Зарубежный опыт антимонопольной политики: возможности и барьеры адаптации в российской практике (на примере цифровой экономики и актуальных вызовов)

В 2024 году Федеральная антимонопольная служба (ФАС) России выявила 315 нарушений антиконкурентных соглашений и координации экономической деятельности, по которым в федеральный бюджет поступил 1 млрд рублей штрафов. Эта внушительная цифра наглядно демонстрирует не только масштаб проблем с конкуренцией на отечественном рынке, но и неуклонное стремление государства к поддержанию здоровой рыночной среды. Защита и развитие конкуренции — это не просто экономическая доктрина, а фундаментальный принцип, лежащий в основе эффективного функционирования любой рыночной экономики. В условиях глобализации, стремительной цифровой трансформации и возрастающего влияния крупных игроков, роль антимонопольной политики становится еще более критичной. И что из этого следует? Без эффективной антимонопольной политики страна рискует столкнуться с замедлением инноваций, ростом цен и снижением качества товаров и услуг для конечного потребителя.

Введение: Актуальность, цели и задачи антимонопольного регулирования в современном мире

Современный мир, характеризующийся беспрецедентной скоростью технологических изменений и взаимопроникновением экономик, сталкивается с новыми вызовами в сфере конкуренции. Глобальные цифровые платформы, транснациональные корпорации и сложные цепочки поставок создают почву для возникновения новых форм монополистического поведения, которые требуют адекватных и гибких регуляторных ответов. Именно поэтому изучение зарубежного опыта антимонопольной политики и оценка возможностей его адаптации в российской практике приобретает особую актуальность, ведь без понимания мировых тенденций невозможно выстроить эффективную национальную стратегию.

Цель данной курсовой работы — провести всесторонний анализ основных моделей антимонопольного регулирования, применяемых в ведущих зарубежных странах, выявить ключевые особенности и этапы эволюции антимонопольного законодательства в Российской Федерации, а также на этой основе оценить перспективы и барьеры для имплементации международных практик в отечественную систему. Особое внимание будет уделено вызовам цифровой экономики и нововведениям российского законодательства в этой сфере. Структура работы последовательно раскрывает теоретические основы, зарубежные модели, эволюцию российской политики, выявляет барьеры и предлагает перспективные направления развития.

Теоретические основы и сущность антимонопольной политики

Эффективное функционирование рынка невозможно без здоровой конкурентной среды. Однако, как показывает экономическая история, рынок не всегда способен саморегулироваться в этом вопросе. Отсюда и возникает необходимость в целенаправленной государственной деятельности, направленной на защиту и поддержание конкуренции — антимонопольной политике.

Понятие конкуренции, монополии и антимонопольной политики

Чтобы глубоко понять суть антимонопольной политики, необходимо четко определить ключевые термины, составляющие ее основу.

• Конкуренция – это динамичный процесс соперничества между участниками рынка за наиболее выгодные условия производства, реализации и приобретения товаров и услуг. Она является двигателем прогресса, стимулируя инновации, снижение цен, повышение качества и расширение ассортимента, что в конечном итоге выгодно потребителям и экономике в целом.
• Монополия – это диаметрально противоположная конкуренции рыночная структура, при которой один производитель или поставщик товаров и услуг занимает доминирующее положение, что позволяет ему контролировать цену и объём предложения на данном рынке. По сути, монополия приводит к исчезновению конкуренции, позволяя монополисту извлекать сверхприбыли за счет потребителей и замедлять инновационное развитие.
• Доминирующее положение – это положение хозяйствующего субъекта (или нескольких субъектов) на рынке определенного товара, которое дает ему возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке и/или устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и/или затруднять доступ на него новым хозяйствующим субъектам. Важно отметить, что доминирующее положение само по себе не является нарушением, но оно создает предпосылки для злоупотребления им.
• Картель – это форма антиконкурентного соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, которые договариваются об установлении или поддержании цен, разделении товарного рынка по территориальному принципу, объему продаж или закупок, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей. Картели считаются одним из наиболее опасных нарушений конкуренции, поскольку напрямую ведут к искажению рыночных механизмов.
• Недобросовестная конкуренция – это любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам-конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации. Примерами могут служить неправомерное использование чужого товарного знака, дезинформация потребителей или копирование внешнего вида продукции.
• Антимонопольная политика – это целенаправленная деятельность государства, осуществляемая на основании и в пределах, допускаемых действующим законодательством, направленная на установление и реализацию правил ведения экономической деятельности на товарных рынках с целью защиты конкуренции и обеспечения эффективных рыночных отношений. Она представляет собой комплекс мер правового, экономического и административного характера, призванных предотвращать и пресекать монополистическую деятельность и недобросовестную конкуренцию.

Цели и задачи антимонопольного регулирования

Исторически антимонопольное регулирование зародилось как реакция на концентрацию экономической власти и связанные с ней социальные и экономические проблемы. Сегодня его цели и задачи значительно расширились, охватывая широкий спектр аспектов экономической жизни.

