Сотрудничество пограничных ведомств Грузии и Азербайджана в борьбе с трансграничной преступностью: комплексный анализ и перспективы развития

Ежегодно трансграничная организованная преступность генерирует до 8% мирового ВВП, что эквивалентно триллионам долларов, а её масштабы сравнимы с бюджетами некоторых государств. Эта пугающая статистика свидетельствует о том, что данное явление давно перестало быть локальной проблемой, превратившись в глобальную угрозу, подрывающую основы государственности, экономик и социальной стабильности во всех уголках планеты. Для Южного Кавказа, находящегося на перекрестке мировых торговых путей и геополитических интересов, проблема трансграничной преступности приобретает особенно острый характер, представляя собой серьезный вызов региональной безопасности и устойчивому развитию.

Грузия и Азербайджан, обладающие общей границей протяженностью в 446 километров, находятся на переднем крае этой борьбы. Их пограничные ведомства ежедневно сталкиваются с потоками нелегальных товаров, наркотиков, оружия и нелегальных мигрантов, что требует от них не только бдительности, но и слаженного, эффективного сотрудничества. Однако, как показывает практика, между декларируемой необходимостью и реальной эффективностью взаимодействия часто лежит пропасть, заполненная как объективными трудностями, так и нерешенными вопросами.

Настоящая курсовая работа ставит своей целью не просто констатацию фактов, но глубокий, всесторонний анализ текущего состояния сотрудничества между пограничными ведомствами Грузии и Азербайджана в борьбе с трансграничной преступностью. Мы стремимся выявить основные вызовы, оценить существующие правовые и институциональные механизмы, определить специфику видов преступности в регионе и предложить конкретные пути для укрепления этого жизненно важного взаимодействия. От теоретических основ до практических рекомендаций, это исследование призвано внести свой вклад в понимание и решение одной из ключевых проблем безопасности Южного Кавказа.

Теоретические и понятийные основы трансграничной преступности и пограничной безопасности

Для того чтобы эффективно бороться с невидимым, но мощным врагом, необходимо прежде всего понять его природу. Феномен трансграничной преступности и обеспечения пограничной безопасности представляет собой сложный комплекс явлений, требующий глубокого концептуального осмысления, поскольку только так можно разработать по-настоящему действенные стратегии противодействия. В этом разделе мы погрузимся в мир определений и теорий, которые служат фундаментом для нашего дальнейшего анализа.

Понятие и признаки трансграничной преступности и транснациональной организованной преступности

В современном мире, где границы становятся все более проницаемыми для потоков товаров, людей и информации, трансграничная преступность перестала быть маргинальным явлением. Это мощная, динамично развивающаяся сила, которая бросает вызов суверенитету государств и стабильности целых регионов.

Трансграничная преступность – это широкое понятие, охватывающее любые преступные деяния, которые выходят за пределы одного национального государства, затрагивая территории двух или более стран. Её главным признаком является совершение отдельных эпизодов или стадий преступления на территориях государств, имеющих общую границу. Однако, когда мы говорим о транснациональной организованной преступности, мы поднимаемся на новый уровень сложности. Это уже не просто отдельные преступления, а деятельность, которая характеризуется:

• Непрерывным функционированием: Такие группы не появляются и не исчезают, они постоянно действуют, адаптируясь к меняющимся условиям.
• Глобальными масштабами связей: Их сети раскинуты по всему миру, позволяя перебрасывать ресурсы, кадры и результаты преступной деятельности через континенты.
• Структурным сходством с легальным бизнесом: Они используют сложные корпоративные структуры, отмывание денег, логистические цепочки, которые порой трудно отличить от законной коммерческой деятельности.
• Высокой степенью защиты от социального контроля: Организованные преступные группы искусно уклоняются от правосудия, используя коррупцию, запугивание и насилие.
• Использование коррупции и насилия: Эти инструменты являются ключевыми для проникновения в государственные структуры, обеспечения «зеленого света» для своих операций и устранения конкурентов или свидетелей.

Преступление признается транснациональным, если оно совершено в двух и более государствах; подготовка, планирование или организация преступления осуществлялись в одном государстве, а само преступление совершено в другом; оно совершается в одном государстве преступной группой, распространяющей свою криминальную активность на несколько стран; или если оно совершается в одном государстве, но его последствия наступают и в других государствах. Эти критерии, закрепленные в международных правовых актах, позволяют четко квалифицировать преступные деяния и координировать усилия по их пресечению, что в конечном итоге повышает эффективность межгосударственного взаимодействия.

Сущность и задачи обеспечения пограничной безопасности

Государственная граница – это не просто линия на карте, это символ суверенитета, рубеж, который определяет физическое пространство государства и его юрисдикцию. Соответственно, пограничная безопасность определяется как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства в пограничном пространстве. Это многомерное понятие, включающее в себя не только защиту от прямых военных угроз, но и от широкого спектра нетрадиционных вызовов, таких как трансграничная преступность, незаконная миграция, терроризм, контрабанда и распространение опасных веществ.

Обеспечение пограничной безопасности достигается за счет реализации следующих ключевых принципов и задач:

1. Принцип нерушимости государственной границы: Гарантия территориальной целостности и суверенитета государства, недопущение незаконного пересечения и изменения линии границы.
2. Отстаивание территориальной целостности и суверенитета государства: Активная защита национальной территории от любых посягательств.
3. Соблюдение режимов государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска: Создание и поддержание правового порядка на границе, регламентирующего пересечение границы, пребывание в пограничной зоне и деятельность в пунктах пропуска.
4. Интегрирование усилий государственных органов: Координация действий различных ведомств – пограничных, таможенных, дипломатических, военных, экологических, правоохранительных – для достижения синергетического эффекта в защите границы.

Меры по обеспечению пограничной безопасности могут быть самыми разнообразными, от патрулирования и установки систем наблюдения до дипломатических переговоров и участия в международных операциях. Только комплексный подход, охватывающий все аспекты безопасности и координирующий действия многочисленных акторов, способен обеспечить надежную защиту пограничного пространства. И это критически важно, поскольку без такой защиты любые другие меры по обеспечению национальной безопасности будут неполными.

Основные теории международной и пограничной безопасности

Чтобы осмыслить место трансграничной преступности и пограничной безопасности в системе международных отношений, необходимо обратиться к фундаментальным теориям, которые формируют наше понимание мира. Эти теории предоставляют различные линзы, через которые можно рассматривать динамику взаимодействия государств и негосударственных акторов.

