Безработица и занятость в Российской Федерации: Экономическая сущность, государственное регулирование и пути совершенствования политики в условиях современных вызовов

На современном этапе развития мировой экономики, когда глобальные вызовы и стремительные технологические изменения диктуют новые условия для функционирования всех сфер общественной жизни, проблемы безработицы и занятости приобретают особую актуальность. Для Российской Федерации, переживающей период структурных преобразований и сталкивающейся с долгосрочными демографическими вызовами, глубокий анализ этих явлений становится не просто академическим интересом, а стратегической необходимостью. Устойчивое развитие страны напрямую зависит от эффективности использования трудовых ресурсов, гибкости рынка труда и способности государства адаптироваться к изменяющимся условиям, обеспечивая достойную занятость и социальную защиту населения.

Цель настоящей работы — провести всестороннее исследование экономической сущности безработицы и занятости, проанализировать текущие процессы государственного регулирования в Российской Федерации, а также разработать обоснованные рекомендации по совершенствованию государственной политики в данной сфере. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

• Раскрыть экономическую сущность, классификацию видов и форм безработицы и занятости, а также изучить основные теоретические концепции, объясняющие эти явления.
• Выявить ключевые факторы, влияющие на занятость населения, и проанализировать специфические тенденции, характерные для российского рынка труда.
• Детально изучить правовые и организационные основы государственной политики регулирования занятости и безработицы в РФ, а также оценить эффективность применяемых инструментов.
• Определить основные проблемы и вызовы, стоящие перед государственным регулированием занятости и безработицы в России, и провести сравнительный анализ зарубежного опыта.
• Сформулировать перспективные направления и конкретные рекомендации по совершенствованию государственной политики в исследуемой области.

Структура работы логично выстроена вокруг поставленных задач, последовательно раскрывая теоретические аспекты, эмпирические данные российского рынка труда, механизмы государственного регулирования, анализ проблем и зарубежный опыт, завершаясь выводами и рекомендациями. Исследование опирается на академическую методологию, используя анализ официальных статистических данных Росстата, нормативно-правовых актов Российской Федерации, научных статей ведущих отечественных и зарубежных экономистов, а также аналитических отчётов профильных организаций. Такой подход обеспечивает объективность, достоверность и научную обоснованность представленных результатов.

Теоретические основы исследования безработицы и занятости

Экономическая сущность, виды и формы безработицы

Безработица — явление, глубоко укоренившееся в самой природе рыночной экономики, воспринимаемое одновременно как индикатор её здоровья и её неотъемлемая, хотя и нежелательная, составляющая. Она представляет собой сложный социально-экономический феномен, при котором часть экономически активного населения, обладающая желанием и способностью трудиться, остаётся без работы, становясь, по сути, нагрузкой для работающей части общества, что обусловливает необходимость постоянного поиска эффективных механизмов смягчения её последствий. В основе этого явления лежит дисбаланс между спросом на рабочую силу и её предложением, который может быть вызван множеством причин – от структурных изменений в экономике до краткосрочных колебаний деловой активности.

Согласно общепринятой международной методологии Международной организации труда (МОТ), к безработным относятся лица трудоспособного возраста, которые одновременно удовлетворяют трём критериям: не имели оплачиваемой работы (или иной приносящей доход деятельности) в течение определённого периода, были доступны для работы и активно искали её. Росстат, следуя этой методологии, до 2017 года устанавливал верхнее возрастное ограничение в 72 года. Однако в настоящее время, адаптируясь к меняющимся демографическим реалиям и тенденциям на мировом рынке труда, Росстат при расчёте безработицы включает лиц в возрасте 15 лет и старше без верхнего возрастного ограничения, что расширяет охват и позволяет более точно отражать общую картину занятости и безработицы в стране.

Разнообразие причин и проявлений безработицы позволяет классифицировать её на несколько основных видов, каждый из которых имеет свои особенности и требует специфических подходов к регулированию:

• Фрикционная безработица: Этот вид безработицы считается наименее болезненным и даже естественным для любой динамичной экономики. Она возникает из-за временных задержек, связанных с поиском новой работы, переходом с одной должности на другую, а также выходом на рынок труда молодых специалистов или возвращением в него после перерыва (например, декретного отпуска). Фрикционная безработица обусловлена не столько отсутствием вакансий, сколько информационными асимметриями и временем, необходимым для сопоставления соискателей с подходящими рабочими местами.
• Структурная безработица: Является более серьёзным вызовом, поскольку связана с глубинными изменениями в структуре экономики. Она возникает, когда навыки и квалификация работников перестают соответствовать требованиям новых, развивающихся отраслей, или когда старые, угасающие отрасли сокращают рабочие места. Причинами могут быть технологический прогресс, автоматизация, изменение потребительских предпочтений, глобализация. Структурная безработица требует от работников переобучения и освоения новых профессий, что часто сопряжено с социальными и экономическими трудностями.
• Циклическая безработица: Этот вид безработицы напрямую связан с фазами экономического цикла. В периоды экономического спада, рецессии или кризиса, когда совокупный спрос на товары и услуги снижается, предприятия сокращают производство, что ведёт к увольнениям и росту безработицы. Напротив, в фазы экономического подъёма циклическая безработица снижается.
• Сезонная безработица: Характерна для отраслей, где производство или предоставление услуг имеют ярко выраженный сезонный характер (сельское хозяйство, туризм, строительство). Работники таких отраслей заняты лишь часть года, а в остальное время могут оставаться без работы.

Помимо этих основных видов, безработица может быть классифицирована по другим критериям:

• Добровольная безработица: Возникает, когда люди сознательно отказываются от работы, например, из-за низкой заработной платы, неудовлетворительных условий труда или по другим личным причинам, предпочитая не работать, даже если существуют доступные вакансии.
• Вынужденная безработица: Противоположность добровольной, характеризуется тем, что человек желает и готов работать по рыночной ставке заработной платы, но не может найти работу из-за недостаточного количества вакансий.

