К началу 1930-х годов, когда мир захлестнула Великая депрессия, Советский Союз официально объявил о полной ликвидации безработицы. Это заявление стало одним из краеугольных камней советской пропаганды, демонстрируя превосходство социалистической системы над капиталистическим кризисом. Однако за этим грандиозным успехом скрывалась сложная и противоречивая история, уходящая корнями в период Новой экономической политики (НЭПа) — время, когда молодое советское государство, едва оправившись от Гражданской войны, столкнулось с беспрецедентными социально-экономическими вызовами. Безработица, как один из атрибутов возрожденного рынка труда, стала одной из наиболее острых проблем, затрагивающей миллионы судеб и оказывающей существенное влияние на формирование советской экономической модели и социальной политики.
Исследование феномена безработицы в условиях НЭПа позволяет не только глубже понять механизмы функционирования советской экономики в переломный период, но и критически осмыслить методы государственного регулирования труда, социальные трансформации и идеологические установки того времени. Анализ причин, динамики, структуры, а также государственных мер по борьбе с этим явлением, вплоть до его «ликвидации«, является ключом к постижению истинной цены заявленной «победы» и ее долгосрочных последствий. Настоящая работа ставит целью провести исчерпывающее историко-экономическое исследование безработицы в СССР в период НЭПа, проанализировать ее причины, динамику, социальные последствия, а также государственные меры по ее регулированию и ликвидации, чтобы представить целостную и объективную картину этого сложного исторического периода.
Теоретические и историографические подходы к изучению безработицы в СССР в 1920-е годы
Прежде чем погрузиться в детали феномена безработицы в Советском Союзе периода НЭПа, необходимо четко определить ключевые понятия, формирующие теоретическую рамку нашего исследования, а также очертить существующие в историографии подходы к данной проблеме.
Новая экономическая политика (НЭП)
— это комплекс экономических мер, принятых в Советской России и СССР в 1921 году, заменивших политику «военного коммунизма». НЭП предполагал частичное возвращение к рыночным отношениям, допущение частного предпринимательства, концессий, аренды, развитие товарно-денежных отношений при сохранении за государством контроля над крупной промышленностью, транспортом и внешней торговлей. Суть НЭПа заключалась в попытке стимулировать экономический рост через либерализацию, не отказываясь от конечной цели построения социализма, что было компромиссом между идеологией и прагматикой выживания молодого государства.
Безработица
— это социально-экономическое явление, при котором часть экономически активного населения, способная и желающая трудиться, не может найти работу по объективным причинам. В контексте НЭПа это означало, что несмотря на наличие рабочей силы, её предложение превышало спрос, что приводило к отсутствию занятости у определенной категории граждан.
Рынок труда
— это система экономических отношений, возникающих между работодателями (спросом на труд) и наемными работниками (предложением труда) по поводу купли-продажи рабочей силы. В условиях НЭПа, после отмены трудовой повинности и возвращения денежной оплаты труда, рынок труда в СССР фактически возродился, что привело к формированию его классических атрибутов, включая безработицу.
Биржа труда
— это государственное учреждение, выступающее посредником между работодателями и работниками, способствующее трудоустройству населения, учету рабочей силы, выдаче пособий по безработице и организации общественных работ. В СССР биржи труда играли ключевую роль в попытке государства регулировать возрожденный рынок труда.
Историография проблемы безработицы в СССР в период НЭПа демонстрирует неоднозначность оценок и подходов. В советской историографии, особенно после официального объявления о ликвидации безработицы, этот феномен часто рассматривался как временное «родимое пятно» капитализма, неизбежно исчезающее в процессе социалистического строительства. Основной акцент делался на героизме партии и правительства в борьбе с этим явлением и триумфе советского строя. Работы того периода, как правило, подчеркивали успехи в трудоустройстве и роль бирж труда, минимизируя или оправдывая негативные последствия.
Современные исследователи, опираясь на расширившуюся источниковую базу (включая ранее закрытые архивные данные) и освободившись от идеологического диктата, предлагают более критический и глубокий анализ. Они отмечают, что безработица в период НЭПа была не просто временным явлением, а системной проблемой, обусловленной глубинными структурными диспропорциями в экономике и сложным переплетением старых и новых социально-экономических процессов. Дискуссии ведутся вокруг следующих ключевых аспектов:
- Причины возникновения: Насколько безработица была наследием царской России и Гражданской войны, и насколько она была порождена спецификой НЭПа и ошибками экономической политики?
- Масштабы и динамика: Существуют разногласия в оценке реальной численности безработных, так как официальная статистика могла не отражать полной картины из-за скрытой безработицы и сложностей учета.
- Эффективность государственных мер: Насколько биржи труда и другие формы поддержки были способны решить проблему, или их действия носили скорее паллиативный характер? Отдельно обсуждается вопрос о степени охвата и достаточности пособий.