Основными целями антимонопольного регулирования являются:

• Обеспечение свободы экономической деятельности. Это означает создание равных условий для всех участников рынка, предотвращение дискриминации и устранение барьеров для входа на рынок.
• Защита интересов потребителей. Конкуренция заставляет компании предлагать лучшие товары и услуги по более низким ценам. Антимонопольное регулирование предотвращает монополистическое завышение цен и снижение качества.
• Поддержание и развитие конкурентного окружения. Это предполагает активное стимулирование конкуренции, предотвращение монополизации, борьбу с картелями и злоупотреблением доминирующим положением.
• Пресечение антиконкурентных соглашений и практик. Целенаправленная борьба с тайными сговорами, вертикальными ограничениями, которые ограничивают конкуренцию.
• Государственный контроль. Осуществление надзора за соблюдением антимонопольного законодательства, включая контроль за экономической концентрацией (слияниями и поглощениями).

В России цели антимонопольного права конкретизированы и включают обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности, защиту конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков. Это отражает стремление к формированию единого, динамичного и конкурентного рынка на всей территории страны.

Механизмы и инструменты антимонопольного регулирования

Для достижения поставленных целей антимонопольные органы используют разнообразные механизмы и инструменты. Эти механизмы можно условно разделить на превентивные (направленные на предотвращение нарушений) и реактивные (направленные на пресечение и наказание за уже совершенные нарушения).

Среди ключевых методов антимонопольного регулирования выделяются:

• Постоянный государственный мониторинг деятельности монополий и крупных компаний, занимающих доминирующее положение на рынке. Это позволяет оперативно выявлять признаки антиконкурентного поведения и принимать меры по его предотвращению.
• Отмена неправильных решений органов государственной власти или хозяйствующих субъектов, которые могут ограничивать конкуренцию.
• Наложение крупных штрафов на нарушителей. Эта мера является одной из наиболее эффективных, поскольку она создает серьезный экономический стимул для соблюдения антимонопольного законодательства.
  • В России применяются так называемые оборотные штрафы, размер которых может составлять от 1% до 15% годового оборота компании-нарушителя на том рынке, где совершено нарушение. Это означает, что чем больше компания и чем дольше она нарушает, тем значительнее будет штраф. Например, за создание дискриминационных условий или препятствий для доступа на товарный рынок в сфере торговой деятельности (статья 14.40 КоАП РФ) штрафы для юридических лиц варьируются от 2 млн до 5 млн рублей, а для должностных лиц — от 20 тыс. до 40 тыс. рублей.
  • Особое внимание уделяется борьбе с картельными сговорами, как одной из наиболее деструктивных форм антиконкурентного поведения. За картельные сговоры (статья 14.32 КоАП РФ) административный штраф для юридических лиц может составлять от одной десятой до одной второй начальной стоимости предмета торгов, но не более одной двадцать пятой совокупного размера выручки правонарушителя и не менее 100 000 рублей. В случае, если нарушение является повторным или привело к извлечению крупного дохода, может наступать уголовная ответственность.
  • Актуальная статистика подчеркивает эффективность этих мер: в 2024 году Федеральная антимонопольная служба (ФАС) России выявила 315 нарушений антиконкурентных соглашений и координации экономической деятельности, по которым в федеральный бюджет поступил 1 млрд рублей штрафов. Эти цифры свидетельствуют о целенаправленной и активной работе ФАС по пресечению антиконкурентных практик.

Помимо штрафов, антимонопольные органы могут выдавать предписания об устранении нарушений, обязывать компании разделить активы (структурная демонополизация), запрещать слияния и поглощения, которые могут привести к доминирующему положению, а также использовать другие меры воздействия, вплоть до уголовного преследования в случае особо тяжких нарушений. Все эти инструменты призваны обеспечить справедливую и эффективную конкурентную среду, где рыночные силы работают на благо общества, а не на обогащение монополистов.

Зарубежные модели антимонопольного регулирования: сравнительный анализ

Мировой опыт демонстрирует разнообразие подходов к антимонопольному регулированию, которые формировались под влиянием исторических, экономических и правовых традиций различных стран и интеграционных объединений. Рассмотрим наиболее яркие и влиятельные модели.

Антимонопольная политика США: «жесткий» подход

Соединенные Штаты Америки по праву считаются пионером в области антимонопольного регулирования. Именно здесь в конце XIX века, в эпоху бурного роста промышленных трастов и монополий, зародились первые законодательные инициативы, призванные обуздать их власть. Американский подход часто характеризуют как «жесткий» или запретительный, поскольку он прямо запрещает определенные виды монополистического поведения и стремление к монополии.