Важным понятием в макроэкономике является естественный уровень безработицы. Это такой уровень безработицы, который существует в экономике в условиях полной занятости, то есть когда нет циклической безработицы. Он включает в себя фрикционную и структурную безработицу, которые считаются неизбежными и даже необходимыми для здорового функционирования рынка труда. Экономисты обычно оценивают естественный уровень безработицы в пределах 4–6%. Превышение этого уровня свидетельствует о наличии циклической безработицы и недоиспользовании производственного потенциала экономики.

Экономическая сущность, виды и формы занятости

Занятость, в отличие от безработицы, характеризует активное участие граждан в трудовой деятельности, приносящей доход и не противоречащей законодательству Российской Федерации. Это деятельность, которая не только обеспечивает личные потребности граждан, но и вносит вклад в удовлетворение общественных потребностей через создание общественного продукта (национального дохода). Как экономическая категория, занятость представляет собой сложную систему отношений, возникающих по поводу участия населения в трудовой деятельности, отражая меру его включения в труд и степень обеспечения рабочими местами.

Экономически активное население, или рабочая сила, является фундаментальным понятием, объединяющим в себе занятых и безработных граждан, то есть всех, кто способен и желает трудиться, независимо от того, нашли они работу или находятся в её поиске.

Разнообразие форм и условий труда в современной экономике обусловило появление множества видов занятости:

• Постоянная занятость: Классическая форма, предполагающая бессрочный трудовой договор и полный рабочий день (обычно 40 часов в неделю).
• Временная занятость: Работа, срок которой ограничен определённым договором или проектом.
• Сезонная занятость: Характерна для отраслей с циклическим спросом на рабочую силу (например, сельское хозяйство, туризм).
• Частичная занятость: Работа с продолжительностью рабочего времени менее 40 часов в неделю. Может быть добровольной (по желанию работника) или вынужденной (из-за отсутствия предложений полной занятости).

Особое внимание в современном мире уделяется гибким формам занятости, которые позволяют адаптироваться к изменяющимся потребностям рынка и индивидуальным предпочтениям работников. К ним относятся:

• Сокращённое рабочее время: Менее стандартной продолжительности, но с сохранением всех социальных гарантий.
• Рабочее место, занимаемое несколькими работниками (Job Sharing): Два или более сотрудника делят одно рабочее место, распределяя обязанности и рабочее время.
• Работа по вызову: Работник вызывается на работу по мере необходимости, без фиксированного графика.
• Надомный труд: Выполнение работы на дому, что особенно актуально для некоторых профессий и категорий граждан.
• Дистанционный труд (удалённая работа): Выполнение трудовых функций вне стационарного рабочего места, с использованием информационно-коммуникационных технологий.

Последний вид занятости демонстрирует стремительный рост, особенно под влиянием глобальных событий последних лет. По данным Центра трудовых исследований НИУ ВШЭ, к концу 2023 года полностью удалённо работало около 1,4% всех занятых в России, а в 2024 году этот показатель составил чуть более 1%. Однако более значительная часть работников (порядка 46–55%) занята в гибридном формате, сочетая работу в офисе и удалённо, что свидетельствует о формировании нового стандарта организации труда.

Помимо традиционных трудовых отношений, всё большую роль играет самозанятость — деятельность граждан, осуществляемая самостоятельно, без привлечения наёмных работников, и приносящая доход. Эта форма занятости стимулирует предпринимательскую активность и позволяет реализовать потенциал в условиях меняющегося рынка труда.

Основные экономические теории безработицы и занятости

Эволюция экономической мысли, от ранних демографических прогнозов до сложных макроэкономических моделей, отражает стремление человечества понять и контролировать такие фундаментальные явления, как безработица и занятость. Эти теории не просто описывают проблему, но и предлагают пути её решения, формируя основу для государственной политики.

Истоки теоретических концепций безработицы можно найти уже в XVIII веке. Один из первых подходов связан с именем Т. Мальтуса, который в своих работах фокусировался на демографических факторах. Мальтус утверждал, что население склонно расти в геометрической прогрессии, тогда как производство средств существования – лишь в арифметической. Этот дисбаланс, по его мнению, неизбежно ведёт к перенаселению и, как следствие, к безработице и бедности. Хотя его прогнозы о катастрофическом голоде не сбылись в полной мере благодаря технологическому прогрессу, мальтузианские идеи подчеркнули взаимосвязь демографии и рынка труда.

В XIX веке К. Маркс предложил совершенно иную трактовку безработицы, интегрировав её в свою теорию капиталистического производства. Для Маркса безработица, или «резервная армия труда», является не просто следствием, а неотъемлемым и даже необходимым атрибутом капиталистической системы. Она возникает как результат накопления капитала и стремления капиталистов к снижению издержек через технологические инновации и интенсификацию труда. Эта «армия» служит инструментом для поддержания низкой заработной платы и подавления рабочего движения, что делает безработицу неизбежным следствием классовой борьбы и движущей силой капиталистического развития.

На рубеже XIX и XX веков доминировала неоклассическая экономическая теория, которая рассматривала рынок труда как любой другой рынок, где равновесие достигается через гибкость цен, то есть заработной платы. Выдающийся представитель этого направления, А. Пигу, в своей работе «Теория безработицы» (1933 г.) объяснял массовую безработицу именно негибкостью заработной платы. По его мнению, если бы заработная плата могла свободно снижаться в ответ на избыток предложения труда, то любое количество работников нашло бы работу. Неподатливость заработной платы к снижению Пигу связывал с деятельностью профсоюзов, стремящихся поддерживать высокий уровень оплаты труда, а также с государственным страхованием, которое снижает стимулы к поиску работы при низкой зарплате. Таким образом, безработица рассматривалась как добровольное явление, результат отказа работников от работы по более низкой, равновесной ставке.