- Характер «ликвидации» безработицы: Являлась ли она естественным результатом экономического роста и социалистического строительства, или же была достигнута преимущественно административными методами, породившими новые социальные проблемы? Многие исследователи склонны считать, что «ликвидация» была скорее административно-политическим актом, нежели органическим решением проблемы.
- Социальные последствия: Оценки влияния безработицы на рост преступности, деградацию рабочей силы и социальную напряженность также варьируются, но общепризнано, что последствия были весьма серьезными.
Таким образом, изучение безработицы в период НЭПа – это не только анализ экономических показателей, но и осмысление сложного переплетения политических решений, социальных изменений и человеческих судеб в один из самых противоречивых периодов советской истории.
Причины и факторы возникновения массовой безработицы в период НЭПа
Возникновение и устойчивый рост безработицы в СССР в период Новой экономической политики (НЭПа) были обусловлены сложным комплексом взаимосвязанных социально-экономических факторов, унаследованных от прошлого и порожденных новым курсом развития. Это было не случайное явление, а системное следствие глубоких структурных изменений и дисбалансов.
Аграрное перенаселение и массовая миграция
Одной из фундаментальных причин, лежащих в основе проблемы безработицы, стало аграрное перенаселение, доставшееся в наследство от дореволюционной России. По оценкам различных исследователей, сельское хозяйство страны имело колоссальный избыток рабочей силы, достигавший 20 миллионов человек. Эти миллионы крестьян, не находя применения своим силам на земле, постоянно искали возможности для заработка вне деревни.
Ситуация усугубилась массовым отходом крестьян в города в поисках лучшей доли, работы и иных источников дохода, особенно после снятия ограничений военного коммунизма. Этот миграционный поток значительно увеличил предложение рабочей силы на городском рынке труда, не соответствующее реальному росту промышленного производства. В период с 1923 по 1926 годы в города СССР переместилось не менее 3 миллионов человек, при этом ежегодный миграционный прирост составлял около 800 тысяч человек. Этот массовый приток, при всей своей необходимости для будущего промышленного развития, в краткосрочной перспективе лишь усиливал конкуренцию за рабочие места и пополнял ряды безработных, что, безусловно, создавало дополнительное давление на хрупкую экономику.
Последствия Гражданской войны и демобилизация Красной Армии
Гражданская война оставила после себя разоренную экономику и миллионы людей, оторванных от мирной жизни. С ее окончанием остро встал вопрос о демобилизации Красной Армии. В период с декабря 1920 года по февраль 1923 года численность вооруженных сил была сокращена с 5,5 миллиона до 600 тысяч человек. Это означало, что около 4,9 миллиона человек – молодых, часто без профессиональной подготовки, но привыкших к армейскому укладу – оказались на гражданке, не имея ни работы, ни жилья. Они хлынули в города и села, создавая колоссальное давление на и без того ослабленный рынок труда. Многие из них не имели гражданских специальностей, что делало их особенно уязвимыми перед безработицей.
Экономические реформы НЭПа и промышленный упадок
Сама по себе Новая экономическая политика, хотя и призванная возродить экономику, в первые годы своего действия стала одним из факторов, способствовавших росту безработицы. Реализация НЭПа способствовала возрождению рынка труда, а его неотъемлемым следствием в условиях переходной экономики стала безработица как атрибут свободного регулирования спроса и предложения на рабочую силу.
Однако, на старте НЭПа страна находилась в глубочайшем промышленном кризисе. К 1920 году уровень промышленного производства упал до катастрофических 14% от довоенного уровня 1913 года. В некоторых ключевых отраслях ситуация была еще хуже:
- Текстильное производство снизилось до уровня 1859 года.
- Производство сахара составляло 3% от довоенного уровня.
- Производство хлопчатобумажных тканей – 5-6%.
- Выплавка чугуна – 2%, а в 1919 году почти все доменные печи остановились.
В рамках правительственных мер по уменьшению затрат в промышленном производстве и преодолению кризиса 1923 года происходило массовое сокращение штатов и закрытие убыточных предприятий. Такие гиганты, как Путиловский и Обуховский заводы в Петрограде, прекращали работу из-за недостатка топлива и сырья, что вынуждало рабочих покидать города и возвращаться в деревни, лишь усугубляя аграрное перенаселение. Насколько же эффективно государство могло реагировать на такие масштабные вызовы без кардинальной смены экономической парадигмы?
Голод 1921-1923 годов и его последствия
Трагический голод 1921 года, охвативший Поволжье и другие регионы, стал еще одним мощным дестабилизирующим фактором. Голод охватил 35 губерний с общим населением в 90 миллионов человек, из которых голодало не менее 40 миллионов, а число погибших составило не менее 6 миллионов человек. В Царицынской губернии к маю 1922 года из 1,2 миллиона населения голодало 882 тысячи человек (74,1%), а численность городского населения Нижнего Поволжья сократилась на 4%.
Этот гуманитарный кризис не только привел к прямым человеческим жертвам, но и спровоцировал новые волны миграции. Люди бежали из голодающих регионов в поисках пропитания и работы, оказывая дополнительное давление на рынок труда в более благополучных районах и увеличивая число безработных.