1. Политический реализм: Эта теория, уходящая корнями в работы Фукидида и Макиавелли, а в современности представленная Моргентау и Вальцем, утверждает, что государства являются главными акторами на международной арене. Они действуют рационально в условиях международной анархии, преследуя прежде всего собственные интересы, стремясь к максимизации власти для самосохранения. С точки зрения реализма, пограничная безопасность – это прежде всего вопрос государственной мощи и способности защитить свои рубежи от внешних угроз, включая трансграничную преступность, которая может подрывать внутреннюю стабильность.
2. Либерально-идеалистическая парадигма: В противовес реализму, либеральный идеализм (кантианская традиция, Вудро Вильсон) фокусируется на возможности сотрудничества между государствами. Эта парадигма подчеркивает роль международных институтов, моральных ценностей и прав человека в мирном разрешении конфликтов и формировании нового мирового порядка. В контексте пограничной безопасности, либерализм видит потенциал в совместных действиях, обмене информацией, гармонизации законодательства и создании международных механизмов для борьбы с общими угрозами.
3. Концепция кооперативной безопасности: Развивая идеи либерализма, концепция кооперативной безопасности предполагает, что ни одно государство или группа государств не могут обеспечить свою безопасность исключительно самостоятельно. Она подчеркивает необходимость совместных усилий, диалога и взаимного доверия для предотвращения конфликтов и противодействия общим угрозам. В этой парадигме пограничное сотрудничество Грузии и Азербайджана рассматривается как неотъемлемый элемент региональной стабильности, где общие усилия по борьбе с трансграничной преступностью приносят пользу обеим сторонам.
4. Концепция человеческой безопасности: Эта концепция, получившая развитие в докладах ПРООН, смещает акцент с безопасности государства на безопасность индивида. Она охватывает угрозы не только физического насилия, но и бедности, деградации окружающей среды, проблем со здоровьем и нарушения прав человека. Человеческая безопасность часто делится на «свободу от страха» (защита от насилия, войны, терроризма) и «свободу от нужды» (защита от голода, болезней, нищеты), а также «свободу жить достойно». В контексте пограничной безопасности, это означает, что борьба с трансграничной преступностью должна учитывать её влияние на жизнь обычных граждан, их права и благополучие, а также предотвращать такие явления, как торговля людьми или эксплуатация мигрантов.
5. Теория демократического мира: Эта теория утверждает, что демократические государства практически не воюют друг с другом. Это объясняется общими ценностями (уважение прав человека, верховенство закона), институциональными особенностями (подотчетность правительства, прозрачность решений) и экономической взаимозависимостью. Применительно к пограничному сотрудничеству, теория предполагает, что развитие демократических институтов и укрепление правового государства в Грузии и Азербайджане может способствовать большей открытости, доверию и эффективности во взаимодействии их пограничных ведомств.
6. Теории риска: В международной безопасности теории риска включают процессы выявления, оценки и управления разнообразными рисками – политическими, экономическими, демографическими, миграционными, экологическими – которые могут повлиять на стабильность и безопасность на международном уровне. В контексте трансграничной преступности, это означает необходимость системного анализа уязвимостей, прогнозирования угроз и разработки стратегий минимизации рисков, таких как создание интегрированных систем раннего предупреждения и реагирования на пограничные инциденты.

Применение этих теорий к контексту Южного Кавказа позволяет не только глубоко проанализировать текущую ситуацию, но и предложить более комплексные и устойчивые решения для укрепления пограничной безопасности и борьбы с трансграничной преступностью.

Национальные правовые и институциональные механизмы Грузии и Азербайджана

Для понимания основ пограничного сотрудничества между Грузией и Азербайджаном критически важно изучить внутренние системы каждой из стран. Эффективность взаимодействия во многом зависит от того, насколько схожи или, напротив, различны их правовые рамки, организационные структуры и полномочия ведомств, ответственных за охрану границ.

Государственная пограничная система Грузии

Путь Грузии к формированию современной пограничной системы был непростым и отражает сложную историю страны после распада Советского Союза.

История и Структура: После восстановления независимости в 1991 году Грузия начала формирование своей пограничной службы. Первоначально это было подразделение Министерства обороны, что подчеркивало военный аспект защиты границ. Однако, осознавая многогранность задач пограничной безопасности, служба прошла путь трансформации, становясь независимым департаментом, а в 2004 году была интегрирована в структуру Министерства внутренних дел (МВД) Грузии. Этот шаг был направлен на усиление правоохранительного компонента и координации с другими полицейскими службами в борьбе с преступностью. Сегодня охрану государственных границ Грузии осуществляет Пограничная полиция, являющаяся неотъемлемой частью МВД Грузии.

Законодательная база: Фундаментом для деятельности Пограничной полиции служит комплекс национальных нормативно-правовых актов:

• Конституция Грузии: Закрепляет основные принципы государственности и суверенитета, включая территориальную целостность и неприкосновенность границ.
• Закон Грузии «О государственной границе Грузии»: Определяет статус, режим и порядок охраны государственной границы.
• Закон Грузии «О пограничной полиции Грузии»: Регламентирует структуру, полномочия, обязанности и права сотрудников Пограничной полиции.
• Правила регулирования и защиты государственной границы и другие нормативные акты: Детализируют порядок осуществления пограничного контроля, взаимодействия с населением и другими ведомствами в пограничной зоне.

Протяженность границ и КПП: Общая протяженность сухопутной государственной границы Грузии составляет примерно 1839 километров, а морская граница – 315 километров. Длина границы с Азербайджанской Республикой составляет 446 километров, что является значительным участком, требующим особого внимания. На грузино-азербайджанской границе действуют ключевые круглосуточные пограничные контрольно-пропускные пункты (КПП), такие как «Красный мост» (Цители Хиди), «Вахтангиси» и «Цодна», которые являются основными точками для пересечения границы и осуществления пограничного контроля.

Развитие институциональной структуры: Важным этапом стало организационное и институциональное разделение полиции и службы безопасности в 2015 году, в результате чего была сформирована независимая Служба государственной безопасности. Это позволило более четко разграничить функции правоохранительных органов и органов обеспечения национальной безопасности, способствуя повышению эффективности каждого из них.

Государственная пограничная система Азербайджанской Республики

Азербайджанская Республика также уделяет первостепенное внимание защите своих границ, что отражено в структуре и полномочиях её пограничной службы.

Создание и статус: Государственная пограничная служба Азербайджанской Республики (ГПС) была создана указом президента страны 31 июля 2002 года. Это центральный орган исполнительной власти, что подчеркивает её высокий статус и прямое подчинение руководству страны, обеспечивая оперативность в принятии решений и мобилизацию ресурсов.

Руководящие документы: В своей деятельности ГПС руководствуется широким спектром нормативно-правовых актов, обеспечивающих легитимность и эффективность её действий:

• Конституция Азербайджанской Республики: Фундаментальный документ, определяющий основы государственного устройства и принципы защиты суверенитета.
• Законы Азербайджанской Республики: Регулируют широкий круг вопросов, касающихся государственной границы, пограничной службы и борьбы с преступностью.
• Указы и распоряжения Президента, постановления и распоряжения Кабинета министров: Детализируют правовые нормы и определяют тактические задачи для ГПС.
• Международные договоры: Азербайджан, как и Грузия, является участником ряда международных соглашений, которые формируют внешнеполитический и правовой контур для пограничной деятельности.

Основные обязанности и полномочия: ГПС осуществляет установленные законодательством Азербайджанской Республики полномочия в области охраны государственной границы. Её основные обязанности включают:

• Отражение реальных и потенциальных угроз на государственной границе.
• Охрана населения и собственности в приграничной зоне от подобных действий и их пресечение.
• Предотвращение и пресечение незаконного пересечения границы, контрабанды, наркотрафика и других видов трансграничной преступности.

Структура Государственной пограничной службы: ГПС Азербайджана представляет собой мощную и многофункциональную структуру, включающую в себя:

• Пограничные войска: Основной сило��ой компонент, осуществляющий непосредственную охрану сухопутной границы.
• Береговая охрана: Отвечает за безопасность морских границ и территориальных вод, борьбу с незаконным рыболовством и контрабандой на море.
• Силы быстрого реагирования: Специализированные подразделения, предназначенные для ведения и организации специальных операций, оперативного реагирования на кризисные ситуации и особо опасные угрозы.
• Силы специальных воздушных операций, военно-авиационные и военно-морские части: Обеспечивают воздушное и морское прикрытие, разведку и поддержку операций.
• Пограничный контроль: Осуществляет контроль за пересечением границы в пунктах пропуска.
• Другие воинские части и структуры специального назначения: Вспомогательные и специализированные подразделения.

Подобно Грузии, в Азербайджане также была сформирована независимая Служба государственной безопасности в 2015 году, которая строит свою деятельность на основе Конституции, законов «О национальной безопасности», «О разведывательной и контрразведывательной деятельности», «О борьбе с терроризмом» и других законодательных актов. Это свидетельствует о схожем векторе развития в сфере национальной безопасности обеих стран.