Однако Великая депрессия 1930-х годов, с её беспрецедентным уровнем вынужденной безработицы, поставила под сомнение многие постулаты неоклассической школы. Ответ на этот вызов был дан Дж.М. Кейнсом в его фундаментальном труде «Общая теория занятости, процента и денег» (1936 г.). Кейнсианская теория занятости признала вынужденный характер безработицы, объясняя её не нежеланием работников трудиться, а недостаточным совокупным спросом в экономике. В отличие от классиков, Кейнс утверждал, что заработная плата является «жесткой» в сторону понижения из-за институциональных факторов (трудовые контракты, профсоюзы, психологическое сопротивление работников), а также потому, что её снижение может привести к дальнейшему сокращению спроса и углублению кризиса.

Кейнс предложил революционную идею о том, что государство должно активно вмешиваться в экономику для стимулирования совокупного спроса. Инструментами такого вмешательства должны были стать фискальная политика (государственные расходы, налоги) и монетарная политика (регулирование процентных ставок и денежной массы). Целью государственного регулирования, по Кейнсу, является достижение «полной занятости», под которой понимается не 100% занятость, а оптимальный уровень, соответствующий естественному уровню безработицы, то есть без циклической составляющей. В настоящее время экономисты, как правило, оценивают естественный уровень безработицы в пределах 4–6%. Кейнсианская теория оказала колоссальное влияние на экономическую политику многих стран, став фундаментом для концепции социального государства и активного регулирования рынка труда.

Глава 2. Факторы, влияющие на занятость населения, и особенности рынка труда в Российской Федерации

Общие факторы, влияющие на занятость

Занятость населения является многомерным феноменом, формирующимся под влиянием сложной совокупности взаимосвязанных факторов. Понимание этих факторов критически важно для разработки эффективной политики на рынке труда. Систематизируя их, можно выделить несколько ключевых групп:

1. Экономическая ситуация: Это, пожалуй, наиболее очевидный и мощный фактор. Общее состояние экономики — темпы экономического роста, объёмы производства, уровень инвестиций, инфляция, динамика потребительских цен и доходов населения — напрямую определяет спрос на рабочую силу. В периоды роста экономики создаются новые рабочие места, а в периоды спада наблюдается тенденция к сокращению занятости.
2. Образование и квалификация: Структура занятости тесно коррелирует с уровнем образования и профессиональной подготовки населения. Высококвалифицированные кадры легче адаптируются к меняющимся требованиям рынка, тогда как недостаток необходимых навыков у части рабочей силы может приводить к структурной безработице. Качество системы образования и её соответствие потребностям работодателей играют здесь определяющую роль.
3. Географические условия и региональные особенности: Рынки труда различных регионов страны могут сильно отличаться. Развитие отдельных отраслей, наличие природных ресурсов, инфраструктура, климатические условия, а также миграционные потоки создают уникальные паттерны занятости. Неравномерное экономическое развитие регионов может приводить к дефициту рабочей силы в одних местах и её избытку в других.
4. Социальные и демографические изменения: Демографическая структура населения — рождаемость, смертность, старение населения, миграция, гендерный состав — напрямую влияет на численность и структуру рабочей силы. Изменения в социальных нормах, таких как отношение к труду, предпочтения в занятости (например, рост популярности гибких форм работы), также играют роль.
5. Политические и правовые факторы: Стабильность политической системы, эффективность законодательства, регулирующего трудовые отношения, качество государственного управления и реализуемая социальная политика создают рамочные условия для функционирования рынка труда.
6. Инновационные и технологические факторы: Внедрение новых технологий, автоматизация и цифровизация производства могут как создавать новые рабочие места, так и вытеснять традиционные профессии, что требует постоянной адаптации рабочей силы.

Специфические факторы и тенденции российского рынка труда

Российский рынок труда в последние годы демонстрирует ряд специфических тенденций, формирующихся под влиянием как общих экономических законов, так и уникальных национальных особенностей.

Долгосрочный демографический вызов является одним из самых серьёзных и системных факторов. Последствия демографической ямы 1990-х годов проявляются в сокращении численности трудоспособного населения молодого и среднего возраста. Этот процесс усугубляется общим старением населения. По прогнозам Росстата, население России к началу 2046 года сократится более чем на 7,5 млн человек (на 5,2%) по сравнению с началом текущего года, составив менее 139 млн человек. Численность населения трудоспособного возраста, по среднему варианту прогноза Росстата, после пика в 87,6 млн человек к началу 2033 года начнет сокращаться и к началу 2046 года составит 79,8 млн человек. Эта тенденция ведёт к усилению дефицита кадров, что уже ощущается во многих отраслях экономики.

Несоответствие системы образования потребностям рынка труда остаётся хронической проблемой. Несмотря на обилие высших учебных заведений и колледжей, качество подготовки выпускников не всегда отвечает актуальным запросам работодателей. Часто наблюдается разрыв между теоретическими знаниями и практическими навыками, что затрудняет трудоустройство молодых специалистов. Примечательно, что наличие производственной практики значительно повышает шансы выпускников на рынке труда: 72% тех, кто проходил практику, успешно трудоустраиваются, тогда как среди тех, кто её не имел, этот показатель составляет всего 34%. Это подчёркивает необходимость более тесного взаимодействия образовательных учреждений с предприятиями.

