограничение доступа к рынкам, а также защиту потребителей от недобросовестных практик, особенно в динамично развивающихся цифровых секторах.
• Особенностью ЕС является также строгий контроль за государственной помощью, чтобы она не искажала конкуренцию внутри Единого рынка.

В то время как в российском законодательстве акцент делается на контроле за доминирующим положением и пресечении злоупотреблений, а также на борьбе с картелями, в ЕС и США могут быть более развиты концепции, связанные с анализом влияния на инновации и защиту потребителей от недобросовестных практик, особенно в цифровых секторах. Это связано с более глубокой проработкой поведенческих аспектов антимонопольных нарушений.

В Соединенных Штатах Америки антимонопольное регулирование основано на таких актах, как Закон Шермана и Закон Клейтона. Деятельность контролируется Министерством юстиции и Федеральной торговой комиссией. Американский подход характеризуется:

• Историческим фокусом на структурном регулировании (разукрупнение монополий) и борьбе с картелями.
• Большим влиянием судебной практики и экономических теорий (например, Чикагской школы), часто ориентированных на защиту потребительского благосостояния.
• Гибкостью в интерпретации антиконкурентных действий, где экономический анализ играет ключевую роль.

Сравнительная таблица подходов к антимонопольному регулированию

Критерий сравнения	Российская Федерация (ФАС России)	Европейский Союз (Еврокомиссия, национальные АО)	Соединенные Штаты Америки (DOJ, FTC)
Основной закон	ФЗ «О защите конкуренции» № 135-ФЗ (2006)	Статьи 101, 102 ДФЕС	Закон Шермана (1890), Закон Клейтона (1914), Закон Федеральной торговой комиссии (1914)
Приоритеты регулирования	Контроль доминирующего положения, борьба с картелями, регулирование естественных монополий.	Борьба с картелями, злоупотребление доминированием (вкл. влияние на инновации), контроль гос. помощи, защита потребителей в цифровых секторах.	Борьба с картелями и монополизациями, контроль слияний, защита потребителей.
Подход к доминированию	Четкие количественные пороги (50%, 70%), гибкость при долях <50%. Активное пресечение злоупотреблений.	Качественный анализ доминирующего положения, фокус на влиянии на конкуренцию и инновации.	Экономически ориентированный подход, анализ влияния на потребительское благосостояние.
Особенности правоприменения	Директивное вмешательство, широкие полномочия ФАС, оборотные штрафы, предписания.	Высокие оборотные штрафы, активное регулирование цифровых рынков (DMA, DSA), экстерриториальность.	Значимость судебной практики, прецедентное право, роль экономических теорий.

Подходы к регулированию цифровых рынков

В условиях стремительной глобализации и цифровизации, все три юрисдикции столкнулись с необходимостью адаптации антимонопольного законодательства к особенностям цифровых рынков.

• Активное внимание всех регуляторов к антиконкурентному поведению крупных цифровых компаний (GAFAM в США, китайские технологические гиганты и т.д.) является о��щей чертой. ФАС России, Еврокомиссия и американские регуляторы активно открывают расследования в отношении таких компаний по обвинениям в злоупотреблении доминирующим положением, навязывании условий, ограничении доступа к платформам и данным.
  

  ФАС России активно расследует случаи злоупотребления доминирующим положением на цифровых рынках, например, в отношении владельцев маркетплейсов или агрегаторов, а также в сфере распространения мобильных приложений, с целью предотвращения дискриминации поставщиков и пользователей. Аналогичные расследования ведет Еврокомиссия в отношении Apple, Google, Amazon и других.

• В условиях глобализации и цифровизации как в России, так и в ведущих зарубежных странах (ЕС, США) остро стоит вопрос о корректировке антимонопольной политики и выработке новых подходов к регулированию цифровых рынков. Это привело к появлению таких инициатив, как Цифровой акт (Digital Markets Act) и Акт о цифровых услугах (Digital Services Act) в ЕС, а также активным дискуссиям о разукрупнении технологических гигантов в США.
• Международный обмен опытом между странами зарекомендовал себя как полезный механизм развития антимонопольного регулирования. Российская Федерация активно развивает взаимодействие с Европейским союзом и другими странами в области конкурентной политики для обеспечения единообразной среды функционирования хозяйствующих субъектов и недопущения дискриминации российских экспортеров при проведении расследований.
• ФАС России начала работу по переосмыслению подходов к регулированию деятельности цифровых платформ еще в 2015 году.
  