Согласованность национальных механизмов и вызовы в их взаимодействии

При внешнем сходстве и схожих векторах развития пограничных систем Грузии и Азербайджана, вопрос о реальной согласованности их механизмов в контексте борьбы с трансграничной преступностью остается открытым. Ведь без глубокой интеграции усилий достижение максимальной эффективности невозможно.

Схожие черты:

• Обе страны имеют четко определенные правовые основы для деятельности пограничных ведомств.
• Структуры пограничных служб обеих стран являются многофункциональными, объединяя под своим началом различные подразделения для комплексной защиты границ (сухопутной, морской, воздушной).
• Разделение функций между полицией и службами безопасности в обеих странах (в 2015 году) свидетельствует о стремлении к оптимизации и специализации правоохранительных органов.
• Общие угрозы, такие как наркотрафик, контрабанда и незаконная миграция, создают естественную почву для взаимодействия.

Вызовы и препятствия:
Несмотря на общие черты, существуют вызовы, которые могут препятствовать эффективному двустороннему сотрудничеству:

1. Различия в административных подчинениях: Пограничная полиция Грузии входит в состав МВД, в то время как ГПС Азербайджана является самостоятельным центральным органом исполнительной власти. Это может влиять на скорость и механизмы принятия решений, а также на уровень взаимодействия с другими ведомствами.
2. Недостаточное официальное регулирование: Как будет показано в дальнейшем, отсутствие исчерпывающих двусторонних межведомственных актов или меморандумов о взаимопонимании, охватывающих весь спектр пограничной безопасности, может создавать правовые вакуумы и затруднять координацию.
3. Вопросы делимитации/демаркации границы: Нерешенные вопросы государственной границы (например, вокруг монастырского комплекса Давид Гареджи) могут создавать зоны неопределенности и напряжения, препятствующие полноценному сотрудничеству.
4. Различия в процедурах и стандартах: Национальные процедуры пограничного контроля, обмена информацией, проведения совместных операций могут отличаться, что требует постоянной гармонизации и синхронизации.
5. Бюрократические барьеры: Как и в любых государственных структурах, могут возникать бюрократические препятствия, замедляющие обмен информацией и принятие совместных решений.

Таким образом, несмотря на прочные национальные основы пограничной безопасности в обеих странах, для достижения максимальной эффективности в борьбе с трансграничной преступностью требуется постоянная работа по гармонизации правовых и институциональных механизмов, а также устранению существующих барьеров во взаимодействии.

Виды трансграничной преступности и их специфика на грузино-азербайджанской границе

Грузино-азербайджанская граница, как и любая другая, представляет собой не только линию суверенитета, но и потенциальный канал для незаконной деятельности. Понимание специфики видов трансграничной преступности в этом регионе является ключом к разработке эффективных стратегий борьбы. Здесь, на Южном Кавказе, пересекаются старые и новые криминальные маршруты, создавая уникальный ландшафт угроз.

Незаконный оборот наркотических средств (наркотрафик)

Одним из наиболее разрушительных и распространенных видов трансграничной преступности, с которым сталкиваются пограничные ведомства Грузии и Азербайджана, является наркотрафик. Этот регион лежит на так называемом «Северном маршруте» поставок наркотиков из Афганистана и Ирана в Европу, что делает его стратегически важным звеном в глобальной цепи наркоторговли.

Маршруты и виды наркотиков:
Ключевым маршрутом является переброска крупных партий героина из Ирана транзитом через Азербайджан в Грузию. Оттуда наркотики затем направляются в Европу. Эта цепочка эффективно используется транснациональными преступными группами, которые извлекают огромные прибыли из этого смертоносного бизнеса. Помимо героина, правоохранительные органы регулярно фиксируют попытки незаконного оборота других синтетических и растительных наркотических средств, таких как метадон и гашиш.

Примеры успешных задержаний:
Правоохранительные органы обеих стран демонстрируют высокий уровень бдительности и оперативности. Так, грузинская полиция неоднократно задерживала граждан Азербайджана по обвинениям в незаконном обороте наркотических средств. Например, в сентябре 2025 года грузинские пограничники выявили крупную партию героина стоимостью в 50 млн долларов в грузовике, следовавшем из Ирана через Азербайджан. Примечательно, что такие операции часто проводятся в рамках скоординированных действий, где наркотики могут быть «пропущены» через границу одной страны в рамках оперативных мероприятий для дальнейшего задержания организаторов и всей цепи поставок в другой стране, что свидетельствует о наличии механизмов сотрудничества. Эти случаи подчеркивают не только масштабы проблемы, но и решимость пограничных ведомств противостоять ей.

Контрабанда товаров (сигареты, алкоголь и др.)

Помимо наркотиков, грузино-азербайджанская граница является активным маршрутом для контрабанды различных товаров. Разница в акцизах, налогах и спросе на определенных рынках создает экономический стимул для незаконного перемещения продукции.

Масштабы и методы:
Наиболее часто контрабандным путем переправляются сигареты и алкогольная продукция (в частности, водка). Попытки контрабанды пресекаются в обоих направлениях, что указывает на двусторонний характер этого явления. Преступники используют различные методы, от скрытия товаров в грузовых отсеках автомобилей до использования маломерных судов (на водных участках) или пеших переходов через «зеленую» границу в труднодоступных местах.

Конкретные примеры:

• В 2019 году в Грузии были оштрафованы граждане Азербайджана за контрабанду сигарет.
• В 2016 году на границе Азербайджана с Грузией была обнаружена крупная партия контрабанды, включая алкоголь.
• В 2023 и 2022 годах Государственная пограничная служба Азербайджана неоднократно пресекала попытки контрабандного ввоза сигарет из Грузии.

Эти случаи показывают, что контрабанда остается постоянной проблемой, требующей систематического контроля и эффективного обмена информацией между пограничными службами.

Незаконная миграция и злоупотребление процедурой убежища

Незаконная миграция представляет собой еще одну серьезную проблему для пограничной безопасности обеих стран, особенно для Грузии, которая является транзитной страной для многих миграционных потоков в Европу.

Задержания и депортации:
Департамент миграции МВД Грузии регулярно задерживает и депортирует нелегальных мигрантов, среди которых часто оказываются граждане Азербайджана, нарушившие правила пребывания. Например, в июле 2025 года были депортированы иностранцы из 13 стран, включая граждан Азербайджана. Эти действия являются частью усилий Грузии по поддержанию порядка на своих границах и территории.

Актуализация миграционного законодательства Грузии (Октябрь 2025 года):
Проблема злоупотребления процедурой получения убежища, когда нелегальные мигранты могли годами находиться на территории страны, пользуясь длительностью судебных разбирательств, вынудила Грузию принять решительные меры. С 1 октября 2025 года в Грузии вступили в силу значительные изменения в миграционное законодательство, принятые парламентом в июне-июле 2025 года, которые затрагивают 18 законов, включая «Закон о международной защите». Эти изменения нацелены на борьбу с нелегальной миграцией и злоупотреблениями:

• Увеличение штрафов за нарушение сроков пребывания:
  • Просрочка до 3 месяцев: 1000 лари (ранее 180 лари) с возможным запретом на въезд на 6 месяцев.
  • Просрочка от 3 месяцев до 1 года: 2000 лари (ранее 360 лари) с запретом на въезд на 2 года.
  • Просрочка более 1 года: 3000 лари с запретом на въезд на 3 года.
  • Нарушение правил транзита: 500 лари.
• Упрощение процедур депортации: Судебные разбирательства по вопросам вида на жительство или продления визы больше не приостанавливают автоматически процесс депортации. Депортация теперь может сопровождаться запретом на въезд сроком от 2 до 10 лет за менее тяжкие преступления и от 5 до 20 лет или бессрочно за тяжкие и особо тяжкие преступления.
• Изменения в процессе рассмотрения заявлений на убежище: Введены ускоренные процедуры для тех, кто не подал запрос в течение первого месяца после прибытия. Также предусмотрена возможность рассмотрения заявлений непосредственно на границе, если въезд создает угрозу национальной безопасности.