Социальные изменения и диспропорции в экономике
Наконец, ряд социальных изменений и экономических диспропорций также способствовал росту безработицы:
- Приток женщин и молодежи на рынок труда: Стремление женщин и подрастающего поколения к выходу на рынок труда, вызванное как изменившимися социальными нормами, так и необходимостью пополнять семейный бюджет, значительно увеличило предложение рабочей силы, особенно в условиях, когда экономика не могла предоставить достаточное количество рабочих мест.
- Сокращение управленческого аппарата: В рамках общей политики оптимизации государственного управления и сокращения расходов, проводились чистки и сокращения в государственных учреждениях, что приводило к появлению на рынке труда значительного числа бывших служащих.
- Рост заработной платы в промышленности: Парадоксально, но рост заработной платы в промышленности во второй половине 1921 — начале 1922 годов также способствовал притоку рабочей силы на городской рынок труда, создавая иллюзию улучшения возможностей для заработка. Средний месячный заработок в первом квартале 1922 года составлял 7,9 руб. (в довоенных ценах), увеличившись до 11,5 руб. в 1922/23 финансовом году, 16,8 руб. в 1923/24 году, 20,7 руб. в 1924/25 году (втрое выше, чем в период «военного коммунизма»), 23,5 руб. в 1925/26 году и 26,3 руб. в 1926/27 году, превысив уровень 1913 года (24,3 руб.). Переход к денежной оплате труда в центральных районах страны начался в конце 1921 года, тогда как в Нижнем Поволжье из-за голода 1921-1922 годов он был отложен до осени 1922 года.
- «Ножницы цен» и превалирование мелкотоварного производства: НЭП в промышленности привел к серьезным диспропорциям в товарообмене между городом и деревней, известным как «ножницы цен». К октябрю 1923 года цены на промышленные товары составили 276% от уровня 1913 года, в то время как цены на сельскохозяйственные товары — только 89%. Это подрывало покупательную способность сельского населения, сокращало спрос на промышленную продукцию и тормозило ее производство. Кроме того, превалирование мелкотоварного уклада, создававшего 63,5% стоимости валовой продукции сельского хозяйства, означало медленные темпы накопления капитала и ограниченные возможности для создания новых рабочих мест в крупной промышленности.
Все эти факторы, взаимодействуя друг с другом, создали благодатную почву для массовой безработицы, ставшей одним из главных вызовов для советского государства в период НЭПа.
Динамика и структура безработицы в СССР в 1920-е годы
Период НЭПа характеризовался не только самим фактом существования безработицы, но и её постоянно меняющейся динамикой, а также сложной и развивающейся структурой. Отслеживание этих изменений позволяет понять, как государство пыталось адаптироваться к вызовам рынка труда и какие категории населения страдали от незанятости в наибольшей степени.
Хронология и масштабы безработицы
Народный комиссариат труда (НКТ) начал фиксировать рост числа незанятого в народном хозяйстве населения РСФСР в конце 1921 года, что ознаменовало собой начало открытой безработицы. Уже в декабре 1921 года на совместном заседании комиссий ВЦСПС и Госплана по борьбе с безработицей было отмечено, что количество безработных по стране составило 100 тысяч человек, с неутешительным прогнозом дальнейшего увеличения.
Динамика роста безработицы была стремительной и тревожной:
- В течение 1922 года число безработных увеличилось в 4 раза: со 160 тысяч человек на 1 января до 407,5 тысяч на 1 июля, достигнув 641 тысячи человек к 1 января 1923 года.
- По данным на конец 1922 года, биржами труда было зарегистрировано 641 тысяча безработных.
- К 1 января 1924 года общее число безработных по Союзу составляло 1 миллион 240 тысяч человек.
- К 1 июля того же года оно возросло до 1 миллиона 344,3 тысячи человек.
- Пик безработицы пришелся на май 1924 года, когда число зарегистрированных безработных достигло 1 миллиона 424 тысяч человек.
- К весне 1927 года в СССР насчитывалось около 1,5 миллиона незанятых граждан.
Таким образом, в период с 1923 по 1927 годы уровень безработицы в СССР стабильно составлял 10-13% от общей численности рабочей силы. Эта статистика, вероятно, отражала лишь зарегистрированную безработицу, оставляя за скобками значительную часть скрытой незанятости, особенно в сельской местности, что затрудняет полноценную оценку реального положения дел.
Таблица 1: Динамика численности зарегистрированных безработных в СССР (1921-1927 гг.)
| Дата | Численность безработных (тыс. человек) |
|---|---|
| Декабрь 1921 г. | 100 |
| 1 января 1922 г. | 160 |
| 1 июля 1922 г. | 407,5 |
| 1 января 1923 г. | 641 |
| 1 января 1924 г. | 1 240 |
| 1 июля 1924 г. | 1 344,3 |
| Май 1924 г. | 1 424 |
| Весна 1927 г. | ~1 500 |
Социальный и профессиональный состав безработных
Безработица в первой половине 1920-х годов ощущалась практически всеми категориями населения. Однако по мере развития промышленности и формирования более четких очертаний рынка труда, ее структура начала меняться, закрепляясь за определенными группами.