  С 2015 года ФАС России активно формировала экспертное сообщество, проводила конференции и круглые столы по вопросам регулирования цифровых рынков, а также разрабатывала методические рекомендации по анализу состояния конкуренции на таких рынках. Это привело к формированию так называемого «четвертого антимонопольного пакета», а затем и «пятого антимонопольного пакета», направленного на регулирование деятельности цифровых гигантов и экосистем.

Таким образом, несмотря на различия в правовых традициях и приоритетах, все ведущие юрисдикции сталкиваются с общими вызовами цифровой эпохи и стремятся к адаптации своих антимонопольных инструментов.

Вызовы антимонопольной политики в условиях глобализации и цифровизации

Современная экономика переживает фундаментальные трансформации, обусловленные глобализацией и стремительным развитием цифровых технологий. Эти процессы, приносящие множество возможностей, одновременно ставят перед антимонопольной политикой беспрецедентные вызовы, требуя пересмотра устоявшихся подходов и разработки новых инструментов регулирования.

Цифровизация как катализатор новых форм монополий

Глобальная цифровизация представляет собой вызов для антимонопольных органов всего мира, поскольку цифровые платформы стремительно развиваются и приобретают колоссальное влияние. Крупные технологические компании интегрируются во все сферы жизни, создавая цифровые экосистемы, которые охватывают множество услуг – от поиска информации и социальных сетей до электронной коммерции и облачных вычислений.

Необходимо корректировать или даже пересматривать антимонопольную политику и вырабатывать новые подходы к регулированию цифровых рынков. Традиционные критерии определения рынка и оценки доминирующего положения часто оказываются неэффективными в условиях, когда:

• Многие сервисы предоставляются бесплатно (например, поисковые системы, социальные сети), что усложняет анализ ценовой конкуренции.
• Существуют мощные сетевые эффекты, когда ценность платформы растет с увеличением числа ее пользователей, создавая естественные монополии.
• Конкуренция носит неценовой характер, фокусируясь на данных, алгоритмах, пользовательском опыте и доступе к экосистеме.

В контексте цифровизации возникают совершенно новые формы монополий, которые трудно выявить и пресечь с помощью традиционных методов. Один из ярких примеров – цифровые картели. Это соглашения между конкурентами, которые могут исполняться посредством внедрения в интерфейс электронных площадок аукционных роботов или алгоритмов, автоматически изменяющих аукционную цену и координирующих действия участников.

ФАС России уже выявляла случаи так называемых «цифровых картелей» на торгах, когда автоматизированные программы (боты) или алгоритмы, используемые участниками, координировали свои действия для поддержания цен и распределения объемов, что приводило к сговорам на электронных площадках. Это требует от регуляторов глубокого понимания алгоритмических процессов и разработки новых методов доказательства сговора.

Актуальными проблемами являются определение доминирующего положения и оценка экономической концентрации на цифровых рынках.

Основными проблемами при определении доминирующего положения на цифровых рынках являются:

1. Сложность определения границ товарного рынка: Как определить рынок для бесплатного сервиса? Включать ли в него платные аналоги или только другие бесплатные платформы?
2. Учет сетевых эффектов: Как оценить рыночную власть, основанную не на доле в выручке, а на количестве пользователей и их взаимосвязях?
3. Анализ неценовой конкуренции: Как измерять конкуренцию по таким параметрам, как доступ к пользовательским данным, качество алгоритмов, удобство интерфейса, а не только по цене?
4. Оценка сделок M&A: Как контролировать слияния и поглощения стартапов крупными платформами, когда стартап еще не имеет значительной выручки, но обладает ценными данными или технологией, которая может стать будущим конкурентом?

Глобализация и трансграничный характер монополистической деятельности

Глобализация экономики также создает серьезные вызовы для антимонопольной политики. Деятельность крупных международных корпораций часто имеет трансграничный характер, что означает, что их антиконкурентные действия могут затрагивать рынки сразу нескольких стран.