Эти кардинальные изменения призваны значительно ужесточить контроль за миграционными потоками и пресечь попытки использования гуманитарных процедур для обхода законных требований к пребыванию в стране. Они окажут прямое влияние на динамику незаконной миграции, в том числе и со стороны граждан Азербайджана, требуя от пограничных служб обеих стран новой координации и адаптации к изменившимся условиям. Разве не очевидно, что только комплексные меры способны принести реальный эффект в борьбе с такими вызовами?

Таким образом, специфика трансграничной преступности на грузино-азербайджанской границе определяется сложным переплетением наркотрафика, контрабанды и незаконной миграции, каждый из которых требует специализированных подходов и тесного сотрудничества между пограничными ведомствами.

Международно-правовые основы и формы двустороннего сотрудничества

Эффективность борьбы с трансграничной преступностью не может быть обеспечена усилиями только одного государства. Она требует скоординированных действий, опирающихся на прочную международно-правовую базу и разнообразные формы сотрудничества. В этом разделе мы рассмотрим, какие инструменты и подходы могут быть использованы для усиления взаимодействия между пограничными ведомствами Грузии и Азербайджана.

Международные договоры и соглашения, регулирующие пограничное сотрудничество

Международное право предоставляет государствам широкий арсенал инструментов для регулирования пограничных вопросов и борьбы с трансграничной преступностью. Основой для такого сотрудничества являются многосторонние конвенции и двусторонние соглашения.

Многосторонние конвенции: Хотя Грузия и Азербайджан являются участниками различных международных конвенций по борьбе с организованной преступностью (например, Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности), они создают общую правовую рамку, но не всегда детально регулируют специфику двустороннего пограничного взаимодействия. Тем не менее, принципы, заложенные в этих документах, формируют фундамент для национального законодательства и двусторонних договоренностей.

Двусторонние соглашения: Наиболее эффективными для непосредственного пограничного сотрудничества являются двусторонние договоры. В качестве примера такого рода взаимодействия можно привести Соглашение между Правительством Российской Федерации и Исполнительной властью Грузии о сотрудничестве по пограничным вопросам от 2001 года. Этот документ предусматривает комплексное взаимодействие в борьбе с:

• Незаконной миграцией.
• Контрабандой оружия, боеприпасов, взрывчатых, ядовитых веществ, радиоактивных материалов.
• Незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Кроме того, соглашение включает сотрудничество в материально-техническом обеспечении пограничных ведомств и подготовке офицерских кадров и специалистов. Хотя это соглашение касается отношений Грузии с Россией, оно демонстрирует модель комплексного двустороннего подхода, которая может быть адаптирована и применена в отношениях между Грузией и Азербайджаном. Создание подобного всеобъемлющего двустороннего соглашения между Тбилиси и Баку могло бы значительно усилить их правовую основу для сотрудничества.

Европейская рамочная конвенция о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей 1980 года является еще одним важным примером международной практики. Хотя она фокусируется на сотрудничестве территориальных образований, её принципы, поощряющие взаимодействие на местном уровне и обмен опытом, могут быть полезны для развития приграничного сотрудничества между Грузией и Азербайджаном, особенно в контексте региональных проектов и обмена информацией.

Модели интегрированного управления границами (ОБОГ) как основа для взаимодействия

В современном мире концепция интегрированного управления границами (Integrated Border Management, IBM или ОБОГ) стала ведущим подходом к обеспечению пограничной безопасности. Она предполагает, что защита границы – это не только функция пограничных служб, но и комплексная задача, требующая усилий множества акторов.

Принципы ОБОГ: Модели ОБОГ основываются на трех ключевых принципах:

1. Внутриведомственное сотрудничество: Координация действий различных подразделений внутри одного пограничного ведомства (например, между сухопутными пограничниками, береговой охраной и авиационными подразделениями).
2. Межведомственное сотрудничество: Взаимодействие между различными государственными органами внутри одной страны (например, между пограничной службой, таможней, миграционной службой, полицией, службами безопасности, министерствами обороны и иностранных дел).
3. Международное сотрудничество: Координация и взаимодействие с пограничными службами, учебными центрами и министерствами других государств, а также с международными организациями (ООН, ОБСЕ, Интерпол, Frontex и др.).

Значение ОБОГ для грузино-азербайджанского взаимодействия: Принципы ОБОГ крайне важны для эффективного сотрудничества между Грузией и Азербайджаном. Они призывают к комплексному подходу, который охватывает не только оперативное взаимодействие на границе, но и обмен стратегической информацией, совместную подготовку кадров, гармонизацию законодательства и стандартов. Принятие и активное внедрение этих принципов каждой из стран, а также развитие механизмов их совместной реализации, позволит создать более устойчивую и эффективную систему пограничной безопасности в регионе.

Формы и механизмы двустороннего взаимодействия

Практическое сотрудничество между пограничными ведомствами Грузии и Азербайджана может принимать различные формы, каждая из которых способствует повышению эффективности борьбы с трансграничной преступностью.

Существующие формы сотрудничества:

• Обмен информацией: Это базовая, но критически важная форма взаимодействия. Обмен оперативными данными о маршрутах наркотрафика, методах контрабанды, передвижении нелегальных мигрантов, а также о подозрительных лицах и группах позволяет обеим сторонам принимать упреждающие меры.
• Совместные операции: Проведение скоординированных или совместных операций на границе или в приграничных районах. Это может включать совместное патрулирование, розыскные мероприятия, а также одновременные действия по обе стороны границы для перекрытия каналов преступной деятельности. Примером может служить ситуация, когда наркотики «пропускаются» через одну границу для задержания всей сети в другой стране.
• Обучение и повышение квалификации: Обмен опытом и проведение совместных тренингов для пограничников, кинологов, специалистов по борьбе с наркотрафиком и киберпреступностью. Это способствует унификации методов работы и повышению профессионального уровня персонала.
• Совместные аналитические группы: Создание рабочих групп для анализа тенденций трансграничной преступности, оценки рисков и разработки совместных стратегий.
• Встречи и консультации: Регулярные встречи руководителей пограничных ведомств, их заместителей и профильных специалистов для обсуждения текущих проблем, координации действий и принятия решений.

Роль официальных актов и меморандумов о взаимопонимании:
Для того чтобы эти формы сотрудничества были устойчивыми и эффективными, они должны регулироваться официальны��и документами. Межведомственное сотрудничество должно быть закреплено официальными актами и/или меморандумами о взаимопонимании. Эти документы:

• Определяют сферы и механизмы взаимодействия: Четко прописывают, по каким вопросам и каким образом будет осуществляться сотрудничество.
• Разграничивают ответственность: Устанавливают зоны ответственности каждой из сторон.
• Обеспечивают правовую основу: Придают сотрудничеству юридическую силу, что важно для обмена конфиденциальной информацией и проведения совместных операций.
• Охватывают весь спектр безопасности границ и пограничного контроля: Гарантируют, что ни одна важная сфера не останется без внимания.

Без таких формализованных документов сотрудничество может оставаться фрагментарным и зависеть от личных контактов, что снижает его надежность и долгосрочную эффективность. Таким образом, развитие и подписание всеобъемлющих двусторонних меморандумов и соглашений является одним из ключевых направлений для укрепления пограничного сотрудничества между Грузией и Азербайджаном.