Макроэкономические показатели оказывают прямое и измеримое влияние на занятость:

• Численность экономически активного населения в России продолжает демонстрировать динамику. В июле 2025 года этот показатель достиг исторического максимума в 75 млн человек, что, несмотря на демографические ограничения, говорит о высокой вовлечённости населения в экономическую деятельность.
• Инвестиции в основной капитал являются одним из ключевых драйверов создания новых рабочих мест и модернизации производства. В 2024 году инвестиции в России выросли на 7,4% и составили 39 трн 533,7 млрд рублей. Этот рост свидетельствует о развитии экономики и потенциале для дальнейшего увеличения занятости.
• Индекс физического объёма платных услуг населению является важным индикатором потребительской активности и развития сектора услуг, который также генерирует значительное количество рабочих мест. В 2024 году этот индекс составил 101,7% к 2023 году, а общий объём достиг 99 254,1 млн рублей, что указывает на стабильный рост в этой сфере.
• Динамика сводного индекса потребительских цен (инфляция) напрямую влияет на покупательную способность населения и, как следствие, на совокупный спрос, что опосредованно сказывается на занятости. К декабрю предыдущего года индекс составил 107,42% в декабре 2023 года, 109,52% в декабре 2024 года и 103,94% в августе 2025 года (нарастающим итогом с начала года). Умеренная инфляция, как правило, поддерживает экономическую активность, тогда как высокая инфляция может подавлять её.

Уровень заработной платы остаётся одним из важнейших факторов, влияющих на мотивацию граждан к труду и их благосостояние. Достойная оплата труда стимулирует активный поиск работы, повышение квалификации и трудовую мобильность. Низкая заработная плата, напротив, может приводить к добровольной безработице, неформальной занятости или оттоку кадров в другие регионы или сферы деятельности. В условиях дефицита рабочей силы, наблюдаемого в России, рост заработных плат становится одним из ключевых механизмов привлечения и удержания сотрудников.

Глава 3. Государственное регулирование занятости и безработицы в Российской Федерации

Правовые и организационные основы государственной политики

Государственное регулирование занятости и безработицы в Российской Федерации представляет собой комплексную систему мер, направленных на обеспечение реализации конституционных прав граждан на труд и социальную защиту. Фундаментом этой системы является Федеральный закон «О занятости населения в Российской Федерации», который был существенно обновлен и принят 12 декабря 2023 года (№ 565-ФЗ). Этот закон устанавливает не только правовые, но и экономические, а также организационные основы государственной политики на рынке труда.

В рамках нового законодательства уточняются ключевые понятия. Так, занятость определяется как трудовая и иная не противоречащая законодательству деятельность граждан, направленная на получение дохода. Вводятся чёткие определения для граждан, ищущих работу (тех, кто зарегистрирован в органах службы занятости), и безработных граждан (тех, кто признан таковыми в соответствии со статьёй 23 закона). Это позволяет более точно категоризировать население и целенаправленно оказывать поддержку.

Особое внимание уделяется категориям граждан, испытывающих трудности в поиске работы. К ним отнесены:

• Инвалиды, требующие специальных условий труда.
• Лица, освобождённые из мест лишения свободы.
• Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет, которым требуется помощь в первом трудоустройстве.
• Граждане предпенсионного возраста, сталкивающиеся с дискриминацией на рынке труда.
• Беженцы и вынужденные переселенцы, нуждающиеся в адаптации.
• Военнослужащие, уволенные с военной службы, и члены их семей, которым необходима реинтеграция в гражданскую жизнь.
• Одинокие и многодетные родители, усыновители, опекуны, воспитывающие несовершеннолетних детей или детей-инвалидов, которым требуется поддержка в совмещении работы и семейных обязанностей.
• Граждане, подвергшиеся воздействию радиации.
• Молодые специалисты в возрасте от 18 до 25 лет с определённым образованием, которым сложно найти работу без опыта.

Эти категории граждан являются приоритетными для государственной поддержки, что отражает стремление к инклюзивности и социальной справедливости на рынке труда.

Ключевым инструментом реализации государственной политики является Государственная программа Российской Федерации «Содействие занятости населения», утвержденная постановлением Правительства от 15 апреля 2014 года № 298. Её стратегическая цель — не превышение к 2030 году уровня регистрируемой безработицы более 1 процента, что является амбициозным показателем, отражающим стремление к полной и эффективной занятости.

Программа предусматривает широкий спектр направлений:

• Модернизация центров занятости: Постановлением Правительства от 29 августа 2024 года №1169 были расширены параметры господдержки регионам на модернизацию центров занятости, что позволяет создавать современные, клиентоориентированные службы, способные эффективно связывать соискателей с работодателями.
• Профессиональное обучение: Постановление от 5 октября 2023 года №1643 создаёт условия для реализации программ профессионального обучения в расширенном формате, что критически важно для адаптации рабочей силы к меняющимся требованиям экономики.
• Создание культуры безопасного труда: Программа также направлена на повышение эффективности мер по сохранению жизни и здоровья работников, что способствует формированию благоприятных условий труда.
• Поддержка трудовой мобильности: Осуществляется поддержка граждан, переезжающих для трудоустройства в приоритетные регионы, что помогает решить проблему региональных диспропорций на рынке труда.
• Опережающее профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование: Эти меры направлены на повышение конкурентоспособности работников и предотвращение структурной безработицы.

Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в сфере занятости населения включают разработку и реализацию государственной политики и программ, обобщение практики применения законодательства и подготовку предложений по его совершенствованию, что обеспечивает непрерывный процесс адаптации и улучшения регулирования.

Инструменты государственного регулирования

Государство использует разнообразный арсенал инструментов для регулирования занятости и безработицы, который можно разделить на активные и пассивные меры.

