Бюджетная политика Российской Федерации полный образец курсовой работы

Введение

Бюджетная политика выступает ключевым инструментом государственного управления, оказывая прямое воздействие на темпы экономического роста, социальную стабильность и общее благосостояние нации. Ее роль многократно возрастает в условиях современных вызовов, с которыми сталкивается Российская Федерация: беспрецедентное санкционное давление, необходимость структурной перестройки экономики и поиск новых драйверов развития. В такой ситуации глубокое понимание механизмов формирования и реализации бюджетной политики становится не просто академической задачей, а насущной необходимостью.

Целью настоящей курсовой работы является комплексный анализ бюджетной политики Российской Федерации на современном этапе, ее структуры, проблем и перспектив развития.

Для достижения поставленной цели были определены следующие задачи:

• изучить теоретические основы государственной бюджетной политики;
• проанализировать ключевые этапы ее развития в новейшей истории России;
• рассмотреть современную структуру доходов и расходов федерального бюджета;
• выявить основные проблемы и вызовы, стоящие перед бюджетной системой;
• определить перспективные направления совершенствования бюджетной политики.

Объектом исследования является бюджетная система Российской Федерации. Предметом — комплекс организационно-экономических отношений, возникающих в процессе формирования и реализации бюджетной политики государства. Теоретико-методологической основой работы послужили положения Бюджетного кодекса РФ, а также труды ведущих отечественных ученых в области государственных финансов.

Глава 1. Теоретические основы государственной бюджетной политики

1.1. Сущность и цели бюджетной политики

В основе бюджетной политики лежит понятие «бюджет», который представляет собой главный централизованный фонд денежных средств государства, утверждаемый в форме федерального закона. Он является финансовым планом, отражающим доходы и расходы страны на определенный период, как правило, на год.

Сама бюджетная политика — это совокупность целенаправленных действий государства по определению и регулированию организационно-финансовых отношений для эффективного выполнения своих функций. Она не просто пассивно фиксирует финансовые потоки, а активно влияет на экономические и социальные процессы. Ее регуляторный характер проявляется в сознательном использовании бюджетных инструментов для достижения стратегических государственных приоритетов.

Основными целями бюджетной политики являются:

• Фискальная цель: обеспечение формирования достаточного объема государственных доходов для покрытия расходов. Это базовая функция, без которой невозможно существование государства.
• Экономическая цель: стимулирование устойчивого экономического роста, поддержка ключевых отраслей, сглаживание циклических колебаний и создание благоприятного инвестиционного климата.
• Социальная цель: перераспределение национального дохода для сокращения социального неравенства, финансирование систем здравоохранения, образования и социальной защиты населения.
• Политическая цель: обеспечение национальной безопасности и обороноспособности, а также финансирование государственного аппарата управления.

Эти цели тесно взаимосвязаны и часто вступают в противоречие. Например, чрезмерное повышение налогов для достижения фискальных целей может подавить экономическую активность. Искусство бюджетной политики заключается в нахождении оптимального баланса между ними, который бы соответствовал текущим социально-экономическим и политическим задачам страны.

1.2. Ключевые инструменты и принципы формирования бюджета

Для достижения поставленных целей государство использует арсенал инструментов налогово-бюджетной (фискальной) политики. Их можно условно разделить на две большие группы, которые работают с доходной и расходной частями бюджета соответственно.

Инструменты воздействия на доходы:

1. Изменение налоговых ставок. Повышение или понижение ставок по ключевым налогам (НДС, налог на прибыль, НДФЛ) напрямую влияет на объем поступлений в бюджет и экономическую активность плательщиков.
2. Корректировка базы налогообложения. Расширение или сужение перечня объектов, подлежащих налогообложению, а также изменение правил расчета налоговой базы.
3. Введение или отмена налогов и сборов. Государство может вводить новые налоги (например, акцизы на новые виды товаров) для пополнения казны или отменять неэффективные сборы для упрощения налоговой системы.

Инструменты воздействия на расходы:

1. Изменение объемов государственных расходов. Прямое увеличение или сокращение финансирования по определенным направлениям (например, рост расходов на инфраструктуру или секвестр бюджета).
2. Регулирование направлений госрасходов. Перераспределение средств между статьями бюджета, например, сдвиг приоритета от обороны к социальной политике или наоборот. К этой группе относятся государственные закупки, трансферты населению (пенсии, пособия) и субсидии предприятиям.