Эффективность, проблемы и перспективы укрепления пограничного сотрудничества

Изучив теоретические основы, национальные механизмы и виды трансграничной преступности, мы подходим к кульминации нашего анализа: оценке текущей эффективности сотрудничества между пограничными ведомствами Грузии и Азербайджана, выявлению основных проблем и формированию конкретных рекомендаций для его укрепления. Региональный контекст Южного Кавказа, а также евроинтеграционные стремления Грузии, играют здесь ключевую роль.

Недостаточное регулирование и вопросы делимитации границы как препятствия

Эффективность любого межгосударственного взаимодействия напрямую зависит от четкости и полноты его правового регулирования. В случае с пограничным сотрудничеством Грузии и Азербайджана, именно этот аспект часто становится «слабым звеном».

Недостаточное официальное регулирование: Одной из фундаментальных проблем является недостаточное регулирование межведомственного сотрудничества официальными актами или меморандумами о взаимопонимании. В отличие от общих принципов, которые могут быть закреплены в международных конвенциях, детальное оперативное взаимодействие требует конкретных двусторонних документов. Отсутствие таких всеобъемлющих актов приводит к фрагментарности сотрудничества, зависимости от личных контактов и отсутствию единых стандартов и процедур. Это снижает оперативность, препятствует полноценному обмену информацией и затрудняет проведение скоординированных мероприятий, особенно в условиях быстро меняющихся угроз.

Вопросы делимитации/демаркации границы: Пожалуй, наиболее чувствительным и серьезным препятствием для полноценного пограничного сотрудничества между Грузией и Азербайджаном является нерешенный вопрос делимитации и демаркации государственной границы.

• Прогресс и «заморозка»: Двусторонняя межправительственная комиссия по делимитации и демаркации государственной границы действует с 1996 года. Однако, по состоянию на 2023 год, делимитировано и демаркировано лишь около 66% общей границы. Оставшаяся треть, включая особо чувствительные участки, остается предметом споров.
• Монастырский комплекс Давид Гареджи: Основным камнем преткновения, особенно с 2007 года, является древний монастырский комплекс Давид Гареджи (в Азербайджане известный как Кешишдаг или Кешикчидаг). Часть этого комплекса расположена в спорной приграничной зоне, на которую обе стороны предъявляют исторические права. Это не просто вопрос территории, это вопрос культурного наследия и национальной идентичности, который периодически вызывает дипломатические споры и даже инциденты на границе. Например, в 2019 году произошел инцидент между грузинским населением и азербайджанскими пограничниками на участке Давид Гареджи.
• Политические последствия: В 2020 году в Грузии были арестованы бывшие члены государственной комиссии по демаркации и делимитации границы по обвинению в незаконной передаче грузинских территорий Азербайджану, что напрямую связано со спорным участком Давид Гареджи. Подобные инциденты не только политизируют процесс делимитации, но и создают атмосферу недоверия, которая напрямую отражается на способности пограничных служб эффективно взаимодействовать.

Нерешенность этих вопросов создает зоны неопределенности, усложняет патрулирование, препятствует строительству современной пограничной инфраструктуры и может быть использована трансграничными преступными группами, которые активно используют «серые» зоны на границе.

Злоупотребление процедурой убежища: Еще одной проблемой, которая снижала эффективность борьбы с незаконной миграцией, было злоупотребление процедурой получения убежища. Нелегальные мигранты, подавая запросы на убежище, могли годами незаконно находиться на территории Грузии, пользуясь длительностью судебных разбирательств и сложностью депортации. Это создавало дополнительные риски для безопасности и нагрузку на правоохранительную систему.

• Решение проблемы: Как уже упоминалось, для борьбы с этим явлением в Грузии с октября 2025 года внедрены ускоренные процедуры рассмотрения заявлений на убежище, особенно для тех, кто не подал запрос в течение первого месяца пребывания, а также возможность рассмотрения заявок прямо на границе при угрозе национальной безопасности. Эти меры призваны значительно сократить возможности для злоупотреблений и повысить эффективность миграционного контроля.

Влияние евроинтеграционных устремлений Грузии на сотрудничество

Стремление Грузии к интеграции в Европейский союз является мощным драйвером для реформ во многих сферах, включая пограничную безопасность. Имплементация стандартов ЕС по комплексному управлению границами (CBM) может стать ключевым фактором для укрепления сотрудничества с Азербайджаном.

Концепция Комплексного Управления Границами (CBM/IBM): ЕС активно продвигает концепцию CBM (или IBM, Integrated Border Management), которая предполагает комплексный подход к управлению границами, охватывающий как внутренние (межведомственные), так и внешние (международные) аспекты сотрудничества. Основные принципы CBM включают:

• Координацию действий всех задействованных ведомств (пограничные, таможенные, миграционные, правоохранительные).
• Применение передовых технологий и аналитических систем.
• Обучение и повышение квалификации персонала.
• Обмен информацией и лучшими практиками.

Прогресс Грузии в IBM: Грузия демонстрирует значительные успехи в реализации требований ЕС по комплексному управлению границами.

• Стратегия и План действий: В марте 2023 года Грузия приняла национальную Стратегию комплексного управления границами (IBM) на 2023-2027 годы, а в августе 2023 года – План действий к ней. Правовая основа для IBM существует с 2008 года и была пересмотрена в 2012 году.
• Достижения: Грузия добилась укрепления пограничной защиты, институционализации учебных модулей и повышения квалификации персонала. Поддержка ЕС включает предоставление систем наблюдения, коммуникационного оборудования, транспортных средств, оборудования для управления идентификацией и быстроходных катеров для береговой охраны. Уже в 2013 году Transparency International Georgia отмечала, что «Грузия является единственным государством в Восточной Европе, внедрившим систему интегрированного управления границами».
• Потенциал для Азербайджана: Успехи Грузии в имплементации CBM создают прецедент и потенциал для переноса этого опыта на двустороннее сотрудничество с Азербайджаном. Унификация стандартов и процедур, заимствование лучших практик, поддержанных ЕС, может значительно упростить и повысить эффективность взаимодействия. Принятие Азербайджаном аналогичных принципов и стандартов, даже без прямых евроинтеграционных устремлений, может быть выгодно с точки зрения общей эффективности пограничной безопасности.

Успешные международные практики приграничного сотрудничества

Изучение международного опыта может предоставить ценные уроки и модели для укрепления пограничного сотрудничества Грузии и Азербайджана.

Ключевые принципы успешных практик:

• Комплексность: Международное сотрудничество и координация с пограничными службами, учебными центрами и министерствами других государств или международных организаций являются передовой практикой. Это не только обмен информацией, но и совместное планирование, обучение и проведение операций.
• Формализация: Расширение внутриведомственного и межведомственного сотрудничества, регулируемого официальными актами и/или меморандумами о взаимопонимании, признается эффективным подходом. Это обеспечивает предсказуемость, правовую основу и устойчивость взаимодействия.
• Гибкость моделей: Существуют различные модели приграничного сотрудничества, которые могут быть адаптированы к конкретным условиям:
  • Традиционное сотрудничество: Основано на различиях в ценах, таможенном контроле и направлено на пресечение незаконных операций, пользующихся этими различиями.
  • Преференциальная модель: Предоставление преференций приграничным регионам для стимулирования законной экономической деятельности и снижения привлекательности контрабанды.
  • Партнерская/институциональная модель: Базируется на договорных отношениях и совместных проектах, создавая институционализированные формы сотрудничества (например, еврорегионы). Европейская модель приграничного сотрудничества, часто реализуемая в форме еврорегионов, служит основой интеграционных процессов в Европе, способствуя развитию культурных, экономических и безопасных связей между соседними регионами.

Применение для Грузии и Азербайджана: Грузия и Азербайджан могли бы изучить опыт европейских стран в создании еврорегионов, адаптировав его к своим условиям, чтобы стимулировать не только сотрудничество пограничных служб, но и экономические, культурные связи в приграничных зонах. Это может включать создание совместных инфраструктурных проектов, упрощение процедур для приграничной торговли и туризма, а также совместные программы по противодействию экологическим угрозам.