Активные меры содействия занятости направлены на предотвращение безработицы, повышение конкурентоспособности работников и стимулирование создания рабочих мест:

• Программы повышения квалификации, переподготовки и смены профессии: Эти программы являются краеугольным камнем активной политики. Они предоставляют бесплатную помощь гражданам в освоении новых навыков, востребованных на рынке труда. Результаты таких программ впечатляют: в 2023 году более 850 тыс. человек получили новые знания, и 80% из них были успешно трудоустроены. В рамках нацпроекта «Кадры» за период с 2021 по 2025 год более 200 000 человек прошли обучение по востребованным специальностям, при этом более 85% выпускников нашли работу. Это подтверждает высокую эффективность инвестиций в человеческий капитал.
• Программы повышения трудовой мобильности: Реализуемые Минтрудом, эти программы направлены на поддержку граждан, готовых переехать для трудоустройства в регионы, где наблюдается дефицит рабочей силы. Ежегодно такие программы могут быть востребованы до 2 тыс. человек, что способствует более равномерному распределению трудовых ресурсов по стране.
• Финансовая поддержка работодателей: Государство предоставляет субсидии и другие виды финансовой поддержки работодателям, которые участвуют в региональных программах повышения мобильности трудовых ресурсов, а также создают рабочие места для особо нуждающихся категорий граждан. Это стимулирует частный сектор к активному участию в решении проблем занятости.

Пассивные меры содействия занятости представляют собой систему социальной поддержки для тех, кто уже столкнулся с безработицей, и направлены на смягчение её негативных последствий:

• Пособия по безработице: Это основной вид социальной поддержки, выплачиваемый безработным гражданам. В 2025 году установлены следующие размеры пособий:
  • Максимальный размер в первые три месяца — 15 044,21 рубля.
  • В последующие три месяца — 5 880,15 рубля.
  • Минимальная сумма пособия — 1 764,05 рубля в месяц.

  Особые условия предусмотрены для отдельных категорий граждан: для предпенсионеров пособие может выплачиваться более длительный срок, а для детей-сирот предусмотрено пособие в размере средней заработной платы по региону, что обеспечивает более надёжную социальную защиту.

• Материальная помощь и другие социальные выплаты: Включают помощь в оплате коммунальных услуг, проезда, а также адресную поддержку особо нуждающихся семей.

Эффективность финансирования государственных программ

Эффективность финансирования государственных программ содействия занятости населения в России может быть оценена по ряду ключевых показателей, главным из которых является динамика уровня безработицы и успешность трудоустройства участников программ.

Анализ динамики уровня безработицы показывает, что принимаемые меры государственной поддержки, направленные на стимулирование занятости и экономического роста, демонстрируют свою эффективность. В условиях дефицита рабочей силы и активного экономического роста, особенно в периоды 2022-2024 годов, наблюдалось последовательное снижение этого показателя. Например, уровень безработицы в России снижался с 3,8% в октябре-декабре 2022 года до 2,6% в январе-марте 2023 года, а затем до 2,4% в сентябре 2024 года. В августе 2025 года уровень безработицы обновил исторический минимум, составив 2,1%. Такая динамика является ярким свидетельством успешной адаптации рынка труда и позитивного влияния государственных программ.

Важным аспектом эффективности является целенаправленное использование финансовой поддержки. Государственная программа «Содействие занятости населения» предусматривает различные меры финансового стимулирования. Например, работодатели, участвующие в региональных программах повышения мобильности трудовых ресурсов, получают финансовую поддержку для привлечения работников из других субъектов Российской Федерации. Эти средства используются для компенсации расходов на переезд, обустройство, а также предоставление дополнительных мер поддержки работникам. Программы повышения трудовой мобильности, реализуемые Минтрудом, могут охватывать до 2 тыс. человек в год, что позволяет решать проблему локальных дисбалансов на рынке труда.

Количественные результаты программ профессионального обучения также подтверждают их высокую эффективность. В 2019 году господдержка позволила 18 443 работникам пройти опережающее профессиональное обучение и получить дополнительное профессиональное образование. В 2023 году масштабы этой работы значительно возросли: более 850 тыс. человек получили новые знания и прошли профессиональное обучение в рамках госпрограммы, при этом 80% из них успешно трудоустроились. Эти цифры демонстрируют, что инвестиции в человеческий капитал приносят ощутимые результаты, повышая конкурентоспособность рабочей силы и способствуя снижению структурной безработицы.

Таким образом, финансирование государственных программ содействия занятости в России является эффективным инструментом, который в условиях текущих экономических вызовов и демографических изменений позволяет поддерживать стабильность на рынке труда, стимулировать экономический рост и обеспечивать социальную защиту граждан.

Глава 4. Проблемы, вызовы и зарубежный опыт в сфере регулирования занятости и безработицы

Основные проблемы и вызовы российского рынка труда

Российский рынок труда в настоящее время находится под влиянием ряда сложных, взаимосвязанных проблем и вызовов, требующих стратегического подхода и долгосрочного планирования.

Главным из них является долгосрочный демографический вызов. Последствия демографической ямы 1990-х годов проявляются в сокращении числа трудоспособного населения молодого и среднего возраста, а этот процесс, усугубляемый старением населения, означает увеличение доли работников старших возрастных групп и недостаточные темпы восполнения трудовых ресурсов. Прогнозы Росстата рисуют довольно чёткую картину: к началу 2046 года население России сократится более чем на 7,5 млн человек, или на 5,2%, составив менее 139 млн человек. Ещё более показательно, что к 2040 году около 40% всех работников в России будут старше 50 лет, что свидетельствует о существенном старении рабочей силы. Поколение 30-40-летних постепенно сокращается, создавая устойчивый дефицит кадров в наиболее продуктивных возрастных группах.

Следствием демографических изменений является структурный дефицит рабочей силы, который Евразийский банк развития (ЕАБР) характеризует как хронический. Несмотря на некоторые признаки охлаждения рынка труда, острая нехватка кадров наблюдается в ключевых отраслях экономики. Например, в обрабатывающей промышленности дефицит составляет около 400 тыс. человек, в торговле — более 300 тыс., в транспортной логистике — около 200 тыс. Также серьёзная нехватка ощущается в сферах IT и здравоохранения. Центральный Банк РФ также подтверждает наличие дефицита кадров, указывая на то, что это явление носит системный характер и требует комплексных решений.