Изначально, значительная часть безработных состояла из демобилизованных красноармейцев и крестьян-отходников, котор��е часто не имели профессиональной подготовки. Постепенно, с развитием НЭПа, на биржах труда все чаще стали появляться и квалифицированные рабочие, что свидетельствовало о более глубоких проблемах в экономике, не способной обеспечить работой даже опытных специалистов. Однако, статус безработного чаще закреплялся за малоквалифицированными и неквалифицированными рабочими.
Наиболее негативные последствия безработицы ощутили на себе женщины и молодежь, которые испытывали значительные трудности в конкуренции на рынке труда. Доля женщин среди безработных была крайне высокой, колеблясь в диапазоне 40-58%. Это объяснялось как традиционным отношением к женскому труду, так и их меньшей профессиональной подготовкой в ряде ключевых отраслей.
Среди профессиональных групп, зарегистрированных на биржах труда, наблюдалось следующее распределение:
- На 1 января 1924 года из общего числа безработных (1 240 тыс. человек):
- 310 тысяч человек относились к индустриальным профессиям.
- 417 тысяч — к интеллигентным (служащим).
- 310 тысяч — к чернорабочим.
В региональном разрезе картина могла отличаться, но общие тенденции сохранялись. Например, в БССР в 1925 году среди зарегистрированных 21 тысячи безработных:
- Индустриальные рабочие составляли 31,1%.
- Неиндустриальные — 12,3%.
- Рабочие умственного труда — 25,2%.
- Чернорабочие — 31,4%.
Особенно заметной была доля чернорабочих в крупных промышленных центрах. В Москве, например, чернорабочие среди безработных составляли около 40%. Приток отходников, подростков и демобилизованных советских служащих, зачастую не имевших профессии, препятствовал сокращению числа незанятых среди неквалифицированных работников. Эта категория населения постоянно пополнялась, создавая постоянное избыточное предложение на рынке низкоквалифицированного труда.
Таким образом, динамика и структура безработицы в 1920-е годы отражали сложность переходного периода, неспособность экономики быстро абсорбировать огромные массы рабочей силы и наличие глубоких структурных проблем.
Государственные меры по регулированию и поддержке безработных в период НЭПа
Столкнувшись с вызовами массовой безработицы, молодое советское государство не могло оставаться в стороне. Оно предпринимало многоплановые меры по оказанию помощи безработным, стремясь как поддержать их материально, так и снять нарастающую социальную напряженность. Центральным звеном в этой политике стали биржи труда.
Деятельность бирж труда
Формально система государственных бирж труда в Советской России была учреждена еще в разгар Гражданской войны. Декрет «О биржах труда», подписанный В.И. Лениным 31 января 1918 года, ликвидировал все частные и платные бюро по найму и учредил государственные бесплатные биржи труда. Изначально это было частью политики «военного коммунизма», где биржи выступали как инструмент обязательного распределения рабочей силы.
Однако с переходом к НЭПу и отменой трудовой повинности, биржи труда обрели новую роль. Они стали главными проводниками новой политики в области труда, основанной на добровольном найме. На них возлагались следующие ключевые функции:
- Трудоустройство безработных: Основная задача – содействие в поиске работы.
- Выдача пособий: Оказание материальной помощи незанятым гражданам.
- Учет и распределение рабочих: Ведение статистики и направление работников в соответствии со спросом.
- Упорядочение спроса и предложения труда: Стабилизация рынка.
- Организация общественных работ: Создание временных рабочих мест.
Для обеспечения контроля над рынком труда, Кодекс законов о труде 1922 года установил жесткие правила: все безработные были обязаны пройти регистрацию на биржах, а наем рабочей силы всеми предприятиями, учреждениями и хозяйствами должен был производиться только через биржу труда. Эта обязательность обращения на биржу, действовавшая в период 1921-1924 годов, обосновывалась борьбой с протекционизмом и кумовством, а также стремлением обеспечить справедливость при трудоустройстве.
Однако, рост безработицы привел к перегруженности бирж и неспособности эффективно подбирать квалифицированных работников. В результате, в 1925 году обязательность обращения на биржу была отменена. Это решение было продиктовано стремлением снять нагрузку с бирж и предоставить предприятиям большую свободу в поиске кадров. Тем не менее, в конце 1920-х годов правительство вернуло правило обязательного трудоустройства через биржу, осознав необходимость централизованного контроля над трудовыми ресурсами в преддверии индустриализации.
Биржи труда активно преобразовались в 1923-1924 годах, уделяя больше внимания стажу и квалификации при подборе кандидатов. Это способствовало поднятию их авторитета среди работодателей и работников, поскольку теперь они могли предлагать более целенаправленное и качественное трудоустройство.