• Необходимость учета трансграничного характера рынков: Антимонопольные органы одной страны могут столкнуться с трудностями при расследовании действий компании, чья штаб-квартира находится в другой юрисдикции, а серверы расположены в третьей.
• Потребность в правовых и организационных механизмах для пресечения нарушений антимонопольного законодательства нерезидентами Российской Федерации: Российские законы могут иметь экстерриториальное действие, но их применение к иностранным компаниям требует сложных юридических процедур и международного сотрудничества.
  

  Для пресечения нарушений антимонопольного законодательства нерезидентами Российской Федерации ФАС России использует инструменты международного сотрудничества, такие как соглашения о конкуренции с другими странами и участие в международных организациях (например, БРИКС, ШОС). Кроме того, существует возможность применения экстерриториального принципа действия российского антимонопольного законодательства, что позволяет ФАС расследовать дела, если антиконкурентные действия иностранных компаний оказывают влияние на российский рынок, даже если сами действия были совершены за пределами РФ.

Обеспечение конкуренции в условиях глобализации и четвертой промышленной революции требует комплексного исследования и адаптации антимонопольного регулирования. Это означает не только совершенствование национального законодательства, но и активное международное сотрудничество, обмен опытом и координацию действий между антимонопольными органами разных стран.

Рекомендации по совершенствованию антимонопольной политики в России

Анализ теоретических основ монополии, экономической целесообразности регулирования, а также сравнительный обзор российской и зарубежной практики в условиях новых вызовов позволяют сформулировать ряд конкретных рекомендаций для дальнейшего совершенствования антимонопольной политики в России.

Адаптация регулирования к цифровым рынкам

В условиях стремительной цифровизации, когда новые формы монополий возникают буквально на наших глазах, критически важно, чтобы регуляторные инструменты оставались актуальными и эффективными.

• Продолжение работы по адаптации регулирования к деятельности цифровых платформ и принятие «пятого антимонопольного пакета». Этот пакет законодательных инициатив является следующим шагом после уже реализованных мер по регулированию цифровых рынков.
  

  «Пятый антимонопольный пакет» направлен на дальнейшее совершенствование регулирования цифровых рынков. Он предусматривает уточнение критериев доминирующего положения для IT-компаний, что особенно важно, учитывая специфику их бизнес-моделей (например, сетевые эффекты, обработка данных, бесплатные сервисы). Также он нацелен на регулирование экосистем и их потенциальное антиконкурентное поведение, а также на расширение полномочий ФАС России по контролю за слияниями и поглощениями в цифровой сфере, включая сделки с компаниями, не имеющими пока значительных финансовых показателей, но обладающими ценными технологиями или данными.

• Регуляторы цифровых рынков должны проявлять гибкость, учитывая их специфику. Универсальные подходы, применимые к традиционным отраслям, могут быть неэффективны для высокодинамичных и инновационных цифровых платформ. Необходим постоянный диалог с отраслевыми экспертами и разработчиками.
• Целесообразно скорректировать норму, исключающую результаты интеллектуальной деятельности из-под действия запрета на монополистическую деятельность, для обеспечения надежной защиты рыночной конкуренции. Как уже упоминалось, текущая редакция может создавать лазейки для использования патентов и авторских прав как инструмента для подавления конкуренции. Изменения должны обеспечить баланс, при котором защита интеллектуальной собственности стимулирует инновации, но не становится щитом для монопольного злоупотребления.

Повышение эффективности регулирования и международного сотрудничества

Успех антимонопольной политики в условиях глобализации напрямую зависит от способности страны эффективно взаимодействовать с международными партнерами и совершенствовать внутренние механизмы.

• Следует развивать сотрудничество с антимонопольными регуляторами стран БРИКС и ШОС. Это позволяет обмениваться опытом, координировать действия по трансграничным кейсам и совместно противодействовать международным картелям, особенно в условиях усиливающегося многополярного мира.
• Важными направлениями являются совершенствование антимонопольного законодательства и практики его применения, а также снижение административных барьеров, препятствующих развитию рынков. Постоянный анализ правоприменительной практики и своевременное внесение изменений в законодательство обеспечивают его актуальность. Снижение бюрократических препятствий для входа на рынок стимулирует появление новых игроков и усиливает конкуренцию.
• Необходимо обеспечить недискриминационный доступ потребителей к услугам естественных монополий и формировать эффективные механизмы тарифообразования.
  