Экономические вызовы также играют значительную роль. Структурные преобразования в экономике, адаптация к меняющейся геополитической обстановке и влияние таких глобальных факторов, как пандемия COVID-19, которая привела к временному увеличению уровня безработицы в 2020 году, формируют динамичную и порой непредсказуемую среду для рынка труда.

Примечательным феноменом является низкий уровень безработицы, который за последние годы достиг исторических минимумов. В августе 2025 года он обновил рекорд, составив 2,1%, последовательно снижаясь с 3,8% в октябре-декабре 2022 года и 2,4% в сентябре 2024 года. Этот низкий уровень безработицы может стать новой нормой для российской экономики. Однако, с одной стороны, это свидетельствует о высоком спросе на рабочую силу и росте заработных плат, что позитивно влияет на доходы населения. С другой стороны, экстремально низкий уровень безработицы в условиях структурного дефицита кадров может быть индикатором перегрева рынка труда, что создаёт риск усиления инфляционного давления и замедления экономического роста из-за нехватки трудовых ресурсов. Неужели столь низкий уровень безработицы всегда является безоговорочным благом для экономики?

Среди других значимых проблем можно выделить несоответствие про��рамм вузов и колледжей потребностям работодателей. Ключевыми проблемами взаимодействия образования и рынка труда остаются слабая координация между системой профессиональной ориентации и образовательным процессом, а также несоответствие между полученным образованием и реальными требованиями рынка. Это приводит к тому, что выпускники часто не обладают необходимыми компетенциями, а предприятия испытывают трудности с поиском квалифицированных специалистов. Кроме того, снижение мобильности рабочей силы между регионами препятствует эффективному перераспределению кадров, усугубляя локальные дефициты и избытки.

Все эти вызовы в совокупности требуют не только оперативных, но и стратегических решений, направленных на повышение гибкости рынка труда, развитие человеческого капитала и адаптацию к меняющимся демографическим и экономическим реалиям.

Зарубежный опыт государственного регулирования рынка труда и его применимость в России

Развитые страны мира накопили богатый опыт в области государственного регулирования рынка труда, признавая, что активная политика, нацеленная на достижение полной занятости, является приоритетным направлением. Этот опыт, несмотря на национальные особенности, содержит универсальные подходы и механизмы, которые могут быть адаптированы и применены в российских условиях, обеспечивая ценные ориентиры для формирования собственной стратегии.

Исторически сложились различные модели государственной политики занятости, каждая из которых отражает специфику социально-экономического развития и ценностных установок общества:

• Скандинавская модель: Характеризуется активным вмешательством государства в экономику и рынок труда. Её цель — обеспечить занятость практически всем трудящимся путём создания рабочих мест, в том числе в государственном секторе, со средними условиями оплаты труда. Это модель с высоким уровнем налогообложения и развитой системой социальных гарантий.
• Европейская модель (континентальная): Предполагает сокращение числа занятых при одновременном повышении производительности труда и росте доходов работающих. Она характеризуется дорогостоящей системой пособий для большого количества безработных, что позволяет смягчить социальные последствия структурных изменений, но может создавать риски для устойчивости государственных финансов.
• Американская модель: Ориентируется на создание большого количества рабочих мест, часто не требующих высокой производительности, для значительной части экономически активного населения. Это формально уменьшает безработицу, но может приводить к увеличению числа людей с низкими доходами и более выраженным социальным расслоением.
• Японская модель: Исторически основывалась на принципах пожизненного найма и внутрифирменной подготовки кадров, но в последние десятилетия претерпевает изменения в сторону большей гибкости.

Механизмы государственного регулирования рынка труда в развитых странах включают широкий спектр мер:

• Экономические меры: Льготное кредитование для предприятий, создающих рабочие места; налоговые преференции; бюджетная политика, направленная на стимулирование занятости; поддержка малого и среднего бизнеса как генератора новых рабочих мест.
• Административные меры: Регламентация трудовых договоров (например, гибкие контракты); регулирование рабочего времени (сокращённая рабочая неделя); квотирование рабочих мест для определённых категорий граждан.
• Законодательные меры: Принятие актов по обучению, переобучению и трудоустройству; законы, направленные на борьбу с дискриминацией на рынке труда.
• Организационные меры: Развитие служб занятости; создание информационных систем рынка труда; профориентация и карьерное консультирование.

Опыт Германии в последние годы представляет особый интерес, особенно в контексте цифровизации и дефицита квалифицированных кадров. В рамках стратегии «Цифровая повестка Германии 2025» активно финансируются программы цифрового образования и переобучения. Федеральное правительство выделило 5 млрд евро на проект «Пакт цифровой школы» (DigitalPakt Schule, 2019–2024 гг.) для инвестиций в цифровую инфраструктуру образования. Германия предоставляет образовательные ваучеры и активно использует систему дуального обучения, которая сочетает теоретическую подготовку в учебных заведениях с практической работой на предприятиях. Эффективность этой системы подтверждается высоким процентом выпускников, находящих работу в течение полугода (более 80,0%), и ростом доли молодёжи в цифровом секторе. Около 70% выпускников дуальных программ остаются работать в компаниях, где проходили обучение, а в 2023 году около 479 800 человек заключили новые договоры на дуальное обучение. К концу 2023 года в цифровой индустрии Германии ожидалось до 1,35 млн сотрудников, что на 3,4% больше, чем годом ранее, что свидетельствует о её активном развитии.

Опыт Франции интересен своим подходом к регулированию рабочего времени и гибким формам занятости. Трудовое законодательство Франции традиционно основано на жёсткой 35-часовой рабочей неделе, но предусматривает положения о днях сокращённого рабочего времени (RTT) для тех, кто работает 39 часов. Также активно используются временная и частичная занятость, гибкое рабочее время. Во втором квартале 2025 года число работающих на неполный рабочий день во Франции достигло 4,935 млн человек. В 2020 году неполная занятость затрагивала не менее 18% работников, в том числе 31% женщин, 24% молодёжи до 26 лет и 28% работников старше 55 лет. Это показывает, как гибкие формы труда могут быть интегрированы в строго регулируемый рынок.