Эффективное применение этих инструментов невозможно без соблюдения фундаментальных принципов, на которых строится вся бюджетная система. Согласно Бюджетному кодексу РФ, к важнейшим из них относятся принципы единства (единая правовая база и денежная система), полноты (отражение всех доходов и расходов), достоверности (реалистичность показателей), сбалансированности (соответствие расходов доходам) и эффективности (достижение наилучших результатов с использованием минимального объема средств).

Глава 2. Анализ современной бюджетной политики Российской Федерации

2.1. Основные этапы развития бюджетной политики в новейшей истории России

Современная бюджетная политика России является результатом сложной эволюции, прошедшей несколько ключевых этапов с начала 1990-х годов.

Период становления (1990-е гг.). Этот этап характеризовался системным экономическим кризисом, гиперинфляцией и острым дефицитом бюджета. Главной задачей было создание базовых институтов рыночной экономики и остановка распада финансовой системы. Важнейшей вехой этого периода стало принятие в 1998 году Бюджетного кодекса РФ, который заложил правовую основу для всех последующих бюджетных процессов в стране и стал отправной точкой для построения упорядоченной системы государственных финансов.

«Нефтяные» 2000-е. Начало XXI века ознаменовалось резким ростом мировых цен на энергоносители, что привело к значительному увеличению доходов российского бюджета. В этот период бюджетная политика была нацелена на решение двух задач: накопление «подушки безопасности» и погашение внешнего долга. Бюджет стабильно исполнялся с профицитом, что позволило создать суверенные резервные фонды (Стабилизационный фонд, позже разделенный на Резервный фонд и Фонд национального благосостояния), предназначенные для сглаживания последствий будущих экономических шоков.

Период адаптации (с 2014 г. по настоящее время). Начиная с 2014 года, российская экономика и бюджетная система столкнулись с двойным ударом: резким падением цен на нефть и введением масштабных внешних санкций. Это потребовало коренной перестройки бюджетной политики. Приоритеты сместились от простого накопления резервов к активной адаптации к новым реалиям. Ключевыми задачами стали обеспечение макроэкономической стабильности в условиях ограниченного доступа к внешним рынкам капитала и поиск внутренних источников для финансирования экономического роста и выполнения социальных обязательств.

2.2. Анализ структуры доходов и расходов федерального бюджета

Практический анализ современной бюджетной политики невозможен без детального рассмотрения структуры ее ключевых компонентов — доходов и расходов. Это позволяет понять, за счет чего живет государство и на что тратит средства.

Доходы федерального бюджета

Доходы бюджета традиционно делятся на налоговые и неналоговые.

• Налоговые доходы составляют основу бюджетной системы. Ключевую роль в их формировании играют:
  • Налог на добавленную стоимость (НДС): один из главных источников поступлений, взимаемый на всех стадиях производства и обращения товаров и услуг.
  • Налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ): его доля напрямую зависит от цен на нефть, газ и другое сырье, что отражает сырьевую направленность экономики.
  • Налог на прибыль организаций: зависит от финансового состояния российского бизнеса и общей экономической конъюнктуры.
• Неналоговые доходы играют вспомогательную, но важную роль. Сюда входят доходы от использования государственного имущества (включая дивиденды от госкомпаний), платежи за пользование природными ресурсами, а также штрафы и сборы.

Анализ динамики показывает сохраняющуюся высокую зависимость доходов от конъюнктуры на мировых сырьевых рынках, что является одним из главных вызовов для долгосрочной стабильности бюджета.

Расходы федерального бюджета

Расходы классифицируются по функциональному признаку, что отражает приоритеты государственной политики. Крупнейшими статьями традиционно являются:

• Социальная политика: безусловный лидер по объему расходов. Эта статья включает финансирование пенсионного обеспечения, пособий, социального страхования и программ поддержки семьи.
• Национальная оборона: включает расходы на содержание вооруженных сил, закупку вооружений и военной техники. Объемы финансирования по этой статье отражают геополитическую обстановку.
• Национальная безопасность и правоохранительная деятельность: финансирование работы МВД, ФСБ, прокуратуры, судебной системы и других силовых ведомств.
• Национальная экономика: расходы, направленные на поддержку и развитие различных секторов экономики — транспорта, промышленности, сельского хозяйства, а также финансирование крупных инфраструктурных проектов.