Основой антимонопольного законодательства США являются три ключевых акта:

• Закон Шермана 1890 года. Этот закон стал первой ласточкой в борьбе с монополиями. Он прямо запрещает договоры, соглашения и заговоры с целью ограничения торговли или коммерции (раздел 1), а также монополизацию или попытку монополизации (раздел 2). Отличительной особенностью Закона Шермана является наличие уголовной ответственности за его нарушение, а также возможность трехкратного возмещения убытков пострадавшим сторонам, что делает его мощным инструментом правоприменения. Примером нарушения может служить сговор между производителями по фиксированию цен.
• Закон Клейтона 1914 года. Этот акт был принят для устранения пробелов в Законе Шермана и уточнения незаконных сделок, которые могли привести к монополии. Закон Клейтона запрещает ценовую дискриминацию (с поправкой Закона Робинсона-Пэтмана), «связывающие» контракты (когда покупка одного товара обусловлена покупкой другого), «исключительные» контракты (обязывающие покупателя приобретать товар только у одного продавца), а также ограничивает слияния, которые могут существенно уменьшить конкуренцию или привести к монополии. Важно, что эти действия запрещаются, если они существенно нарушают конкуренцию.
• Закон о Федеральной торговой комиссии 1914 года. Он учредил Федеральную торговую комиссию (FTC) — независимый орган, наделенный полномочиями по предотвращению недобросовестных методов конкуренции и недобросовестных или обманных действий или практик в торговле.

Американское антимонопольное законодательство, в отличие от европейского, считается «жестким», поскольку оно прямо запрещает монополистические предприятия как таковые, а не только злоупотребление монопольной властью. Законодатели в США исходили из предпосылки, что монополия по своей природе несет угрозу рыночной эффективности и потребителям.

Контроль за соблюдением антимонопольного законодательства в США осуществляют три основных органа:

• Верховный суд США, формирующий судебную практику и толкующий антимонопольные законы.
• Федеральная торговая комиссия (FTC), которая занимается расследованием нарушений и применением мер гражданско-правового характера.
• Антимонопольный отдел Министерства юстиции, который отвечает за уголовное преследование и гражданско-правовые иски от имени государства.

Сложность и многогранность американского подхода проявилась в многочисленных громких делах, таких как дело Standard Oil в начале XX века, дело Microsoft в конце 1990-х, или недавние расследования в отношении крупных технологических компаний, что подтверждает его постоянную актуальность и способность адаптироваться к новым вызовам.

Конкурентное право Европейского Союза: фокус на злоупотреблении доминирующим положением

Конкурентное право Европейского Союза (ЕС) сформировалось на значительно более позднем этапе, чем американское, и развивалось в контексте создания единого внутреннего рынка. Его отличительной чертой является фокус не на самом факте монополии, а на злоупотреблении монопольной властью и антиконкурентных соглашениях.

Основы конкурентного права ЕС были заложены в Римском договоре о Европейском экономическом сообществе (ЕЭС) в 1957 году. Сегодня оно базируется на:

• Статье 3 Ниццкого Договора (пункт g), которая предусматривает «систему, гарантирующую, что конкуренция на внутреннем рынке не нарушается».
• Статье 101 Лиссабонского Договора, которая запрещает все соглашения между предприятиями, решения объединений предприятий и согласованные действия, которые могут повлиять на торговлю между государствами-членами и имеют своей целью или результатом предотвращение, ограничение или искажение конкуренции на общем рынке (например, фиксирование цен, ограничение производства или рынков).
• Статье 102 Лиссабонского Договора (ранее статья 82 Договора о ЕС), которая запрещает злоупотребление одним или несколькими предприятиями доминирующим положением на внутреннем рынке или на его существенной части, если оно может может повлиять на торговлю между государствами-членами (например, прямое или косвенное навязывание несправедливых цен, ограничение производства, распределения или технического развития).

Основные сферы защиты конкуренции в ЕС включают:

• Запрет картельных соглашений (статья 101): активная борьба с горизонтальными соглашениями, которые наиболее опасны для конкуренции.
• Запрет злоупотребления доминирующим положением (статья 102): мониторинг действий крупных компаний, занимающих значительную долю рынка, и пресечение их действий, направленных на ущемление конкуренции.
• Контроль за слияниями: Европейская комиссия осуществляет предварительный контроль за слияниями и поглощениями крупных компаний, чтобы предотвратить создание новых монополий или усиление доминирующего положения, которое может привести к существенному ограничению конкуренции.
• Контроль за оказанием государственной помощи: Для обеспечения равных условий конкуренции Европейская комиссия строго контролирует государственную помощь, оказываемую правительствами государств-членов своим компаниям, чтобы она не приводила к несправедливым преимуществам и искажению конкуренции.

Таким образом, европейский подход более гибок и ориентирован на анализ последствий, а не на прямой запрет самой рыночной структуры. Это позволяет учитывать специфику различных отраслей и стимулировать экономический рост, не подавляя при этом крупные компании, которые могут быть эффективными.

Особенности антимонопольного регулирования в Японии

Япония, как и многие другие страны, развивавшие свою экономику в XX веке, заимствовала значительную часть своего антимонопольного законодательства из американской модели, но адаптировала ее под свои уникальные экономические и культурные особенности.

Антимонопольная политика Японии регулируется Законом «О запрещении частных монополий и обеспечении справедливой торговли» 1947 года. Этот закон был составлен по образцу законов Шермана и Клейтона, что свидетельствует о сильном влиянии американской правовой мысли.

Однако цели японского регулирования имеют свои нюансы:

• Предотвращение монополии одного производителя или их узкого круга, то есть борьба с чрезмерной концентрацией рынка.
• Недопущение несправедливых ограничений деловых операций и недобросовестной деловой практики.