Применимость зарубежного опыта в российских условиях требует взвешенного подхода. Необходимо учитывать как общие процессы глобализации и цифровизации, так и уникальность российской экономики, её демографические, географические и культурные особенности. Например, немецкий опыт дуального образования мог бы быть более активно внедрён в России для решения проблемы несоответствия между образованием и потребностями рынка труда. Французские подходы к гибкому рабочему времени могли бы быть изучены для повышения адаптивности российского рынка труда в условиях дефицита кадров. Однако прямое копирование нецелесообразно; требуется глубокая адаптация и интеграция лучших практик с учётом специфики национального контекста.

Заключение

Исследование экономической сущности безработицы и занятости, а также анализ механизмов государственного регулирования на российском рынке труда выявили как значительные достижения, так и серьёзные вызовы, требующие стратегического подхода.

Мы определили безработицу как неизбежное в рыночной экономике социально-экономическое явление, классифицировали её виды – фрикционную, структурную, циклическую и сезонную – и подробно рассмотрели концепцию естественного уровня безработицы (4–6%). Занятость, в свою очередь, была представлена как многогранная экономическая категория, охватывающая различные формы, включая полную, частичную, гибкую и самозанятость. Особое внимание было уделено актуальным тенденциям, таким как рост удалённой и гибридной занятости (46–55% гибридно к началу 2024 года), что отражает глубокие трансформации в организации труда. Теоретические основы, от Мальтуса до Кейнса, показали эволюцию понимания этих явлений, причём кейнсианская концепция с её акцентом на стимулировании совокупного спроса остаётся актуальной для государственного регулирования.

Анализ факторов, влияющих на занятость, выявил ряд специфических для России тенденций. Долгосрочные демографические вызовы, проявляющиеся в сокращении трудоспособного населения и старении рабочей силы (прогноз Росстата о сокращении населения на 7,5 млн человек к 2046 году и 40% работников старше 50 лет к 2040 году), являются центральной проблемой. Несоответствие системы образования потребностям рынка труда, подтверждаемое разницей в трудоустройстве выпускников с практикой (72%) и без неё (34%), а также низкая трудовая мобильность между регионами, усугубляют структурный дефицит кадров. При этом макроэкономические показатели, такие как исторический максимум численности экономически активного населения (75 млн человек в июле 2025 года) и рост инвестиций в основной капитал (на 7,4% в 2024 году), демонстрируют потенциал для развития, но одновременно указывают на усиливающийся дисбаланс.

Государственное регулирование занятости и безработицы в РФ опирается на обновлённый Федеральный закон «О занятости населения в Российской Федерации» от 12.12.2023 № 565-ФЗ и Государственную программу «Содействие занятости населения». Активные меры, такие как программы профессионального обучения, демонстрируют высокую эффективность: в 2023 году более 850 тыс. человек прошли обучение, 80% из них трудоустроились. Программы повышения трудовой мобильности также вносят свой вклад, охватывая до 2 тыс. человек в год. Пассивные меры, включая систему пособий по безработице, обеспечивают социальную защиту, при этом размеры пособий в 2025 году дифференцированы с учётом различных категорий граждан. Финансирование этих программ, как показал анализ, способствует снижению уровня безработицы до исторически низких значений (2,1% в августе 2025 года), что является свидетельством эффективности предпринимаемых мер в условиях дефицита рабочей силы.

Однако, несмотря на низкий уровень безработицы, который становится новой нормой для российской экономики, структурный дефицит рабочей силы сохраняется и носит хронический характер, особенно в обрабатывающей промышленности, торговле, транспортной логистике, IT и здравоохранении. Этот дефицит, наряду с несоответствием образовательных программ и старением рабочей силы, представляет собой фундаментальный вызов.

Изучение зарубежного опыта показало разнообразие моделей регулирования рынка труда (скандинавская, европейская, американская) и конкретных механизмов. Опыт Германии с её стратегией «Цифровая повестка Германии 2025», инвестициями в цифровое образование (5 млрд евро на «Пакт цифровой школы») и эффективной системой дуального обучения (80% трудоустроенных выпускников) предлагает ценные уроки для России. Французские подходы к гибким формам занятости также могут быть полезны. Применимость этого опыта в России требует адаптации к национальным условиям, но общие принципы развития человеческого капитала и гибкости рынка труда остаются универсальными.

Перспективные направления и рекомендации по совершенствованию государственной политики:

1. Инвестиции в человеческий капитал: Усиление программ опережающего профессионального обучения, переподготовки и повышения квалификации, ориентированных на востребованные отрасли (IT, инженерия, здравоохранение). Необходимо активно развивать дуальную систему образования по немецкому образцу, интегрируя учебные заведения и предприятия.
2. Повышение трудовой мобильности: Расширение программ поддержки переезда работников в регионы с дефицитом кадров, включая не только финансовую, но и инфраструктурную поддержку (жильё, социальные услуги).
3. Адаптация образовательной системы: Разработка гибких образовательных стандартов, постоянный мониторинг потребностей рынка труда и тесное взаимодействие вузов и колледжей с работодателями для корректировки учебных программ и увеличения доли производственной практики.
4. Стимулирование гибких форм занятости: Создание правовых и экономических условий для более широкого распространения удалённой, гибридной, частичной и проектной занятости, что позволит привлечь в экономику граждан с ограниченными возможностями, родителей с маленькими детьми и предпенсионеров.
5. Адресная поддержка демографически уязвимых групп: Разработка специализированных программ для молодёжи (первое трудоустройство, наставничество) и граждан предпенсионного возраста (обучение новым навыкам, защита от дискриминации).
6. Модернизация служб занятости: Продолжение модернизации центров занятости, превращая их в современные карьерные центры, использующие цифровые платформы и искусственный интеллект для более эффективного сопоставления соискателей и вакансий.