Формы материальной поддержки
Одной из важнейших функций бирж труда была организация материальной поддержки безработных. Размеры пособий были твердо нормированы:
- 3 бюджетных рубля для безработных неквалифицированных профессий.
- 5 бюджетных рублей для квалифицированных.
По данным по 37 губернским городам, включая Ленинград и Москву, из общего числа безработных в 424 041 человек, 73% получали пособия. Однако, несмотря на эти усилия, общая помощь была недостаточной как по размерам пособий (которые едва покрывали минимальные потребности), так и по охвату. В период своего максимального развития она распространялась не более чем на 40% нуждающихся.
Помимо бирж труда, значительную роль в материальной поддержке играли профессиональные союзы, которые получили исключительные права при направлении безработных на предприятия и оказывали им материальную помощь из своих фондов. Также материальная помощь безработным оказывалась через органы социального страхования. Тем не менее, даже совокупные усилия всех этих структур не могли полностью удовлетворить потребности огромной массы безработных, что лишь подчеркивает ограниченность ресурсов молодого государства.
Особое внимание в деятельности советских бирж труда уделялось борьбе с безработицей среди женщин и подростков, как наиболее уязвимых категорий. К участию в этой работе активно привлекались представители Комсомола и Женотделов, организовывались специальные программы и направления.
В конце 1920-х годов, когда курс страны сместился в сторону индустриализации, перед биржами труда встала новая задача: обучение оставшихся безработных производственным профессиям и их последующее трудоустройство. На эти цели выделялись значительные средства, что подчеркивало изменение приоритетов государственной политики – от пассивной поддержки к активному вовлечению в производственный процесс.
Общественные работы и трудовые коллективы безработных
Помимо пособий, государство активно использовало механизм общественных работ и создание трудовых коллективов как способ борьбы с безработицей. Более 130 тысяч безработных были объединены в производственные, трудовые и торговые коллективы. Эти коллективы занимались различными видами деятельности – от дорожного строительства и мелиорации до пошива одежды и сельскохозяйственных работ.
Важным аспектом было то, что оплата труда в этих коллективах была примерно на уровне заработной платы работающих на государственных предприятиях, что фактически обеспечивало безработных не только занятостью, но и стабильным заработком. Дальнейшая работа предполагала передачу этих коллективов из ведения бирж труда хозяйственным организациям или преобразование их в кооперативы, что должно было способствовать их самоокупаемости и устойчивости.
Для женщин, учитывая их специфическое положение на рынке труда, организовывались женские артели, им предоставлялись рабочие места в столовых и прачечных, а также вводились льготные условия и групповые направления на работу, чтобы облегчить их трудоустройство.
Данные об уставах и положениях коллективов из безработных, а также сведения об их практической деятельности, можно найти в ежегодных отчетах губернских бирж труда. Эти документы свидетельствуют о широком спектре инициатив, направленных на вовлечение незанятого населения в продуктивный труд.
Роль общественных организаций в условиях голода и безработицы
В условиях голода 1921-1923 годов, который напрямую влиял на миграционные процессы и увеличивал число безработных, особую роль играли общественные организации. В июле 1921 года для борьбы с голодом, охватившим около 30 миллионов крестьянского населения, была создана Центральная комиссия помощи голодающим (Помгол) при ВЦИК. Эта организация занималась выяснением размеров голода, изысканием средств (государственных, общественных, зарубежных), переселением крестьян из пострадавших районов и распределением продовольствия, одежды и медикаментов, особенно для детей.
Помгол был упразднен 15 октября 1922 года и заменен Центральной комиссией по борьбе с последствиями голода (Последгол), которая продолжила работу по устранению долгосрочных последствий катастрофы. Хотя эти организации напрямую не занимались трудоустройством, их деятельность по стабилизации положения в пострадавших регионах и предотвращению массового исхода населения косвенно влияла на рынок труда, снижая приток мигрантов в города и, соответственно, давление на биржи труда. Материалы общественных организаций, созданных для помощи безработным, демонстрируют степень участия граждан в борьбе с безработицей, что было важным элементом социальной мобилизации в условиях кризиса.
Социально-экономические последствия безработицы для советского общества
Массовая безработица в период НЭПа была не просто экономической статистикой; она имела глубокие и многогранные последствия, затрагивающие как индивидуальные судьбы миллионов граждан, так и социальную стабильность молодого советского государства в целом. Эти последствия проявлялись на финансовом, социальном, психологическом и макроэкономическом уровнях.
Ухудшение положения населения и рост социальной напряженности
На самом базовом уровне безработица приводила к резкому ухудшению финансового положения населения. Лишение источника дохода означало невозможность удовлетворения элементарных потребностей, что влекло за собой изменение привычного жизненного уклада людей, вынужденных переходить на режим жесткой экономии или искать случайные заработки. Это напрямую вело к обнищанию трудоактивного, образованного и профессионально подготовленного населения, которое в иных условиях могло бы быть движущей силой экономического развития.