Закон признает незаконными монополистические соглашения, ведущие к необоснованному ограничению торговли, включая фиксирование цен и ограничения рынков сбыта. При этом японское законодательство устанавливает более жесткие правила слияния, чем в США, что отражает стремление к более строгому контролю за концентрацией капитала. Например, оно ограничивает участие банков в акционерном капитале компаний, запрещает непроизводственные холдинги и ограничивает совмещение директорских постов.

Особое внимание уделяется компаниям, занимающим значительную долю рынка: антимонопольному регулированию подвергаются производители, занимающие более 50% доли рынка определенного вида продукции. Это является четким количественным критерием, облегчающим идентификацию потенциальных монополистов.

Административным органом, применяющим антимонопольный закон в Японии, является Комиссия по добросовестной торговле, которая наделена широкими полномочиями по расследованию, вынесению решений и наложению санкций.

Антимонопольное законодательство Китая: усиление контроля, особенно в цифровой сфере

Китай, с его стремительно растущей экономикой и особым подходом к государственному регулированию, представляет собой уникальный пример развития антимонопольной политики. Изначально, в условиях формирования рыночных отношений, акцент делался на стимулировании роста, но с развитием экономики и появлением гигантских корпораций, особенно в цифровом секторе, антимонопольное регулирование стало приобретать все большее значение.

Антимонопольное регулирование в Китае осуществляется на основании «Антимонопольного закона» КНР, который вступил в силу 1 августа 2008 года, а затем был существенно обновлен в июне 2022 года. Эта актуализация отражает стремление китайского правительства адаптировать законодательство к новым реалиям, в том числе к вызовам цифровой экономики.

Цель регулирования — создать условия для эффективной работы экономики и не допустить возникновения угроз ее развитию. Однако в китайском контексте эта цель часто переплетается с задачами обеспечения национальной экономической безопасности и контроля за стратегически важными отраслями.

Одним из ключевых направлений является усиление антимонопольного регулирования в отношении иностранных компаний. В 2025 году Китай планирует еще больше ужесточить контроль, особенно в стратегически важных секторах, таких как производство полупроводников, новая энергетика и платформенная экономика. Это делается для обеспечения экономической безопасности страны и защиты отечественных производителей.

Антимонопольный орган Китая — Государственная администрация по регулированию рынка Китая (SAMR) — сосредоточится на усилении контроля по всей цепочке: до, во время и после события. Это означает более тщательный анализ слияний и поглощений, мониторинг поведения на рынке и последующие меры по пресечению нарушений.

Особое внимание уделяется цифровому сектору. Опубликован проект правил конкуренции в интернете, направленный на прекращение недобросовестной конкуренции в сети и ограничивающий использование пользовательских данных. Это является прямым ответом на растущую мощь китайских технологических гигантов, таких как Alibaba и Tencent, и стремлением государства контролировать их влияние на экономику и общество.

Китайский подход демонстрирует прагматичность и гибкость, позволяя государству активно вмешиваться в рыночные процессы, когда это необходимо для достижения стратегических целей, в том числе в условиях растущего геополитического соперничества.

Эволюция и современное состояние антимонопольной политики в Российской Федерации

Российская антимонопольная политика, в отличие от стран с многовековой рыночной историей, прошла уникальный путь развития, формируясь на стыке различных экономических систем и вызовов. От первых попыток регулирования торговли до сложного законодательства цифровой эпохи — этот путь полон трансформаций.

Исторические предпосылки и ранние этапы

Хотя современное антимонопольное законодательство в России является относительно молодым, некоторые исторические предпосылки к регулированию конкуренции можно найти в более ранние периоды.

История российского антимонопольного законодательства берет свое начало еще в XVII веке, когда появились правовые акты, направленные на защиту честной конкуренции и регулирование торговой деятельности. К таким актам относятся:

• Торговый устав 1653 года, который заменил множество торговых пошлин единой пошлиной в 5% от стоимости товара. Это была попытка унификации и упрощения торговых правил, что косвенно способствовало созданию более равных условий для торговли.
• Новоторговый устав 1667 года, направленный на защиту русских купцов от иностранной конкуренции и увеличение доходов казны. Он ввел более высокие пошлины для иностранных торговцев и ограничил их доступ на внутренний рынок, что можно рассматривать как начало протекционистской экономической политики, хоть и не в современном антимонопольном смысле.
• Соборное уложение 1649 года, которое регулировало различные аспекты экономической жизни и торговли, устанавливая правила для предотвращения злоупотреблений и обеспечения порядка.

Однако после 1917 года отношение к конкуренции стало преимущественно негативным. С формированием системы командно-административной экономики государство стало основным, а зачастую и единственным производителем и поставщиком товаров и услуг. Это привело к формированию системы государственного монополизма, где конкуренция не только не поощрялась, но и считалась анахронизмом. Этот длительный период существенно повлиял на современную структуру российской экономики и формирование антимонопольного базиса.