Прогнозы и рекомендации по развитию сотрудничества

На основе проведенного анализа можно сформулировать ряд конкретных прогнозов и рекомендаций, направленных на повышение эффективности пограничного сотрудничества между Грузией и Азербайджаном.

Прогнозы:

• Усиление давления трансграничной преступности: Южный Кавказ останется стратегически важным регионом для наркотрафика и контрабанды, что потребует постоянного наращивания усилий пограничных ведомств.
• Рост вызовов от незаконной миграции: Несмотря на ужесточение миграционного законодательства Грузии, проблема незаконной миграции будет сохраняться, требуя активного взаимодействия пограничных служб и миграционных органов обеих стран.
• Влияние евроинтеграции Грузии: Процессы евроинтеграции Грузии будут подталкивать её к дальнейшей гармонизации законодательства и стандартов пограничного контроля с европейскими, что создаст как возможности, так и потенциальные вызовы для сотрудничества с Азербайджаном, не имеющим аналогичных стремлений.

Рекомендации:

1. Укрепление правовой базы двустороннего сотрудничества:
   • Разработка и подписание всеобъемлющего межправительственного соглашения между Грузией и Азербайджаном о сотрудничестве в сфере пограничной безопасности и борьбы с трансграничной преступностью. Этот документ должен детально регулировать обмен информацией, порядок проведения совместных операций, взаимодействие в расследованиях, а также вопросы материально-технического обеспечения и обучения.
   • Заключение межведомственных меморандумов о взаимопонимании между Пограничной полицией Грузии и Государственной пограничной службой Азербайджана, детализирующих процедуры и механизмы оперативного взаимодействия на различных участках границы.
2. Активизация процесса делимитации и демаркации границы:
   • Возобновление активного диалога на уровне межправительственной комиссии с целью скорейшего завершения процесса делимитации и демаркации государственной границы, в том числе по спорным участкам.
   • Поиск компромиссных решений по монастырскому комплексу Давид Гареджи, возможно, с привлечением международных экспертов или посредников, чтобы этот вопрос не препятствовал общему сотрудничеству. Временные механизмы совместного управления спорными территориями могут быть рассмотрены.
3. Повышение оперативного взаимодействия:
   • Создание совместных оперативных центров или координационных групп на ключевых участках границы для круглосуточного обмена информацией и оперативного реагирования на инциденты.
   • Регулярное проведение совместных пограничных операций и учений для отработки взаимодействия в условиях борьбы с наркотрафиком, контрабандой и незаконной миграцией.
   • Внедрение унифицированных систем связи и обмена данными, совместимых с международными стандартами.
4. Развитие образовательного и технического сотрудничества:
   • Организация совместных программ обучения и повышения квалификации для пограничников, кинологов, специалистов по борьбе с организованной преступностью.
   • Обмен опытом по внедрению систем комплексного управления границами (CBM/IBM), особенно с учетом прогресса Грузии в этой сфере при поддержке ЕС.
   • Применение передовых технологий: Внедрение современных систем наблюдения (дроны, тепловизоры), аналитических программ для обработки больших данных и средств идентификации.
5. Применение принципов приграничного сотрудничества:
   • Взаимное уважение суверенитета и территориальной целостности: Основополагающий принцип, который должен быть краеугольным камнем всех форм взаимодействия.
   • Мирное разрешение приграничных споров: Приоритет дипломатических и переговорных методов.
   • Взаимное уважение законодательства: Признание и соблюдение правовых норм друг друга.
   • Обеспечение интересов сторон и ненанесение ущерба экономическим и иным интересам.
   • Учет особенностей приграничных территорий: Разработка специфических мер для приграничных зон, направленных на стимулирование законной экономической активности и предотвращение криминала.

В конечном итоге, укрепление пограничного сотрудничества между Грузией и Азербайджаном – это не только вопрос борьбы с преступностью, но и важный элемент региональной стабильности, добрососедских отношений и устойчивого развития всего Южного Кавказа.

Заключение

Борьба с трансграничной преступностью в современном мире является одним из ключевых вызовов для государств, особенно в таких стратегически важных регионах, как Южный Кавказ. Проведенный анализ продемонстрировал, что Грузия и Азербайджан, обладая разветвленными национальными пограничными системами и общими угрозами, имеют огромный потенциал для углубления сотрудничества, которое, к сожалению, пока не реализовано в полной мере.

Мы установили, что трансграничная преступность на грузино-азербайджанской границе характеризуется доминированием наркотрафика, контрабанды товаров и незаконной миграции. Особую актуальность приобрели изменения в миграционном законодательстве Грузии, вступившие в силу с 1 октября 2025 года, которые призваны кардинально изменить подходы к борьбе с нелегальной миграцией и злоупотреблением процедурой убежища. Этот фактор, наряду с нерешенными вопросами делимитации границы, в частности вокруг монастырского комплекса Давид Гареджи, оказывает существенное влияние на динамику и эффективность двустороннего взаимодействия.

Одним из центральных выводов исследования является необходимость перехода от эпизодического к системному и институционализированному сотрудничеству. Несмотря на наличие отдельных успешных операций, общему прогрессу препятствуют недостаточное официальное регулирование межведомственного взаимодействия и чувствительные политические вопросы, связанные с границей. В то же время, евроинтеграционные устремления Грузии и её успехи в имплементации концепции Комплексного управления границами (CBM/IBM) представляют собой уникальный драйвер для развития более передовых и эффективных моделей взаимодействия, которые могут быть полезны и для Азербайджана.

Укрепление пограничного сотрудничества между Грузией и Азербайджаном является не просто желательным, но жизненно необходимым шагом для обеспечения региональной стабильности и безопасности. Это не только позволит более эффективно противодействовать трансграничной преступности, но и будет способствовать развитию доверия, добрососедских отношений и экономической интеграции. Перспективы дальнейших исследований лежат в глубоком анализе практических результатов новых миграционных реформ Грузии, оценке влияния геополитических изменений в регионе на пограничную безопасность, а также в изучении потенциала создания совместных пограничных структур или постоянных консультативных органов, способных обеспечить непрерывную координацию и обмен информацией.

История показывает, что общие угрозы лучше всего преодолевать совместными усилиями. Грузия и Азербайджан, стоя на страже своих границ, обладают всеми необходимыми пред��осылками для того, чтобы превратить эти вызовы в возможности, создав прецедент успешного регионального сотрудничества в борьбе с трансграничной преступностью.