Безработица разрушала социальную стабильность и способствовала росту социальной напряженности в обществе. Массы незанятых, отчаявшихся людей представляли собой потенциальную угрозу для политической системы. Одним из наиболее заметных проявлений этой напряженности стал рост криминогенного уровня. Трудности с трудоустройством оказывали заметное влияние на увеличение числа преступлений. Например, в сибирской деревне количество преступлений, квалифицируемых как хулиганство, выросло более чем на треть по сравнению с последним кварталом 1925 года. Общее число имущественных преступлений (кражи, грабежи) выросло на 42,5% — с 201 324 в 1920 году до 287 933 в 1921 году. Этот рост преступности был прямым следствием отчаяния и нужды, в которую попадали люди, лишенные работы.
Кроме того, безработица вела к потере профессиональных знаний и навыков. Длительное пребывание без работы означало деквалификацию, что, в свою очередь, затрудняло дальнейшее трудоустройство безработных даже при появлении новых вакансий. Рабочие, оторванные от производства, теряли сноровку, а молодежь не могла приобрести первый опыт, что создавало порочный круг незанятости.
Моральные и психологические аспекты
Помимо материальных лишений, безработица порождала глубокие моральные травмы. Потеря работы часто сопровождалась снижением самооценки, чувством бесполезности и отчаяния. Это, в свою очередь, могло приводить к серьезным социальным девиациям:
- Алкоголизм и наркомания: Отсутствие занятости, досуга и перспектив толкало многих безработных к злоупотреблению алкоголем и, в некоторых случаях, наркотиками, что являлось способом уйти от реальности. Наблюдался рост пьянства и буйства, особенно среди рабочих Поволжья в период НЭПа.
- Рост преступности: Помимо имущественных преступлений, моральная деградация могла стать причиной более серьезных правонарушений.
- Суициды: В крайних случаях отчаяние могло приводить к самоубийствам, хотя точной статистики по этому вопросу в тот период крайне мало.
Особенно опасной безработица была для молодежи. Молодые люди, не успевшие найти свое место в жизни и не имевшие прочных социальных связей, оказывались в условиях повышенного риска. Безработные молодые люди могли быть легко вовлечены в преступную деятельность, маргинальные группы или подвергаться радикальным идеологическим влияниям, что представляло угрозу для будущего общества.
Экономические потери для государства
На макроэкономическом уровне последствия безработицы были не менее разрушительными.
- Снижение объема производства: Недоиспользование рабочей силы означало, что потенциальный объем производства в стране оставался ниже возможного. Миллионы неработающих людей – это миллионы недосозданных товаров и услуг.
- Сокращение потребительского спроса: Безработные не имели средств для покупки товаров, что вело к сокращению потребительского спроса. Это, в свою очередь, тормозило развитие производства и торговли, создавая замкнутый круг.
- Недоиспользование рабочей силы и научно-образовательного потенциала общества: Помимо потери текущего труда, страна теряла и инвестиции в образование и квалификацию своих граждан, которые не могли реализовать свой потенциал.
- Сокращение налоговых поступлений: Меньшее число работающих граждан и предприятий означало меньшие отчисления в государственный бюджет, что ограничивало финансовые возможности государства.
- Рост затрат на выплату пособий по безработице и содержание аппарата органов по труду: Хотя объем помощи был недостаточным, содержание бирж труда и выплата пособий все равно требовали значительных ресурсов из государственной казны, которые могли быть направлены на развитие экономики.
Таким образом, безработица в период НЭПа была не только социальной, но и серьезной экономической проблемой, тормозившей восстановление и развитие страны.
Политика «ликвидации» безработицы и ее реальные результаты к началу 1930-х годов
К концу 1920-х годов, когда страна взяла курс на ускоренную индустриализацию, проблема безработицы стала рассматриваться не только как экономический, но и как серьезный идеологический вызов. Советское руководство поставило амбициозную задачу: полностью покончить с этим «пережитком капитализма».
Переход к индустриализации и административные методы
После свертывания НЭПа и перехода к курсу на индустриальное строительство, характер рынка труда радикально изменился. Массовое промышленное строительство требовало огромного количества рабочих рук. Первый пятилетний план (1928-1932 гг.) предусматривал возведение свыше 1500 предприятий, электростанций, шахт и нефтепромыслов и был выполнен за четыре года и три месяца. Это создало беспрецедентный спрос на рабочую силу. Численность рабочих за эти годы увеличилась более чем на 12 миллионов человек, большинство из которых были выходцами из деревни.
Для обеспечения этих потребностей безработица на рынке труда была ликвидирована преимущественно административными методами. Главным инструментом стал «организованный набор рабочих», или оргнабор. Этот метод, возникший в начале 1930-х годов, представлял собой плановое перераспределение трудовых ресурсов, используемое государством для обеспечения народного хозяйства рабочей силой, особенно в промышленности, строительстве и на транспорте. Предприятия получали «наряд» на определенное количество рабочих, а местные органы власти и биржи труда (позднее – органы по использованию трудовых ресурсов) должны были его выполнить.