Становление современного антимонопольного регулирования (1990-е – 2000-е годы)

Современный этап развития антимонопольного регулирования в России начался с конца 1980-х годов, в период перестройки и начала перехода к рыночной экономике. Необходимость формирования конкурентной среды стала очевидной для оздоровления экономики и ее интеграции в мировое хозяйство.

• 14 июля 1990 года был создан первый антимонопольный орган — Государственный комитет РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур (ГК АП). Его появление стало знаковым событием, сигнализирующим о смене экономического курса.
• 22 марта 1991 года был принят Закон РСФСР № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». Этот закон заложил основы современного антимонопольного регулирования в России, определив понятия монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции и установив полномочия антимонопольного органа.
• Дальнейшее развитие законодательства привело к принятию 26 июля 2006 года Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции», который заменил предыдущий закон и стал основным нормативным актом в этой области. Этот закон систематизировал нормы, расширил область применения и уточнил механизмы регулирования. Главным органом, контролирующим соблюдение антимонопольного законодательства в России, является Федеральная антимонопольная служба (ФАС России), которая прошла путь от небольшого комитета до мощного федерального органа исполнительной власти.

Развитие антимонопольного законодательства: «антимонопольные пакеты»

Понимание динамики развития российского антимонопольного законодательства невозможно без рассмотрения так называемых «антимонопольных пакетов» — масштабных изменений и дополнений к основному закону, которые отражали новые вызовы и корректировали государственную политику.

• III антимонопольный пакет (2012 год) установил курс на либерализацию антимонопольного регулирования. Одной из ключевых новаций стало введение механизма предупреждения нарушений. Вместо немедленного возбуждения дела и наложения штрафа, ФАС получила возможность выдавать предупреждения о прекращении действий, содержащих признаки нарушения. Это способствовало снижению административной нагрузки на бизнес и дало возможность компаниям исправить ситуацию без применения строгих санкций, что вписывалось в концепцию «мягкого» регулирования.
• IV антимонопольный пакет (2015 год) продолжил развитие институтов предупреждения и предостережения, распространив их на действия органов власти и случаи недобросовестной конкуренции. Основной фокус был сделан на борьбе с крупными и системными нарушениями, которые оказывают значительное влияние на рынок. Были уточнены критерии доминирующего положения, а также введены нормы, направленные на предотвращение антиконкурентных действий органов государственной власти и местного самоуправления.

«Пятый (цифровой) антимонопольный пакет» и регулирование цифровых рынков

Стремительное развитие цифровой экономики поставило перед антимонопольными органами всего мира новые, беспрецедентные вызовы. Россия не стала исключением. Ответной мерой стал «Пятый (цифровой) антимонопольный пакет».

• Этот пакет был разработан с целью распространения антимонопольного регулирования на интернет-площадки и цифровые экосистемы. Федеральный закон № 301-ФЗ был подписан Президентом РФ 10 июля 2023 года и вступил в силу с 1 сентября 2023 года.
• Он направлен на совершенствование антимонопольного регулирования в условиях развития цифровой экономики и предотвращение монополизации цифровых рынков, которые имеют свои специфические особенности.
• Ключевые нововведения включают:
  • Введение понятий «цифровая платформа» (программа для ЭВМ или комплекс программ, которые обеспечивают совершение сделок между продавцами и покупателями) и «сетевой эффект» (свойство товарного рынка, при котором ценность программы для ЭВМ для ее пользователей меняется в зависимости от количества пользователей). Сетевой эффект является ключевым фактором, способствующим быстрой монополизации цифровых рынков.
  • Закон запрещает монополистическую деятельность владельцам цифровых платформ при наличии сетевого эффекта, если их доля сделок превышает 35% от общего объема на соответствующем товарном рынке, а выручка за последний календарный год составляет более 2 млрд рублей. Эти пороговые значения призваны идентифицировать наиболее влиятельных игроков на цифровых рынках.
  • Также предусмотрена необходимость согласования с ФАС сделок на цифровом рынке, превышающих 7 млрд рублей, что является механизмом контроля за экономической концентрацией в этой сфере.
  • Расширен институт экспертизы, позволяющий привлекать специалистов для оценки сложных цифровых кейсов.
• Практическое применение «Пятого пакета» уже началось. ФАС уже выдавала предупреждения крупным маркетплейсам, таким как Wildberries и Ozon, за навязывание невыгодных условий продавцам и создание дискриминационных практик. Важно отметить, что эти предупреждения были исполнены, что демонстрирует действенность нового законодательства.

Несмотря на активное развитие, антимонопольное регулирование в России является относительно молодым механизмом, который сталкивается с проблемами и несовершенствами. Сложность формирования антимонопольного базиса связана с длительным периодом командно-административной экономики, поощрявшей развитие монополий. Действующий Федеральный закон «О защите конкуренции» запрещает не само действие, а тот эффект, к которому оно может привести, что требует сложного экономического анализа в каждом конкретном случае. На что это указывает? На необходимость постоянного совершенствования методологической базы и повышения квалификации экспертов, чтобы адекватно оценивать все последствия рыночных действий.