Структура расходов демонстрирует, что государство направляет основные ресурсы на выполнение социальных обязательств перед гражданами и обеспечение безопасности страны.

2.3. Бюджетное правило как стабилизационный механизм

Одним из самых значимых и сложных инструментов современной бюджетной политики России является «бюджетное правило». Его основная цель — защитить национальную экономику и государственные финансы от сильной волатильности цен на сырьевые товары, в первую очередь на нефть.

Механизм действия бюджетного правила заключается в следующем:

1. Устанавливается базовая («отсекающая») цена на нефть, закладываемая в бюджет. Расходы бюджета планируются исходя из доходов, которые были бы получены при этой базовой цене.
2. Если фактическая цена на нефть оказывается выше базовой, все сверхдоходы от продажи нефти и газа не направляются на текущие расходы. Вместо этого они поступают в резервные фонды (в настоящее время — в Фонд национального благосостояния, ФНБ).
3. Если же фактическая цена падает ниже базовой, недостающие доходы бюджета могут компенсироваться за счет средств, накопленных в ФНБ.

Этот механизм позволяет, с одной стороны, сдерживать чрезмерный рост расходов в периоды высоких цен на нефть (чтобы избежать «перегрева» экономики), а с другой — обеспечивать стабильное финансирование бюджетных обязательств во время кризисов.

История бюджетного правила в России знала несколько версий. Его параметры менялись, а действие механизма временно приостанавливалось в периоды острых экономических шоков, чтобы обеспечить необходимую гибкость в управлении бюджетом. Несмотря на дискуссии о его конфигурации, бюджетное правило доказало свою эффективность как ключевой инструмент макроэкономической стабилизации, позволивший накопить значительные резервы и снизить зависимость курса рубля от нефтяных котировок.

2.4. Актуальные вызовы и направления совершенствования бюджетной политики

Несмотря на созданные стабилизационные механизмы, бюджетная система России сталкивается с рядом серьезных вызовов, требующих постоянного совершенствования политики.

• Снижение зависимости от нефтегазовых доходов. Это главная долгосрочная задача. Ее решение требует проведения структурных реформ и активного стимулирования развития ненефтегазового сектора экономики через налоговые льготы и целевые инвестиции.
• Адаптация к санкционному давлению. Введенные экономические меры ограничивают доступ к технологиям и рынкам капитала, что требует от бюджетной политики максимальной гибкости и переориентации финансовых потоков на поддержку импортозамещения и развитие внутренней инфраструктуры.
• Повышение эффективности бюджетных расходов. Огромные средства, выделяемые на реализацию национальных проектов и государственных программ, не всегда приводят к ожидаемым результатам. Необходимо совершенствовать механизмы контроля и повышать прозрачность расходов, ориентируя их на достижение конкретных, измеримых показателей национального развития.
• Управление государственным долгом. Хотя уровень госдолга в России находится на умеренном уровне по международным меркам, в условиях ограниченного доступа к внешним заимствованиям важно сохранять взвешенный подход к его наращиванию и эффективно управлять его структурой.

Основными направлениями совершенствования бюджетной политики должны стать повышение ее стимулирующей роли для диверсификации экономики, дальнейшее укрепление прозрачности и подотчетности при расходовании средств, а также развитие механизмов, позволяющих быстро адаптироваться к внешним шокам.

Заключение

Проведенное исследование подтверждает, что бюджетная политика является важнейшим инструментом государственного управления экономикой и социальной сферой. В ходе работы было установлено, что российская бюджетная политика прошла сложный путь эволюции: от кризисного управления в 1990-е годы к созданию мощных стабилизационных механизмов, таких как бюджетное правило и суверенные фонды, в 2000-е и 2010-е годы.

Анализ структуры бюджета показал, что, несмотря на определенные успехи в диверсификации, доходы федерального бюджета по-прежнему сохраняют значительную зависимость от сырьевого сектора. В структуре расходов доминируют затраты на социальную политику и обеспечение безопасности государства.

Ключевыми вызовами на современном этапе являются внешнее санкционное давление, необходимость снижения нефтегазовой зависимости и задача повышения эффективности бюджетных расходов. Перспективные направления развития связаны со стимулированием несырьевого экспорта, повышением прозрачности государственных финансов и адаптацией к новым глобальным экономическим реалиям.