Также применялась обязательная трудовая повинность для неквалифицированных безработных. Фактически, государство устанавливало прямые директивы по трудоустройству, не оставляя выбора незанятым гражданам. В октябре 1930 года был официально отменен статус безработного и прекращены выплаты денежной помощи, что стало финальным аккордом в кампании «ликвидации».
Несмотря на наличие к концу 1920-х годов в городах безработицы около 10%, а также более 80% крестьян, бывших безземельными или малоземельными, которые устремились на стройки, пополняя ряды рабочих, этот процесс уже не носил стихийного характера. Он был жестко регулируем государством.
Динамика и изменение состава рабочей силы
В первой половине 1929/30 года впервые в СССР наблюдалось значительное сокращение безработицы. К 1 апреля 1930 года число зарегистрированных безработных, составлявшее 1 миллион 81 тысячу человек, уменьшилось почти на 700 тысяч по сравнению с тем же периодом 1929 года. Динамика была впечатляющей: к 1 октября 1930 года на учете бирж труда оставалось лишь 240 тысяч человек, притом что пятилетний план предусматривал сокращение до 400 тысяч человек.
Состав безработных резко изменился. Быстрый рост социалистической промышленности сопровождался увеличением численности рабочего класса: за первые два года Первой пятилетки (1928-1932 гг.) в народное хозяйство СССР было вовлечено почти 3 миллиона новых рабочих и служащих. Это привело к тому, что сократился удельный вес рабочих индустриальных профессий, а безработные квалифицированного труда практически исчезли. Промышленность, несмотря на массовый приток, продолжала ощущать острую нехватку кадров, что и привело к постепенному «рассасыванию» безработицы.
Однако, на биржах труда оставался значительный контингент. Увеличился удельный вес безработных неквалифицированного труда, женщин и молодежи. По данным на 1 апреля 1930 года, почти 60% общего числа безработных не имели никакой квалификации. Эти категории населения по-прежнему испытывали наибольшие трудности в поиске работы.
Закрытие бирж труда и провозглашение победы над безработицей
Вершиной этой кампании стало закрытие последней биржи труда в Москве 13 марта 1930 года. Это событие было широко освещено в прессе и представлено как полная ликвидация безработицы в СССР, огромное достижение социалистического строя на фоне разворачивающегося мирового экономического кризиса, демонстрирующее его преимущество над капиталистическим миром.
После закрытия бирж труда обеспечение народного хозяйства кадрами осуществлялось комитетами Советов Министров союзных республик по использованию трудовых ресурсов с их местными органами, а также самими предприятиями напрямую. Функции трудоустройства перешли к плановым органам и самим предприятиям, которые теперь имели право привлекать рабочую силу напрямую, но в рамках установленных государством квот и направлений.
Новые проблемы и противоречия «ликвидации»
Хотя «ликвидация» безработицы имела большое значение для страны и была представлена как колоссальное достижение, она не означала исчезновения всех проблем. Высокие темпы индустриализации и массовый приток населения в города породили ряд новых, острых социально-бытовых проблем и противоречий.
- Острейшая нехватка жилья: Города не справлялись с притоком новых рабочих. Многие рабочие жили в бараках, палатках, землянках. Например, в Магнитогорске в 1931 году из 90 тысяч жителей 60 тысяч проживали во временных жилищах, включая 27,5 тысяч в бараках, 4 тысячи в палатках и 8 тысяч в землянках. На одного нового городского жителя в годы Первой пятилетки приходилось в среднем лишь 1,85 м2 жилой площади. Это создавало крайне тяжелые бытовые условия, сказывающиеся на здоровье и моральном состоянии рабочих.
- Недостаточное снабжение городов продуктами: Несмотря на увеличение занятости, качество жизни не всегда улучшалось. Калорийность питания рабочих в 1930-х годах увеличилась на 5%, но в основном за счет роста потребления хлеба (на 11%) и картофеля (на 13%). При этом потребление мяса сократилось на 30%, а молока — в два раза. В хлебных лавках и кооперативах образовывались очереди до 1000-1500 человек из-за дефицита хлеба и других продуктов.
- Низкий уровень медицинского обслуживания и бытовых удобств: Перегрузка городской инфраструктуры приводила к ухудшению качества медицинских услуг, санитарных условий и общей бытовой обеспеченности.
Таким образом, «ликвидация» безработицы в СССР была достигнута ценой мобилизации огромных ресурсов и жестких административных методов. Она решила одну проблему, но породила множество других, не менее острых социально-экономических вызовов, которые требовали дальнейших усилий со стороны государства.
Заключение
Феномен безработицы в СССР в период Новой экономической политики (НЭПа) представляет собой одну из наиболее ярких и сложных страниц в истории формирования советской социально-экономической модели. Наше исследование показало, что безработица не была случайным явлением, а глубоко укорененной проблемой, порожденной совокупностью факторов, как унаследованных от царской России, так и возникших в результате Гражданской войны и специфики экономических реформ НЭПа.