Список использованной литературы

1. 20 лет Совету командующих Пограничными войсками 1992-2012 годы. Изд-во «Неография», 2012. С. 6.
2. Александрова О.А. Материалы международной научной конференции Содружество Независимых Государств: достижения, проблемы, перспективы // Вестник Межпарламентской ассамблеи СНГ. 2012. № 2 (62). С. 70.
3. Бакенов Х.З. Материалы международной научной конференции Содружество Независимых Государств: достижения, проблемы, перспективы // Вестник Межпарламентской ассамблеи СНГ. 2012. № 2 (62). С. 74.
4. Безопасность и международное сотрудничество в поясе новых границ России: монография / А.Ю. Быков, В.А. Колосов и др. / Под ред. Л.Б. Вардомского и С.В. Голунова. М.: Волгоград: НОФМО, 2002. С. 57.
5. Большой толковый словарь русского языка. СПб.: Российская энциклопедия, 2000. С. 1339.
6. Бондаренко М.В. Безопасность как социальная категория: формирование категориально-понятийного аппарата. Наука и практика. Орел: Орловский юридический институт МВД России, 2010. С. 18-19.
7. В связи с принятием Указа Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 о Стратегии национальной безопасности до 2020 года, Указ Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. № 1300 об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации и Указ Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24 о Концепции национальной безопасности Российской Федерации утратили силу.
8. Внешняя политика России: теория и практика / Под общ. Ред. С.В. Смульского, О.Д. Абрамовой.
9. В Грузии азербайджанца задержали за сбыт наркотиков. Minval Politika. 2025-09-22. URL: https://minval.az/news/124190779
10. В Грузии задержаны граждане Азербайджана и Турции. Caliber.Az. 2025-10-09. URL: https://caliber.az/ru/post/234771/
11. В Грузии задержаны нелегальные мигранты из 13 стран. Caliber.Az. 2025-07-10. URL: https://caliber.az/ru/post/232474/
12. В Грузии оштрафованы граждане Азербайджана за контрабанду сигарет. Report.az. 2019-06-05. URL: https://report.az/ru/proisshestviya/v-gruzii-oshtrafovany-grazhdane-azerbajdzhana-za-kontrabandu-sigaret/
13. В Грузии усилят борьбу с незаконной миграцией. Minval Politika. 2025-06-10. URL: https://minval.az/news/124189326
14. Грузинская полиция изъяла крупную партию наркотиков из Ирана. Казинформ. 2025-09-28. URL: https://www.inform.kz/ru/gruzinskaya-politsiya-iz-ala-krupnuyu-partiyu-narkotikov-iz-irana_a4261763
15. Грузинские пограничники выявили героин на 50 млн долларов в ехавшем из Ирана через Азербайджан грузовике. Oxu.az. 2025-09-27. URL: https://oxu.az/criminal/929497
16. Для Казахстана — с 23 декабря 1991 г., Туркменистана — с 26 декабря 1991 г., Узбекистана — с 4 января 1992 г., Армении — с 18 февраля 1992 г., Кыргызстана — с 6 марта 1992 г., Таджикистана — с 26 июня 1993 г., Азербайджана — с 24 сентября 1993 г., Молдовы — с 8 апреля 1994 г.
17. Договор о сотрудничестве в охране границ государств — участников СНГ с государствами, не входящими в Содружество от 26 мая 1995 г. (единственный документ, регламентирующий вопросы сотрудничества государств — участников СНГ в пограничной сфере, зарегистрированный в ООН, Свидетельство от 19 декабря 1997 г. № 43388).
18. Звягинцев В.В. К вопросу об определении транснациональной организованной преступности // Белорусская политология: многообразие в единстве: Материалы Ш Международной науч.-практ. конф., Гродно, 22-23 мая 2008 г. Гродно: ГрГУ, 2008. С. 165.
19. Из Грузии депортировали иностранцев, среди них есть и азербайджанцы. Report.az. 2025-07-02. URL: https://report.az/ru/v-regione/iz-gruzii-deportirovali-inostrancev-sredi-nih-est-i-azerbajdzhancy/
20. Исполнительная власть. Azerbaijan.az. URL: https://azerbaijan.az/portal/StatePower/ExecutivePower/executivePower_r.html
21. Конвенция о Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ: утверждена Решением Совета глав государств СНГ от 26 мая 1995 г., ст. 4.
22. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. — М.: РИОР, 2008, ст. 4.
23. Концепция приграничного сотрудничества в Российской Федерации. URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70054700/
24. Косов Ю.В. и Торопыгин А.В. Содружество Независимых Государств: Институты, интеграционные процессы, конфликты и парламентская дипломатия. — М.: Аспект Пресс, 2009. С. 117.
25. КПП Грузии — Информация для туристов. URL: https://greeniberia.com/georgia-kpp/
26. Кулаков А.В. О влиянии глобализационных процессов на пограничную безопасность Российской Федерации // Электронное научное издание Альманах Пространство и Время. Т. 3 Вып. 1. 2013.
27. Модели и формы трансграничного сотрудничества. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/modeli-i-formy-transgranichnogo-sotrudnichestva
28. МВД Грузии: Наркотики были пропущены через границу Азербайджана в рамках оперативных мероприятий. AZE.az. 2014-07-15. URL: https://aze.az/news/mvd_gruzii_narkotiki_byli_propushcheny_cherez_granitsu_azerbaydzhana_v_ramkakh_operativnykh_meropriyatiy
29. На границе Азербайджана с Грузией обнаружили крупную партию контрабанды. АПА. 2016-04-09. URL: https://apa.az/ru/proisshestviya/na-granice-azerbaidzana-s-gruziei-obnaruzili-krupnuyu-partiyu-kontrabandy-228741
30. Номоконов В.А. Транснациональная организованная преступность: дефиниции и реальность. Монография. Владивосток: Изд-во Дальневост. ун-та. 2001. С. 25-26.
31. О вступлении Азербайджанской Республики в СНГ: Решение Совета глав государств СНГ от 24 сентября 1993 г.
32. Об утверждении Положения и структуры Государственной пограничной службы Азербайджанской Республики» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 04.05.2021 г.). URL: https://online.zakon.kz/document/?doc_id=30424560
33. О Государственной границе Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь от 21 июля 2008 г. № 419-З, ст. 1.
34. О Государственной границе Республики Казахстан: Закон Республики Казахстан от 16 января 2013 г. № 70-V ЗРК, п. 27, ст. 2.
35. О государственной границе: модельный закон: принят Постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ от 28 октября 2010 г. № 35-9.
36. О Комментариях к модельным законам государств — участников СНГ в области охраны государственных границ и рекомендациям по совершенствованию законодательства государств — участников СНГ по вопросам регулирования ответственности за нарушения в сфере пограничной безопасности: Решение Совета командующих Пограничными войсками от 9 сентября 2013 г.
37. О Межпарламентской Ассамблее государств — участников СНГ: Соглашение от 27 марта 1992 г., О Межпарламентской Ассамблее государств — участников СНГ: Конвенция от 26 мая 1995 г.
38. О пограничной безопасности: модельный закон: принят Постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ от 28 октября 2010 г. № 35-10, преамбула.
39. О пограничных ведомствах (силах): модельный закон: принят Постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ от 17 мая 2012 г. № 37-10.
40. О подготовке проекта Устава СНГ: Протокольное решение Совета глав государств СНГ от 15 мая 1992 г.
41. О порядке формирования и применения совместных групп специалистов (экспертов) пограничных ведомств для быстрого реагирования на угрозы пограничной безопасности на внешних границах государств — участников СНГ, Соглашение Совета глав государств СНГ от 10 октября 2014 г.
42. О сложении Президентом СССР полномочий Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами СССР и упразднении Совета обороны при Президенте СССР :Указ Президента СССР от 25 декабря 1991 г. № УП-3162. URL: http://www.bestpravo.ru/sssr/ukazy/. Дата обращения: 5 марта 2013 г.
43. О Совете министров обороны СНГ: Решение Совета глав государств СНГ от 14 февраля 1992 г.
44. О создании Совета командующих Пограничными войсками: Решение Совета глав государств СНГ от 6 июля 1992 г.
45. О формировании Коллективных миротворческих сил и начале их функционирования: Решение Совет глав государств СНГ от 24 сентября 1993 г.