  Для обеспечения недискриминационного доступа к услугам естественных монополий применяются механизмы государственного регулирования тарифов, утверждение правил недискриминационного доступа, а также контроль за соблюдением инвестиционных программ субъектов естественных монополий. Тарифообразование должно осуществляться на основе принципов экономической обоснованности, открытости и прогнозности, чтобы исключить возможность монопольного завышения цен и обеспечить предсказуемость для потребителей.

• Следует создавать условия для эффективной конкуренции при размещении государственного и муниципального заказа и реализации на торгах государственного имущества.
  

  В целях повышения конкуренции при госзакупках и реализации государственного имущества применяются такие меры, как расширение перечня товаров, работ и услуг, закупаемых конкурентными способами, снижение административных барьеров для участия в торгах, развитие электронных торговых площадок и ужесточение контроля за соблюдением антимонопольных требований при проведении торгов. Это позволяет экономить бюджетные средства и поддерживает честный бизнес.

• Регионам России рекомендовано разрабатывать собственные «дорожные карты» развития конкуренции и внедрять превентивные механизмы пресечения дискриминации в доступе к технологическому присоединению. Такой подход позволяет учитывать специфику местных рынков и создавать благоприятные условия для развития малого и среднего бизнеса.
• Для решения проблемы монопольно высоких цен, например, в аэропортах, ФАС России рекомендует устанавливать бесплатные источники питьевой воды.
  

  Помимо рекомендаций по обеспечению бесплатной питьевой водой, ФАС России активно работает над снижением монопольно высоких цен в аэропортах путем установления предельных тарифов на отдельные услуги, контроля за обоснованностью затрат, а также стимулирования конкуренции среди поставщиков услуг в аэропортовых комплексах, где это возможно. Это демонстрирует практический подход к защите прав потребителей.

• Развитие биржевой торговли сельхозпродукцией является важным направлением. Это способствует формированию прозрачных рыночных цен, снижает возможности для ценовых сговоров и улучшает доступ фермеров к рынку.

В целом, совершенствование антимонопольной политики в России должно быть комплексным, учитывающим как глобальные тенденции, так и внутренние особенности экономики, с постоянным акцентом на защиту интересов потребителей и стимулирование добросовестной конкуренции.

Заключение

Исследование теоретических основ монополии и механизмов антимонопольного регулирования продемонстрировало многогранность и сложность этого феномена. Мы увидели, что монополия, как рыночная структура, где доминирует один или несколько игроков, имеет глубокие экономические и правовые корни. Ее характерные черты – рыночная власть, барьеры входа и отсутствие близких заменителей – неизбежно ведут к искажениям рыночных механизмов.

Экономические последствия монополии в большинстве случаев носят негативный характер, проявляясь в завышении цен, ограничении объема производства, формировании «мертвого груза» – чистых потерь благосостояния общества. Монополии часто снижают стимулы к инновациям и ухудшают качество продукции, ограничивая выбор для потребителей и подавляя малый бизнес. В то же время, было отмечено, что крупные фирмы могут обладать потенциальными преимуществами, такими как экономия на масштабе и способность финансировать дорогостоящие НИОКР, что подчеркивает необходимость взвешенного подхода в регулировании.

Сравнительный анализ антимонопольной политики России, Европейского Союза и США выявил общую приверженность защите конкуренции, но также показал различия в приоритетах и инструментарии. Если Россия традиционно акцентирует внимание на контроле доминирующего положения и борьбе с картелями, то ЕС и США глубже прорабатывают вопросы влияния на инновации и защиту потребителей в цифровых секторах. Международное сотрудничество становится всё более важным для координации действий в глобализированной экономике.

Ключевые вызовы антимонопольной политики в современных условиях связаны с глобализацией и цифровизацией. Стремительное развитие цифровых платформ привело к появлению новых форм монополий, таких как «цифровые картели» и экосистемы, что усложняет определение границ рынка, оценку доминирующего положения и экономической концентрации. Трансграничный характер деятельности крупных корпораций требует разработки эффективных правовых и организационных механизмов для пресечения нарушений антимонопольного законодательства нерезидентами.