Таким образом, поставленная во введении цель курсовой работы — провести комплексный анализ бюджетной политики Российской Федерации — была достигнута. Задачи исследования решены в полном объеме.

Список использованных источников

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 04.08.2023).
2. Афанасьев, М. П. Бюджет и бюджетная система: учебник / М. П. Афанасьев, А. А. Беленчук, И. В. Кривогов. — М.: Юрайт, 2021.
3. Кудрин А. Л., Горюнов Е. Л., Синельников-Мурылев С. Г. Бюджетная политика как источник экономического роста // Вопросы экономики. – 2017. – № 10. – С. 5–26.
4. Мысляева, И. Н. Государственные и муниципальные финансы: учебник / И. Н. Мысляева. — М.: ИНФРА-М, 2020.
5. Официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации. — URL: https://minfin.gov.ru/ru/
6. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики (Росстат). — URL: https://rosstat.gov.ru/
7. Официальный сайт Центрального банка Российской Федерации. — URL: https://www.cbr.ru/

Список использованных источников

1. Бюджетный Кодекс РФ 31.07.1998 №145 ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. [Электронный ресурс]. – Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс».
2. Андрюшин, С. А., Кузнецова, В. В. Бюджетная политика России в условиях новых вызовов / С. А. Андрюшин, В. В. Кузнецова // Бизнес и банки. 2014. № 21. С. 1-4.
3. Балынин, И. В. Формирование социально ориентированной бюджетной политики в Российской Федерации на региональном уровне / И. В. Балынин // Финансы и кредит. 2015. № 30 (654). С. 48-59.
4. Белослудцева, Г. Б. Бюджетная политика и стратегия в условиях кризиса / Г. Б. Белослудцева // В сборнике: Экономика и управление — 2014 Сборник материалов Международной научной конференции. под редакцией Е.Г. Анимицы, Н.А. Бровко. 2014. С. 125-138.
5. Бирюков, А. Г. О некоторых вопросах реализации долгосрочной бюджетной политики / А. Г. Бирюков // Научно-исследовательский финансовый институт. Финансовый журнал. 2014. № 1 (19). С. 61-68.
6. Боголиб, Т. М. Инструменты реализации бюджетной политики на местном уровне / Т. М. Боголиб // Экономический вестник университета. Сборник научных трудов ученых и аспирантов. 2014. Т. 22-1. С. 202-206.
7. Богославцева, Л. В. Эффективная бюджетная политика как базовый принцип ответственного управления общественными финансами / Л. В. Богославцева // Научные труды SWorld. 2015. Т. 17. № 1 (38). С. 59-65.
8. Бутова, Т. В., Цихоцкий, Ф. Н. Характеристика инструментов реализации бюджетной политики России / Т. В. Бутова, Ф. Н. Цихоцкий // Экономика и социум. 2015. № 1-2 (14). С. 593-595.
9. Гафарова, О. В. Совершенствование регулирующей функции бюджетной политики / О. В. Гафарова // В сборнике: Фундаментальная наука и технологии — перспективные разработки Материалы V международной научно¬ практической конференции. 2015. С. 212.
10. Гордиенко, М. С. Анализ бюджетной политики Российской Федерации до 2020 г. / М. С. Гордиенко // Экономика, статистика и информатика. Вестник УМО. 2014. № 6-2. С. 280-284.
11. Государственные и муниципальные финансы: Учебник / Под ред. Г.Б. Поляка. — М.: ЮНИТИ, 2016. — 391 c.
12. Кибанова А.Я. Государственные и муниципальные финансы (для бакалавров) / А.Я. Кибанова. — М.: КноРус, 2012. — 480 c.
13. Подъяблонская Л.И. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. / Л.И. Подъяблонская. — М.: ЮНИТИ, 2014. — 559 c.
14. Ракитина И.С. Государственные и муниципальные финансы: Учебник и практикум для академического бакалавриата / И.С. Ракитина, Н.Н. Березина. — Люберцы: Юрайт, 2016. — 333 c.
15. Свищева В. А. Муниципальные финансы: современные проблемы и альтернативы / В. А. Свищева // Власть. — 2013. — № 10. — С. 27-31.
16. Финансы: учеб. /Под ред. Г.Б. Поляка. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2011. – 516 с.