46. Об информации о деятельности Совета командующих Пограничными войсками по укреплению пограничной безопасности на внешних границах государств — участников СНГ: Решение Совета министров иностранных дел СНГ от 9 октября 2014 г.
47. Об утверждении Временного положения о Комитете по охране государственной границы СССР: Указ Президента СССР от 3 декабря 1991 г. № УП-2951.
48. Обращения глав государств — участников СНГ, в связи с двадцатилетием образования Совета командующих Пограничными войсками // Книга 20 лет Совету командующих Пограничными войсками (1992-2012). — М.: 2012. С. 43, 53, 63, 73, 83, 91, 103, 111, 127.
49. ОСНОВНЫЕ ТЕОРИИ И ДОКТРИНЫ БЕЗОПАСНОСТИ. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osnovnye-teorii-i-doktriny-bezopasnosti
50. Основы пограничной политики Российской Федерации: утверждены Президентом Российской Федерации 5 октября 1996 г., п. 3.2.
51. Парламент Грузии ужесточил закон о правовом статусе иностранцев. Media.az. 2025-07-02. URL: https://media.az/politics/1067332204/parlament-gruzii-uzhestochil-zakon-o-pravovom-statuse-inostrantsev/
52. ПОГРАНИЧНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ – Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь. URL: https://www.pravo.by/pravovaya-informatsiya/terminy-i-opredeleniya/185/
53. ПОГРАНИЧНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ. 2024-06-10. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=58197177
54. Пограничная безопасность общества. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pogranichnaya-bezopasnost-obschestva
55. Пограничная безопасность Российской Федерации: сущность, основные задачи обеспечения. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pogranichnaya-bezopasnost-rossiyskoy-federatsii-suschnost-osnovnye-zadachi-obespecheniya
56. Пограничная полиция Грузии. URL: https://georgia.travel/ru/info/pogranichnaya-politsiya-gruzii
57. Положение о Совете командующих Пограничными войсками: утверждено Соглашением Совета глав государств СНГ от 24 сентября 1993 г., п. 3.1.
58. Положение об Исполнительном комитете СНГ: утверждено Протоколом Совета глав государств СНГ от 21 июня 2000 г., п.1.
59. Понятие, признаки и субъекты трансграничной организованной преступности. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-priznaki-i-subekty-transgranichnoy-organizovannoy-prestupnosti
60. Предотвращен контрабандный ввоз сигарет из Грузии в Азербайджан. Report.az. 2023-07-04. URL: https://report.az/ru/biznes/predotvrashen-kontrabandnyj-vvoz-sigaret-iz-gruzii-v-azerbajdzhan/
61. Пресечена попытка контрабанды сигарет из Грузии. Media.az. 2022-04-04. URL: https://media.az/politics/1067272787/presechena-popytka-kontrabandy-sigaret-iz-gruzii/
62. Принципы комплексного управления границами во внешнем сотрудничестве Европейской Комиссии. ICMPD. URL: https://www.icmpd.org/fileadmin/ICMPD-Website/ICMPD-Publications/2009/Principles_of_IBM_RU.pdf
63. приграничное сотрудничество регионов сопредельных стран: понятие, формы, модели. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/prigranichnoe-sotrudnichestvo-regionov-sopredelnyh-stran-ponyatie-formy-modeli
64. Проблемы международной безопасности в теории международных отношений. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-mezhdunarodnoy-bezopasnosti-v-teorii-mezhdunarodnyh-otnosheniy
65. Протокол к Соглашению о создании СНГ, подписанному 8 декабря 1991 г. в г. Минске Республикой Беларусь, Российской Федерацией (РСФСР), Украиной от 21 декабря 1991 г. (является составной частью Соглашения).
66. Пустогаров В.В. СНГ международная региональная организация // Российский ежегодник международного права. 1992. — СПб, 1994. С. 39-53.
67. Рекомендации по совершенствованию законодательства государств — участников СНГ по вопросам регулирования ответственности за нарушения в сфере пограничной безопасности: приняты Постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ от 17 мая 2012 г. № 37-11.
68. Репецкая А.Л. Транснациональная организованная преступность: Дисс. … д. юрид. н. Иркутск, 2001. С. 17.
69. Родачин В.М. Понятийно-категориальный аппарат теории пограничной безопасности // Вестник границы России. 1996. № 7. С. 41-42.
70. Сведения об органах СНГ. URL: http://www.e-cis.info/page.php?id=2374/. Дата обращения: 29 июля 2013 г.
71. Свидетельство о регистрации в Организации Объединенных Наций № 40592 от 24 мая 1996 г. URL: http://www.cis.minsk.by/page.php7idM1330. Дата обращения: 20 мая.
72. Силы быстрого реагирования Государственной пограничной службы Азербайджана. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A1%D0%B8%D0%BB%D1%8B_%D0%B1%D1%8B%D1%81%D1%82%D1%80%D0%BE%D0%B3%D0%BE_%D1%80%D0%B5%D0%B0%D0%B3%D0%B8%D1%80%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D1%8F_%D0%93%D0%BE%D1%81%D1%83%D0%B4%D0%B0%D1%80%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D0%B9_%D0%BF%D0%BE%D0%B3%D1%80%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D1%87%D0%BD%D0%BE%D0%B9_%D1%81%D0%BB%D1%83%D0%B6%D0%B1%D1%8B_%D0%90%D0%B7%D0%B5%D1%80%D0%B1%D0%B0%D0%B9%D0%B4%D0%B6%D0%B0%D0%BD%D0%B0
73. Собр. законодательства Рос. Федерации. 2004. № 40. Ст. 3882.
74. Соглашение между Правительством Российской Федерацией и Исполнительной властью Грузии о сотрудничестве по пограничным вопросам. URL: https://ps.fsb.ru/dov_s/d_detail.htm?id=10318534@fsb_docs
75. Соглашение о сотрудничестве государств — участников Содружества по обеспечению стабильного положения на их внешних границах от 9 октября 1992 г., Концепция охраны границ государств — участников СНГ с государствами, не входящими в Содружество: утверждена Решением Совета глав государств СНГ от 26 мая 1995 г., Договор о сотрудничестве в охране границ государств — участников СНГ с государствами, не входящими в Содружество от 26 мая 1995 г.
76. Соколов А.В. Миротворческая активность и миротворческие силы России в СНГ. URL: http://www.memo.ru/hr/hotpoints/peace/index.htm. Дата обращения: 30 октября 2014 г.
77. Среди 28 иностранцев, депортированных из Грузии, оказался и гражданин Азербайджана. Report.az. 2025-07-09. URL: https://report.az/ru/v-regione/sredi-28-inostrancev-deporlirovannyh-iz-gruzii-okazalsya-i-grazhdanin-azerbajdzhana/
78. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года: утверждена Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. №537, п. 6.
79. Транснациональная преступность: понятие, признаки, меры противодействия. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/transnatsionalnaya-prestupnost-ponyatie-priznaki-mery-protivodeystviya
80. Транснациональная преступность: признаки и юридическая стратегия борьбы. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/transnatsionalnaya-prestupnost-priznaki-i-yuridicheskaya-strategiya-borby
81. Устав СНГ: принят Решением Совета глав государств СНГ от 22 января 1993 г., ст. 13.
82. Фонарев М.А. Распад Советского Союза и трансформация Евразийского Содружества: новые реалии // Вестник Башкирского института социальных технологий. 2013. № 4 (20). С. 27.
83. Шилова Н.В. Правовое обеспечение безопасности Российской Федерации в пограничной сфере // Аналитический вестник Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (серия: Проблемы национальной безопасности). 2009. №12 (379). С. 18.
84. Щеблыкина И.В. Организованная преступность транснационального, трансграничного характера и криминологическая ситуация в пограничном пространстве России // Совершенствование борьбы с организованной преступностью, коррупцией и экстремизмом / Под ред. А.И. Долговой. М.: Российская криминологическая ассоциация, 2008. С. 99.
85. Щербаков Д.А. Правовое обеспечение пограничной безопасности Российской Федерации: дис. … канд. юрид. наук.
86. ТЕОРИИ БЕЗОПАСНОСТИ ТРЕТЬЕГО МИРА. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/teorii-bezopasnosti-tretego-mira
87. Государственная Пограничная Служба. Azərbaycan Milli Ensiklopediyası. URL: https://ensiklopediya.gov.az/az/node/10577