Барьеры и вызовы для имплементации зарубежного опыта в России

Несмотря на стремление к гармонизации с международными стандартами, Россия сталкивается с рядом специфических барьеров и вызовов, которые затрудняют прямое заимствование и эффективную имплементацию зарубежного антимонопольного опыта. Эти препятствия носят экономический, правовой и институциональный характер.

Экономические и институциональные барьеры

Структурные особенности российской экономики и институциональная среда создают уникальные вызовы для антимонопольной политики.

• Высокая доля государственного участия в экономике. Это один из наиболее значимых барьеров. По оценкам, доля государства в экономике России в 2024 году оценивается в 62,7% и продолжает расти. Для сравнения, по оценкам ИПЭИ РАНХиГС, в 2023 году она составляла 48,5%. Присутствие государства как крупного игрока, а зачастую и доминирующего, на многих рынках существенно искажает конкурентную среду. Государственные компании могут получать преференции, что ставит частный бизнес в невыгодное положение и снижает стимулы к конкуренции.
• Недостаточность сегмента малого и среднего предпринимательства (МСП). Здоровая конкурентная среда невозможна без динамичного и развитого сектора МСП. Хотя доля МСП в ВВП России по итогам 2023 года достигла 21,7% (34,5 трлн рублей) — это максимальный показатель с 2018 года, он все еще значительно отстает от развитых стран. Например, в Италии МСП составляет 62,9% ВВП, в Испании — 59,5%, в Канаде — 48,2%. Недостаточное развитие МСП ограничивает число потенциальных конкурентов и делает рынки более подверженными монополизации.
• Картелизация российской экономики. Несмотря на активную борьбу ФАС, картельные сговоры остаются серьезной проблемой. Они подрывают принципы честной конкуренции, ведут к завышению цен и снижению качества товаров и услуг, нанося ущерб как потребителям, так и государственному бюджету, особенно в сфере госзакупок.
• Проблемы в сфере государственного заказа и закупок государственных компаний и естественных монополий. Эта сфера является одним из наиболее чувствительных мест с точки зрения конкуренции. Непрозрачные процедуры, сговоры между поставщиками и заказчиками, а также преференции «своим» компаниям приводят к неэффективному расходованию бюджетных средств и искажению конкуренции.

Правовые и административные сложности

Помимо экономических факторов, существуют и правовые, а также административные препятствия, которые затрудняют эффективное применение антимонопольного законодательства.

• Наблюдаются нарушения условий конкуренции со стороны органов власти и естественных монополий. Это парадоксально, но сами государственные структуры, призванные защищать конкуренцию, иногда становятся ее ограничителями. Например, в 2022 году антимонопольными органами было выдано 2019 предупреждений о прекращении действий (бездействия), содержащих признаки нарушения антимонопольного законодательства. Среди выявляемых ФАС нарушений встречаются затягивание сроков выдачи градостроительных планов или разрешений на строительство, создание дискриминационных условий крупными субъектами (такими как аэропорты), что препятствует развитию бизнеса и ограничивает конкуренцию.
• Наличие естественных монополий. Компании, такие как «Газпром» и «РЖД», являются естественными монополиями в силу технологических особенностей их деятельности (например, единая газотранспортная система или железнодорожная инфраструктура). Контроль со стороны антимонопольных органов может быть затруднен из-за стратегического значения этих компаний для экономики страны и необходимости балансировать между конкуренцией и обеспечением стабильности и надежности поставок.
• Недостаточная осведомленность малых и средних предприятий о своих правах и возможностях. Многие представители МСП просто не знают, как защитить свои интересы от антиконкурентных действий крупных игроков или органов власти, что делает их уязвимыми.
• Проблемы малоэффективности применения антимонопольного законодательства и несоответствия действий стандартам по демонополизации в экономике. Несмотря на наличие развитого законодательства, реальная демонополизация может идти медленно из-за сопротивления крупных игроков, административных барьеров и сложности доказывания нарушений.
• Российское конкурентное право сталкивается с проблемами, связанными с значительным объемом нормативного материала, его рассредоточением по законодательным актам, а также наличием внутренних коллизий и несогласованности. Это создает сложности для правоприменителей и бизнеса, увеличивая юридические риски и затрудняя единообразное толкование норм.

Преодоление этих барьеров требует комплексного подхода, включающего как совершенствование законодательства, так и системные изменения в экономике и государственном управлении.

Перспективы адаптации и развития антимонопольной политики в России

Несмотря на существующие барьеры, российская антимонопольная политика активно развивается, стремясь адаптироваться к мировым тенденциям и национальным особенностям. Перспективы развития связаны с непрерывным совершенствованием законодательства, укреплением институциональной базы и расширением международного сотрудничества.

Совершенствование законодательной и институциональной базы

Одним из ключевых направлений является развитие правовой и институциональной основы антимонопольного регулирования.