На основе проведенного анализа были сформулированы рекомендации для совершенствования антимонопольной политики в России. Они включают адаптацию регулирования к специфике цифровых рынков (в частности, принятие «пятого антимонопольного пакета» и корректировка норм по интеллектуальной собственности), развитие международного сотрудничества (особенно со странами БРИКС и ШОС), а также повышение эффективности внутренних регуляторных механизмов, таких как снижение административных барьеров, обеспечение недискриминационного доступа к услугам естественных монополий и усиление конкуренции при госзакупках.

В заключение, эффективная антимонопольная политика является жизненно важным элементом устойчивого экономического развития. В эпоху стремительных перемен, ее способность адаптироваться, использовать новые инструменты и активно взаимодействовать на международном уровне определит будущее конкурентных рынков и благосостояние общества.

Список использованной литературы

1. Авдашева, С., Шаститко, А. Модернизация антимонопольной политики России // Вопросы экономики. 2005. № 5. С. 101-116.
2. Борисов, Е. Ф. Экономика. М.: Юрайт-Издат, 2005. 399 с.
3. Бутыркин, А. Проблемы реформирования естественных монополий // Мировая экономика и международные отношения. 2003. № 12. С. 3-11.
4. Вечканов, Г. С., Вечканова, Г. Р. Микроэкономика. СПб.: Питер, 2003. 368 с.
5. Винокурова, М. А., Демина, М. П. Экономическая теория. Иркутск: Изд-во ИГЭА, 1998. 427 с.
6. Волконский, В. А., Корягина, Т. И. О роли монополизма в современной экономике // Банковское дело. 2005. № 2. С. 4-14.
7. Воробьев, О. В. Правовое регулирование естественных монополий в сфере электроэнергетики // Предпринимательское право. 2006. № 3. С. 9-15.
8. Гальперин, В. М., Игнатьев, С. М., Моргунов, В. И. Микроэкономика. СПб.: Экономическая школа, 2006. 864 с.
9. Городецкий, А., Павленко, Ю. Реформирование естественных монополий // Вопросы экономики. 2000. № 1. С. 137-151.
10. Ивашковский, С. Н. Микроэкономика: учебник. М.: Дело, 2002. 416 с.
11. Комментарий к Конституции Российской Федерации / под ред. Б. Н. Топорнина. М.: Изд. Юридическая литература, 2004. 390 с.
12. Липсиц, И. В. Экономика: учебник. М.: Омега-Л, 2006. 656 с.
13. Максимова, В. Ф. Микроэкономика: учебное пособие. М.: МЭСИ, 2005. 191 с.
14. Метелева, Ю. А. Правовое регулирование ценообразовании в сфере естественных монополий // Журнал российского права. 2006. № 10. С. 25-38.
15. Монополия: признаки, особенности, примеры // Финансы Mail. 27.09.2024. URL: https://finance.mail.ru/2024-09-27/monopoliya-priznaki-osobennosti-primery-67055018/ (дата обращения: 23.10.2025).
16. Монополия: что это, виды, формы // НИПКЭФ. URL: https://nipkef.ru/blog/monopoliya-chto-eto-vidy-formy/ (дата обращения: 23.10.2025).
17. Нуреев, Р. М. Курс микроэкономики: учебник. М.: «Норма», 2004. 572 с.
18. О защите конкуренции: Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ (ред. от 24.06.2025). URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_61763/ (дата обращения: 23.10.2025).
19. Розанова, Н. Эволюция антимонопольной политики России: проблемы и перспективы // Вопросы экономики. 2005. № 5. С. 117-131.
20. Селищев, А. С. Микроэкономика. СПб.: Питер, 2003. 448 с.
21. Стратегия развития конкуренции и антимонопольного регулирования в Российской Федерации на период 2013 — 2024 гг. : утв. Президиумом ФАС России 03.07.2013. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_150247/ (дата обращения: 23.10.2025).
22. Тарасевич, Л. С., Гребенников, П. И., Леусский, А. И. Микроэкономика. М.: Юрайт-Издат, 2006. 374 с.
23. Ткачев, В. Н. Особенности правового регулирования несостоятельности естественных монополий // Законодательство и экономика. 2005. № 4. С. 34-43.
24. Тюрина, А. Д. Микроэкономика. М.: Эксмо, 2008. 160 с.
25. Что такое монополия: виды и формы // SendPulse. URL: https://sendpulse.com/ru/support/glossary/monopoly (дата обращения: 23.10.2025).
26. Янова, В. В. Экономика. М.: Экзамен, 2005. 384 с.