Ключевыми причинами возникновения и роста безработицы стали аграрное перенаселение, приток миллионов крестьян в города, массовая демобилизация Красной Армии, катастрофический промышленный упадок после Гражданской войны и голода 1921-1923 годов. Экономические диспропорции НЭПа, такие как «ножницы цен», а также социальные изменения, выразившиеся в стремлении женщин и молодежи на рынок труда, лишь усугубляли ситуацию. Динамика безработицы была тревожной: от 100 тысяч человек в конце 1921 года до пика в 1,424 миллиона в мае 1924 года, поддерживая уровень в 10-13% от рабочей силы вплоть до конца 1920-х годов. Особенно уязвимыми оказались малоквалифицированные работники, женщины и молодежь.
Советское государство предпринимало активные меры по регулированию и поддержке безработных. Создание государственных бирж труда, наделенных функциями трудоустройства, выдачи пособий, учета и организации общественных работ, стало центральным элементом этой политики. Несмотря на то, что пособия были нормированы, а общественные работы и трудовые коллективы охватили значительное число безработных (более 130 тысяч), общая эффективность этих мер была ограничена недостаточным финансированием и широким охватом (не более 40% нуждающихся в пик развития). Особую роль в условиях голода сыграли общественные организации, такие как Помгол, чья деятельность, хотя и не направленная напрямую на трудоустройство, косвенно стабилизировала ситуацию.
Социально-экономические последствия безработицы были разрушительными: от ухудшения материального положения и потери профессиональных навыков до роста социальной напряженности, криминогенности (рост имущественных преступлений на 42,5% в 1920-1921 гг., хулиганства более чем на треть в сибирской деревне) и моральных травм, таких как алкоголизм и снижение самооценки. На макроуровне безработица означала снижение объемов производства, сокращение потребительского спроса и значительные экономические потери для государства.
Переход к курсу на индустриализацию кардинально изменил подходы к решению проблемы безработицы. Она была «ликвидирована» административными методами, включая «организованный набор рабочих» и обязательную трудовую повинность. К 13 марта 1930 года, с закрытием последней биржи труда в Москве, было официально объявлено о полной победе над безработицей, что стало мощным пропагандистским заявлением на фоне мирового экономического кризиса. Эта «ликвидация» действительно привела к резкому сокращению числа зарегистрированных безработных и перераспределению трудовых ресурсов на грандиозные стройки пятилеток.
Однако, критический анализ показывает, что эта «победа» имела свою цену. Она была достигнута ценой возникновения новых, острых социально-бытовых проблем: острейшей нехватки жилья (1,85 м2 на человека, массовые бараки и землянки), недостаточного снабжения городов продуктами (снижение потребления мяса на 30%, молока в два раза при росте хлеба), низкого уровня медицинского обслуживания и бытовых удобств. Таким образом, хотя безработица как явление была действительно устранена из официальной статистики, она трансформировалась в скрытые формы дефицита, принуждения и ухудшения качества жизни населения, что породило новые противоречия в советском обществе.
В заключение, исследование безработицы в период НЭПа позволяет не только осветить важный аспект социально-экономической истории СССР, но и дать более полную, многогранную оценку процессов формирования плановой экономики и социальной политики, выявляя как заявленные успехи, так и их реальные, часто болезненные, последствия.
Список использованной литературы
- Атаян И.М. Биржи труда в 20-е годы: опыт государственного трудового посредничества // Социологические исследования. 2000. №4.
- Баранова Н.С. Верхнеудинская биржа труда в 1920-е годы: опыт трудового посредничества // Вестник Челябинского государственного университета. 2011. №12.
- Бухаренкова О.Ю. Советская политика ликвидации безработицы в 1921-1927 годах: монография. Орехово-Зуево: Издательство МГОГИ, 2012.
- Гладков А.И., Курский А.Д. Создание фундамента социалистической экономики в СССР (1926-1932). Т-3. Москва: Наука, 1977.
- Гончаров Г.А. Биржа труда как регулятор рынка рабочей силы в годы Нэпа // Вестник Челябинского государственного университета. 2010. №30.
- Данилин А.Б. Нэповская Россия: «социалистическая рационализация» рынка труда // Новый исторический вестник. 2001. №1.
- Куклин А.Л. Особенности борьбы с безработицей в Советском Союзе в первые годы нэпа // Вестник Северного (Арктического) федерального университета. Серия: Гуманитарные и социальные науки. 2010. №1.
- Лысенков С.А. Борьба с безработицей и самарская биржа труда: сравнительный анализ (80-е годы XIX – первая треть XX веков): дис. … канд. ист. наук. Самара, 2003.
- Рогачевская Л.С. Ликвидация безработицы в СССР 1917–1930 гг. Москва, 1973.
- Стряпихина А.А. Безработица в СССР в 20-е годы в XX веке: причины, динамика, особенности // Научные проблемы гуманитарных исследований. 2011. №4.
- Безработица в СССР и борьба с нею: (за период 1917-1924 г.г.).
- Новая экономическая политика. Википедия.
- Рынок труда в период НЭПа. Бизнес и экономика.