• Разработка специализированных подходов к антимонопольному регулированию в цифровой среде. «Пятый антимонопольный пакет» стал первым шагом в этом направлении, но цифровая экономика постоянно трансформируется, требуя гибких и инновационных решений. Это включает дальнейшую проработку критериев доминирующего положения на цифровых рынках, механизмов контроля за сбором и использованием данных, а также методов борьбы с новыми формами антиконкурентных практик (например, алгоритмическими сговорами).
• Повышение профессионализма антимонопольных органов. Сложность расследований в цифровой среде и многообразие экономических нарушений требуют от сотрудников ФАС глубоких знаний в области экономики, юриспруденции, информационных технологий и поведенческой экономики. Инвестиции в обучение и развитие кадров являются критически важными.
• Стимулирование конкуренции и поощрение инноваций. Антимонопольная политика не должна быть лишь карательным инструментом. Важно создавать условия для появления новых игроков, развития стартапов, снижения административных барьеров для входа на рынок. Это достигается через поддержку МСП, упрощение регуляторных процедур и стимулирование инвестиций в инновационные секторы.
• Развитие антимонопольной культуры в бизнес-среде и обеспечение прозрачности деятельности антимонопольных органов. Повышение осведомленности бизнеса о конкурентном законодательстве, формирование этических норм ведения конкурентной борьбы и открытость в работе ФАС способствуют снижению числа нарушений и повышению доверия к регулятору.

Национальные планы и стратегические инициативы

Правительство России признает важность развития конкуренции и закрепляет это в стратегических документах.

• В рамках Национального плана развития конкуренции на 2026–2030 годы Правительство России утвердило задачи по повышению экономической эффективности, пресечению картельных сговоров и обеспечению равного доступа к госзакупкам. Этот план является долгосрочной стратегической дорожной картой для всей антимонопольной системы.
• План предусматривает создание информационных систем и цифровых сервисов для обеспечения прозрачности бизнес-процессов и предотвращения недобросовестной конкуренции. В частности, планируется внедрение Единой информационно-аналитической системы тарифного регулирования и запуск новых модулей ГИС «Антикартель». Эти инструменты позволят ФАС более эффективно выявлять и пресекать нарушения, используя современные методы анализа больших данных.
• Особое внимание уделяется цифровым рынкам. ФАС России должна разработать проект федерального закона, вводящего запрет на монополистическую деятельность, связанную с информационными системами, сайтами и программами, позволяющими неограниченному числу людей взаимодействовать. Это продолжение «Пятого антимонопольного пакета», направленное на системное регулирование цифровых экосистем и предотвращение их монополизации.

Международное сотрудничество и преодоление барьеров

В условиях глобализации национальная антимонопольная политика не может развиваться в отрыве от мирового контекста.

• Планируется расширение сотрудничества с антимонопольными органами стран БРИКС и государств-членов Шанхайской организации сотрудничества. Это позволит обмениваться опытом, координировать действия в борьбе с трансграничными картелями и слияниями, а также формировать общие подходы к регулированию цифровых гигантов, работающих на нескольких рынках.
• Среди мер по преодолению барьеров рассматривается снижение административных барьеров, которые препятствуют созданию и развитию бизнеса, особенно МСП. Это включает упрощение процедур лицензирования, регистрации и получения разрешений.
• Снятие инфраструктурных ограничений конкуренции предполагает развитие доступа к сетям естественных монополий, что позволит новым игрокам выходить на рынки и создавать конкуренцию.
• Борьба с ограничивающими конкуренцию действиями органов власти остается приоритетным направлением. Это требует не только правовых, но и институциональных изменений, повышения ответственности чиновников и формирования антикоррупционной среды.

Реализация этих перспективных направлений позволит России не только адаптировать лучшие мировые практики, но и создать собственную, эффективную и устойчивую систему антимонопольного регулирования, способную отвечать на вызовы XXI века и обеспечивать динамичное развитие экономики. Сможет ли Россия, несмотря на все барьеры, выстроить антимонопольную политику, которая станет не просто копией, а оригинальным и эффективным ответом на глобальные и национальные вызовы?

Заключение

Антимонопольная политика, как фундаментальный инструмент государственного регулирования, является краеугольным камнем любой эффективной рыночной экономики. Анализ зарубежного опыта — будь то «жесткий» американский подход, ориентированный на прямой запрет монополий, европейская модель с фокусом на злоупотреблении доминирующим положением, или адаптированные азиатские системы — демонстрирует разнообразие методик и принципов, призванных защищать конкуренцию и интересы потребителей.

Российская Федерация, пройдя сложный путь от государственного монополизма к рыночной экономике, активно формирует собственную антимонопольную систему. Принятие Федерального закона «О защите конкуренции» и последующие «антимонопольные пакеты», особенно «Пятый (цифровой) пакет» 2023 года, свидетельствуют о стремлении адаптироваться к современным реалиям, в частности, к вызовам цифровой экономики. Введение понятий «цифровая платформа» и «сетевой эффект», а также установление четких пороговых значений для регулирования деятельности цифровых гигантов, отражает понимание специфики новых рынков. Успешные кейсы ФАС по выдаче предупреждений крупным маркетплейсам подтверждают действенность этих мер.