Краткий прогноз развития ситуации на российском рынке труда:

В ближайшие годы российский рынок труда продолжит функционировать в условиях низкого уровня безработицы, что обусловлено демографическими ограничениями и сохраняющимся структурным дефицитом кадров. Это будет стимулировать дальнейший рост заработных плат и усиливать конкуренцию за квалифицированных специалистов. Гибкие формы занятости продолжат расширяться, становясь неотъемлемой частью трудовых отношений. Государство будет вынуждено наращивать инвестиции в развитие человеческого капитала и адаптацию образовательной системы, чтобы обеспечить экономику необходимыми кадрами и смягчить последствия демографических вызовов. Успешность реализации этих мер определит устойчивость экономического роста и социальное благополучие в долгосрочной перспективе.

Список использованной литературы

1. Абрамова, Е.А. Проблемы безработицы в странах мира: сравнительный анализ, опыт разрешения / Е.А. Абрамова, А.Н. Ильченко // Современные наукоемкие технологии. Региональное приложение. — 2011. — № 2. — С. 5-10.
2. Алонкина, Л.И. Занятость в трансформируемой экономике / Л.И. Алонкина // Труд и социальные отношения. — 2007. — № 3. — С. 10-17.
3. Безработица: Сущность, виды и показатели // Студенческий научный форум. URL: https://scienceforum.ru/2016/article/2016024922 (дата обращения: 24.10.2025).
4. Волошина, А.В. Специфика развития рынка труда в российской промышленности / А.В. Волошина // Общество: политика, экономика, право. — 2012. — № 1. — С. 127-129.
5. Вукович, Г.Г. Рынки труда промышленно развитых стран в условиях глобализации / Г.Г. Вукович // Общество: политика, экономика, право. — 2011. — № 2. — С. 121-124.
6. Государственная программа «Содействие занятости населения» // Правительство России. URL: http://government.ru/programms/264/events/ (дата обращения: 24.10.2025).
7. Занятость населения: что это такое, виды, факторы влияния и связь с экономикой. URL: https://invest-future.com/glossary/zanyatost-naseleniya/ (дата обращения: 24.10.2025).
8. Карташов, С.А. Рынок труда: проблемы формирования и управления (на примере г. Москвы) / С.А. Карташов, Ю.Г. Одегов. — М.: Финстатинформ, 2008. — 694 с.
9. Колосова, Р.П. Детерминанты изменений в занятости и безработице в России / Р.П. Колосова // Уровень жизни населения регионов России. — 2007. — № 8-9. — С. 8-31.
10. Косырева, А.В. Инновационные подходы к регулированию рынка труда / А.В. Косырева, Л.В. Санкова // Инновационная деятельность. — 2011. — № 17. — С. 38-45.
11. Мелоян, В.Г. Зарубежный опыт формирования механизма регулирования рынка труда / В.Г. Мелоян, Ю.В. Савина // Новые технологии. — 2012. — № 1. — С. 158-163.
12. Носова, С.С. Экономическая теория: Учебник для вузов / С.С. Носова. — М.: КноРус, 2007. — 792 с.
13. Одегов, Ю.Г. Рынок труда (практическая макроэкономика труда) / Ю.Г. Одегов, Г.Г. Руденко, Н.К. Лунева. — М.: Альфа-Пресс, 2007. — 900 с.
14. Отчет о деятельности Федеральной службы по труду и занятости за 2011 год. — М.: Федеральная служба по труду и занятости, 2012. — 175 с.
15. Плакся, В.И. Безработица: теория и современная российская практика (социально-экономический аспект) / В.И. Плакся. — М.: Изд-во РАГС, 2007. — 381 с.
16. Попова, Н.В. Регулирование процессов на рынке труда: опыт зарубежных стран / Н.В. Попова // Кадры предприятия. — 2010. — № 1. — С. 45-49.
17. Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 N 298 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Содействие занятости населения» (с изменениями и дополнениями) // Документы системы ГАРАНТ. URL: https://base.garant.ru/70643470/ (дата обращения: 24.10.2025).
18. Российская экономика в 2010 году. Тенденции и перспективы. (Выпуск 32). — М.: Институт Гайдара, 2011. — 592 с.
19. Салтанова, С.П. Познание сущности рынка труда / С.П. Салтанова, В.В. Смирнов // Вестник Чувашского университета. — 2011. — № 4. — С. 466-469.
20. Спиридонов, С.П. Обеспечение занятости экономически активного населения — необходимое условие улучшения качества жизни / С.П. Спиридонов, А.В. Свешников // Век качества. — 2010. — № 1. — С. 14-15.
21. Фан, Т. Государственная служба занятости в условиях меняющегося рынка труда / Т. Фан, Э. Хансен, Д. Прайс. — Женева: Международное бюро труда, 2009. — 228 с.
22. Федеральный закон от 12.12.2023 N 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации» (последняя редакция) // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_404849/ (дата обращения: 24.10.2025).
23. Фофанова, Н.П. Совершенствование законодательства о занятости населения и защите российских граждан от безработицы с позиции социального государства / Н.П. Фофанова // Современное право. — 2009. — № 5. — С. 58-61.
24. Цапова, Н.Ю. Зарубежный опыт регулирования занятости / Н.Ю. Цапова // Наука о человеке: гуманитарные исследования. — 2010. — № 5. — С. 105-111.
25. Что такое безработица и как она влияет на экономику // Тинькофф Журнал. URL: https://journal.tinkoff.ru/bezrabotitsa-v-ekonomike/ (дата обращения: 24.10.2025).