Однако, несмотря на достигнутый прогресс, Россия сталкивается с серьезными барьерами на пути имплементации зарубежного опыта и развития собственной эффективной антимонопольной политики. Высокая доля государственного участия в экономике, недостаточный вклад малого и среднего предпринимательства, сохраняющаяся картелизация и системные проблемы в сфере госзакупок — все это создает уникальные вызовы. Нарушения со стороны органов власти, наличие естественных монополий и общие правовые сложности усугубляют ситуацию, требуя комплексных и многосторонних решений.

Перспективы развития российской антимонопольной политики связаны с дальнейшим совершенствованием законодательной и институциональной базы, в том числе через разработку специализированных подходов для цифровой среды и повышение профессионализма ФАС. Национальные планы, такие как план развития конкуренции на 2026–2030 годы, а также внедрение цифровых инструментов (например, ГИС «Антикартель»), указывают на стратегический характер этих изменений. Расширение международного сотрудничества со странами БРИКС и ШОС, снижение административных барьеров и усиление борьбы с антиконкурентными действиями органов власти также являются ключевыми направлениями.

В конечном итоге, для обеспечения эффективной конкуренции и устойчивого экономического роста в России необходимо не просто копировать зарубежный опыт, а творчески его адаптировать, учитывая национальные особенности, текущие экономические вызовы и геополитические факторы. Только системный и последовательный подход позволит создать по-настоящему конкурентную среду, способствующую инновациям, защите потребителей и процветанию экономики.

Список использованной литературы

1. Авдушева С.Б. Теория организации отраслевых рынков. М.: Магистр, 2000. 320 с.
2. Албегова И.М. Государственная экономическая политика: опыт перехода к рынку. М.: Дело и сервис, 2003. 320 с.
3. Борзило Е. Антимонопольная политика и поддержка предпринимательства // Закон. 2002. № 9.
4. Букина М.К. Микроэкономика: Учебник для вузов. М.: ДИС, 2000. 320 с.
5. Государственное регулирование экономики: Учебник / под ред. Т.Г.Морозовой. М., 2001.
6. Государственное регулирование экономики: Учебное пособие для вузов. М.: ЮНИТИ – Дана, 2001. 255 с.
7. Качалин В.В. Система антимонопольной защиты общества в США. М.: Наука, 2002. 271 с.
8. Качалин В. Международные аспекты антимонопольного регулирования // Мировая экономика и международные отношения. 2006. №2.
9. Конкуренция и антимонопольное регулирование / под ред. А.Г. Цыганова. М.: Наука, 2002. 271 с.
10. Князева И.В. Процессы концентрации на товарных рынках и методы антимонопольного регулирования. Новосибирск, 2001. 680 с.
11. Крыш М.И. Конкурентные стратегии: Учебное пособие. СПб., 2000.
12. Леонтьев Ю.О. Антимонопольная «эффективность» // ЭКО. 2003. № 4.
13. Носов С.С. Экономическая теория. Краткий курс: Учебное пособие для вузов. М.: Владос, 2001. 287 с.
14. Орешин В.Н. Государственное регулирование национальной экономики: Учебное пособие для вузов. М.: Юристъ, 2002. 272 с.
15. Писенко Г.В., Бадмаев Б.Г., Казарян К.С. Конкурентное право. Глава 3. Этапы истории антимонопольного (конкурентного) правового регулирования в России. МГЮА.
16. Современная экономика: многоуровневое учебное пособие / науч. ред. О.Ю.Мамедов. 2-е изд., доп. Ростов н/Д: Феникс, 2004. 672 с.
17. Социально-экономическая эффективность: опыт США: Роль государства / отв. ред. В.И. Маруликевич. М.: Наука, 2003. 271 с.
18. БРКС Центр конкурентного права и политики. URL: https://bricscompetition.org/ (дата обращения: 15.10.2025).
19. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/ (дата обращения: 15.10.2025).
20. КОНСУЛЬТАНТПЛЮС. URL: https://www.consultant.ru/ (дата обращения: 15.10.2025).
21. Право Европейского Союза. URL: https://eulaw.ru/ (дата обращения: 15.10.2025).
22. Право.ру. URL: https://pravo.ru/ (дата обращения: 15.10.2025).
23. Конкуренция и право. URL: https://competition.ru/ (дата обращения: 15.10.2025).
24. Финам. URL: https://www.finam.ru/ (дата обращения: 15.10.2025).
25. МГИМО. URL: https://mgimo.ru/ (дата обращения: 15.10.2025).
26. Институт Европы РАН. URL: https://www.inecon.org/ (дата обращения: 15.10.2025).
27. Законодательство Китая. URL: https://chinalawinfo.ru/ (дата обращения: 15.10.2025).
28. Forbes.ru. URL: https://www.forbes.ru/ (дата обращения: 15.10.2025).
29. Официальный сайт Правительства России. URL: http://government.ru/ (дата обращения: 15.10.2025).
30. ComNews. URL: https://www.comnews.ru/ (дата обращения: 15.10.2025).
31. Вместе-РФ. URL: https://vmeste-rf.ru/ (дата обращения: 15.10.2025).
32. Электронная библиотека БГЭУ. URL: http://edoc.bseu.by:8080/ (дата обращения: 15.10.2025).
33. docs.cntd.ru. URL: https://docs.cntd.ru/ (дата обращения: 15.10.2025).